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一、指導思想
2010年扶貧開發工作的指導思想是:繼續認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會及中央、省、州、縣的扶貧開發工作會議精神,按照“三個代表”重要思想的要求,緊緊圍繞縣委十一屆三次全會、縣十五屆二次人代會精神既定的目標和“十一五”全縣扶貧開發規劃的總體思路、奮斗目標,堅持學習實踐科學發展觀, 以“三農”為根本,加大扶貧宣傳力度,樹立大扶貧思想,采取“開拓創新、求真務實、因地制宜、分類指導、突出重點、整體推進”的有力措施,突出“整村推進、易地扶貧、社會幫扶、信貸扶貧、產業化扶貧、扶貧勞務輸出和革命老區建設開發”七個方面的工作,努力創造扶貧開發工作新成果,為**經濟社會更快更好發展和全面建設小康社會作出新的貢獻。
二、主要工作目標
(一)整村推進扶貧開發社會主義新建設項目
1.省級財政重點村:計劃申報106個,爭取補助資金1590萬元。計劃安排為小康示范村10%計11個
(含2個典型示范村),重點項目40%計42個(州級領導掛鉤10個,現代煙草項目6個,壩美、西松、中寨6個,叮當那萬2個,整鄉推進16個),面上按50%計53個。如果省要求州、縣按106個重點村30%的自籌,我縣州、縣自籌為32個自建村。
2.上海南匯援建白玉蘭重點村:力爭10個村組400萬元,根據上海對口幫扶要求,整合參與整鄉推進建設。我們將整合安排在珠街尼錄村委會,結合核桃和生豬養殖進行綜合性小片區開發。
3.國債資金(國內拉動內需):
①大片區開發,董楊片區(董堡、楊柳井)、珠舊片區(珠琳、舊莫)、壩美片區(阿科、八達),規劃爭取國家補助4000萬元。
②小片區開發,分別為曙光、黑支果、南屏、八寶、者兔、那灑各選1個行政村,規劃爭取國家補助1800萬元。
國債資金要求參照整村推進,重點解決農村水、電、路和能源四個子項目。而國債資金實施整村推進新農村建設已由發改局安排在董堡、舊莫等6個鄉(鎮)6個村委會55個村組110.6萬元。扶貧部門爭取國債資金實施整村推進現是未知數。
(二)異地開發
1.財政扶貧資金:2010年申報搬遷424戶1136人,爭取補助資金568萬元。項目重點解決山體滑坡等自然災害地區。
2.國債資金:2010年申報安置4000人,爭取補助資
金XX萬元。
(三)信貸扶貧工作。
1.小額信貸項目:一是積極配合金融機構清收本年到期應收貸款8428.67萬元,力爭年底收回到期應收貸款的95%以上。二是篩選上報2010年的小額信貸扶貧項目,爭取省州的大力支持,力爭年度指標達到8000萬元。
2.信貸扶貧項目:一是積極篩選和推薦上報2010年的信貸扶貧項目,力爭全年推薦上報并通過評審批復3至5個信貸扶貧項目。二是積極與金融機構配合,對2009年貸出扶貧信貸項目貸款535萬元進行跟蹤問效,提供應有的服務,使項目盡快建成發揮效益。
(四)產業化扶貧。2010年申報項目6個,爭取補助資金200萬元。
(五)勞務輸出培訓
1.示范基地:計劃申報400人。
2.基本培訓輸出:計劃申請6000人。
(六)社會幫扶項目
繼續按省、州的要求,加強同上海南匯、省政府研究室、中煙公司、教育廳及州、縣掛勾部門的溝通,力爭幫扶資金達800萬元。
實施"雨露"計劃是提高貧困地區人口素質,增加貧困人口收入,加快扶貧開發和社會主義新農村建設,構建和諧社會的有效途徑。四年來,我縣通過雨露計劃,開展多渠道、多形式的引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農村實用技術培訓,促使1300貧困人口轉移就業和自主創業,近5千人脫貧致富。為進一步搞好雨露計劃工作,完善雨露計劃實施方式,使貧困家庭子女更大限度的享受雨露計劃,我辦在春節期間走訪了部分建檔立卡的貧困戶"兩后生",與培訓基地的負責人以及分管的同志進行了廣泛座談,聽取了部分鄉鎮分管扶貧領導及基層干部的意見,并對當前我縣雨露計劃政策進行了認真的分析與探討。
一、關于竹溪縣"兩后生"基本情況及貧困戶"兩后生"接受雨露計劃轉移培訓的現狀。
根據省辦要求,我辦對全縣"兩后生"進行了調研,竹溪縣20xx年夏季初中畢業后未升高中的、高中畢業后未上大學的農村家庭子女及農村貧困戶子女總共有6873人(初中畢業5276人,高中畢業1697人),其中:20xx年秋季上中職就讀的人數是2479人;20xx年度畢業的本地區農村建檔立卡貧困戶"兩后生"3289人,占總人數的48%,其中:20xx年秋季上中職的人數是2448人。20xx年度畢業的建檔立卡貧困戶"兩后生"參加中職教育(雨露計劃長訓一年以上和短訓3至6個月)享受補貼的項目都是學費,補貼標準分別是1000元和600元。部分貧困學生享受到了由教育部門牽頭落實的每年1500元的生活補貼。
二、關于國家對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費后,雨露計劃如何實施的問題。
1、雨露計劃政策應該繼續支持貧困家庭"兩后生"參加中等職業教育。理由是國家雖然出臺了對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策,但是貧困家庭的孩子可能依然上不起學。因為很多貧困家庭的孩子不僅是交不起學費,他們更承擔不起的還有在學校期間的生活費、交通費等,如果讓貧困家庭"兩后生"順利進入職高完成培訓就業就必須解決他們的后顧之憂和生活困難。
2、我們通過調研了解到,今后支持"兩后生"主要是支持貧困學生的生活費用、交通費用以及辦證、就業、創業方面他們無力承擔的費用。主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業、創業貸款貼息補貼。對于貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費,按月劃撥到貧困學生個人賬戶上,對于貧困學生交通補貼及培訓后需要辦理相關證件的實際花費可以采取據實報銷的辦法,對于貧困生培訓后愿意創業的應該提供創業擔保或貸款貼息補貼。同時,我們應該拿出一定比例的資金扶持雨露基地的硬件建設,讓基地更加適應貧困學生的培訓和就業,特別是要改變目前縣級基地單一的培訓科目內容與轉移方式。生活補貼標準按照每月補貼200元,每年補貼20xx元的標準為宜,交通費用及辦證費用可據實報銷,同時可以為貧困生提供不少于1萬元的創業擔保基金,對于貧困生貸款創業的可以全額貼息,同時我們建議每年至少應該拿出雨露計劃資金的30%來扶持基地建設,同時還應該安排不少于10%的項目管理費用,以適應實際工作需要。
3、如果不繼續支持雨露計劃,我們建議把現有的雨露計劃培訓資金轉化成貧困人口創業基金或創業專項貼息資金。雨露計劃轉移培訓進一步明確定位已經是勢在必行。培訓對象只需鎖定貧困人口,而年齡的限制也應該放寬到50歲,培訓時間應該堅持長短結合,以長訓為主,補助標準應該大幅度提高,長訓至少達到2500-3000元,短訓補助1000-1500元。要結合產業扶貧搞好短期實用技術培訓,也可以針對中老年貧困勞動力開展一些實用性的短期技能培訓,要通過雨露計劃培訓讓所有想學技能的貧困人口得到滿意的培訓,并且能夠通過培訓實現創收脫貧。
三、關于如何充分利用貧困戶建檔立卡成果,按照"真扶貧、扶真貧"的要求,瞄準貧困人口,發揮雨露計劃在扶貧到戶中的作用,以及采取什么樣的工作機制、途徑和方式,確保雨露計劃培訓到戶、補貼政策到戶、就業脫貧到戶、提高能力到戶,使貧困戶真正受益的問題。
1、對象要瞄準,注重扶貧培訓的針對性。
扶貧培訓就是要直面貧困農民,直接扶持到戶到人,因此必須堅持擇貧而扶,讓迫切需要培訓轉移的農民得到培訓。在培訓對象的確定上,由縣鄉(鎮)扶貧辦對貧困戶進行了建檔立卡、登記造冊,并對貧困戶需要參訓的中青年勞動力逐一登記到人,分類排隊,弄清培訓人員家底和需求。在此基礎上,突出重點,把培訓對象牢牢地鎖定為具備轉移培訓基本條件的急需培訓轉移的貧困農戶。同時,也充分尊重貧困農民的意愿。對參訓的貧困農民,為了讓貧困戶能真正受益,采取"戶申請、村證明、鄉(鎮)審核、縣審批"的陽光操作程序,由扶貧部門對照貧困農戶建檔立卡數據庫及勞動 力名冊審批。
2、扶持要分類,突出扶貧培訓的扶貧性。
針對培訓學員家庭貧困的實際,應該制定因人而異地的優惠政策,最大限度減輕了貧困農民的經濟負擔。對于貧困家庭參加培訓的學員,學校免收一切費用,另由扶貧部門負責安排生活費、交通費。對于培訓后愿意創業的扶貧部門可以提供創業擔保基金或創業貸款貼息。同時,嚴把培訓對象審核關,做到公開、公正、公平,杜絕扶富不扶貧和貧富不分平均扶持的現象。
3、培訓要靈活,講求扶貧培訓的實效性。
根據學員學歷教育和實用技術培訓需求,扶貧培訓確定為長、短期培訓結合模式。對初中畢業生、高中畢業和復員退伍軍人進行一年制以上長期班學歷教育培訓;對農村其它符合培訓條件人員,依據就業崗位和縣級骨干企業及縣域支柱產業、重大建設項目,采用3個月短期培訓。雨露計劃培訓的教學工作由扶貧培訓實施。
按照區委關于開展扶貧濟困工作的一系列安排部署和工作要求,為積極做好20XX年“定點扶貧幫困”工作,我局結合貧困戶實際和現有扶持政策,著力落實各項扶貧措施,改善貧困戶的生產生活條件和發展環境,實現貧困戶穩定增加收入,加快脫貧奔康步伐,特制定本工作計劃。
(一)是根據對口幫扶任務分配表及聯系人員名單,計劃安排走訪對口幫扶貧困戶,及時與村委會聯系、溝通,做好新一年扶貧調研工作,掌握貧困戶實際情況,進一步完善幫扶工作責任制,為切實解決貧困群眾實際困難提供保障。
(二)是繼續發揮部門優勢,加大對外貿企業的宣傳發動工作力度,讓更多的企業加人到扶貧工作中來,為楓溪扶貧工作增添亮點,準備聯系松發公司、佰林公司、全福集團三家企業,希望企業能慷慨捐資,為全福村貧困戶減輕日常生活負擔,爭取在6月底前資金落實到位。
(三)是結合區委倡導的“百企扶百戶”活動,積極創建扶貧工作新方法、新形式,了解到全福村干部林岳忠、舒平文、林文亮等自身都辦有企業,具有既是干部又是企業家雙重身份,計劃由岳忠、舒平文、林文亮三人分別掛鉤舒洽波等4戶貧困戶,這有利于推動全福村扶貧工作的積極開展,確保完成年終脫貧目標。