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關鍵詞:教育傳媒 事業單位 財務管理
教育電視臺是電視臺中的“另類”。它是由教育部門主辦的專業電視臺,以傳播教育、文化、科技、衛生等知識為主要任務的專業性教育媒體。其行政關系隸屬于教育部門,但行業管理歸口于文廣部門。它既是教育機構,又是廣電媒體,橫跨“教育”和“傳媒”兩個行業,擁有獨特的內容和豐富的資源,但其本質屬性是教育。由于是兩個部門的協作管理,從而造成了教育電視臺歸屬不明確,使得發展面臨著許多困擾。目前大部分教育電視臺都是事業單位企業化運作,一般是差額預算撥款單位或自收自支的預算撥款單位。自收自支的單位完全是企業化運作,政府財政不投入。即便是差額預算撥款單位,政府對它的投入也是有限的。自改革開放后,在整個廣電行業的市場化改革中,教育電視行業原有的一些政策保護層逐漸失去,使得它也不得不面對市場,投身到市場經濟的大潮中。然而,教育電視臺在激烈的市場競爭中逐漸邊緣化,其中的原因有很多,既有自身定位、發展的主觀因素,也有體制等方面的客觀原因,更有受到被打壓等不公正的市場競爭,發展空間逐漸萎縮。因此,在現有的體制下,在財政管理體制改革的過程中,迫切地需要教育電視臺進行機制體制的改革與創新,使其經濟行為既符合財政管理體制改革的要求,同時又能適應市場經濟的發展需要,做大做強,達到社會效益與經濟效益的有機統一。在這一特殊的轉型期,財務管理的作用越來越被重視。因為財務管理是經營管理的重要組成部分,是各項工作的基礎,其水平的高低直接影響著教育電視臺的市場競爭力和經濟效益的好壞,也決定著教育電視臺能否可持續發展。
一、財務管理的主要內容
企業的財務管理是指組織企業財務活動,處理財務關系的一項經濟管理工作,它包括資產的購置(投資),資本的融通(籌資)和經營中現金流量以及利潤分配的管理等內容。
事業單位財務管理是指各級事業單位的事業費和預算外收入,在預算、分配、調劑和使用的全過程所進行的管理和監督。根據財政部最新頒布的事業單位財務規則(財政部令第68號),事業單位財務管理的主要任務是:合理編制單位預算,嚴格預算執行,完整、準確編制單位決算,真實反映單位財務狀況;依法組織收入,努力節約支出;建立健全財務制度,加強經濟核算,實施績效評價,提高資金使用效益;加強資產管理,合理配置和有效利用資產,防止資產流失;加強對單位經濟活動的財務控制和監督,防范財務風險。
教育電視臺作為事業單位企業化運作,其財務管理是企業財務與事業財務的統一。一方面,其事業單位的屬性決定了事業財務的屬性;另一方面,其企業化運作決定了自己擁有企業財務管理的經濟屬性。因此,在實際運行中,既是一種事業財務管理模式,又是一種企業財務管理模式。同時,它要求經濟效益和社會效益的相互統一。簡而言之,既要滿足財政管理的要求,又要符合市場經濟的規律。
二、目前財務管理中存在的主要問題
(一)財政政策的影響
近年來,財政部對事業單位的管理陸續推出了一些新的措施,如預算管理、國庫單一賬戶體系等。其中,財政部《關于將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》(財預〔2010〕88號)對教育電視臺的運營產生了重大的影響。該通知規定,自2011年1月1日起,將原納入部門預算管理的“八項收入”,全部納入公共財政預算管理(不含教育收費)?!鞍隧検杖搿钡姆秶ㄖ鞴懿块T集中收入、國有資產處置收入、國有資產投資收益、國有資產出租出借收入、廣告收入、捐贈收入、回收資金、利息收入等。在“八項收入”中,廣告收入、國有資產處置收入、國有資產投資收益、利息收入是教育電視臺收入的主要來源,特別是廣告收入,占教育電視臺總收入的九成以上。這些收入被納入公共財政預算管理后對教育電視臺產生的不利影響主要有:
1、預算編制、執行難度非常大
廣告收入是教育電視臺收入的主要來源,有的可能達到上億元。根據財政的規定,當年的“八項收入”必須全額上繳財政,納入財政預算管理,并且在下一年度對財政就已上交的“八項收入”進行用款申請,經財政同意批復后,按批準的預算用款(額度)來使用。當這些收入被納入公共財政預算管理后,預算的編制、執行相當艱難,因為預算編制要求越來越高,而高達億元的財政資金預算編制要涉及教育電視臺一年所有的日常運營,如辦公費、差旅費、人員經費等等,預算編制的準確性難以保證,操作性較差。同時,由于財政對于預算編制的調整有相關的規定,其復雜、繁瑣的管理流程將使教育電視臺根本無法面對日益激烈、多變的市場競爭,無法適應市場經濟的需要,因此對于預算的調整和執行來說,根本無法操作。另外,由于教育電視臺當年的盈虧平衡主要靠上年的“八項收入”上繳的金額,而一般“一上”預算的編制在每年的8月份就開始了,因此在編制“一上”時就要預料第二年的盈虧情況,難度可想而知。
2、不利于教育電視臺的經營積累和可持續發展
教育電視臺要實現可持續發展,應對運營過程中的各類風險,必須要有一定的積累,如果按照財政現行的辦法,勢必會造成教育電視臺無法進行正常的經營積累,既無法具備抗風險的能力,也不利于教育電視臺今后的可持續發展。
3、資金的用途受到限制,不利于教育電視臺的經營
在“八項收入”(特別是廣告收入)納入財政預算管理后,財政資金的使用用途有很多限制,如“三公經費”和會議費都有總額的控制,因此,對于直接面對市場經濟的教育電視臺來說是不利于經營的。另外,教育電視臺的對外投資也同樣受到了很大的影響。
除了上述“八項收入”的不利影響外,事業單位執行的國庫單一賬戶體系也對教育電視臺的經營造成了困難。存在的問題主要有資金的使用自被削弱;支付系統不完善,對接不流暢;復雜的業務申辦流程和相關規定導致了工作效率不高;這些問題的存在不符合教育電視臺的市場化運營要求。
(二)預算管理
除了前已述及的預算編制和執行較難外,還存在如下一些問題:
從業務流程來看,預算管理沒有和電視臺戰略目標緊密相結合,預算管理缺失與戰略規劃相鏈接的財務規劃流程。
1、全員參與度差
由于教育電視臺是事業單位,且隸屬于教育部門,因此每年的8月份就開始財政“一上”預算了,而財政預算主要是就財政資金投入所做的預算,很多部門一般不參與財政預算。預算具有限制和促進兩項功能,其促進功能是通過全員參與來實現的。
2、預算執行結果沒有嚴格的考核制度,缺少激勵機制
現行的預算管理只重視事前和事中管理而不重視事后管理,預算管理一直停留于制定預算和執行預算的水平,沒有加強對預算的執行情況進行業績考核并給予獎懲。業績考核和激勵措施不完善,是現行預算管理的軟肋。
3、預算編制方法單一、不科學
目前的預算編制一般采用增量預算法,這種方法過于依賴以前年度的預算編制和執行情況,沒能對申報的預算按業務量的大小、工作內容、性質組織專人深入調研,做出逐一論證。而零基預算、滾動預算等先進的預算方法很少運用。
(三)成本核算
首先,由于事業單位的屬性,教育電視臺成本管理的意識普遍比較薄弱;其次,教育電視節目自身的特點也增加了成本管理的難度,它不僅有自制節目,還有外購節目和專項,成本構成和管理過程復雜;再次,會計核算執行的是事業單位會計制度,不計提固定資產折舊,因而就無法準確地反映節目制作與播出成本。
(四)財務管理模式
重核算、輕管理是教育電視臺普遍存在的問題。由于事業單位屬性和傳媒行業的業務特點,著重于采編播和節目制作工作,一般對財務管理普遍不太重視,即便是目前面對的市場經濟,財務會計仍沿襲傳統的“報賬型”會計模式,習慣于記賬、算賬、報賬,對內對外提供有關的基本信息僅限于歷史數據和解釋,沒有深入地進行財務分析、績效考核等,平時參與管理的意識薄弱,一般表現為就財務說財務,缺乏市場意識;就資產用資產,缺乏績效意識;就數字出報表,缺乏參謀意識,沒有很好地發揮財務會計的監督與管理功能。
(五)內部控制
教育電視臺內部控制的建設普遍比較薄弱,不重視。主要反映在內控制度不健全,資產的采購、管理、使用、保管、核銷、報廢等不符合財政或國資管理的要求;合同、票據的管理不規范;收入臺帳管理不全面;財務信息不暢通、不對稱,信息傳遞的準確性、時效性差,系統安全措施不健全;業務流程管理不完善;風險管理和危機控制機制缺失,財務管理手段落后等。
(六)財務管理人員
由于對財務管理工作的不夠重視,教育電視臺的財務管理人員整體素質不高,高層次財務管理人才匱乏。很多財務會計人員的知識結構已老化、不全面,職業判斷能力不強,對政策法規的運用和業務處理不夠準確,已難以適應新形勢下財務工作的需要。
三、如何加強教育電視臺的財務管理
(一)轉變觀念,改革現有的經營管理模式,實現財務管理模式的改變
要使得具有事業單位屬性的教育電視臺的財務管理既符合財政管理的要求,又要適應市場經濟發展的需要,就要從源頭上進行改變,即改革目前的經營管理模式。近些年來,中央做出了深化文化體制改革,促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展的重大決定,已陸續出臺了一系列相關政策和配套措施。教育電視臺作為教育領域中的文化單位應當積極響應,以體制機制的創新為突破口,依據事業單位的改革要求和相關的政策(如財政部【2009】105號文)規定,進行“剝離轉制”的改革。由于其事業單位的屬性,目前無法進行“整體轉制”,而采用“剝離轉制”是比較有效的措施,即將新聞媒體中的廣告等經營性部分從事業體制中剝離出來轉制為企業。經營性部分的剝離轉制不僅能有效地規避財政“八項收入”的影響,適應財政管理制度改革的需要,進一步實現了管理的規范化,而且又可申請享受相關的優惠政策,同時也可以實現資源的優化配置與整合,有利于教育電視進一步面向市場,促進教育傳媒事業地可持續發展。
經營管理模式的變革也需要財務管理模式的與時俱進。傳統的“報賬型”財務管理模式顯然已不能適應教育傳媒事業的發展,財務管理精細化已勢在必行,它要求以“細”為出發點,以科學的管理手段和制度為平臺,強化全過程、全方位的動態控制,實現財務工作職能向經營管理型的轉變,充分地發揮財務會計的監督和管理功能。
(二)預算管理
教育電視臺的事業單位屬性、企業化的運作使得其預算管理與其他單位相比有很大的不同。在管理上要把握好以下幾點:
1、預算不僅要緊密圍繞著教育臺的戰略目標,還要及時反映市場的動向
教育傳媒的定位要明確,盡管受到國家政策的影響,但教育電視臺的中長期目標要清晰,預算管理須緊緊圍繞著其計劃、目標而展開。教育電視傳媒和市場緊密關聯,計劃不如變化快是常態,因此預算應能及時反映市場的動向。
2、全員參與,把握好時間節點
教育電視臺的預算除了自己本身的內部收支預算外,還包括財政預算以及專項預算。財政預算的時間一般在年中就開始了,因此要早做安排,每年年中就要考慮下一年度的工作計劃與任務。預算管理是一個系統工程,任何預算的編制與執行,都與每個部門休戚相關,因此需要每個部門積極參與,做任何節目與工作都要有“經濟”的思想。
3、正確理解各類預算的內容,對外積極爭取各種資源,對內嚴格管控,力爭績效最大化
要正確理解財政預算、專項預算的內容和各種指標。準確估算“八項收入”,盡可能地提高預算編制與執行的準確性;以績效為導向編制設備改造預算和專項預算,對外要積極爭取各種資源,對內規范、安全、有效地使用各類預算資金。
4、零基預算、滾動預算等預算方法的落實與結合運用
對于教育電視臺的各類預算不能僅采用增量預算的方法,而是要根據不同的預算內容需要采取不同的方法,如專項預算比較適合的是采用零基預算的方法;而對于欄目、節目的制作由于受市場因素的影響較大,宜采用滾動預算的方法,各種預算方法要互相結合使用。
5、建立、完善預算管理的控制、考核、激勵機制
要建立健全預算管理的控制機制,特別是對財政資金和專項資金要有效地控制,不僅要控制總額,還要細化到明細,嚴控“三公經費”以及政府采購等內容。要建立、完善考核激勵機制,使責權利有機地統一起來。
(三)成本管理
教育電視節目的成本管理不同于普通的物質產品的成本管理,需要探索一種適合自身特點的成本管理體系。一般來說,它包括成本核算與控制。在核算上,要準確計算所耗費的料、工、費,由于教育電視節目是精神類產品,成本中的費用比重一般較高,因此對費用的分攤標準或依據要盡可能合理。要分清楚節目成本的核算單位,如新聞、專欄等以分鐘為核算單位;大型活動等節目以場為核算單位等;也可根據成本核算對象實行月度制和節目周期制。要準確地區分自制節目、外購節目以及專項成本。在成本控制上,要關注料、工、費的限額控制,在節目制作過程中要有成本意識,最大限度地增加盈利空間,從而推動教育電視臺整體經濟實力的增長,更好地可持續發展。
1、內部控制
新的事業單位內部控制規范自2014年起施行了,教育電視傳媒要根據電視傳媒行業的特點,結合自身實際建立和完善內部控制度,包括諸如資金管理與控制、資產管理與控制、對外籌資、投資等一系列管理制度,尤其要關注電視臺的收入臺帳,構筑起事前防范、事中控制、事后監督的內控體系。
2、提高財務人員的綜合素質,加強隊伍建設
隨著事業的發展,對財務管理的要求也越來越高,財務人員的素質顯得越發至關重要。首先要重視財會隊伍的建設,關注財務人員的成長,通過培訓、輪崗、引進等手段促使他們盡快地提高能力;平時多傾聽他們的意見和建議,引導、鼓勵他們在經營管理中發揮更大的作用。其次,作為財務人員,要提高自己的綜合能力來適應事業發展的需要。教育傳媒行業的財務人員不僅要有扎實的專業知識,還要通曉法律、經濟、管理學、心理學、電腦等其他知識與技能;不僅要有理論知識,還要有實踐經驗,更要有良好職業道德和服務精神。財務人員要具備終身學習的意識、風險意識和法制意識。因此,要不斷地加強學習,提高自身的修養,才能成為一名合格的財務管理者。
隨著教育傳媒事業的飛速發展,教育電視臺的財務管理也要與時俱進,不斷創新。在轉型期下,財務管理部門要善于學習,要積極參與教育電視臺的改革,使教育電視臺在激烈的市場競爭中不斷做大做強,達到社會效益與經濟效益的有機統一。
參考文獻:
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XX年度辦公室工作忙碌而充實。全體辦公室工作人員緊緊圍繞宮內中心和重點工作,結合部門工作職責和工作計劃,以招生、培訓工作為中心,努力發揮好辦公室協調、督查、管理、服務職能,努力提高管理水平、服務水平,盡心盡職為我宮領導、為招生培訓、為廣大師生做好服務工作。積極完成各項工作和領導交辦的各項任務,為保障我宮工作正常運轉發揮了積極的作用。
一、常規工作組織、協助安排好重大公益活動、行政例會、宮務會、教師會等,保障單位重要工作和重大活動的順利開展,并做好各類會議記錄。立足全局,注重與培訓、活動、財務等職能部門之間的協調、配合和溝通,從而確保整體工作正常有序地進行。密切聯系群眾,廣泛聽取群眾的意見、建議、呼聲和關切,忠實地向領導反饋信息,并對各種動態進行科學的分析和判斷,為領導決策提供可靠的依據,當好參謀助手,服務主任決策,并向教職工及時傳達貫徹單位決策,加強督辦檢查,促進各項決策的落實。做好辦公室日常行政事務工作。完成單位的目標制定、管理、督促工作和年終目標自查報告,組織教職工填寫事業單位聘任合同書和簽定好安全責任書。做好法定節日、寒暑假的值班安排工作,督促檢查上級和單位領導部署工作的落實情況,及時傳達領導指示,反饋各種信息,做到了快捷和實效,保證上下政令暢通。在宣傳工作上,堅持圍繞我宮的中心工作,從提升單位的知名度,推進招生培訓的宗旨出發,加強宣傳工作力度,取得了一定的成績。一年來,加強與媒體溝通,配合各部門進行宣傳,在《樂山日報》《三江都市報》《廣播電視報》“樂山電視臺”宣傳報道12次。通過宣傳,擴大了影響,樹立了良好社會形象。加強了活動信息的報送工作,在市課堂作文網域網上掛信息近62條,在中國宮協網站上信息58條,在四川青少年活動陣地網站上信息63條(截止11月20日)。按照宮內的工作要求,做好征稿、排版、文字審定、版式設計、工作,全年共出版簡訊2期,每期4個版面,內容豐富,有工作的新舉措、工作動態、大型的活動、單位和師生的獲獎、培訓班公益活動等等。并發至有關領導和兄弟單位及每個學員。及時報道我宮工作動態,加強與兄弟單位的交流與溝通,強化社會對青少年宮的了解。積極參與校園文化建設,利用宣傳櫥窗、宣傳條幅配合單位各類活動開展,宣傳單位辦學成果,營造良好的校園氛圍。按照上級要求,完成了市教育年鑒所需的圖片和文字材料報送工作。認真做好了上級領導、社會各界、單位交流以及職能部門同志的檢查、調研、來訪接待工作。
二、人事工作及時辦理法人年檢、驗資報告、一年一度的核編、每個教職工的社保、醫保等系列工作。認真做好了教師職評工作和調薪工作,高質量地完成了1名教師的晉升材料的展示、整理、審核、上報、聘任等系列工作;制定了XX年招聘、招考人員的資格認定條件,完成了2人的考核招聘、1人的考試招聘的各項工作和相關材料;完成了1人的轉正定級的相關材料;辦理了1名教師的退休手續,沒有出現任何差錯。按照上級要求,保質保量地完成了專業技術結構比例表、XX事業單位人員統計表、XX招聘計劃一系列表、崗位設置方案、離退休人員生活補貼花名冊、樂山青少年宮教師津補貼發放方案等各類表冊100份左右。組織完成了職工的年度考核工作,整理上報考核匯總表和結果登記表。
三、檔案、社區工作
在市委、市政府的關心下,在文廣局的領導下,我所圓滿完成了今年的各項工作,現將我所今年主要工作總結匯報如下:
一、主要工作情況
(一)、以文物保護工作作為抓手加大《文物法》的宣傳力度,不斷提高市民文物保護意識。在“5.18”國際博物館日,我所設立了《文物法》宣傳點,印發宣傳資料,向廣大群眾宣傳《文物法》基本知識,散發有關資料1000余份。
(二)、積極組織實施災后重建工作
1、完成了領報修院滑坡體防治及地基處理與基礎加固工程已完工,正在進行文物本體修復。北樓、南樓、西樓一層柱、梁鋼筋綁扎完成、砼澆筑完成;小教堂主體砌筑完成,屋架、瓦椽制安完成;主樓地下室地梁鋼筋綁扎和柱心鉆孔工程完成;大教堂牌坊缺損部分補砌完工。多功能房地下室施工完畢,地上部分鋼筋綁扎完成,模板支設完成;土方回填完畢。
2、彭州佛塔:鎮國寺塔、云居院塔文物本體修繕已完工,正覺寺塔塔內樓梯間、地面清理積土完成,塔內樓地面拆除,第六、七層后砌筑塔身、塔檐拆除,磚墻裂縫加固完成,東南角塌落處恢復,第5至第9層塔檐全面恢復,塔內中心穹頂恢復(1-4層),塔內2、3層樓地面恢復。
3、正在進行館藏受損陶瓷器和銀器的修復。
(三)、加強文物安全保護工作,對文物的消防安全等實行每月一小查,每季度一大查,發現安全隱患及時處理,把事故苗頭消滅在萌芽狀態中。同時,我所不斷完善安全保衛制度、值班守護制度,堅持利用每周半天的學習時間,學習和傳達文物安全的規章制度及文博安全動態,把安全工作放在重要的議事日程來抓,使文物安全警鐘長鳴。對文物庫房、展廳的報警攝像系統、消防器材堅持進行經常性的檢查,發現隱患及時整改,節假日領導實行帶班制度。庫房、展廳實行二十四小時間值班制度,做到交接班有記錄,確保文物安全。
(四)、開展第三次全國文物普查工作
抓好災后文化遺產搶救保護的同時,按照國務院統一布署,全面推進我市第三次全國文物普查工作,現在已完成田野調查、數據錄入、數據庫建設、名錄和總結報告編撰工作。經省、市和國家文物局三普辦檢查驗收合格。
(五)、切實加強地下文物保護工作
在我市災后重建和生產建設中,時有墓葬、遺址出土。為確保地下文物的安全,做到舉報到位率100%,配合國家重點建設成都第二繞城彭州段發掘商周遺址6處 ,面積20__平方米;配合我市基本建設進行的地下文物勘探發掘工作,勘探面積達38萬平方米
(六)、加強財務工作的管理
1、完成單位各項財務核算工作,及時提供有關財務信息。
2、加強單位現金、銀行存款管理,做到日清月結,帳實相符。
3、不斷加強和完善會計管理基礎工作。
4、“5.12”地震發生后,為積極落實中央及省、市文物災后搶險維修資金,編制完成了各項經費預算,上報各類災后資金分配、使用數據,如實向上級文物主管部門反映了我市文物災后重建進度。同時,對已到位災后資金加強管理,嚴格按照財政、文化部門規定的資金使用范圍使用專項資金,做到專款專用,提高資金的使用效益。
(七)、做好博物館免費開放工作
按照中央、省、成都市關于博物館免費開放有關文件精神,我所在彭州電視臺進行免費開放的宣傳,中央電視臺10頻道《失憶的珍寶》對彭州館藏珍品做了報道。堅持做好博物館免費開放工作,進一步建立健全制度,增加博物館軟件設施的投入,今年投入近5萬余元增設電子顯示屏、文物展板、展廳標識指示牌和館內環境整治等。今年接待游客30000余人。
(八)積極開展學術研討。
在今年彭州博物館和成都古都學會共同承辦了《上書院白鹿鎮災后重建的思考:歷史文化資源的保護與利用》研討會。
二、20__年工作計劃
1、廣泛深入宣傳《文物保護法》和國家有關文物保護的方針、政策,增強全市人民的文物保護意識。建立、健全文物保護管理的各項規章制度,加強文物巡查和執法工作力度,進一步完善各級重點文物保護單位的應急預案,及時了解和掌握全市境內可移動文物和不可移動文物的保護狀況,指導、督促文物所在地相關部門和收藏文物責任單位切實做好自主管理的文物保護工作。
2、按照文化部《文物保護工程管理辦法》的規定,繼續積極組織與文物保護單位級別相應的文物施工單位對我市文化遺產搶救保護項目進行施工。