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關鍵詞:公路養護;內部市場化運作;財務管理;影響及對策
中圖分類號:U412.36 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0181-02
近幾年來,各地公路養護管理部門結合各自的實際,對改革公路養護運行機制進行了大膽探索,使之逐步適應社會主義市場經濟的要求,做了有益的嘗試,也取得了明顯進展。但從總體上講,改革始終未能實現質的突破,一些深層次的矛盾還未得到有效解決,科學、高效的公路養護運行機制尚未形成。因此,公路養護管理工作仍然面臨著探索新思路、樹立新觀念、研究新方法的繁重任務。
一、公路養護工程內部市場化的由來和發展前景。
(一)公路養護內部市場的定義
市場經濟具有平等性、自主性、競爭性、有序性、開放性。建立公路養護內部市場,就是把市場空間縮小為公路系統的內部,從而模擬市場經濟體制,在內部運行。
(二)公路養護內部市場的由來和發展
公路養護體制改革的目的是實行管養分離,實現事企分離,使公路養護生產單位成為自主經營、自負盈虧、自我發展的法人實體,從而能夠全方位進入市場,通過參與市場經濟,建立競爭機制,實現市場化運作,達到資源優化、成本降低,投資效益提高的目的。
現行的公路管理體制屬于條塊結合,建立統一的公路養護市場條件不成熟,同時公路養護工程還具有自己的特殊性,特別是小修和日常保養工作,點多、線長、面廣,工作比較瑣碎、繁雜,不利于考核和計量,實現跨縣區作業有一定的難度,人員的觀念意識還沒有認識到位等,因此,培育養護內部市場,在日常養護作業中引入招投標制就成為當務之急。
東營市公路局東營分局提出了建立公路養護內部市場的思路,組建了養護中心,制定了公路養護小修保養招投標辦法,引入競爭機制,通過公開招標或內部競標的方式,選擇養護生產單位,進行養護生產作業。率先在全市公路系統中實行日常養護管理招投標制,對所管養的省道S228新博路、S231河辛路、S230東青路部分路段的日常養護和維修在分局范圍內進行內部公開招標。分局與中標者簽定了養護合同,中標者在人員管理、經費使用等方面享有合同賦予的權利,同時也必須履行合同要求的義務,分局作為業主,對中標者實施合同管理和計量支付,根據檢查考核情況按月撥付資金。從而打破了沿襲多年的公路養護管理模式,在公路養護體制改革的進程中邁出了一大步,開創了全市公路養護體制改革的先河。
二、公路養護內部市場化運作模式的成效
公路養護內部市場的建立與運行,是推進公路養護體制改革的一條有效途徑,對促進公路養護業的發展發揮了積極的作用,初步顯示出它的生機和活力。
(一)轉變了職工的思想觀念,提高了職工的生產積極性。
實行養護內部市場化運作,養護生產任務不再由上級安排,而是通過參與投標競爭,中標后才能取得,這就促使職工樹立起工作靠競爭、生存靠質量的思想觀念,培育起他們的市場意識、參與意識、競爭意識和風險自擔的意識,使他們產生了強烈的緊迫感和責任感,轉變了等、靠、要的思想觀念。
(二)提高了公路的養護質量,保持道路狀態良好
實行市場化運作后,通過養護招投標,標段內的養護任務以合同契約的形式明確規定下來,中標單位必須對養護質量、合同工期負責,加上實行監督檢查制、計量支付,不合格工程不計量、一切成本由承包人負責,養護質量好壞與其生存和發展密切相關,這就促使中標單位最大限度地提高養護質量。因此,職工的質量意識普遍增強,規范化養護水平提高。
(三)提高了養護投資的效益,降低了養護成本
市場化的運作方式使得公路養護資金的使用更加科學合理。按照合同規定,養護資金撥付實行計量支付,切實與職工的經濟利益掛起鉤來。一方面優化了資源配置,使養護資金的投入達到了科學合理;另一方面堵塞漏洞,減少了不必要的開支,杜絕了材料浪費的現象,養護資金得到了充分利用。
(四)轉變管理方式,促進了公路養護行業參與市場競爭的能力
通過養護內部市場化運行,實行養護招投標,合同管理取代了行政管理,實現了管理方式的轉變。通過養護招投標,一方面可以讓公路養護生產單位成為自主經營、自負盈虧實體單位,參與市場競爭,并在逐步適應市場經濟規律的過程中,不斷壯大自己,尋找新的發展契機。另一方面,公路管理機構也可以擺脫巨大的包袱,使有限的養護資金更多的用于養護工程,公路管理機構可以有更多的精力用于培養“功能齊全、規模適度、技術先進”的具有一定競爭實力的公路養護生產單位,并逐步推向市場,參與競爭。這樣既可以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型轉變,有利于養護生產單位向規?;?、專業化轉變。真正實現事企分開、管養分離。
三、實行公路養護內部市場化運作對財務管理的影響及對策
隨著“事改企”形勢的發展,公路養護走向了市場,使原來的公路養護會計制度在實際操作中的滯后性日益明顯,實行內部市場化運作以后,情況發生了很大變化,根據這些變化,就要采取相應的措施。因此,公路養護要樹立成本管理理念,要強化成本管理。
四、合同結算取代了計劃撥款
養護費用不再由上級公路管理部門直接下撥給養護生產單位,而是由養護單位通過養護市場投標競爭中標后,按養護工程量依照合同計量支付。它體現的是合同契約關系,反映的是合同價款結算。這就要求業主按照工程進度,及時、靈活的進行工程計量,確保計量支付符合工程進度要求
五、改進現有的財務管理模式
修改制定公路事業單位財務管理辦法及會計核算辦法,使會計制度與財政接軌。劃小核算單位,增加核算級次,實行“三級核算”,真正量入為出、量力而行地確定發展規模,合理安排各項支出,有多少錢辦多少事,注意資金的使用效益,把有限的資金用在刀刃上,從而降低成本,節省費用,提高經濟效益。
六、合理核算養護工程成本
養護綜合成本的核算與技術等級、養護等級、路面路基寬度、路面結構、使用年限、交通量、氣候特征等因素密切相關。因此,應盡可能分析影響成本核算的各種因素,利用現有資料和經驗,進行定量分析,也可在試行中邊做邊修訂,使成本核算工作更趨合理。
七、加強對資金流向的監督管理
根據制定的管理辦法,各承包人使用業主按合同規定支付的各種款項,必須是本工程的成本費用開支范圍,超過合同規定內容和范圍的款項,合同期內不允許支付。在合同執行期間,業主有權監督、檢查承包人的財務開支狀況和資金流向,督促各承包人按資金管理辦法來執行,確保資金周轉合法安全。
八、重視財務的內部管理
要建立現代管理制度,需要重視內部管理。要以建立現代制度為目標,滿足企業內部經濟機制的需要,建立現代管理系統。內部財務管理要以責任會計為主要形式,加強對資產、資金、成本和利潤的管理,而以資金管理為中心;實行目標管理,以利潤目標為牽頭,或以成本目標牽頭,做到目標明確、責任落實、考核嚴格、獎罰分明。
九、嚴格公路養護單位的預算管理,維護預算的剛性
預算管理是行業財會管理工作的一項重要手段,通過財務預算的制定和實施,將單位的主要考核目標指標化。年度財務預算可采用自下而上編制、自上而下管理的方法。只有健全預算管理制度,才能使養護管理逐漸走向規范化發展道路,為養護實行招投標奠定良好的基礎。
作者單位:山東省東營市公路管理局東營分局
參考文獻:
[1]《山東省公路養護運行機制改革意見(試行)》
[2]《社會主義市場經濟論綱》馮碩余.劉子玉.王清秀等
[3]《公路養護會計制度匯編》
一、籌備階段
2、3月21日“民營工作委員會”籌備會在北京理工大學組織“新階段的挑戰——民營設計公司管理研討會”,共同探討行業發展中遇到的共性問題,除北京地區外深圳、上海兩地均有設計機構參加;
3、4月22日“民營工作委員會”籌委會應“工程總承包委員會”之邀,走進“中元國際”與丁健總裁深入交流,交流國有大企業和民營企業之間的不同使命和核心價值,共同促進新的經濟形勢下相互學習,在不同的社會角色里體現各自的社會價值。
二、正式成立(2012年5月底完成)
三、宣傳工作
1、60周年大慶,民營設計企業的集中展示(時間聽從上級組織安排計劃)
2、在三大網站—新浪、搜房、焦點,建立“設計師博客圈”,并隨行業熱點,每月推出交流活動,活動主題力求凸顯行業專業化特點,提高社會對民營設計企業群體放入關注度。
(五月份活動主題:保障性住房設計與民生工程;六月份活動主題:豪宅的節能設計)
四、交流活動
1、會員單位的企業介紹和信息、需求等資料交換;(已完成)
2、年底前分別組織去上海、深圳兩地與當地的大型民營設計公司交流(邀請中)
3、 本市會員單位間交流互訪,原則上由內部會員單位邀請,開展“走進xx院”活動,
由各成員單位分別承擔研討主題,主題擬分為:專業化發展、市場營銷、項目管理、運營管理、人力資源、不同專業的技術經驗分享等(聽取會員單位意見后排時間)
在協會的網站上開辟“民營工作委員會”窗口,及時報道各成員單位的信息和成果,同時組織媒體對“民營設計”進行多種形式的宣傳(聽取會員單位意見后排時間);
2、 請協會安排一次與上級主管領導的交流匯報工作(09年12月份工作匯報);
一、 自律與合作
結合互訪活動,在交流中探討如何制訂必要的市場、人才、質量方面的共同約定;
二、 活動
1、 以講座或討論的形式組織外部專家或本會內部技術人員的專題交流活動(每兩月一次,地點和題目另議)
2、 以體育活動作媒介,加強成員單位員工間的交流與了解(2012年至少組織一次足球賽或羽毛球賽)
民營企業工作委員會工作計劃的延伸閱讀:如何寫好你的工作計劃
策劃推進公司的業務運營戰略、流程與計劃,組織協調公司各部門執行、實現公司的運營目標。
傳媒運營總監的工作內容:
修訂及執行公司戰略規劃及與日常營運作相關的制度體系、業務流程;
策劃推進及組織協調公司重大運營計劃、進行市場發展跟蹤和策略調整;
建立規范、高效的運營管理體系并優化完善;
制定公司運營標準并監督實施;
制定公司運營指標、年度發展計劃,推動并確保營業指標的順利完成;
制定運營中心各部門的戰略發展和業務計劃,協調各部門的工作,建設和發展優秀的運營隊伍;
完成總經理臨時交辦的其他任務。
職位描述:
1、在公司經營戰略指導下,進行市場調查和反饋,組織友眾汽車傳媒公司的整體定位、風格設計、業務方向的綜合策劃,確立公司定位與發展方向;
2、組織目標市場、競爭態勢、客戶需求等的調查,撰寫市場分析與評述,創意新的贏利模式,策劃廣告業務的運營、業務拓展和產品銷售的綜合推廣措施,推動傳媒公司商業模式的形成和相關廣告的設計、優化;
3、根據公司定位及運營項目策劃,確定相應欄目及方針,依此從信息源中篩選信息內容 ,進行內容的具體規劃,并制定具體運營項目的工作計劃,組織運營項目的實施;
4、與其他廣告傳媒運營商建立良好的業務合作關系,發展與培養合作伙伴,協調公司與客戶之間的資源,開展運營項目的推廣工作,提高有效訪問量,保證汽車廣告運營項目的順利執行與業務目標的達成;
5、根據業績、市場反饋等對汽車廣告運營項目進行監督、控制和績效評估,及時調整市場策略與內容,保證項目運營目標的持續達成;
6、根據公司經營方針和部門業務需要,合理設置部門組織結構和崗位,優化業務流程,合理配置人力資源,開發和培養員工能力,對員工績效進行管理,提升部門工作效率,提高員工滿意度。
任職資格:
1、能獨立進行大型傳媒廣告業務的整體開發及市場推廣;
2、有豐富的市場策劃、營銷推廣、廣告媒體工作經驗,從事過傳媒公司的整體運營工作;