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(一)加強組織領導,努力提高依法行政工作能力和水平
我縣各級各部門從“立黨為公、執政為民”的高度,加強組織領導,廣泛開展“學法、懂法、用法”活動,積極推進了依法行政工作的落實。一是及時調整依法行政領導小組。10月份,根據機構改革后,人員變動和工作需要,及時調整充實了縣依法行政工作領導小組成員,縣長姜明同志任組長,副縣長邰倫浩、縣長助理、公安局局長夏樹芳為副組長,縣政府有關部門主要負責人為成員,為推進依法行政工作提供了有力的組織保障。二是切實把依法行政工作擺上重要議事日程。緊緊圍繞建設法治政府的目標來推動依法行政工作,始終把依法行政工作作為加強政府自身建設的重要內容,與經濟工作擺到同等重要的位置,寫入政府工作報告,明確由主要領導負責分管。三是認真制定依法行政規劃。結合我縣的實際情況,根據《市全面推進依法行政五年規劃》的要求,結合《縣全面推進依法行政五年規劃(—)》實施步驟,制定了切實可行的《縣年推進依法行政工作要點》,確實從轉變政府職能、提高行政決策水平、提高制度建設的質量、規范行政執法行為、建立有效的防范和化解社會矛盾機制、加強行政監督、提高依法行政能力等方面確定了我縣今年依法行政的工作任務。
(二)繼續完善科學民主決策機制和相關工作制度,各項工作有章可循
進一步完善了向縣人大及其常委會報告等工作制度和向人民政協通報情況制度。認真執行縣人大及其常委會的決議,并及時向政協、派和人民團體通報工作情況;邀請專家為政府重大行政、經濟等事務的決策提供咨詢論證,廣泛聽取群眾意見,并實行集體研究決策。實行政府常年法律顧問制度,充分發揮參謀助手作用,緊緊圍繞縣委、縣政府確定的經濟及社會各項事業發展目標,針對縣政府出臺的促進非公經濟發展、招商引資、改善民生、保障公共安全的相關規范性文件,繼續做好規范性文件制定的前置審查。要求各部門制定的規范性文件必須合法,不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務;建立健全規范性文件公開征求意見制度、聽證制度、專家認證制度和人大代表、政協委員咨詢制度;對涉及面較廣、與行政相對人關聯度較大的規范性文件,進一步加大公開性和透明度,通過電視、報紙、網絡等媒體廣泛征求社會公眾的意見和建議;所有規范性文件均由法制機構進行合法性審查,未經審查或審查未通過的,不得實施。依法公開規范性文件,未經公布的規范性文件不得作為執法依據。對由縣政府名義頒布的規范性文件在報備市政府的同時報備縣人大常委會,充分接受人大的監督作用。年共審查規范性文件1件,所有規范性文件經法制機構審核并全部向市政府和縣人大常委會備案。通過上述相關制度的建立和施行,促進了政府決策的民主化、科學化和法制化。
(三)深化行政管理體制改革,積極推行權力陽光運行
按照市陽光辦的要求,我辦根據機構改革后各行政執法機關的職能,重新梳理行政權力事項。此次梳理采用集中調整、發放到部門征求意見,再反饋調整修改的方式,經過一上一下的方式,把行政權力事項確認調整到位。此次梳理同時增加了對垂直直管部分的行政權力事項的梳理,從而確實做到了信息的公開透明化。通過梳理,全縣28個行政執法單位的行政權力統一按照省政府的要求在網上運行,行政權力類型由原來的5類拆分成12類。行政權力事項由原來的1377項調整為2219項。其中:行政許可126項,行政處罰1760項,行政征收72項,行政強制89項,非行政審批47項,行政確認18項,其他104項,代受理3項。所有行政權力事項按照要求統一在市政務大廳上對社會公開。
(四)強化行政執法監督,加強對行政權力的制約
1、認真執行行政復議制度。
法制辦依法及時受理、公正辦理每一件行政復議案件,重點加大對社會弱勢群體和各類市場主體合法權益的保護力度,堅決糾正不利于經濟發展和影響政府與人民群眾關系的違法行政行為,監督各部門和各鎮嚴格依法行政、合理行政。年1至10月份,共辦理行政復議案件22起,受理22起;結案18起,審查階段4起。充分發揮了行政復議的層級監督作用。
2、深入開展行政許可及行政處罰案卷質量評查。
為進一步加強對行政執法行為的監督,規范行政處罰和行政許可案卷的管理。制定下發了《關于規范使用行政許可法律文書的通知》,進一步規范使用行政許可法律文書,提高行政執法水平。我縣于年10月28日—10月29日,對全縣34個行政執法機關的100份行政許可案卷、240份行政處罰案卷進行了評查。從檢查情況看,各單位對行政處罰案卷評查工作高度重視,精心組織,對本單位的行政處罰案卷均進行了認真的整理、自查。各單位在辦理行政處罰案件方面,都能遵循《行政處罰法》等有關法律法規的基本原則,大多數單位行政執法水平有明顯提高,行政執法程序比較規范,文書制作、文檔管理等方面與以前相比有較大進步。針對少數單位在檢查中發現的問題,縣政府法制辦專門發函指出了其存在的問題,要求其認真對照,查找問題根源,積極整改,努力提高辦案質量和執法水平。
3.認真進行規范性文件清理工作
為維護法制的統一性,根據市統一安排,按照“誰制定、誰清理,誰負責”的原則,對全縣截止年4月30日前由縣政府的現行有效的279件規范性文件進行了清理,經過仔細清理,予以保留的規范性文件有193件,廢止的86件。針對涉及到廣大人民群眾切身利益的重點、熱點問題,在充分了解各部門對規范性文件的清理意見和建議基礎上,組織專題討論,并通過報紙、網絡、召開座談會、實地調查、問卷調查等多種形式,深入到基層、企業及行政相對人中,去了解情況、征求意見。其中組織召開部門協調會4次,并召開了法律專家論證會1次,從而保證了清理工作質量。
4、繼續加大行政執法監督聯系制度。
年,我縣重新調整了全縣20家企業行政執法監督聯系單位,在原有的基礎上擴大了聯系點的范圍,并加強了同聯系點的接觸范圍,定期組織活動,開會和上門征求意見,分三期組織了重點執法部門與部分聯系單位座談聽取意見,年底還將組織20家聯系單位對行政執法部門進行考評打分,考核結果與行政執法責任制掛鉤,對提高行政執法水平,改善我縣執法環境具有一定的促進作用。
5.依法對集體土地拆遷糾紛進行裁決。今年我縣在寧杭鐵路和246省道施工過程中三起案件進入行政裁決過程。通過法制機構的參與,多次組織相關行政部門與當事人進行協調并達成共識,使國家、省、市重點工程在我縣境內項目順利推進,為我縣的經濟發展提供了強有力的保障。
6.積極開展行政執法證件換發工作??h政府法制辦于年10月18日下發了《關于做好省行政執法計件換(申)領工作的通知》,對行政執法證件換發工作進行了安排部署。要求各行政執法機關嚴格按照省市要求填報《行政執法主體資格審查登記表》和《行政執法人員資格確認和證件換(申)領審查登記表》,經法制辦嚴格審查報市政府確認。通過審驗工作的開展,進一步提高我縣行政執法人員素質,提高行政執法水平。
一、法治政府建設的主要舉措和成效
(一)加強學習,提升領導干部學法的自覺性和主動性。堅持學法、守法、用法,以法治思維推動經濟社會發展。以局務會、局領導班子議事會為載體,定期分析和總結開展依法行政工作情況,領導干部帶頭學法、遵法、守法、用法,提高依法行政執行力。定期組織學習依法行政和法律知識相關知識,把經濟發展工作與法律知識相融合。
(二)創新方式,落實好行政審批制度服務經濟社會發展。認真貫徹落實國家深化行政審批改革任務,持續清理行政審批事項和非行政許可審批事項,由于不再具備項目審批和備案權限,已做好取消行政審批事項的落實和銜接。
(三)強化公開,以制度建設和政務信息公開推動“陽光”政府建設。完善政務信息公開制度,強化決策、執行、管理、服務和結果的公開。利用公示板、區政府網站等及時公開有關重大決策和工作部署,提高工作透明度,增強公信力,促進依法行政,全面優化法治營商環境。
二、履行推進法治建設第一責任人情況
堅持用法治思維和法治方式推動發展、深化改革,為發展改革保駕護航。提高思想認識,加強依法行政工作組織領導。成立依法行政工作領導小組,由黨組書記、局長任組長,下設責任科室,組織協調全局依法行政工作,形成一級抓一級,層層抓落實的工作機制,為全局依法行政工作提供堅持組織保障。
三、存在的不足和原因
一是依法行政理念需普遍加強。干部職工運用法律手段管理經濟社會事務的認識和能力還要進一步強化,宣傳力度要進一步加大。二是依法行政監督機制不夠健全。
四、下步工作安排
2021年,繼續圍繞深入推進依法執政,結合發展改革的職能,進一步解放思想,堅定不移推進依法行政各項工作,為我區振興發展營造良好的法治環境。
一是增強意識,加強宣傳。通過領導干部學法用法、干部職工教育培訓等多種形式,認真學習依法行政相關知識,讓依法行政理念入腦入心,成為每位干部職工的自覺意識。
一、積極啟動“十二五”法治建設和“六五”法制宣傳教育工作
1.切實做好“五五”普法依法治理總結表彰工作。我局認真總結“五五”普法工作經驗,精心組織、整理、上報相關資料。今年,我局被評為2006-2010年全省法制宣傳教育和法治建設先進集體;局事業發展科被評為2006-2010年全國廣播影視系統法制宣傳教育先進集體;局工會被評為市工會系統“五五”普法先進單位,受到各級領導機關的表彰。
2.認真制定“六五”普法依法治理工作規劃。局黨組高度重視,認真履行市綜治委成員單位職責,充分發揮廣電傳媒優勢,把普法和綜治工作納入常年宣傳工作重點。
二、豐富、創新宣傳方式,積極擴大“六五”普法社會影響。
1.加強新聞宣傳,充分發揮新聞傳媒的引導作用。由局辦牽頭,整合局屬各宣傳媒介,開展政法綜治和法制宣傳教育項目建設,通過廣播、電視新聞和《政風行風熱線》、《法治前沿》欄目、典型推介、舉辦活動、公益宣傳等方式,大力推進廣播電視政法綜治和法制宣傳教育工作,動員全社會力量積極投入全市法治建設和法制宣傳教育工作,擴大社會知曉率,使依法行事的法制觀念深入人心,營造良好的普法輿論氛圍。實現了“六五”普法內容與形式的創新結合的新突破。
3.精辦各類欄目,不斷擴大法制宣傳覆蓋面和影響力。積極開辦老百姓喜聞樂見的法制教育類欄目,支持、參與和策劃法制題材電視劇、電影的創作和傳播,促進法制文藝工作,運用文化藝術形式弘揚法治精神。全年,廣播電視播出有關普法依法治理的動態新聞、記者調查、深度報道、系列報道、典型案例、舉案說法等300余條次。
4.重點結合各類紀念日開展法制宣傳教育活動。充分利用“3·8”婦女節、“3·15”消費者權益保護日、“5·17”世界電信日、“6·5”世界環境保護日、“6·25”土地日、“6·26”國際禁毒日、“7·11”世界人口日等紀念日,開展豐富、廣泛的主題宣傳活動。今年“12.4”全國法制宣傳日即將來臨,我局已經開始策劃、組織,制定宣傳活動方案,力求法制宣傳活動豐富多彩。
5.堅持制播涉及各類法律宣傳的公益廣告。全年累計制作播出普法公益廣告一千多條(次)。人民廣播電臺《交通音樂廣播》每天在節目中滾動播出公益廣告十多次,提醒、警示廣大駕駛員安全行車。
三、依法加強行業管理,提高廣電行業執法水平
1.加強員工教育,全力推進廣電相關法律法規普及教育活動。全年局黨組集中學法、討論法制工作達2次;每月在中層以上干部工作例會上,通報廣電執法管理、法制教育宣傳情況;通過局辦公網對全體員工開展在線法制教育。使全系統廣大干部職工自覺形成學法、守法、用法的新局面,保障各項工作法制化工作質量和效能。