承包商管理制度范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：流動(dòng)商販 就業(yè)權(quán) 城市公共空間 管理制度 協(xié)調(diào)

城市管理與流動(dòng)商販權(quán)益保護(hù)制度協(xié)調(diào)的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理者從城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌保護(hù)的角度對(duì)城市加以管理，忽略了流動(dòng)商販的利益保護(hù)，對(duì)流動(dòng)商販采取禁止或壓制的態(tài)度，從而引發(fā)了管理者與流動(dòng)商販的沖突，出于對(duì)弱者的同情，在公共輿論環(huán)境中城市管理者基本上處于被指責(zé)的境地（宋志剛，2011）。

隨著建設(shè)和諧社會(huì)理念的不斷深入，近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在對(duì)城市進(jìn)行管理建設(shè)中對(duì)流動(dòng)商販的認(rèn)識(shí)以及相應(yīng)的政策有了很大的轉(zhuǎn)變。一是制度上從單一強(qiáng)調(diào)城市市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的管理到在管理城市中開(kāi)始關(guān)注流動(dòng)商販相關(guān)權(quán)益保護(hù)，二是，在管理方式中強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念、人性執(zhí)法、柔性執(zhí)法等。

城市流動(dòng)商販的存在有其必然性和合理性。保護(hù)流動(dòng)商販的權(quán)益，既有對(duì)社會(huì)貧困群體就業(yè)生存權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實(shí)考慮，同時(shí)也有我國(guó)建立國(guó)家與市民社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系過(guò)程中擴(kuò)大并保障私人領(lǐng)域的自由和權(quán)利的理論依據(jù)。此外還有營(yíng)業(yè)自由原則的制度依據(jù)。但是，流動(dòng)商販的活動(dòng)確實(shí)帶來(lái)了公共空間的擁擠以及環(huán)境質(zhì)量下降的問(wèn)題。而這些又對(duì)其他群體的利益帶來(lái)影響，這實(shí)際上涉及到不同群體的利益沖突以及公共產(chǎn)品使用中個(gè)體利益的界限問(wèn)題，因此，并不能因?yàn)楸Ｗo(hù)流動(dòng)商販的權(quán)益就放棄了對(duì)城市公共空間的管理以及流動(dòng)商販行為的規(guī)制。而執(zhí)法理念與方式的轉(zhuǎn)變及完善僅僅解決的是執(zhí)法效果問(wèn)題，并不涉及不同主體利益沖突在制度上安排問(wèn)題。因此，有必要明確城市管理與流動(dòng)商販權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)機(jī)制 。

城市流動(dòng)商販就業(yè)權(quán)保護(hù)與城市公共空間管理使用制度的沖突

城市流動(dòng)商販既是一種歷史現(xiàn)象，同時(shí)其特征功能也與時(shí)代背景密切相關(guān)。在我國(guó)現(xiàn)階段，城市流動(dòng)商販的特征主要有以下幾個(gè)方面：從活動(dòng)場(chǎng)所看，流動(dòng)商販通常在道路兩側(cè)、小區(qū)周邊、單位周?chē)④?chē)站附近、地鐵口、過(guò)街天橋、地下通道、市場(chǎng)周?chē)瘸鞘泄部臻g流動(dòng)擺攤；從人員構(gòu)成看，主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及農(nóng)村或城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。在城市化的過(guò)程中，大量農(nóng)村人員涌入城市是不可避免的現(xiàn)象，進(jìn)入城市勞動(dòng)謀生是他們基本的生活方式。二是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人等無(wú)穩(wěn)定收入者。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對(duì)勞動(dòng)者技術(shù)、知識(shí)等素質(zhì)要求的提高，采用舊技術(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，這也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然現(xiàn)象。以上流動(dòng)商販的來(lái)源群體基本上屬于城市中的貧困人群，普遍而言文化程度較低，技術(shù)能力弱，找到一份穩(wěn)定收入的工作存在困難，自己開(kāi)店創(chuàng)業(yè)，又缺少資金。對(duì)他們而言，勢(shì)必要選擇適合自己社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)能力的方式來(lái)維持生活收入，流動(dòng)擺攤設(shè)點(diǎn)銷(xiāo)售小商品投入成本少，周期短很容易成為他們的首選，實(shí)際上成為他們以這種方式就業(yè)的途徑；從收入情況看，流動(dòng)商販的平均收入水平不僅遠(yuǎn)低于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等商事主體的平均收入，而且也低于城鎮(zhèn)居民收入的平均收入水平。大多數(shù)流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)所得僅能夠維持本人及家人的基本生活。因此，從某種意義上說(shuō)，流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)雖然都以營(yíng)利為目的，但在社會(huì)功能上，則有很大不同，前者實(shí)際上主要是就業(yè)功能和某一群體維持生活來(lái)源收入的功能，后者則主要是實(shí)現(xiàn)投資增值的功能。

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)即勞動(dòng)者平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，是勞動(dòng)者賴(lài)以生存的權(quán)利,是各國(guó)憲法確認(rèn)和保護(hù)公民的一項(xiàng)重要的基本權(quán)利，我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，也規(guī)定了政府促進(jìn)勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)的責(zé)任。既然城市流動(dòng)商販的主要來(lái)源是城市貧困群體、無(wú)業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城人員，因此應(yīng)當(dāng)屬于促進(jìn)就業(yè)法律制度重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象，政府有責(zé)任促進(jìn)這些群體的人就業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》也規(guī)定了與流動(dòng)商販有關(guān)的促進(jìn)就業(yè)制度，主要有：縣級(jí)以上人民政府通過(guò)就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)；各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利；國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，縣級(jí)以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件；國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

從上述規(guī)定看，無(wú)論是城市勞動(dòng)者自主擇業(yè)，自謀職業(yè)，還是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，都是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、提供便利和照顧的方面，流動(dòng)商販既然是城市貧困居民中的無(wú)穩(wěn)定收入群體和農(nóng)村進(jìn)城人員實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)的一種主要途徑，從促進(jìn)就業(yè)法律制度的角度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、范圍、條件提供便利，而不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)限制。

城市公共空間是城市中面向公眾開(kāi)放使用、能夠在其中進(jìn)行各種活動(dòng)的空間，包括山林等自然環(huán)境，街道、廣場(chǎng)、公園等人工環(huán)境，以及建筑內(nèi)部的公共空間等類(lèi)型（師春梅，2012）。城市公共空間不僅具有生態(tài)功能，還具有社會(huì)功能。城市公共空間具有公共產(chǎn)品的屬性，公共產(chǎn)品是社會(huì)公眾有權(quán)共同享用或消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)、資源等，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。但是，作為公共產(chǎn)品的城市公共空間雖具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性特征，但當(dāng)超過(guò)了城市公共空間的承載容量時(shí)，就會(huì)發(fā)生擁擠，即達(dá)到公共產(chǎn)品使用的擁擠點(diǎn)時(shí)，城市公共空間就具了競(jìng)爭(zhēng)性，從而使他人使用受到限制（劉兆鑫，2012）。由于資源的有限性，政府除了通過(guò)增加城市公共空間供應(yīng)量的手段滿(mǎn)足公眾需求外，為了能夠發(fā)揮公共空間的功能，還要通過(guò)一定的限制手段，運(yùn)用公共權(quán)力明確城市公共空間的合法地位或范圍制止私人侵占行為、并允許或禁止政策對(duì)象從事特定活動(dòng)。這在法律上表現(xiàn)為城市公共空間使用管理制度。在我國(guó)，目前城市公共空間使用管理制度相關(guān)內(nèi)容散見(jiàn)于一些法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章之中，其中最主要的是以城市公共空間環(huán)境秩序?yàn)楹诵膬?nèi)容的相關(guān)法律制度。例如國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和各省、城市頒布的地方市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等。此外，還有一些與城市公共空間管理有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)的制度，例如公園管理制度、戶(hù)外廣告管理制度、集貿(mào)市場(chǎng)管理制度、道路管理制度、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度等。這些制度從不同的角度對(duì)城市公共空間的使用予以一定的限制。

流動(dòng)商販就業(yè)權(quán)保護(hù)與城市公共空間管理制度的協(xié)調(diào)原則

由于流動(dòng)商販從事活動(dòng)的地點(diǎn)是城市公共空間，促進(jìn)就業(yè)法律制度和城市公共空間管理法律制度出發(fā)點(diǎn)不同，前者的立足點(diǎn)在于鼓勵(lì)、提供便利，后者在于規(guī)范和一定的限制，雖然二者在根本目標(biāo)上并無(wú)矛盾，但是，對(duì)流動(dòng)商販?zhǔn)褂霉部臻g的具體規(guī)則上存在著一種內(nèi)在的制度沖突，這種沖突如不能合理協(xié)調(diào)平衡，不僅影響到各地政府相關(guān)政策制定的不穩(wěn)定性和不一致性，而且會(huì)影響到人們對(duì)流動(dòng)商販管理是否具有正當(dāng)性混亂認(rèn)識(shí)。 如何協(xié)調(diào)城市公共空間管理使用制度與促進(jìn)就業(yè)制度，涉及到諸多方面的因素和利益平衡，在具體制度上，需要專(zhuān)門(mén)研究，筆者在此只從協(xié)調(diào)機(jī)制的角度提出一些協(xié)調(diào)的原則。

（一）公共空間允許流動(dòng)商販?zhǔn)褂脼樵瓌t且特定公共空間禁止使用為例外

城市公共空間本身就具有開(kāi)發(fā)性和非排他性，除了不得從事非法活動(dòng)外，并無(wú)用途的特定限制，流動(dòng)商販在公共空間擺攤售賣(mài)相關(guān)商品是自身就業(yè)的一種途徑，與企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在差別，其本身并不是違法行為，一般也不會(huì)損害他人的利益，因此，不應(yīng)當(dāng)針對(duì)此種行為限制其進(jìn)入公共空間，從促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)，流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)通常只能在公共空間進(jìn)行，如果一般性地禁止流動(dòng)商販在公共空間從事相關(guān)活動(dòng)。則促進(jìn)就業(yè)制度對(duì)于流動(dòng)商販而言就無(wú)法發(fā)揮作用。但是，對(duì)于某些特定的公共空間，其用途或功能是特殊的，因此，對(duì)在該場(chǎng)所從事活動(dòng)的內(nèi)容和方式和時(shí)間需要特殊的限制，否則就使該公共場(chǎng)所的特定功能或用途無(wú)從實(shí)現(xiàn)，在此情況下，可以把某些特定用途的公共空間列為禁止流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，例如，天安門(mén)城樓附近、人民大會(huì)堂門(mén)前等地以及一些特定的公園、道路等。

（二）就業(yè)權(quán)保護(hù)優(yōu)于城市形象維護(hù)原則

在城市化進(jìn)程中，流動(dòng)商販急劇增加，客觀上給城市環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)造成了不利影響，同時(shí)由于流動(dòng)商販無(wú)論在自身形象、經(jīng)營(yíng)工具、銷(xiāo)售方式等方面與現(xiàn)代城市高樓廣廈、燈火輝煌、道路寬闊、車(chē)水馬龍的背景形成鮮明對(duì)照，一些地方在出于維護(hù)城市形象的考慮，限制流動(dòng)商販?zhǔn)褂霉部臻g。筆者認(rèn)為，城市形象塑造本身無(wú)可厚非，但是，如果為了塑造城市形象而犧牲城市貧困群體的就業(yè)則不足取，因?yàn)椋鞘行蜗蟮暮脡模瑥母旧险f(shuō)取決于當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶托腋Ｖ笖?shù)，如果一個(gè)城市不關(guān)心貧困群體就業(yè)，許多人員處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，生活來(lái)源沒(méi)有保障，民生問(wèn)題解決不好，則不可能有良好的社會(huì)形象。此外，更為重要的是，就業(yè)權(quán)的保護(hù)間接涉及到勞動(dòng)者生存權(quán)的保護(hù)，是憲法規(guī)定的權(quán)利，而城市形象的維護(hù)，則是精神生活提高的需求，因此，在就業(yè)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)和城市形象保護(hù)沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)把就業(yè)促進(jìn)放在優(yōu)先位置上，不得以維護(hù)城市形象為由，限制流動(dòng)商販?zhǔn)褂贸鞘泄部臻g。

（三）為流動(dòng)商販提供就業(yè)便利不得破壞公共空間基本特性的原則

公共空間的基本特性在于其公共性，公共性的表現(xiàn)在于任何人可以進(jìn)入，一般不予限制，但是任何城市公共空間都是有限的，如果使用過(guò)度，則發(fā)生擁擠現(xiàn)象，這將導(dǎo)致其他人無(wú)法使用城市公共空間。如果某些群體經(jīng)常使用該公共空間，則其他群體事實(shí)上長(zhǎng)期無(wú)法使用，而成為某些人專(zhuān)有或?qū)Ｓ玫膱?chǎng)所，則將導(dǎo)致城市公共空間事實(shí)上喪失公共性，使一部分人占用了公共產(chǎn)品和公共資源。這就造成了為了某一部分人的權(quán)利或利益而犧牲社會(huì)公眾利益的現(xiàn)象。允許流動(dòng)商販?zhǔn)褂霉部臻g是基于權(quán)利平等原則公共空間不得對(duì)流動(dòng)商販加以歧視或差別對(duì)待決定的，也是促進(jìn)就業(yè)制度的要求。但是，任何權(quán)利都有界限，當(dāng)流動(dòng)商販?zhǔn)褂媚骋怀鞘泄部臻g，其使用時(shí)間的持續(xù)程度、使用人數(shù)的規(guī)模導(dǎo)致其他社會(huì)公眾事實(shí)上無(wú)法使用該城市公共空間時(shí)，就形成了為促進(jìn)一部分人就業(yè)而直接損害多數(shù)社會(huì)公眾利益的現(xiàn)象。城市公共空間資源是有限的，如果仍以保護(hù)流動(dòng)商販就業(yè)權(quán)為由對(duì)破壞公共性的現(xiàn)象不加限制，勢(shì)必導(dǎo)致城市公共空間枯竭，影響城市公眾的正常生活和城市正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終也無(wú)法保障大多數(shù)城市居民的就業(yè)權(quán)和生存質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)根據(jù)某一城市、某一地段的具體情況，確定該城市各個(gè)特定公共空間的最大承受程度，據(jù)此，在不破壞該公共空間公共性的前提下，允許流動(dòng)商販?zhǔn)褂霉部臻g，如果超出了公共空間的承受程度，破壞了公共性，或者造成公共安全隱患，則應(yīng)對(duì)流動(dòng)商販?zhǔn)褂霉部臻g的人數(shù)、時(shí)間等進(jìn)行必要的限制。

（四）尊重傳統(tǒng)習(xí)慣和居民需求差異原則

在原則上允許流動(dòng)商販?zhǔn)褂贸鞘泄部臻g的同時(shí)，還應(yīng)考慮到傳統(tǒng)習(xí)慣和居民需求差異確定某些特定地段的城市公共空間是否允許流動(dòng)商販?zhǔn)褂靡约霸试S如何以何種方式使用。例如，在某些特定社區(qū)或?qū)懽謽桥栽O(shè)置流動(dòng)商販，與該區(qū)域人們的需求不符或者將明顯影響其利益，除非在習(xí)慣上或傳統(tǒng)上該地區(qū)就是流動(dòng)商販擺攤的地區(qū)，否則應(yīng)當(dāng)予以限制。

參考文獻(xiàn)：

1.宋志剛.城管來(lái)了.北京理工大學(xué)出版社，2011

第2篇

一、通信項(xiàng)目管理目前的現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣而復(fù)雜

通信工程與繁忙的城市街道、公路、辦公室的電信區(qū)域、生活小區(qū)，以及一些相關(guān)的群山，田野，果園等地都會(huì)產(chǎn)生一定的關(guān)聯(lián)。不同的地理環(huán)境就會(huì)產(chǎn)生很大的氣候差異，如夏季高溫，冬季的冰凍現(xiàn)象，陰雨天氣潮濕等情況，這些不同的氣象條件為良好的進(jìn)行正常的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。與此同時(shí)，通信工程的施工工地往往會(huì)在很多未知的領(lǐng)域，工作人員具有高流動(dòng)性且相對(duì)分散的性質(zhì)，不會(huì)固定在一個(gè)工作地點(diǎn)，時(shí)間也不是按照規(guī)律進(jìn)行，這些條件均會(huì)不利于管理的良好開(kāi)展。

（二）項(xiàng)目接觸的對(duì)象復(fù)雜

通信項(xiàng)目管理的需要參與的對(duì)象和人員，包括政府部門(mén)，企事業(yè)單位及個(gè)人，比如：高速公路管理局，市建設(shè)局，交通運(yùn)輸有關(guān)部門(mén)，林業(yè)建設(shè)部門(mén)，市政園林，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等；涉及到個(gè)人層面的進(jìn)一步的有許多城市的居民、村民等。這些具有不同背景的每一個(gè)部門(mén)或個(gè)人如果未經(jīng)過(guò)良好溝通的，對(duì)于該項(xiàng)目的進(jìn)一步施工發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生巨大的影響施工。

二、通信工程項(xiàng)目管理的創(chuàng)新制度

（一）總承包項(xiàng)目管理制度

工程總承包企業(yè)可以用自己的設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍或者分包商來(lái)進(jìn)行完成。項(xiàng)目總承包管理制度的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：一是將業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移到承包商身上，但是這也需要承包商承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)；二是讓承包商直接對(duì)業(yè)主進(jìn)行負(fù)責(zé)，可以有效的提高工程效率，對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)也可以減少與業(yè)主之間多余的聯(lián)系時(shí)間，有效地縮短了問(wèn)題解決的時(shí)間；三是將項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況交給承包商，使承包商具有一定的權(quán)力，可以有效地縮短時(shí)間；四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的承包商可以對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃，財(cái)務(wù)管理，提高質(zhì)量，使工作能夠高效的完成。但是，項(xiàng)目總承包管理制度也會(huì)存在有一定的缺點(diǎn)：一是承包商的風(fēng)險(xiǎn)增加，會(huì)使得承包商和業(yè)主之間的價(jià)格上升，增加了業(yè)主承擔(dān)資金的總量；二是承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大，如果沒(méi)有合理的監(jiān)管進(jìn)行控制，就會(huì)給承包商帶來(lái)非常大的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)產(chǎn)生難以估量的損失；三是要求業(yè)主必須選擇有信譽(yù)的承包商。由于在整個(gè)施工建設(shè)過(guò)程中，都需要承包商來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，對(duì)承包商的依賴(lài)度比較高。所以這就要求業(yè)主要選擇有信譽(yù)的承包商。

（二）項(xiàng)目管理合同承包制度

項(xiàng)目管理合同承包的具體內(nèi)容，是指在進(jìn)行可行性研究完成后，業(yè)主選擇通過(guò)招標(biāo)或其他方式，信譽(yù)良好，可靠的技術(shù)和項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)。項(xiàng)目管理合同承包制度一般分為項(xiàng)目定義、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目運(yùn)行三個(gè)階段。項(xiàng)目管理合同承包制度的優(yōu)點(diǎn)是：一是對(duì)業(yè)主的文化要求降低，其只需要做出幾個(gè)決定，而大部分工作都由項(xiàng)目管理合同承包商完整的進(jìn)行接管，降低了對(duì)業(yè)主的能力要求；二是項(xiàng)目管理合同承包商一般都是由有關(guān)管理部門(mén)監(jiān)管并負(fù)責(zé)安排的，業(yè)主可以減少與承包商接觸的次數(shù)；三是管理經(jīng)驗(yàn)豐富，可以有效地提高效率，不斷完善整體的規(guī)劃；四是可合理的使用資金，避免盲目投資的情況發(fā)生，減少業(yè)主不必要的浪費(fèi)。項(xiàng)目管理合同承包模式的缺點(diǎn)有：一是有關(guān)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目管理承包商提出很高的要求，保證承包商具有較強(qiáng)的責(zé)任心，才能避免不必要的損失；二是承包商在這種制度下仍然會(huì)承擔(dān)非常大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；三是在環(huán)節(jié)中增加了管理部門(mén)，這就意味著增加了經(jīng)營(yíng)管理的費(fèi)用。

第3篇

【關(guān)鍵詞】承包商；管理機(jī)制；構(gòu)建；實(shí)施

重慶運(yùn)輸總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”）是中國(guó)石油集團(tuán)下屬專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸公司，主要為油氣田勘探開(kāi)發(fā)提供運(yùn)輸?shù)跹b服務(wù)和相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)。為適應(yīng)市場(chǎng)需要，公司自2006年開(kāi)始引入社會(huì)資源，開(kāi)展物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，公司逐步建立起了較為完善的承包商管理機(jī)制，促進(jìn)了公司的健康發(fā)展。

一、承包商管理機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施背景

1.建立承包商管理機(jī)制是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)成為企業(yè)管理的基本要求。按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，建立完善的承包商管理機(jī)制是公司實(shí)現(xiàn)依法治企、合規(guī)管理的需要。

2.建立承包商管理機(jī)制是企業(yè)強(qiáng)化HSE管理的需要

集團(tuán)公司為進(jìn)一步強(qiáng)化承包商HSE監(jiān)管工作，了《承包商安全監(jiān)督管理辦法》，對(duì)承包商執(zhí)行統(tǒng)一的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)，并將承包商事故、事件納入發(fā)包單位事故事件管理并考核。這些舉措促使公司必須建立承包商管理機(jī)制，以適應(yīng)HSE管理的需要。

3.建立承包商管理機(jī)制是解決承包商數(shù)量多、作業(yè)范圍廣、管理難度大等問(wèn)題的必要手段

公司使用的承包商有180多家，業(yè)務(wù)范圍遍及全國(guó)26個(gè)省。承包商數(shù)量多、作業(yè)范圍廣、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，給管理增加了很大難度。要實(shí)現(xiàn)承包商統(tǒng)一規(guī)范管理，不斷提升承包商服務(wù)質(zhì)量和HSE管理水平，必須建立系統(tǒng)完善的承包商管理機(jī)制。

二、承包商管理機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施的主要做法

1.實(shí)行歸口管理，明確管理職責(zé)

承包商由公司統(tǒng)一管理，公司設(shè)承包商管理辦公室，作為承包商歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定承包商管理制度，牽頭組織承包商準(zhǔn)入、培訓(xùn)、檢查、考核評(píng)價(jià)、年檢及日常工作。推行公司、基層單位、基層隊(duì)承包商三級(jí)管理制度，明確各級(jí)管理職責(zé)。

2.實(shí)行三準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)

凡申請(qǐng)進(jìn)入公司市場(chǎng)的承包商，必須通過(guò)設(shè)備、HSE準(zhǔn)入后，方可辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入，三證缺一不可。氣田水運(yùn)輸還需取得上級(jí)公司HSE準(zhǔn)入后，方能申請(qǐng)辦理公司準(zhǔn)入。公司嚴(yán)格按照制度對(duì)每家申請(qǐng)準(zhǔn)入的承包商進(jìn)行審查，凡是不符合準(zhǔn)入條件的，一律不得準(zhǔn)入。

3.資料審查與實(shí)地考察相結(jié)合，嚴(yán)把承包商資質(zhì)審查關(guān)

公司對(duì)承包商的引入采取資質(zhì)符合性審查與實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評(píng)審，并推行部門(mén)會(huì)審和總經(jīng)理審批制度。承包商管理辦公室組織相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)承包商提供的申報(bào)資料進(jìn)行會(huì)審，審查合格后上報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審批。對(duì)新申請(qǐng)準(zhǔn)入的承包商，還需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察。申請(qǐng)資料與考察結(jié)果不符的，不予辦理準(zhǔn)入。

4.建立三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)把承包商人員素質(zhì)關(guān)

公司每年組織開(kāi)展承包商集中培訓(xùn)。公司層面主要負(fù)責(zé)對(duì)承包商負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；基層單位主要負(fù)責(zé)承包商項(xiàng)目經(jīng)理、安全主管的培訓(xùn)；基層隊(duì)對(duì)進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的承包商所有人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)交底。公司建立了培訓(xùn)考核檔案，對(duì)培訓(xùn)考試、考核不合格的承包商嚴(yán)禁其參加相關(guān)項(xiàng)目的施工作業(yè)，特種作業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)人員應(yīng)依法取得相應(yīng)資格證書(shū)。

5.推行評(píng)價(jià)報(bào)告制度，嚴(yán)把承包商業(yè)績(jī)關(guān)

公司每半年對(duì)承包商進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，基層單位每季度進(jìn)行一次考核。分別按服務(wù)業(yè)績(jī)和QHSE業(yè)績(jī)兩項(xiàng)進(jìn)行考核。年終匯總各次考核意見(jiàn)，形成對(duì)承包商的年度業(yè)績(jī)考核結(jié)果，直接與其資質(zhì)年審能否通過(guò)掛鉤。

6.監(jiān)督管理與信息化管理相結(jié)合，嚴(yán)把承包商現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)

公司通過(guò)兩種手段強(qiáng)化承包商現(xiàn)場(chǎng)管理。一是派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理人員對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)檢查承包商安全防護(hù)措施落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)文明施工、“三違”情況、承包商管理履職等。二是采用先進(jìn)的科技信息手段，實(shí)施公司、基層單位、基層隊(duì)三級(jí)監(jiān)控，通過(guò)安裝GPS終端或手機(jī)定位對(duì)車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)控。

三、承包商管理機(jī)制的進(jìn)一步完善

盡管公司在承包商管理上做了大量工作，探索了一套適合公司管理需求的系統(tǒng)的承包商管理模式，但仍存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。為持續(xù)提升承包商管理水平，進(jìn)一步完善承包商管理機(jī)制，公司還需做好以下幾個(gè)方面工作：