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我村距鎮人民政府所在地8公里,東與普田回族鄉比鄰,南與興義市清水河鎮、威舍鎮接壤,西、北與本鎮上、下保田兩個村相連,區劃面積29.6平方公里。全村共有12個自然寨,耕地面積13000多畝。
全村現有人口1069戶,3644人,農業人口3567人。現有勞動力1923人,外出務工590人,其中貧困戶92人。少數民族605人,五保戶5人,殘疾人86戶,大病戶14人。老年戶96戶,210人,2018年低保戶104戶,易地扶貧搬遷總戶數32戶。2014年以來危房改造135戶,特惠貸206戶,惠農易貸11戶。
二、貧困狀況
我村屬于國家一類貧困村,現在國家扶貧開發信息系統貧困戶372戶1225人,2014年脫貧82戶290人;2015年脫貧72戶252人;2016年脫貧47戶195人;2017年脫貧117戶386人;2018年2戶3人;目前未能脫貧的貧困戶數52戶99人,貧困發生率2.81%,2017年末農民人均可支配收入7387.88元。
三、主要困難和問題
(一)貧困人口分布廣,地區存在文化差異,觀念落后。農戶自身發展意識不強,存在“等靠要”思想;思路及視野不夠寬廣,難以自力更生擺脫貧困。同時受地形條件制約,農業發展落后,生產經營能力較低,市場信息不靈,運輸成本高,都導致貧困戶發展產業成本較高。
(二)單薄的普惠政策與豐厚的扶貧資助之間的矛盾催增了農戶“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”、“要懶懶到底,政府來兜底”的等靠要思想。
(三)農戶懶散隨意思想與《村規民約》的規矩約束之間的矛盾。農戶長期懶散的生活習慣與傳統農業生產生活習慣容易產生“眼球貧困”。
四、主要工作措施
(一)在扶貧對象識別上精準發力,確保“應納盡納、應返盡返、應退盡退”。嚴把對象申請、入戶核查、群眾評議、村級民主評議等關鍵環節,通過大排查、遍訪等方式對建檔立卡對象進行反復的核查和比對,對非貧困戶實行動態識別和管理,確保扶貧對象識別精準。
(二)在落實好教育資助上精準發力,做好教育精準資助政策宣傳和落實,對于貧困戶家中有子女在校的,一定將政策宣傳到戶,抓好落實,教育資助極大程度緩解了貧困家庭的經濟負擔。
(三)在金融扶貧(特惠貸政策和惠農易貸)上精準發力。加大特惠貸和惠農易貸政策的宣傳力度,充分發揮幫扶責任人和網格員的政策宣傳方式,使符合條件的貧困戶,全部申辦特惠貸和惠農易貸,確保政策落實。
(四)在實施產業扶貧上精準發力,加大產業扶貧力度,在現有的產業基礎上,切實結合實際,因地制宜的布置新的產業。確保脫貧戶穩定增收,確保全村整體發展,主要抓住產業管護,農業專家服務人員每月集中定期到村開展技術指導和服務工作,解決村支兩委和駐村工作隊收集掌握的主導產業技術需求和問題,加大了技術指導力度,提高了合作社和農戶對所種產業的管理水平。
(五)在社會保障上精準發力,加大農村養老保險、新農合政策的宣講,確保社會保障落到實處。建檔立卡貧困人口參加新農合達到100%,切實做到了老有所養、病有所醫。
(六)在思想脫貧上精準發力,確保扶貧先扶志。為轉變群眾不同程度存在的爭當貧困戶、低保戶,要扶貧政策和低保金的思想,通過“社情民意大交談”、“感恩教育活動”、群眾會、院壩會和火籠會等方式,大力轉變群眾“等靠要”思想,引導自力更生;引導群眾樹立“貧困戶不可恥、爭當貧困戶最可恥”、“等靠要可恥、自力更生脫貧致富光榮”等意識。累計開展各類教育活動、會議60余場次,有力的促進了群眾思想轉變,激發了貧困戶脫貧的自身動力,有效的凈化了社會風氣。
(七)在結對幫扶上精準發力,確保幫扶出成效。明確了幫扶人責任,著重解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。幫扶責任人每周至少到幫扶對象家中開展走訪座談一次以上,進行扶貧政策宣傳、落實幫扶政策、引導群眾規范生活行為,改變落后的生活習慣。
(八)在脫貧專班上精準發力,成立脫貧專班,聚焦“一達標、兩不愁、三保障”“三率一度”等脫貧攻堅重要要求,堅持問題導向,實施“靶向”攻堅,多角度多渠道全方位開展專項業務培訓, 確保每一名專班干部精通工作業務。
五、脫貧攻堅進展和成效
(一)基礎設施建設
1、人飲及排污工程。
全村新建蓄水池50立方米水池1個、30立方米水池1個、10立方米水池1個、維修50立方米水池2個、新建取水池30立方米水池1個,1立方米6個。人畜飲水工程的蓄水池已經全部施工結束,飲水安全有了保障。全村排污管道完成De(110)MPaPE排污管5380.96米,De(300)MPaPE排污管235.2米的埋放,實現了有污可排的排污格局。
交通情況。
2017年修建組組通10.28公里,2018年修建0.63公里,現已全部投入使用,農戶生產生活得到了便利。
3、教育衛生情況。
(1)有村級教學點兩所,教學樓2棟,解決了300多學生的上學問題。村兩委、駐村工作隊、幫扶責任人協同配合對2018年9月所有幼兒至大學建檔立卡學生就讀情況進行排查,確保排查工作和教育資助政策宣傳不漏1戶,不漏1人。
(2)衛生室情況,魯楚坡村現有衛生室兩個,分別在田壩頭、狗場營,地處交通要塞,給我村村民看病提供了便利。
4、信息化建設情況。我村十二個自然寨寬帶、手機信號通訊全覆蓋。“廣電云”網絡電視線路安裝完畢,實現貧困戶全覆蓋。
(二)人居環境改造情況
1、庭院、串戶路及入戶路硬化。已完成庭院硬化2302.75立方米米,串戶路7093.38立方米米。
2、三改工程。三改工程情況:已完成廚房櫥柜安裝
一、創新危房改造工作模式。采取“政府+公司+四支力量+施工隊+農戶”的運營模式,強化組織領導,嚴格申報審核程序,建立到戶臺賬,扎實開展危改工作“回頭望”,形成齊抓共管的工作格局。全鎮危房改造624戶2386人全部竣工。4月26日全縣危房改造工作現場會在峒峪寺村召開,我鎮做了經驗介紹。之后市、縣住建局等部門領導先后來我鎮調研危房改造工作。
二、舊宅基地騰退成績顯著。16個村已全部完成面積丈量,簽訂騰退協議430戶,騰退345戶,54650平方米,騰退復墾面積163畝,兌現騰退資金1095.8萬元。4月26日全縣舊宅基地騰退現場會在夏家村召開,我鎮做了經驗介紹。一是夯實工作責任。實行科級領導包村,“四支隊伍”包戶,宣傳騰退政策,丈量騰退面積,評估補償標準,簽訂騰退協議,交付拆遷工作隊施工。二是保證騰退質量。要求拆遷公司采取機械化施工,堅持做到復墾土地平整、坡度低于10度、活土層不低于60公分。三是嚴格資金管理,制定激勵措施。騰退補償資金兌付采取拆除、復墾、驗收、公示后3個工作日內“一折通”兌付,確保資金兌付及時,公開,安全。同時制定獎勵標準,已兌現獎勵資金12.6萬元。
三、村集體經濟從無到有。按照“黨支部+村集體經濟+專業合作社+農戶”的發展模式,7個貧困村先后成立村集體經濟,實現了村集體經濟從無到有。**村光伏發電站0.2兆瓦,年村集體收入在17萬元以上,柿子醋廠1個,年村集體可增收7萬元,福騰公司伊拉兔養殖項目年村集體可增收0.8萬元,縣級扶貧項目配股分紅1.7萬元。**村光伏電站116.8千瓦,年村集體收入在8萬元以上,寧商合作南京四柳社區幫扶門面房出租費,年村集體收入5萬元,寧商農產品合作社分紅4萬元,縣級扶貧項目配股分紅2.3萬元。
太霞鄉位處南部縣西北邊陲,北接廣元市劍閣縣,西鄰綿陽市鹽亭縣,東連神壩鎮,南靠大坪鎮,距南部縣城110余公里,屬升鐘湖重淹鄉,鄉鎮區劃調整后轄14個村(2020年4月村級建制調整改革后為7個行政村),全鄉幅員面積64.3平方公里,12678人,均為升鐘水庫淹沒村。本鄉地形屬庫區深丘,轄區地貌呈五河六梁分布,轄區經濟主要來源為勞務輸出、地方種養業、垂釣旅游接待服務業等。
一、關于貧困人口相關數據
1、我鄉2014年建檔立卡貧困人口478戶1476人,(于2019年大排查回頭看動態調整后為478戶1507人)貧困村4個。
2、截止2018年底全鄉已脫貧478戶、1507人,其中2014年脫貧46戶、154人;
2015年脫貧42戶、148人;
2016年脫貧197戶、620人,退出1個貧困村(前進村);
2017年脫貧133戶、376人,退出2個村(西水村、高峰村);
2018年脫貧60戶 、174人,退出1個村(鐵爐村)。
二、關于主要致貧原因分析
1、貧困戶個人因素:因病、因殘、缺勞動力、技術、資金等,
2、客觀現實條件:地方區位優勢不明顯,距城市較遠,距交通主干線較遠;受水庫淹沒影響,地方土地分布零散,耕地較少,不便產業規模化發展和土地流轉等。
3、面臨的主要難題:因升鐘水庫蓄水,大部分村被水庫分割成兩岸(目前全鄉境內設有8個渡口),群眾生產及交通出行極其不便;距縣城距離遠,山高坡陡,經濟作物單一,生產發展落后,招引企業及業主較為困難,群眾增收難。
三、關于脫貧攻堅責任落實
1、成立領導小組。每年年初鄉黨委政府研究成立脫貧攻堅領導小組文件,由黨委書記和鄉長任雙組長,按縣委要求,黨委書記主抓脫貧攻堅,鄉長主管脫貧攻堅,再確定副書記、副鄉長分管脫貧攻堅,全鄉高度重視此項工作。
2、簽訂承諾書。鄉鎮領導班子每年向鄉黨委簽訂承諾書。確保每一位領導成員抓好自己分管領域的脫貧攻堅工作。
3、細化年度目標任務。年初按照縣脫貧攻堅領導小組文件要求,我鄉結合實際情況再細化,再分解,確保目標清楚,任務明確,脫貧穩定。
4、簽訂責任書。每年年初,村兩委向鄉鎮簽訂目標責任書,進一步壓實責任到人,確保脫貧攻堅事事有人抓,件件有人管。
5、強化駐村工作隊的管理。嚴格要求“一村一隊”全覆蓋、每隊不少于3人,全脫產,吃住在村,每月駐村時間不少于20天,每周對貧困戶和邊緣戶開展1次全覆蓋走訪,每季度對農戶開展1次全覆蓋走訪,同時每月至少召開1次村組干部會,總結工作、培訓業務、查漏補缺。
6、緊盯駐村及幫扶責任。全鄉對所有行政村均派出包村領導及駐村干部,同時組織鄉干部,駐鄉單位公職人員與轄區貧困戶結對幫扶。
四、關于脫貧攻堅政策落實
1、飲水安全有保障。貧困戶安裝自來水,每戶向城鄉水務公司交2500元安裝及上戶費用,由縣脫貧辦審定后,縣財政按每戶返700元,目前貧困戶飲水問題已全面解決。
2、產業扶貧促增收。(1)全鄉478戶貧困戶,戶戶落實四小工程扶持資金,按戶均3000元,鼓勵發展小養殖、小種植;(2)四個貧困村利用產業園發展資金,因地制宜建好產業園,鐵爐村40畝藥材,西水村五月脆李200畝,高峰村250丑柑與核桃,前進村150 脆李畝,同時創新了管理機制,實行村兩委組織資金、人力引導建園,建好后,前三年對涉及發展產業用地農戶以獎待補,鼓勵農戶加強管護。(3)每個貧困村高效盤活產業發展周轉金,為貧困戶有發展意愿的解決了資金扶持。
3、就業扶貧惠民生。(1)鄉積極組織轄區勞動力3批次148人次到縣工業園區參加招工現場會;(2)通過鄉賢鄉友,“引、帶、幫”有效輸出勞動力穩定就業300余人;(3)對接縣行業部門,開發各類公益性崗位惠及貧困勞動力50人次。
4、易地搬遷解難題。(1)全鄉共實施96戶易地搬遷戶,極大程度解決了高山戶、掉角戶、邊遠戶的問題;(2)易地搬遷戶進度全面完成,面積達標、補助發放到位,自籌負擔戶不超10000,人均不超3000.(3)配套基礎實施、公共服務配套實施均大力補齊短板。(4)推進落實拆舊復墾工作。
5、危房改造補硬傷。(1)全鄉建檔立卡貧困戶,通過C、D級危房改造,土坯房整治、D補差、對標補短等政策,改造345戶;(2)全鄉478戶貧困戶房屋均通過住房安全認定并出具房屋安全鑒定書。
6、健康扶貧暖人心。(1)全鄉1507個貧困人口,全面落實政府代繳參加“城鄉居民基本醫療保險、大病保險”;(2)鄉衛生院2所、村衛生室14所均達標,村醫配備、基藥配置均合格;(3)“先診療后付費”和“一站式”結算政策宣傳到戶到人。
7、教育扶貧長效抓。(1)義務教育階段貧困家庭學生無一輟學;(2)學校高質量改造達到寄宿制相關條件;(3)落實貧困家庭學生“三免一補”政策。
8、民政保障解民難。(1)全鄉符合條件困難家庭享受低保768人,其中貧困戶家庭人口享受低保152戶,因完全喪失勞動力或部分喪失勞動力且無法依靠產業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障177人,(2)因貧困戶家庭人員生大病,及時解決臨時救助28人,(4)對符合條件的納入特困供養 130人,其中貧困戶人口16人,(5)辦理享受殘疾人生活補貼223人,重度殘疾人護理補貼133人。
9、金融扶貧添活力。(1)對478戶貧困戶全面評級授信,發放貸款1347.28萬元,政府貼息3年,促進貧困戶脫貧增收;(2)小額信貸資金按規定管理,無戶貸企用及以脫貧攻堅名義違法違規融資等問題;(3)截止2019年12月30日已還款或正常轉貸、展期1151.51萬,貸款余額195.77萬。
五、關于脫貧攻堅工作落實
為確保年度目標任務實現,確保責任到人到位,政策落地落實,我鄉重點從以下方面進行嚴抓嚴管。
1、集中開展“六大行動”。
(1)風險排查、對標補短大行動。
通過2019年6月開展的“兩不愁、三保障”大排查工作,深入摸排問題,即查即改問題678條,上卷問題同行業部門共同整改完成119條;2020年3月開展大排查“回頭看”工作中,即查即改問題884條,限期(4月20日)整改183條,按期完成,上報卷外問題1條,縣抽查比對反饋34條問題均按期整改(5月20日);
(2)產業就業、持續增收大行動
(3)項目資金、整合監管大行動
(4)務實擔當、落地落實大行動
(5)教育引導、感恩奮進大行動
(6)作風建設、專項整治大行動
2、務實抓好十項工作。
(1)明確目標,分解任務,層層簽訂目標責任書。
(2)精細管理,動態清洗,適時調整系統信息。
(3)規范有序,優質高效,強化項目資金管理
(4)對標補短,查漏補缺,預防返貧漏評錯退
(5)務實駐村,精準幫扶,努力提升幫扶成效
(6)精準滴灌,務求實效,全面落實惠民政策
(7)產業就業,長短結合,保障持續穩定增收
(8)教育引導,政策主導,激發群眾內生動力
(9)正視問題,專項整治,全面加強作風建設
(10)抓鐵有痕,客觀記載,加強過程軌跡管理
太霞鄉脫貧攻堅領導小組