應急管理制度范文

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第1篇

我國應急管理工作現狀應急管理(EmergencyManagement)是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和事后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全的有關活動。國內外關于應急管理分別提出三階段論、四階段論、五階段論、七階段論等，其中四階段論（也被稱為4R理論）認為應急管理是一個動態過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。第一階段是事前預防。通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發生。低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵。第二階段是應急準備。包括應急體系的建立，有關部門和人員職責的落實，預案的編制，應急隊伍的建設，應急設備、物資的準備和維護，預案的演習，與外部應急力量的銜接等，其目標是保持重大事故應急救援所需的應急能力。第三階段是應急響應。包括突發事件的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等，其目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。第四階段是應急恢復。包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等。首要任務是使突發事件影響區域恢復相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。我國應急管理工作整體情況隨著我國工業化和城市化進程加快，經濟粗放式的發展帶來了諸多問題，突發事件爆發頻繁，自然和人為災害正在嚴重的威脅人們生活。近年來，我國工業企業發生了一些緊急重大突發事件，引起社會廣泛關注，針對工業企業的應急管理工作體系也在逐漸完善的過程中。我國應急管理制度現狀目前，我國建立并逐步完善了應急管理制度基本框架“一案三制”。“一案”是指應急預案，就是根據發生和可能發生的突發事件，事先研究制訂的應對計劃和方案。“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。“一案三制”是基于四個維度的一個綜合體系，其中體制是基礎，機制是關鍵，法制是保障，預案是前提，這四者是應急管理體系中不可分割的核心要素。我國傳統的應急管理把重點放在事件發生后的及時響應、指揮和控制，具有較大的被動性和局限性。借鑒發達國家的經驗，現有的應急管理制度應該更加全面、更具綜合性，以預防為主，堅持預防與救援相結合、常態和非常態相結合的應急管理模式。實行行政領導責任制，根據事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源和影響范圍等因素啟動相應的預案，充分動員和發揮城鄉社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用。

我國工業企業應急管理制度情況分析

我國工業企業應急管理制度現狀工業企業應急管理是指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分。而工業企業應急管理制度主要包括以下幾個方面：一是應急預案管理制度，包含應急預案的編制、審核、印發和、修訂完善、評估管理、備案管理、培訓、演練等內容。二是應急物資儲備管理制度，包括物資統計匯總報告、基礎設施建設、督導檢查。三是應急隊伍管理制度，包括應急管理專家隊伍建設、應急工作評估分析、應急隊伍培訓、志愿者選拔和培訓等。我國中小工業企業應急管理存在的問題目前，我國中小工業企業在管理制度建設方面普遍存在以下問題：一是應急管理組織體系不健全。雖然按要求制定了一系列的應急管理制度，但在實際執行中普遍存在有令不行、有禁不止的現象。應急管理人員對管理工作要求不熟悉，對應急處置程序不清楚，大多數中小企業沒有安排專職人員，執行過程中不能正確理解制度的要求和意義，達不到應有的效果。二是應急預案適用性和可操作性不強。應急預案管理的內容包括預案編制、批準、、備案、修訂完善、培訓和演練等環節，規范性和適用性是預案后期實施效果的可靠保障。目前中小企業工業企業應急預案編制普遍缺少權威、系統的技術規范指導，不夠簡明、實際操作性不強，也沒有根據環境變化和企業需要進行動態調整修訂，導致事件發生后預案缺乏適用性和可操作性。三是重事后處置，輕事前預防。很多中小工業企業為了保障當前“利益最大化”，忽視突發事件的事前預防，忽視對危險源的控制，在突發事件發生后，對企業及社會造成一定影響時，采取補救措施，造成企業品牌價值跌損甚至破產，不利于企業發展。四是應急隊伍能力不強。一些企業領導對應急管理隊伍的組建和培訓工作不夠重視，不能夠及時列支專項資金用于隊伍培訓，無法保障企業內應急物資和應急設備的配備和更新，一旦企業發生突發事件，企業內的應急隊伍和設備無法有效發揮作用。五是應急物資使用管理不到位。受到整體經營水平、成本控制和領導者思想觀念的影響，不能夠配備足夠、高質量的救援物資，在很大程度上影響應急響應的效率。六是應急演練缺乏時效性和針對性。受一些主客觀因素的影響，企業組織的演練時效性和針對性不足，缺乏真實感，沒有進行專業的評價和總結，無法從中發現問題，總結經驗教訓。

完善中小工業企業應急管理制度的建議

進一步完善應急管理組織體系和工作機制首先應從組織體系上不斷完善，形成企業主要領導全面負責、相關部門分工配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系。特別是在易發生安全事故的礦產冶煉、化工等行業，要設置專門的應急管理部門和人員，明確和落實應急管理相關責任，將責任劃歸到突發事件發生前的各管理環節中，將應急工作盡可能量化和考核化，調動企業內部應急管理工作的參與積極性。建立健全企業應急預案管理對于應急預案缺失的工業企業，應加快推進應急預案的編制工作，制定適合本企業的應急預案，明確可能發生突發事件的具體應對措施以及獎懲措施。根據相關法律法規和企業實際情況對預案內容進行修訂，請權威機構對預案進行評估和動態管理。與此同時多組織應急預案演練，將預案的文字性規程落實到演練中，從預案演練結果中發現問題，及時對其修訂。當突發事件發生時，應急響應要及時。按照各類突發公共事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，《國家突發公共事件總體應急預案》將突發公共事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。當突發事件達到相應條件時，啟動相應的應對預案，具體應急響應流程見圖1。深入調研，做好事前隱患排查和事后處置工作企業的應急管理工作是一個動態的長期過程，要充分了解企業內存在的風險源。對較低風險源可提出具體的整改措施并盡快實施，對于較高風險源或可能造成巨大損失或影響的風險源可采用停產、停業整頓或停止使用等措施。對于重大危險源應特別建檔登記，進行定期檢測和評估，并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。當突發事件發生，企業應立即按照相關制度啟動應急管理預案，并按照分級標準向地方政府和有關部門報告，同時采取快速高效的應急措施，協調企業內部應急管理人員、企業內其他部門人員以及企業外應急處置力量一同開展救援行動，并采取必要措施防止發生次生災害等。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等會對周邊群眾和環境產生危害的突發公共事件，企業應在第一時間向地方政府報告，并及時向可能受到影響的周邊群眾發出預警信息。

（一）加強相關人員培訓，加強企業應急救援隊伍管理

按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，構建起專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。按照我國相關規定，大中型高危企業應根據有關規定建立專業的應急救援隊伍，小型高危企業應建立起兼職的應急救援隊伍，并與有關專業應急隊伍建立合作、聯動機制，其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援人員。安全生產關鍵崗位的員工，務必掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法。

（二）保證企業應急管理投入力度

企業應根據危險等級，合理配置人力、財力和物力等資源，重點加強企業內防護用品、救援設備和救援器材等物資的儲備。對于生產流程存在較高風險的工業企業而言，應加大對新技術、新設備和新工藝的科研投入，降低生產過程中存在的風險，提高自身應急管理能力。

（三）要加強對工業企業應急管理的監管力度

第2篇

各村委會、鄉直各單位:

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《XX縣突發公共事件總體應急預案》等有關規定要求，經研究，特制定《吳山鄉安全生產事故應急救援預案》，請予以認真貫徹落實。

一、總則

1、編制目的:規范安全生產事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

2、編制依據:依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《德安縣突發公共事件總體應急預案》等有關規定，制定本預案。

3、適用范圍:本預案適用于下列安全生產事故的應對工作:

(1)造成1人以上死亡(含失蹤)，或危及1人以上生命安全，或者3人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉移安置100人以上，或者直接經濟損失10萬元以上的安全生產事故。

(2)超出村委會應急處置能力，或者跨行政村、跨多個領域的安全生產事故災難。

(3)需要鄉政府安全生產委員會(以下簡稱鄉安委會)處置的安全生產事故災難。

4、工作原則:一是以人為本，安全第一;二是統一領導，分級負責;三是條塊結合，屬地管理;四是依靠科學，依法規范;五是預防為主，平戰結合。

二、組織體系及相關機構職責

1、組織體系:我鄉安全生產事故應急救援組織體系由鄉安委會、鄉直有關單位、各村應急領導小組、綜合協調指揮機構、應急保障小組、應急救援小組和生產經營單位等單位組成。

鄉安全生產應急指揮領導小組由鄉安委會成員組成，綜合指揮機構設在鄉安監所，具體負責安全生產災難的救援組織和上傳下達。村應急領導小組由各村確定。

2、現場應急救援指揮部及職責

現場應急救援指揮以屬地為主，鄉人民政府成立現場應急救援的隊伍和人員。現場應急指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向縣政府報告事故災難事態發展及救援情況，同時抄送縣安委會辦公室。

涉及多個領域、跨行政區域或影響特別重大的事故災難，根據需要由縣安委會或者縣政府有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。

三、預警預防機制

1、事故災難監控與信息報告

鄉直有關部門和村委會應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。

重大以上安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告鄉人民政府和上級主管部門。鄉人民政府接到報告后立即報告縣政府，同時抄送縣政府安委辦公室。

自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。

發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動地向鄉安監所提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地的單位提供前監督檢查有關資料，為鄉安監所及有關部門研究制定救援方案提供參考。

2、預警行動

各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。

四、應急響應

1、分級響應

?級應急響應行動由鄉安委會或鄉政府指定有關部門組織實施。鄉政府將按照相應的預案全力經赴組織救援，并及時向縣政府及縣政府安委辦公室、縣政府有關部門報告救援工作進展情況。超出其應急救援處置能力時，及時報請縣應急救援指揮機構啟動縣應急預案實施救援。

?級以下應急響應行動的由鄉政府組織實施，根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，

(1)、鄉政府的響應

?級響應時，鄉政府立即啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向縣政府及縣政府安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。

(2)、鄉安委會辦公室的響應

一是及時向鄉政府報告安全生產事故基本情況、事態發展和救援進展情況。

二是開通與事故災難發生地及相關部門應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

三是根據相關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。

四是派出應急救援小組趕赴現場，開展救援。

五是對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，應立即報告鄉政府。

六是協調落實其他有關事項。

2、指揮協調

進入?級響應后，縣政府有關部門及其專業應急救援指揮機構應按照預安，組織相關救援力量，配合鄉政府組織救援。

鄉安委會根據事故災難的情況開展應急救援協調開展。通知有關單位、救援小組及相關機構按照應急預安開展救援。應急救援小組在現場應急救援指揮部的統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故的發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

3、緊急處置

現場處置主要依靠本鄉的應急處置力量。事故災難發生后，發生事故的單位及其主管部門和鄉安委會按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情是，除立即向上級有關部門和縣政府報告外，應依法及時采取緊急處置措施。

4、醫療衛生救助

鄉衛生院及事發地的衛生醫療組織負責開展緊急醫療救助和現場衛生處置工作。

5、應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

6、群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下:

(1)企業應當與當地鄉政府、村委會建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移。

(4)啟用應急避難場所。

(5)開展醫療防疫和疾病控制工作。

(6)負責治安管理。

7、現場檢測與評估

現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

超出事發地政府或部門處置能力時，鄉人民政府應向縣政府申請本行政區域外的社會力量支援，鄉政府辦協調有關鄉人民政府、縣政府有關部門組織社會力量進行支援。

8、現場檢測與評估

根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測，鑒定與評估小組，綜合分析檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

9、信息

鄉安委會辦公室會同有關部門具體負責重大以上安全生產事故災難信息的工作。

10、應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由縣政府或事故發生地鄉人民政府宣布應急結束。

五、后期處置

1、善后處置

鄉人民政府或相關企業主管部門會同相關(單位)負責組織安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

2、保險

安全生產事故災難發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

3、重大以上安全生產事故災難由縣級以上安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查，必要時，由縣級以上人民政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組進行調查。在市級以上調查組進行事故調查時，縣政府安全生產監督管理部門配合上級事故調查組事故調查工作，必要時由縣政府直接指定有關部門或者授權有關部門配合上一級政府事故調查組事故調查工作。

安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

六、附則

1、預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況應及時修訂完善本預案。

2、獎勵與責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵:

(1)出色完成應急處置任務，成績顯著的。

(2)防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的。

(3)對應急救援工作提出重大建設，實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻的。

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任:

(1)不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

(2)不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

(6)散布謠言，擾亂社會秩序的。

(7)有其他危害應急工作行為的。

本預案自之日起實施和執行。

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鄉鎮安全生產應急管理制度

各村委會、鄉直各單位,

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《XX縣突發公共事件總體應急預案》等有關規定要求,經研究,特制定《XX鄉安全生產事故應急救援預案》,請予以認真貫徹落實。

一、總則

1、編制目的,規范安全生產事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

2、編制依據,依據《中華人民民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《德安縣突發公共事件總案

體應急預案》等有關規定,制定本預案。,

3、適用范圍,本預案適用于下列安全生產事故的應對生工作,

造成1人以上死亡,含失蹤,,或危及蹤1人以上生命安全,或者3人以上中毒,重傷,,或者需要緊急轉移安傷置100人以上,或者直接經濟損失濟10萬元以上的安全生產事故。

2,超出村委會應急處置能力,或者跨行政村、跨多會個領域的安全生產事故災難。

3,需要鄉政府安全生產委員會,以下簡稱鄉安委會,稱處置的安全生產事故災難。

一是以人為本,安全第一,二是統一領。

4、工作原則導,分級負責,三三是條塊結合,屬地管理,四是依靠科學,依法規范,五是預防為主,平戰結合。

二、組織體系及相關機構職責

1、組織體系,我鄉安全生產事故應急救援組織體系由鄉鄉安委會、鄉直有關單位、各村應急領導小組、綜合協調指指揮機構、應急保障小組、應急救援小組和生產經營單位等單位等組成。

鄉安全生產應急指揮領導小組由鄉安委會成成員組成,綜合指揮機構設在鄉安監所,具體負責安全生產災難的救援組產織和上傳下達。村應急領導小組由各村確定定。

2、現場應急救援指揮部及職責

現場應急救援指揮揮以屬地為主,鄉人民政府成立現場應急救援的隊伍和人員。現場應急指揮部負責指揮所有參與應員急救援的隊伍和人人員,及時向縣政府報告事故災難事態發展及救援情況,同時抄送縣安委會辦公室。同涉及多個領域、跨行政區域或或影響特別重大的事故災難,根據需要由縣安委會或者縣政府有關部門組織成立現場政應急救援指揮部,負責應急救援援協調指揮工作。

三、預警預防機制

1、事故災難監控與信息報告控

鄉直有關部門和村委會應當加強對重大危險險源的監控,對可能引發特別重大事故的險情,或者其他災害、災難可能災引發安全生產事故災難的重要信息應及時上上報。

重大以上安全生產事故災難發生后,事故現場有關關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立,即報告鄉人民政府和上級主管部門。鄉人民政府接接到報告后立即報告縣政府,同時抄送縣政府安委辦公室。

自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引引發安全生產事故災難的信息,有關各級、各類應急指揮機機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構,安構全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理,并按理照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級級上報。

發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時時、主動地向鄉安監所提供與事故應急救援有關的資料。事事故災難發生地的單位提供前監督檢查有關資料,為鄉安監所及有關部監門研究制定救援方案提供參考。

2、預警行動行

各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致導安全生產事故災難的信息后,按照應急預案及時研究確定應確對方案,并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。

四、應急響應

1、分級響應

?級應急響應應行動由鄉安委會或鄉政府指定有關部門組織實施。鄉政府將按照相應的預案全力經赴組織救援,并及府時向縣政府及縣政府安委辦公室、縣政府有關部門報告救援及工作進展情情況。超出其應急救援處置能力時,及時報請縣應急救援指揮機構啟動縣應急預案實施救援。指

?級以下應急響應行行動的由鄉政府組織實施,根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案,

1,鄉政府的響應響應時,鄉政府立即啟動并實施本部門相關的應急預響?級

案,組織應急救援,并及時向縣政府及縣政府安委會辦公室組報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時,及告時時提出請求。

2,、鄉安委會辦公室的響應

一是及時向鄉政府報告安全生產事故基本情況、事態發時展和救援進進展情況。

二是開通與事故災難發生地及相關部門應急救救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指指揮機構的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。

三是根據相關部門和專家的建議,通知相關應急救援指據揮機構隨時時待命,為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。

四是派出應急救援小組趕赴現場,開展救援。

五是對可能能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的,應立即報告鄉政府。

六是協調落實其他有關事項。

2、指揮協調

進入?級響應后,縣政府有關部門及其專業應急救援指揮業機構應按照預安,組織相關救援力量,配合鄉政府組織救援。合鄉安委會根據事故災難的情況開展應應急救援協調開展。通知有關單位、救援小組及相關機構按按照應急預安開展救援。應急救援小組在現場應急救援指揮部的統一指揮下,密揮切配合,共同實施搶險救援和緊急處處置行動。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,現場應揮急救援指揮部成立前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍應必須迅速、有效地實施先期處置,全力控制事故災難發展態事勢,防止次生、衍生和耦合事故的發生,果果斷控制或切斷事故災害鏈。

3、緊急處置

現場處置主主要依靠本鄉的應急處置力量。事故災難發生后,發生事故的單位及其主管部門和鄉安委會按照應急預案故迅速采取措措施。

根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情情是,

除立即向上級有關部門和縣政府報告外,應依法及時采取緊時急處置措施。

4、醫療衛生救助

鄉衛生院及事事發地的衛生醫療組織負責開展緊急醫療救助和現場衛生處處置工作。

5、應急人員的安全防護

現場應急救援人員員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開施事故現場的相關規定。現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安的全防護裝備。

6、群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主指要工作內容如下,,

1,企業應當與當地鄉政府、村委會建立應急互動機機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

2,決決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線線、程序。

3,指定有關部門負責實施疏散、轉移。

4,啟用應急避難場所。

5,開展醫療防疫和疾病病控制工作。

6,負責治安管理。

7、現場檢測與評估評

現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參參與應急救援工作。

超出事發地政府或部門處置能力時,,鄉人民政府應向縣政府申請本行政區域外的社會力量支援,鄉政府辦協調有關援鄉人民政府、縣政府有關部門組織社社會力量進行支援。

8、現場檢測與評估

根據需要,現現場應急救援指揮部成立事故現場檢測,鑒定與評估小組,綜合分析檢測數據,查找事故原因,評估事,故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調,查提供參考考。檢測與評估報告要及時上報。

9、信息

鄉安委委會辦公室會同有關部門具體負責重大以上安全生產事故災災難信息的工作。

10、應急結束

當遇險人員全部得救,事故現場得以控制,環境符合有部

關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援生

指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍批

撤離現場。由由縣政府或事故發生地鄉人民政府宣布應急結束。

五、后期處置后

1、善后處置

鄉人民政府或相關企業主管部門門會同相關,單位,負責組織安全生產事故災難的善后處置工作,包括人員安置、補置償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等,事項。盡快消除事故影響,妥妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。

2、保險

安全生產事故災難發生后,保保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理理賠工作。

3、重大以上安全生產事故災難由縣級以上安安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查,必要時,由縣級以上,人民政府直接組成調查組或者授權有關部門組組成調查組進行調查。在市級以上調查組進行事故調查時,縣政府安全生,

產監督管理部門配合上級事故調查組事故調調查工作,必要時由縣政府直接指定有關部門或者授權有關關部門配合上一級政府事故調查組事故調查工作。

安全生產事故災難善后處置工作結束后,現場應急救援生指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作分的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。議

六、附則

1、預案管理與更新、

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門修職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或程出現新的情況應及時修訂完善本預案。。

2、獎勵與責任追究

在安全生產事故災難應急救援工工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予予獎勵,

1,出色完成應急處置任務,成績顯著的。

2,防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的。

3,對應急救援工作提出重大建設,實施效果顯著的。

4,有其他特殊貢貢獻的。

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和視危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處處分,其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免員機關或者監察機關給予行政處分,屬于違反反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰,構成犯予罪的,由司法機關依法追究刑事責任,

1,不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備備義務的。

2,不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

3,拒不執行安全生產事故災難應急預案,不不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。

4,盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

5,,阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

6,散布謠言,擾亂社會秩序的。

第3篇

各鄉鎮、街道年內要全部成立或明確應急管理領導機構和辦事機構，相應調整充實工作人員，嚴格做到有領導管事、有機構辦事、有人員干事、有經費保障。鄉鎮和街道的黨政辦公室可加掛應急辦牌子，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要成立社區、村應急管理辦公室，落實應急管理工作責任人。各社會團體、企事業單位也要根據實際情況建立應急管理組織體系，接受屬地政府的統一領導。

二、加強基層應急預案編制管理

首先，擴大預案覆蓋面。到年底，所有街道、社區、鄉村和各類企事業單位基本完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。其次，提高預案質量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系、銜接、配套工作。

三、加強應急預案日常演練工作

各專項預案、部門預案原則上每年要演練一次，能夠實戰演練的要實戰演練，不能實戰的要進行桌面推演。各單位預案3年左右要修訂一次，特別是消防、衛生、安全等涉及民生問題的預案，應不斷調整充實新的內容和手段。各預案牽頭部門要將演練計劃及時報區政府應急管理辦公室，區應急辦負責做好督查推進工作。各鄉鎮、街道，各有關部門和單位，要高度重視，切實組織好、落實好應急演練，在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾。同時，根據應急實踐中暴露出的問題，及時修訂完善應急預案，增強基層預案的針對性、操作性和實用性。

四、加強基層風險防范建設

一要開展隱患排查。對各類危險源、危險區域、危險因素以及矛盾糾紛定期進行全面排查，不留死角，不留空白，切實掌握各類隱患情況，并實行分類管理。二要切實加強整改。堅持邊查邊改，短期內能整改的，立即采取措施消除隱患；情況復雜短期難以完成的，要制訂可行方案限期整改；自身難以完成整改的，要及時向上級政府或有關部門報告。三要加強監管力度。各基層組織和單位要認真履行安全管理主體責任，對重點部位特別是自然災害多發地區、危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區”以及“多合一”建筑等，要加強監管，及時發現和解決苗頭性問題，及早消除風險隱患。四要加強信息報告和預警。突發公共事件發生后，基層單位要按要求及時向上級政府、有關單位和救援機構報告。街道辦事處和鄉鎮政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委員會及社區物業管理企業要加強值班工作，確保信息報送送渠道暢通。要建立完善預警信息通報與制度，構建覆蓋全面的預警信息網絡，及時預警信息。

五、加強應急處置和善后工作

基層組織和單位作為突發事件的第一處置者，要著力抓好三個關鍵環節工作。一是抓好先期處置，做到快速高效。突發事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作。見事早、行動快，做好先期處置，將事件解決在萌芽狀態，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，從而控制事態發展，防止發生次生、衍生事件。二是抓好協助處置，做到配合有力。先期處置未能有效控制事態時，基層組織和單位要組織好自身應急隊伍和群眾，在現場指揮部領導下，積極配合專業救援隊伍做好協助處置工作。基層要發揮人熟地熟的優勢，幫助做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等大量力所能及的工作。三是做好突發事件后的新聞宣傳工作，統一扎口，規范報道程序。四是抓好恢復重建，做到秩序井然。應急處置結束后，基層組織和單位要在當地政府統一領導下，協助有關方面做好物資發放、救助撫恤、心理疏導、環境整治、保險理賠、事件調查和重建規劃等善后處置工作。在遭受較大災害后，要組織群眾自力更生、重建家園。

六、加強基層應急保障能力建設

一是加快推進基礎設施建設。在農村，要結合新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域，做好病險水庫及河堤海堤的除險加固，加強抗御本地區常發突發事件的基礎設施、設備及應急避難場所建設。在社區，要重點加強消防基礎設施建設。在學校，重點做好教室宿舍等安全加固和疏散通道暢通工作，確保食堂、宿舍等設施達到安全和衛生要求。二是加強基層綜合應急隊伍建設。整合現有力量，以基層警務人員、醫務人員、物業保安和企事業單位應急隊伍為主要依托，吸收衛生、城建、國土、水利、林業管理等基層人員和有救援經驗的志愿者參加，組建基層綜合應急隊伍，配備必要裝備，強化培訓演練，提高綜合應對能力。三是加快推進技術平臺建設。通過公用通信網絡推進應急管理信息系統向街道、社區、鄉村延伸，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。進一步完善傳染病和突發公共衛生事件網絡直報系統，為及時開展應急處置提供信息支持。四是加強應急救援裝備建設。按照“先急后緩、注重實用、資源共享”的原則，建立政府投入為引導、企業投入為主體、互為補充良性互動的應急裝備投入機制，切實提高我區應急救援裝備水平。公安、消防、農林水、衛生等隊伍作為我區應急救援的主要力量，要根據需要，進一步加強專業搶險救援設備建設，全面提高我區急救救援工作水平。

七、切實加強對基層應急管理工作的組織領導

基層應急管理工作涉及眾多部門，任務艱巨，各地各有關部門要切實加強領導，明確責任，狠抓落實。一要建立獎懲嚴明的工作責任制。各鄉鎮、街道要按照屬地管理原則，全面負責轄區內各類突發事件的預防應對工作，整合應急資源，明確應急管理各個環節的主管部門、協作部門、參與單位職責，真正實現預案、隊伍、信息、物資、防范處置“五聯動”。要建立獎懲嚴明的工作責任制，制定科學規范的評價評估指標體系，加強督查考核。