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關鍵詞:勞務派遣 員工檔案 檔案管理
員工檔案管理是企業員工關系管理的一項重要內容。為加強企業員工檔案管理,1992年6月,原勞動部、國家檔案局曾共同頒發《企業職工檔案管理工作規定》的通知,要求建立較為完善的企業員工檔案管理制度。但是,《企業職工檔案管理工作規定》(簡稱《規定》)頒行于我國社會主義市場經濟體制確立初期,隨著市場經濟發展的成熟化,勞動用工制度發生了較大變化,特別是勞務派遣制度對傳統勞動用工制度的沖擊,對企業員工檔案管理產生了重要影響。
一、勞務派遣制度下企業員工
檔案管理面臨的挑戰
勞務派遣是指勞務派遣單位(簡稱派遣單位)與員工訂立勞動合同,再由派遣單位與接收勞務派遣形式用工的單位(簡稱要派單位)訂立勞務派遣協議,將被派遣員工(簡稱派遣員工)派往要派單位工作并接受其領導,派遣單位則從要派單位獲取派遣費,并向派遣員工支付勞動報酬的一種用工制度。勞務派遣這種用工制度的特殊之處在于“工作與關系相分離”,雖然派遣單位與員工簽訂勞動合同,但是員工不為派遣單位工作,而為要派單位工作。這種特殊性對企業員工檔案管理的挑戰主要表現在如下方面:
(一)派遣員工的檔案應該歸誰管理
在傳統勞動用工制度下,檔案管理作為員工關系管理的一項重要內容,由用人單位負責管理。根據《規定》第五條規定,“職工檔案由所在企業的勞動(組織人事)職能機構管理”,“實行檔案綜合管理的企業單位,檔案綜合管理部門應設專人管理職工檔案”。但在勞務派遣制度下,《規定》中的“所在企業”是否僅指作為用人單位的派遣單位,還是應該包括作為用工單位的要派單位?若理解為僅指派遣單位,那就意味著要派單位不具有派遣員工的檔案管理權。若理解為兼指派遣單位和要派單位,那就意味著要派單位同時享有派遣員工的檔案管理權。
(二)派遣員工在工作過程中形成的檔案如何處理
根據《勞動合同法》第六十二條規定,用工單位應履行的義務有:執行國家勞動標準,提供相應的勞動條件和勞動保護:告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬;支付加班費、績效獎金,提供與工作崗位相關的福利待遇;對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓;連續用工的,實行正常的工資調整機制。由此可見,派遣員工在派遣單位工作期間可能形成的檔案包括:要派單位向派遣員工支付績效獎金所形成的獎勵材料;要派單位向派遣員工提供“與工作崗位相關的福利待遇”的材料;要派單位對派遣員工進行“工作崗位所必需培訓”的培訓結業成績表和評定技能的考績材料;要派單位對派遣員工“實行正常的工資調整機制”所形成的工資材料等。從法理上說,既然派遣單位被視為用人單位,作為事實上的用人單位是享有檔案管理權的,那么也就意味著要由派遣單位負責收集和保管企業員工檔案。但是從實踐上來看,由于派遣制度的特殊性,給予要派單位暫時性的檔案管理權則更具可行性。
(三)派遣員工檔案如何轉遞
《規定》第六章對“檔案的轉遞”進行了規定,它要求“企業職工調動、辭職、解除勞動合同或被開除、辭退等,應由職工所在單位在1個月內將其檔案轉交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(組織人事)部門”,轉遞檔案應遵守如下規定:一是“通過機要交通或派專人送取,不準郵寄或交本人自帶”;二是轉出的檔案必須“按統一規定的企業職工檔案轉遞通知單”;三是對轉出的材料“不得扣留或分批轉出”;四是“接收單位收到檔案經核對無誤后,應在回執上簽名蓋章并將回執立即退回,逾期1個月轉出單位未收到回執應及時催問,以防丟失”。這些規定都是針對企業員工在兩個獨立的用人單位之間轉遞檔案所做出的規定。在勞務派遣制度下,如果派遣員工的檔案需要在派遣單位與要派單位之間轉遞,應該遵守或參照上述規定,還是需要另行規定,并沒有給予明確的解釋。
二、勞動派遣制度下企業
管理層面的應對策略
(一)雙方可以通過勞務派遣協議約定對派遣員工的檔案管理
根據《勞務派遣暫行規定》第七條規定,勞務派遣協議應當載明的內容包括:派遣的工作崗位名稱和崗位性質;工作地點;派遣人員數量和派遣期限;按照同工同酬原則確定勞動報酬數額和支付方式;社會保險費的數額和支付方式;工作時間和休息休假事項;被派遣勞動者工傷、生育或者患病期間的相關待遇;勞動安全衛生以及培訓事項;經濟補償等費用;勞務派遣協議期限;勞務派遣服務費的支付方式和標準;違反勞務派遣協議的責任;法律、法規、規章規定應當納入勞務派遣協議的其他事項。在這些規定中,派遣員工檔案管理問題并未被列入勞務派遣協議的法定必備事項,但是這并不影響用人單位與用工單位在勞務派遣協議中約定包括檔案管理在內的其他事項。
(二)派遣單位可授權要派單位暫時管理派遣員工檔案
為避免發生糾紛,勞務派遣協議對授權范圍和事項必須做出明確而具體的約定。“明確”,是指雙方應有較為明晰的約定:派遣單位依法享有對派遣員工的檔案管理權:在派遣期間,要派單位對派遣員工在派遣崗位工作期間所形成部分檔案材料享有暫時代管權,此代管權僅限于檔案收集與保管;要派單位對其代管派遣員工的檔案無權銷毀,未經用人單位書面同意也無權擅自提供給任何組織或個人利用,否則應承擔對派遣員工造成損害的賠償責任?!熬唧w”,則指雙方對派遣員工在派遣工作期間所形成的“部分檔案”進行逐項列舉。
(三)雙方可通過勞務派遣協議約定派遣員工檔案轉移
《勞動合同法》第五十條規定:“用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明,并在15日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續”。這僅是針對用人單位解除或者終止勞動合同后為勞動者辦理檔案轉移手續所做出的規定,不能直接解決派遣單位與要派單位之間派遣員工的檔案轉移問題。但是,派遣單位與要派單位可以參照該規定,約定派入單位應當自結束用工之日起15日內將其暫時代管的派遣員工檔案轉移給派遣單位。在派遣期間雙方也可以約定,由派入單位于每月末、每季度末或每半年、每一年將其代管的派遣員工檔案轉移給派遣單位。
三、勞務派遣制度下立法規制層面的政策建議
(一)盡快修改完善《企業職工檔案管理工作規定》
參照《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等上位法,盡快對《規定》進行修改完善。一是修改與上位法不一致的內容。如《勞動合同法》第五十條規定,用人單位應在解除或者終止勞動合同之日起“15日內”,為勞動者辦理檔案關系轉移手續;而《規定》要求,企業職工調動、辭職、解除勞動合同或被開除、辭退等,其所在單位應當“在1個月內”將其檔案轉交。二是根據上位法,增添必要的內容。如《勞動合同法》第五十條規定,用人單位對已經解除或者終止的勞動合同的文本“至少保存2年備查”;第八十四條規定,勞動者依法解除或者終止勞動合同,用人單位“扣押勞動者檔案”的,由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人,并對每人處以500元以上2000元以下的罰款;給勞動者造成損害的,應承擔賠償責任。
1 納入企業管理,形成合力,加強核心檔案資源建設
隨著集團公司現代企業管理的不斷加強,檔案工作越來越成為企業基礎管理、專業管理、資產管理和風險管理的重要組成部分,把檔案工作納入企業管理制度和業務流程是必要趨勢。
河南油田的做法是,把加強核心檔案資源建設納入企業管理制度和業務流程。主要體現在:把檔案管理制度的制定納入生產經營的每個環節、每個流程,只要有人為因素存在的地方,都必須有相應的檔案管理制度,突出流程管理、突出核心業務和主營業務,以流程決定配套管理。通過界定各部門、各單位的業務范圍和職責,樹立企業員工人人都要管檔案、利用檔案、保護檔案的意識。
在重點建設項目管理中,實現檔案管理與項目管理四同步,檔案專業驗收是項目管理流程的最后一個環節;在科研鑒定、評審中,把完成檔案歸檔作為鑒定、評審的首要條件;在設備管理中,明確規定設備開箱驗收,必須有檔案人員參加和隨機資料歸檔交接;在OA辦公自動化文書處理中,必須辦理歸檔流程;在油氣勘探開發項目管理中,也明確了檔案資料的歸檔,比如,在物探工程項目管理、探井鉆井工程項目管理、錄井、測井、試油等工程管理中,在項目竣工驗收中,都對提交原始資料提出了要求,制定了原始資料評分標準;在境外項目管理中,明確提出了檔案資料管理。
另一方面,檔案工作納入企業考核體系。要讓這套管理制度落實、可行,考核是關鍵。因此,把建設檔案管理制度體系與建設檔案工作考評體系有機結合起來很有必要。為此,按照中石化檔案工作的總體評價排序,建立評價通報制度,對各單位檔案工作實行量化考評,并把檔案工作的考評結果納入企業的年終效績考核體系,有力推動檔案工作的發展。
2 納入企業信息化建設,整合各類檔案信息資源
要把檔案信息化建設納入企業信息化建設中,一同規劃、一同發展,在建設各專業系統時,要征求檔案部門的意見,把歸檔接口考慮進去。目前,河南油田基本完成中石化檔案信息化建設的試點工作,檔案管理系統已在河南油田局機關檔案館及26個二級單位檔案室實施完畢并運行。通過依托檔案信息化管理系統,建立與其他各專業信息系統在線歸檔接口,OA接口、ERP接口、浪潮財務接口已部署完成并正常運行。實現了部分專業系統形成的電子文件實時在線歸檔。
3 通過檔案信息化建設,促進檔案標準化管理
通過檔案業務流程分析與優化,使企業檔案關鍵業務和關鍵流程與信息系統相融合;按照標準先行、保障安全的原則,制定檔案管理制度與數字化檔案館技術規范標準;利于加快檔案信息化基礎工作和監督檢查細節上設置條款,有效地履行檔案監督、檢查、指導職能。