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XX鎮(zhèn)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及三官、周大、賈集三個(gè)村,面積兩萬畝。其中新打機(jī)井XXX眼,節(jié)水灌溉面積X萬畝,提灌站1座,清淤排水溝XX條,新建橋梁XX座,架設(shè)100kv變壓器9臺,160kv變壓器1臺,10kv高壓線1.95千米,低壓29.606千米,新建4米寬水泥路26條,總長16.17千米。
整個(gè)項(xiàng)目從2019年10月份開工建設(shè),到2019年12月份全面竣工,工作進(jìn)展順利,實(shí)現(xiàn)了業(yè)主、施工方和群眾三滿意。
主要做法:一是謀劃早。自工程設(shè)計(jì)之初,鎮(zhèn)工作組全程參與,現(xiàn)場規(guī)劃、丈量、登記,摸底,涉及清障農(nóng)戶41戶,青苗補(bǔ)償面積57畝,采伐成材樹木2900多棵,移栽未成材樹木300多棵,做到心里有底有數(shù)。
二是發(fā)動(dòng)早。
工程啟動(dòng)之前召開群眾代表會議,爭取群眾支持。讓涉及清障農(nóng)戶提前介入認(rèn)領(lǐng),全部登記造冊,明晰到戶,協(xié)調(diào)解決爭議問題,及時(shí)兌付補(bǔ)償政策,對于遺留問題鎮(zhèn)政府全部收底,把群眾工作做在前面,做在當(dāng)面。
三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
鎮(zhèn)成立由六名群眾代表參與的工程質(zhì)量監(jiān)督組,全程參與群眾關(guān)心的工程建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,共同監(jiān)督工程質(zhì)量,提高了群眾的滿意度。同時(shí),群眾也更加支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),形成了良性互動(dòng)。
四是嚴(yán)格紀(jì)律要求。
我縣自2012年列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣以來,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作即以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn),現(xiàn)已在、鎮(zhèn)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積11200畝,完成財(cái)政總投資1380萬元,完成主要工程量為:平整土方86萬方,襯砌渠道93公里,新修機(jī)耕道43.1公里,機(jī)耕橋4座,修筑田埂205公里,打機(jī)電井7眼、購置設(shè)備7臺套,維修電灌站2座、更新設(shè)備4臺套,并已通過上級檢查驗(yàn)收。
二、主要做法
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,縣農(nóng)發(fā)辦主任和、鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目實(shí)施全過程的重要方案、重大事項(xiàng)和重要舉措等進(jìn)行決策管理,協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系,形成全縣一盤棋,共同合力搞開發(fā)的良好氛圍;二是建立項(xiàng)目庫。年初組織人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底,實(shí)地勘察,掌握第一手資料,建立項(xiàng)目庫,搞好項(xiàng)目儲備,及時(shí)組織人員到省、市跑項(xiàng)目、爭資金。2012年?duì)幦〉絿伊㈨?xiàng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣,項(xiàng)目中央財(cái)政資金930萬元;三是在項(xiàng)目實(shí)施前,派出工作人員深入到項(xiàng)目區(qū)村組,召開群眾座談會,廣泛征求群眾意見,使項(xiàng)目建設(shè)盡可能滿足群眾意愿,并取得群眾的支持;四是在項(xiàng)目建設(shè)上,實(shí)行分工負(fù)責(zé)制,縣農(nóng)發(fā)辦主任負(fù)總責(zé),兩個(gè)副主任負(fù)主責(zé),所分管的項(xiàng)目實(shí)行“包項(xiàng)目建設(shè)、包進(jìn)度質(zhì)量、包檔案建設(shè)、包驗(yàn)收過關(guān)”的四包責(zé)任制。在嚴(yán)格質(zhì)量方面,除我辦工作人員和監(jiān)理人員監(jiān)督外,我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進(jìn)行監(jiān)督,確保每個(gè)標(biāo)段工程都達(dá)到技術(shù)設(shè)計(jì)要求;五是注重開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模化水平。為了凸顯農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益,首先,項(xiàng)目安排要求集中連片、規(guī)模開發(fā),其次,開發(fā)效果達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求,即田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通,排灌自如、旱澇保收,便于機(jī)械耕作。
三、2013年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)準(zhǔn)備情況和下一步打算
我縣2013年度計(jì)劃沂江鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū),開發(fā)任務(wù)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10500畝,財(cái)政總投資1330萬元,主要建設(shè)內(nèi)容為:平整土方89萬方,襯砌渠道34公里,新建電灌站7座,維修電灌站8座,營造防護(hù)林8公里等。項(xiàng)目實(shí)施方案已得到上級批復(fù),目前完成工程招投標(biāo),并與中標(biāo)人簽訂了工程施工承包合同,計(jì)劃11月10日動(dòng)工新建,爭取年底前完成所有標(biāo)段工程土方任務(wù),明年2月14日全面竣工,3月份縣級竣工驗(yàn)收,4月份確保以優(yōu)良工程迎接市級檢查驗(yàn)收。同時(shí),著手做好2012年度項(xiàng)目計(jì)劃編制的各項(xiàng)工作。
四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題和建議
一是項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村、組各級在支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上要進(jìn)一步加大力度。鄉(xiāng)、村、組各級對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)高度重視并把它擺上重要議事、干事日程上來,特別是戶與戶、村與村之間的土地調(diào)整等一些矛盾、糾紛要積極妥善處理,同時(shí)還應(yīng)積極組織群眾投工投勞,配合做好工程施工前的各項(xiàng)工作;二是相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作需要各相關(guān)部門鼎力相助、通力合作才能完成,近幾年來各相關(guān)部門給予了積極配合、大力支持,但隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的要求越來越高,工作量越來越大,希望各有關(guān)單位和部門加大配合力度,共同把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作做好,更大程度地造福于全縣農(nóng)民群眾;三是加強(qiáng)自身建設(shè)。針對本辦技術(shù)力量薄弱的問題,我縣應(yīng)加大有關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)的力度;四是配齊交通車輛。針對本辦交通工具偏少問題,建議有關(guān)部門批準(zhǔn)購置工程管理車子一部,確保推進(jìn)新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理
作為我國基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)重要工程內(nèi)容,農(nóng)田水利建設(shè)為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相當(dāng)?shù)谋憷0殡S著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大化,為了更好地保障農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和促進(jìn)農(nóng)村建設(shè),必須深化對農(nóng)田水利的建設(shè)與管理工作,只有加大對其重視程度,解決農(nóng)田水利建設(shè)中存在的不足,改變和健全管理體制,提高群眾的認(rèn)知程度,才能更好地促進(jìn)我國農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的長足發(fā)展,下文就針對這一問題展開探討。
1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響
1.1占用土地。眾所周知,小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中必然會占用大量土地乃至是農(nóng)田,在某種程度上影響動(dòng)植物生長環(huán)境,迫使陸生生物重新尋找棲息地,在尋找過程中可能導(dǎo)致動(dòng)物的死亡,生活在原有棲息地的生物之間為了爭奪有限的空間會引發(fā)爭斗,導(dǎo)致生物鏈的破壞。工程施工過程中占用的土地,經(jīng)過工業(yè)廢料的排放導(dǎo)致土地硬化無法進(jìn)行耕種減少了耕地面積。
1.2粉塵及有害氣體。小型農(nóng)田水利工程也屬于建筑工程施工的一種,在施工的過程中也會產(chǎn)生粉塵與大氣污染。由于工程是露天作業(yè)施工,因此在進(jìn)行混凝土攪拌、爆破與焊接等工作的時(shí)候難免會產(chǎn)生有害的氣體,最終影響到當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量,還會對周圍的大氣造成污染,影響到當(dāng)?shù)鼐幼〈迕竦纳钯|(zhì)量。嚴(yán)重的甚至?xí)o當(dāng)?shù)卦斐上嚓P(guān)的呼吸道疾病。因此,需要加強(qiáng)對粉塵等相關(guān)有害氣體的防范措施。
1.3水生生態(tài)方面。基于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響,河流的自然形態(tài)可能會發(fā)生變化,進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)別河道的水位降低,致使河道上、下游的泥沙量以及水的溫度發(fā)生改變,進(jìn)而使得河流沿線的生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變,影響該地區(qū)的氣候環(huán)境以及地質(zhì)。首先,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中,會形成大量的廢水以及污水等,多數(shù)情況下,在未對這些污水、廢水實(shí)施降解或者過濾處理后就直接將排放至河流中,導(dǎo)致相應(yīng)流域出現(xiàn)水質(zhì)污染問題。同時(shí),水利工程設(shè)施建設(shè)過程中,通常要對周邊河道流域中的水流實(shí)施攔截操作,會導(dǎo)致其局部水流的流動(dòng)速度減慢,進(jìn)而致使相應(yīng)區(qū)域水的自我凈化能力以及大氣的循環(huán)流動(dòng)速度減慢,極易導(dǎo)致重金屬污染等問題產(chǎn)生。其次,自然環(huán)境中的天然河道和周邊區(qū)域經(jīng)由長時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)建立起了一套完整的生態(tài)系統(tǒng)。但多數(shù)水利設(shè)施的建設(shè)會直接于天然河道上進(jìn)行,以達(dá)到有效攔截水域水量的目的,這導(dǎo)致水域中或者其他周邊區(qū)域中本來存在的植物生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,最終對物種多樣性造成不良影響。
2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對策
2.1明確工程產(chǎn)權(quán)。由村鎮(zhèn)集資建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程,其運(yùn)營產(chǎn)權(quán)歸村鎮(zhèn)集體所有,推行受益農(nóng)戶建設(shè)、管理及使用制度。由地方財(cái)政扶持建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程,其運(yùn)營產(chǎn)權(quán)歸地方政府所有,交由地方相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管,為農(nóng)戶提供有償使用服務(wù)。
2.2建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)往往涉及發(fā)改部門、財(cái)政、水利和農(nóng)業(yè)等部門,易導(dǎo)致部門機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不一致等,造成管理混亂、資源浪費(fèi)。因此,組建一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。該組織機(jī)構(gòu)要對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃、招投標(biāo)、全面履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)和驗(yàn)收職責(zé)、建立后期維護(hù)管理機(jī)制等,并將責(zé)任明確到個(gè)人,保障工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.3拓展資金來源,創(chuàng)建新的投融資機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有施工時(shí)間長、成本投入大以及收益效率慢等特性,加之具有不定因素的投資風(fēng)險(xiǎn),致使銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿對此類項(xiàng)目進(jìn)行投資。此外,在建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施方面的有關(guān)政策和方法不夠全面,在開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過程中政府的投入力度薄弱,起不到良好的促進(jìn)作用,從而影響銀行與金融機(jī)構(gòu)投資的積極性。當(dāng)前,小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程多半屬于公益性質(zhì),而與之有關(guān)的金融服務(wù)產(chǎn)品比較傳統(tǒng)滯后、缺乏創(chuàng)新。與農(nóng)業(yè)相符的金融服務(wù)產(chǎn)品非常少,缺乏完善的擔(dān)保機(jī)制。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用不能全部依靠政府的幫助和投資,應(yīng)建立與完善金融和信貸等多方面的風(fēng)險(xiǎn)保障體系,為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供良好的資金基礎(chǔ),拓寬資金來源,確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的持久發(fā)展。
2.4完善管理制度,加大監(jiān)管力度。對于不同類型的小型農(nóng)田水利工程,應(yīng)采用不同的管理方法,確定管理主體,明確相關(guān)人員各自的權(quán)利和責(zé)任。例如,工程建設(shè)完成后,工程的所有權(quán)和使用權(quán)將移交給當(dāng)?shù)卣蚧鶎庸芾斫M織,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行管理。此外,工程管理部門要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,管理人員要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行管理,保障工程的建設(shè)質(zhì)量與使用效率。
2.5組建一支專業(yè)的建設(shè)與管理隊(duì)伍。為提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理水平,組建一支專業(yè)的建設(shè)與管理隊(duì)伍至關(guān)重要。因此,要加大對施工人員的培訓(xùn)力度,提高其施工水平。另外,要提升崗位福利、改善工作環(huán)境,積極引進(jìn)專業(yè)的管理人才,實(shí)施績效評估和獎(jiǎng)懲制度,以提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理效率。
2.6提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)水平。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都會帶來重大影響,所以,在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程前期進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí),需要專業(yè)的設(shè)計(jì)師經(jīng)過實(shí)地考察,因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)出合理的方案,然而目前我國的水利工程技術(shù)水平參差不齊,需要技術(shù)人員加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)水平,設(shè)計(jì)出既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境又可以推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的方案。
2.7大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前我國對于綠色環(huán)保理念的應(yīng)用非常的重視,這一理念在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中也不例外,社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要對每一個(gè)細(xì)節(jié)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行重視。同時(shí)從每一個(gè)人做起,從小事做起。不能夠出現(xiàn)濫用資源、肆意破壞的行為出現(xiàn)。為我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)幫助。小型農(nóng)田水利工程施工主要是為了實(shí)現(xiàn)對水資源的合理利用。水資源在生態(tài)環(huán)境中也屬于重要的一部分,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn),可以有效的提高對水資源的利用效率,同時(shí)減少對環(huán)境的污染。