科技項目管理的問題及建議范文

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第1篇

【關鍵詞】科研項目 配套資金 管理 建議

在現行的財政管理體制下，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現行的配套資金管理還存在諸多問題。其主要弊端有四：

一、科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求

科研項目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預算撥款的事業單位，其收入的絕大部分為財政補助收入、撥入專款、科研事業收入等，這些收入來源均規定了資金的使用范圍或要求專款專用，不能作為配套資金使用，所以科研項目依托單位根本無法按要求提供配套資金。加之，某些基礎性科學研究單位所從事研究對象的理論性和探索性較強，離實際應用領域較遠，很難從研究成果中獲取經濟利益，其創收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒有能力提供項目配套資金。

二、配套資金到位率低，導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題

從近年了解的情況看，科研項目依托單位配套資金不到位或到位率低的問題具有一定的普遍性，而科研項目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項的條件，這些依托單位在無法滿足配套資金要求的情況下，為了申請到科研項目，采取夸大編制預算以致無需使用配套資金的違規做法，變相彌補項目配套資金的不足；為了通過科研項目驗收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項目的支出當作是對該項目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報決算等方式，以滿足科研審批單位對項目配套資金驗收的需要。

三、科研項目重復設置，導致不同來源渠道的科研項目間相互配套

我國現行的科研機構體系，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源存在多個渠道，相互之間缺乏整體規劃和統籌協調，造成科研項目的重復設置，為科研項目的多頭申報提供了便利，同一個人、同一研究內容，可以從不同渠道獲得經費支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導致不同來源渠道的科研項目所獲財政資金相互做配套。

四、配套資金不足，導致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經費

在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項目任務，采取科研項目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項目專項經費來補充配套資金的不足，被挪用項目發生經費不足時，又會擠占、挪用另外一些專項經費，長此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環，結果很可能導致后續科研項目因為經費不足而影響到項目的進度和質量。

隨著我國自主創新戰略的確立和科技中長期規劃的實施，國家對科研經費的投入將會大幅度增加，而科研項目依托單位由于缺乏項目配套資金來源，配套資金不到位或到位率低的問題也就具有了一定的普遍性，使得科研項目依托單位長期以來只能在“違規”的邊緣從事科研工作，同時也嚴重影響了科研成效。因此，完善項目配套資金管理制度，對于規范科研管理、提高科研效率至關重要。為此，有以下三點建議：

（一）完善國家對科研項目配套資金的管理制度

一是針對科研項目配套資金的管理與落實視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項目配套資金管理規范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對科研項目依托單位和配套資金出資能力進行嚴格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時，要充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據支撐，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠信檔案庫，提高依托單位對配套資金重要性的認識，對于配套資金到位不及時、虛假配套和違規配套等問題，與以后申請科研項目相掛鉤，情節嚴重的給予嚴肅處理。

（二）調整科研經費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套

由有關的科技歸口管理部門進一步改革科研項目管理辦法，建立統一的科研項目庫，進一步理順同類科技項目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國家現有的各項科研項目計劃納入統一的管理框架，統籌規劃、統籌協調和統籌管理。此外，也要同步建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、公正性和透明性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。杜絕不同來源渠道的科研項目間相互配套。

（三）要加強對科研項目經費的后續監管

第2篇

【關鍵詞】科研企業；科研項目；財務管理

2014年，國務院下發了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》通知，對于承擔政府類科研項目的企業資金管理提出了更高的要求。因此，為進一步提高科研企業對科研資金的科學化管理水平，提高科研資金的使用效率，使科研資金的使用更加明晰、規范、專業，科研企業應該認清自身存在的財務管理問題，完善企業財務管理制度，強化項目實施過程中的經費管理。本文從科研企業的概念、特征，政府類科研項目的概念，承擔政府類科研項目企業在財務管理中存在的問題，以及對承擔政府類科研項目企業的財務管理建議等方面進行分析。

一、科研企業概念以及政府類科研項目特點

科研企業即具有先進科研技術、能力，能對技術開發做專門研究的企業，它主要利用企業內部管理水平與先進技術兩大優勢，將科學技術的研究與企業的運營生產相結合，使研究成果轉化為內在競爭力，以此提升企業的綜合實力與經濟效益。因此，從某種程度上來說，科研企業主要依靠將自身科研成果轉變為內在競爭力的方式來創造利潤，進而推動科學技術進步，并不斷挖掘自身潛力。而具體到本文的研究重點――政府類科研項目，是指為了實現國家的科研項目戰略，推動國家的科技發展，政府展開主持、規劃、實施、監督等一體化管理的科研項目，它具有投入規模較大、花費時間較長、合作機構復雜以及技術要求高等特點。因此，要想做好政府類科研項目并非易事。近年來科研企業在承擔政府類科研項目的過程中，暴露出的財務管理問題也層出不窮。

二、承擔政府類科研項目企業在財務管理中存在的問題

1.思想上缺乏重視

在科研企業內部，大部分科研人員都具有很強的技術研究能力和技術創新能力，能使企業具備很強的創造力，但是多數科研人員在工作過程中片面重視技術領域的提高和創造發展，而對科研項目財務管理的相關要求和制度建設與執行等方面不重視，導致企業內部出現重技術、輕管理的錯誤思想。另外，企業領導和管理人員由于受到“重技術，輕管理”的傳統觀念的限制，在日常管理工作中過于注重對員工技術能力的要求，而忽略了財務管理對于企業科研具有的重要支撐作用，往往偏向于激勵技術人員的研究開發能力，而對于其不遵守財務管理的行為卻不加以重視和批評。

2.項目預算編制缺乏科學性

在科研項目申報階段，科研企業需要上報相關項目預算材料，對項目投入所需資金等內容進行詳細地闡述，但是在項目申報材料中普遍存在預算編制不科學、不合理，與實際費用之間存在著較大偏差的問題。很多科研人員和項目負責人對財務預算工作不夠重視，在項目預算編制過程中不征求財務部門的意見，而是根據以往經驗自行開展預算編制工作，使得所上報的經費預算并不符合企業的實際支出需求。此外，部分科研人員為防止在申報過程中被上級部門削減經費，在編制預算時故意增大經費金額，使得所編制的經費預算失去科學性，在項目實施過程中根本難以有效執行。

3.財務管理制度不嚴謹

政府類科研項目財務管理較為嚴格，國家對其做了詳細規定，即做到專款專用、專戶管理，設立與之對應的內控制度，并對各類費用的具體使用有著嚴格限定，如科研經費支出只能用于研發設備、材料的購買或者是研究所需費用開支等。然而科研企業的財務管理相對比較混亂：缺乏完善的財務管理內控制度，管理人員意識相對比較薄弱，項目人員濫用資金等。如在財務核算過程中，很多科研企業發生科研費用和企業管理費用混用現象，將與科研項目不相關的差旅費在科研項目經費中列支等等，與國家科研項目經費使用規定相差甚遠。因此，科研企業要想承擔好政府類科研項目，做好科研工作，必須嚴格貫徹執行國家有關科研項目財務管理的政策和規定。

4.項目經費監管力度不足

在科研企業承擔政府類科研項目中還存在著經費監管制度不完善問題，這種情況將會導致項目具體實施中的實際經費用途和報告中批準的預算并不相符。如在項目驗收的過程中，項目負責人為了保證結題驗收報告的通過，其結題報告的實際填寫情況往往與財務部分所列出的實際資金使用情況并不相符，在結題報告中出現將不符合預算支出的資金使用更改變為符合預算支出的調賬情況。上述情況的出現，說明財務部門并沒有嚴格審查結題驗收報告中的經費支出和實際財務經費支出之間是否相符，缺少對于項目建設過程中全方位的資金監控管理以及對于項目結果進行嚴格的考核評價系統。在很多科研企業中，甚至還存在著財務部門對于已經結題的科研項目中所使用的經費情況不進行財務驗收的情況。總的來說，諸如此類問題的出現，都是財務部門疏忽其監管功能和職責、對項目經費的監管力度不足造成的。

5.法律意識淡薄

科研企業承擔政府類科研項目頻頻出現財務管理問題，還有一個重要原因即為對承擔政府類科研項目的相關管理規范的法律認知不強，對涉及財務管理和開支項目的法律法規不熟悉，財務管理缺乏規范性和法律嚴謹性。

三、對承擔政府類科研項目企業的財務管理建議

1.提高企業人員對財務管理的重視

要順利推進科研項目，就要切實提高企業人員對財務管理的認識。可采取如下措施：一是制定科學的項目內控制度，對科研項目財務管理提出明確要求；二是項目負責人要通過各項形式的培訓活動，提高企業人員的財務管理認識，從而真正重視項目財務管理工作；三是企業內部要制定相應的獎勵制度，對于能夠有效貫徹財務管理制度要求的項目人員，根據其在項目管理過程中的貢獻予以一定的物質獎勵，從而激發項目參與人員的積極性，在項目實施過程中能強化成本意識，節約意識，控制項目經費的支出。

2.加強預算編制的科學合理程度

在政府類科研項目預算編制時要以項目具體的研發任務以及目標為基礎，嚴格按照相關政策要求進行編制，提高所編制預算的質量，確保與項目實施的實際相吻合，主要可以通過兩個方面改善項目預算編制工作：首先，科學編制，統籌安排。在進行項目預算編制的過程中，需要以保證重點部分、統籌安排全局、量入為出為基本原則，對于項目中實施各環節的具體支出進行安排，務必做到科學合理。其次，科研人員與財務人員加強合作，科研人員雖然是項目實施的主體，但是其缺乏財務相關知識，而科研項目經費科目繁多，且有明確的規定，因此完全依靠科研人員很難編制科學合理的經費預算；財務人員雖然熟練掌握預算編制過程中的各項規定和編制方法，但是其缺乏科研知識，對于預算編制中所需要的專業數據難以掌控。在預算編制的過程中需要科研人員與財務人員加強合作，及時溝通，才能夠保證預算編制的科學合理。

3.制定有效的財務核算制度

目前，科研企業財務管理方面存在的相關問題大多數是財務管理制度不明晰導致，這種不良情況影響了科研企業的財務管理工作的正常運行。科研企業要根據國家要求，結合自身實際，制訂和完善財務管理制度，修整財務類信息系統，在實際運行中嚴格執行預算制度及相關規定，確保財務管理工作的正常、順利運行。

4.加強經費支出的監管力度

首先，對于項目實施過程中的各類支出進行嚴格審核，如項目批復文件、項目任務書以及項目預算方案等等，確保會計工作能夠配合項目的實施和驗收，實行從項目下達之后直到驗收完成全過程的會計責任制度。其次，在項目經費的審批過程中，對于項目需采購的科研儀器等內容進行嚴格的審核，包括審核項目批復書、購買合同等是否齊全，如果不符合規定則不予報銷。再次，對于經費支出的內容進行審核，檢查其是否符合科研項目經費支出的要求，要根據國家科研計劃相關項目管理辦法，對于不符合要求的支出，堅決不予報銷。

5.加強法律意識培養

建議科研企業組織科技人員，尤其是負責項目申報和組織實施的項目負責人，以及財務管理人員認真學習國家科技項目的有關管理規定，提高他們對國家科研管理項目相關法律條文的認知，為申報、承擔政府類科研項目奠定基礎。

四、結語

近年來，國家陸續出臺一系列辦法，對科研企業正進行大力改革。科研企業也應牢牢抓住這一難得契機，提高思想認識，做好財務核算，加強預算編制的科學合理程度，制定有效的財務核算制度，培養遵法守紀意識，加強經費支出的監管力度，通過一系列措施改變科研企業財務管理上的現存問題，從而提高政府投入資金的效益與回報，充分發揮科研企業的作用。

參考文獻：

[1]俞琳琳. 對科研企業承擔政府類科研項目的財務管理相關問題的思考[J]. 財經界（學術版），2016，No.39905：175.

第3篇

關鍵詞：項目管理；農機科研；應用

近年來，隨著國家農機購置補貼政策的實施，我國農業機械化水平快速提升。農機科研項目的設立，能夠有效促進農業機械的研究和開發。農業機械化技術水平的不斷提高，以及農機科研項目管理手段的不斷完善，加快了我國農業機械化的建設步伐，為我國農村經濟發展和農業生產手段改善提供了可靠的保障。

1科研項目管理簡述

科研項目管理是指從項目建議、申請、立項、調研、實施、試驗示范推廣（或產品定型）到專利申報、項目驗收、資料存檔的全過程管理。項目管理是一項為了滿足甚至超越項目實施人員對項目的需求和期望而將理論知識、技能、工具和技巧應用到項目的活動中去的工作，所涉及到的管理技術主要包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質量管理、風險管理、人員管理、采購管理和溝通管理等方方面面。任何科研項目的完成都要經歷申請立項、項目實施和項目驗收三個基本過程。申請立項和項目驗收一般由項目主管部門負責，而項目實施過程主要由項目承擔單位控制。項目主管部門在項目實施過程中，不僅要對項目全過程進行識別與控制，還需要對項目承擔單位的項目管理工作進行監督、督促和協調，對整個科研項目實施質量進行有效控制。

2農機科研項目管理的特點及存在的問題

2.1農機科研項目管理的特點

農機科研項目的基本流程：項目建議申請立項調研項目實施試驗示范推廣或產品定型專利申報項目驗收資料存檔。項目管理的目的在于使項目的實施過程更加科學化、規范化、高效化，保證項目技術指標能全部完成。農機科研項目管理具有以下幾方面特點：

2.1.1項目來源多

農機科研項目具有一定的專業性和局限性。目前，江蘇省農機科研項目來源較多，主要有省農機局的農業三新工程項目，科技廳、農科院、蘇北專項項目，與科研院所合作的橫向課題，單位自主研發的項目，等等。每個項目的驗收要求不同，所要實現的目標也不同，這就給農機科研項目的管理帶來了一定的難度。

2.1.2項目參與人員分散

項目參與人員往往來自不同的單位、不同的專業領域。如果一個單位有幾個項目同時開展，參與人員的工作可能會有交叉，再加上平時工作任務較重，真正參與項目研發的人員很少。因此，項目完成的好不好很大程度上取決于對項目過程的管理以及對項目研究情況的交流和溝通。

2.1.3項目專業性強

目前，大多數農機科研項目的立項都著眼于對現代農機科技發展方向、市場需求及農機與農藝結合的探索，具有很強的專業性和技術性，對項目參與人員的專業知識、專業能力的要求都很高。

2.1.4項目合作性要求高

農機科研項目的研究講究團隊合作，僅憑一個人的能力和專業技術，很難完成所有的研究目標，所以，在項目研究過程中要充分發揮團隊合作精神。只有緊密合作，各取所長，才能出成果。

2.2農機科研項目管理中存在的問題

2.2.1項目管理過程不完整

目前農機科研項目管理主要集中在項目的申請立項和終期驗收上，對項目實施過程的管理不夠重視。項目立項后，基本上都是由項目負責人牽頭、申報專利、撰寫報告，在各個節點準備材料應付檢查和結題驗收，一個項目結束后再去爭取新的項目，項目完成的質量不高，很難有創新性、推廣性的成果。

2.2.2項目管理流于形式

由于從事項目管理和項目研究的是不同部門的人，項目管理人員基本不參與項目研究，不了解項目的實施過程，對項目的管理和考核更多的是注重資料審核，對照項目合同書中的考核指標來評判項目是否完成，而忽視了對項目執行過程的考核，項目管理大都流于形式。

2.2.3項目成果轉化機制落后

項目成果與后續的轉化利用缺乏有效銜接，大多數項目僅能滿足科研樣機的試制和新技術的基本實現，后續轉化為現實產品和生產力的不多，所產生的經濟或社會效益較少。

3加強農機科研項目管理的建議

3.1加強項目管理人才隊伍建設

目前，江蘇省農機管理部門已建立了科研項目管理機制，出臺了《江蘇省農機三新工程項目管理實施細則（修訂）》，建立了省農機三新工程項目在線管理系統，對項目申報、立項和驗收進行統一管理。但項目進入實施階段后，一些項目管理人員對項目的進展情況未能進行有效的監督和控制。因此，建議各項目承擔單位加強項目管理人才隊伍建設，增設科研項目管理人員專職崗位，培養懂技術、懂管理的專業人員。

3.2加強項目實施過程管理

目前，江蘇省農機三新工程項目已實現了項目申報、立項和驗收的在線管理，在過程管理上還需要增加進度管理、項目經費使用管理、科研成果管理等內容，使項目管理更加完善。

3.3積極推動項目成果轉化

項目成果一般都是具有實用價值和推廣價值的新技術、新方法、新產品。項目管理過程中要重視項目成果的管理，對于那些有創新性、實用性的成果，要積極申請發明專利，，推動項目成果轉化。

4結語

隨著農機化發展水平的不斷提高，農機科研項目數量逐年增多，規模逐漸擴大，采用科學的項目管理方法顯得越來越重要。因此，在項目管理中要不斷探索新的管理方法，提高管理水平。

參考文獻：

[1]陳彥武,曾長虹.基于項目管理的高校科研管理機制探析[J].中小企業管理與科技,2011(3).

[2]李波.項目管理理論綜述與前沿問題研究[J].經濟研究導刊,2012(31).

[3]陸士辰.探究項目管理在科研項目管理的應用[J].經營管理者,2015(13).