非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文
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第1篇
關(guān)鍵詞 非公有制經(jīng)濟(jì) 國防科技工業(yè) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)
世界新軍革的迅猛發(fā)展對各國國防科技工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響，對武器裝備建設(shè)提出了更高的要求。信息化戰(zhàn)爭形態(tài)下的武器裝備，在種類、性能、高技術(shù)含量上的需求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)軍工部門的研究和生產(chǎn)能力，迫切需要在全社會范圍內(nèi)整合、優(yōu)化資源。在我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的所有制結(jié)構(gòu)下，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近30年的發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。國防科技工業(yè)緊緊依托國民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，從民用經(jīng)濟(jì)中汲取先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成為世界各主要國家國防科技工業(yè)的大趨勢。
一、需求：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)之前提
我國國防科技工業(yè)體系的形成、發(fā)展更多的是出于國防安全戰(zhàn)略部署的需要。在20世紀(jì)60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業(yè)建設(shè)，形成的國防科技工業(yè)布局在當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)環(huán)境下，成為我國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事建設(shè)的重要基礎(chǔ)和安全屏障。但是，由于當(dāng)初的國防科技工業(yè)布局過分強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)的需要，建設(shè)過程中缺乏充分的經(jīng)濟(jì)核算，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業(yè)體系存在許多不足。國防科技工業(yè)建設(shè)的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協(xié)作、生產(chǎn)要素閑置。[1]在內(nèi)地形成的若干個(gè)要素和產(chǎn)業(yè)集聚中心,由于沒有理想的周邊地區(qū)作為其發(fā)展戰(zhàn)略空間,進(jìn)而使得區(qū)域發(fā)展的過程不能持續(xù)，不能充分發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。[2]
現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事活動(dòng)對資源的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、時(shí)間急、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，獨(dú)立的國防經(jīng)濟(jì)部門遠(yuǎn)不能滿足國防安全的需要。現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使民用技術(shù)與軍用技術(shù)的界限越來越模糊，許多民用高技術(shù)成果具有極高的軍用價(jià)值。因此，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“融合”模式是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然選擇。只有將非公有制經(jīng)濟(jì)引入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，使得國防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的人才、資金、信息、技術(shù)成果、產(chǎn)品等資源要素呈現(xiàn)雙向擴(kuò)散、交流和融合的態(tài)勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關(guān)系，增強(qiáng)“共生共長”的互動(dòng)協(xié)作，使二者之間產(chǎn)生一種正和博弈關(guān)系，降低國防建設(shè)的機(jī)會成本。[3]
二、利益：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)之動(dòng)力
非公有制經(jīng)濟(jì)遵循的是市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，其投資、經(jīng)營、生產(chǎn)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。因此，即使民營企業(yè)的企業(yè)家參與國防科技工業(yè)的科研生產(chǎn)存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的根本目的和最終目標(biāo)，吸引其加入的最重要的驅(qū)動(dòng)力正是國防科技工業(yè)存在的巨大利潤空間。
國防科技工業(yè)為民營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展領(lǐng)域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達(dá)50%，是個(gè)絕對高盈利產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)進(jìn)入國防軍工領(lǐng)域?qū)τ陔p方來說，都是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團(tuán)提供了廣闊的市場，當(dāng)然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規(guī)模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊(duì)裝備正在處于現(xiàn)代化的過程中，這樣的盈利機(jī)會更是顯而易見的。
此外，民營企業(yè)加入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域還有一種潛在的利益，同時(shí)獲得的還有政策上的優(yōu)惠和企業(yè)聲譽(yù)的提升。各種限制會對加入軍工生產(chǎn)的民營企業(yè)給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團(tuán)生產(chǎn)的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質(zhì)，自然給企業(yè)貼上一張無形的質(zhì)量標(biāo)簽，也有利于拓展民用產(chǎn)品市場。軍隊(duì)采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點(diǎn)，訂單穩(wěn)定而且持久。加之軍隊(duì)擁有稅收、技改政策(包括支持技改費(fèi)、科研費(fèi)等)、特殊市場保障等政策優(yōu)惠。
三、實(shí)力：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)之基礎(chǔ)
我國國防科技工業(yè)體制的轉(zhuǎn)變是和我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革密切聯(lián)系的，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善為國防科技工業(yè)體制的改革奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上、管理體制上、運(yùn)行機(jī)制上、科技創(chuàng)新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技工業(yè)體系離不開民營經(jīng)濟(jì)的參與。
中國的民營企業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，一部分民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大起來，不僅企業(yè)規(guī)模達(dá)到了一定程度，而且技術(shù)實(shí)力也達(dá)到了一定的高度。許多民營企業(yè)的科研能力、自主開發(fā)能力都已經(jīng)具備足以參與國內(nèi)國際市場競爭的實(shí)力。
第一，非公有制經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)能量。2006年年底，中國非公企業(yè)總數(shù)接近500萬家，從業(yè)人員約6400萬，產(chǎn)值份額占中國GDP的65%左右。《2006中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》預(yù)測，“十一五”期間民營經(jīng)濟(jì)占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業(yè)規(guī)模還將明顯擴(kuò)大。
第二，非公有制經(jīng)濟(jì)再獲新的增長空間?！段餀?quán)法》確立了非公經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)與其他經(jīng)濟(jì)的平等地位，以國家法律的形式對民營企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并與國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)平等保護(hù)，這說明非公經(jīng)濟(jì)再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業(yè)家們的擔(dān)心。而《企業(yè)所得稅法》則給了非公經(jīng)濟(jì)與外資公平競爭的平臺，根據(jù)該法律，包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)將與外資企業(yè)享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅率一般為33%。《企業(yè)所得稅法》讓中國的民營企業(yè)家們看到降低稅率后的發(fā)展前景，非公經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)一步得到壯大。
第三，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)、正在進(jìn)入軍工科研生產(chǎn)，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。軍品生產(chǎn)國家以前是壟斷性行業(yè)，沒有明確正式放開，事實(shí)上，國防科技工業(yè)發(fā)展中的非公有制經(jīng)濟(jì)的參與已經(jīng)正在悄然的進(jìn)行。目前民營企業(yè)在軍用產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產(chǎn)的企業(yè)分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業(yè)分別是36家、23家和100家。民營企業(yè)參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運(yùn)輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領(lǐng)域，先從配套供應(yīng)商做起。(見下表）
參考：民企參軍潘文富中國商業(yè)評論 2006-6-9
四、改革：非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)之保障
國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，它的建設(shè)、改革、發(fā)展都是以國家國防安全戰(zhàn)略的需要和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為牽引，由國家主導(dǎo)和調(diào)控的。同樣，也是在國家對國防科技工業(yè)的不斷改革中，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防工業(yè)建設(shè)提供了政策上的可能和保障。
國防科技工業(yè)經(jīng)過20幾年的改革積累, 邁上一個(gè)改革發(fā)展的新階段: 從關(guān)注短期改革目標(biāo)(脫困)轉(zhuǎn)向追求長期戰(zhàn)略目標(biāo)――通過軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略, 打造軍民高度融合的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)。我國國防科技工業(yè)改革發(fā)展的主題, 逐漸從軍民結(jié)合、民戰(zhàn)略, 向軍民結(jié)合、寓軍于民、軍工開放戰(zhàn)略深化。
2005年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》第六條使得非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)有了正式的法律依據(jù)，也標(biāo)志著我國軍民融合的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律化。[4]
2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)，從非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域、范圍和程度，對非公企業(yè)提出的要求，政府給予的政策支持以及加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調(diào)控有效、社會資本參與、中介服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動(dòng)的國防科技工業(yè)投資體制新的改革目標(biāo)。
國家對國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)的準(zhǔn)入、退出、投資等方面漸進(jìn)的改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)在國家的引導(dǎo)下參與國防科技工業(yè)建設(shè)在制度上提供了空間。非公有制經(jīng)濟(jì)的參與，結(jié)合國防科技工業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，必將增強(qiáng)國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，促進(jìn)國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系的建立。
五、非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的挑戰(zhàn)
在國家國防科技工業(yè)政策逐步放開的條件下，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的歷史機(jī)遇。但總的來看，對于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)、建立社會化協(xié)作的國防科技工業(yè)體系，不論國家法律政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身都存在一定的差距。
一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業(yè)對軍品科研、產(chǎn)品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態(tài)”。許多產(chǎn)品由于需求牽引不明確，即使民營企業(yè)花費(fèi)很高代價(jià)研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發(fā)周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險(xiǎn)”進(jìn)行前期的科研投入和樣品試驗(yàn)。民營企業(yè)缺乏規(guī)范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業(yè)在參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭中喪失很多機(jī)會?？傮w上而言民營企業(yè)對軍品的研制還處于初級水平。
二是軍用民用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軍(用)標(biāo)(準(zhǔn))和民(用)標(biāo)(準(zhǔn))不統(tǒng)一造成了各行業(yè)的技術(shù)分割。由于軍品配套涉及的行業(yè)多，而各個(gè)行業(yè)基本上都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使民營企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)，在技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強(qiáng)，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。民營企業(yè)需要把所掌握的技術(shù)轉(zhuǎn)化到各個(gè)領(lǐng)域去應(yīng)用，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
三是稅收方面的不平等。在國防產(chǎn)業(yè)的稅收政策中，通常以“隸屬關(guān)系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產(chǎn)品來確定稅率的。一些民企事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)了部分武器裝備的科研和生產(chǎn)，但土地稅、流轉(zhuǎn)稅和增值稅等方面仍并沒有得到應(yīng)有的減免，使得他們同軍工企業(yè)競爭者相比，處于一個(gè)不平等的地位。
四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)制度阻礙了民營企業(yè)的進(jìn)入，軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成了阻礙民用企業(yè)進(jìn)入的“綠色”壁壘。如果說國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”,使民營企業(yè)取得了一定的軍品“生產(chǎn)權(quán)”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業(yè)的“銷售權(quán)”。銷售(交換）作為再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，對于企業(yè)的生存與發(fā)展的具有至關(guān)重要的作用。
五是民營企業(yè)自身的問題。盡管我國的民營企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但是，相對于參與國防科技工業(yè)高技術(shù)武器裝備生產(chǎn)還存在一定的差距。在行業(yè)分布上，以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹?；在結(jié)構(gòu)規(guī)模上，以勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主；在組織形式上，以個(gè)人、家族企業(yè)為主，已向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主。民營企業(yè)仍然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式等方面有待優(yōu)化，使之適應(yīng)國防科技工業(yè)發(fā)展的需要。
總之，非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)既是打造軍民一體化國防科技工業(yè)基礎(chǔ)的需要，也為非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展提供了廣闊的空間，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業(yè)的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產(chǎn)能力和管理水平，提高參與國防科技工業(yè)建設(shè)的核心競爭力。
參考文獻(xiàn)
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[2]陳建軍.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間及其選擇――兼以浙江為例的分析.浙江社會科學(xué)，2006；(3)
[3]胡鞍鋼，姜魯鳴，庫桂生.從戰(zhàn)略高度認(rèn)識國防與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng).光明日報(bào)，2006-02-22 01
[4]《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號文件，簡稱國務(wù)院‘非公經(jīng)濟(jì)36條）
第2篇
一、充分利用國家授予的、有利于民族區(qū)域發(fā)展的自治權(quán)，制定__市情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，把握時(shí)機(jī)建設(shè)中國西部最適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)、市之一
一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的躍升，往往就是在這個(gè)階段先于別人抓住了機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇之所以能夠抓住，就是由
于政策先行了一步，發(fā)揮了政策的優(yōu)勢。只要我們用好、用活國家的政策，在觀念上、政策上不斷創(chuàng)新，__必將成為西部最適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)、市之一。
《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方一定的自治權(quán)．，我們寧夏及__作為民族自治區(qū)域，應(yīng)該充分發(fā)揮利用好這一優(yōu)勢。一是國務(wù)院《若干意見》為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了廣闊的空間，可根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利的地方性法規(guī)和條例。如在市場準(zhǔn)入方面，降低非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)更多的非公有制企業(yè)向更多領(lǐng)域投資；放寬非公有制企業(yè)成立股份制金融機(jī)構(gòu)的條件等，吸引更多的區(qū)內(nèi)外企業(yè)到我區(qū)來投資。二是加快貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，制定適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的可操作性措施；清理并完善有關(guān)政策，對阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定予以修改。三是呼吁中央落實(shí)支持西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》等，爭取中央對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，同時(shí)，在項(xiàng)目審批、稅收政策、土地規(guī)劃、市場準(zhǔn)入等方面賦予自治區(qū)更多的權(quán)利。
二、積極引導(dǎo)資金向開發(fā)本地特色的資源流動(dòng)，使我市特色資源轉(zhuǎn)換為特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)
一方水土，養(yǎng)一方人。用傳統(tǒng)的老眼光看寧夏、看__是不行的，現(xiàn)在必須從全新的視角審視這片熱土。我市太陽山這塊待開發(fā)的處女地、礦產(chǎn)資源豐富、儲藏量相當(dāng)可觀、是我市今后“十一五’’時(shí)期開發(fā)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)新靚點(diǎn)，這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)既具有明顯的比較優(yōu)勢、又是非公有制資本又一次相對集中開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。
但是，我市這些特色產(chǎn)業(yè)存在低水平開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)，欠缺開發(fā)資金，附加值低等問題，還面臨著西部兄弟省區(qū)乃至國內(nèi)其他地區(qū)同行的競爭壓力。因此，我的建議：一是積極爭取國家有關(guān)政策支持，將這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列入少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)或西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，爭取更多的社會資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是設(shè)立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持基金，對發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)給予資金補(bǔ)助，用于引進(jìn)技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)。三是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》精神，積極爭取中央對寧夏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程給予資金或貸款貼息支持。四是加強(qiáng)引導(dǎo)，一方面使骨干企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化市場營銷等方式來做大做強(qiáng)；另一方面，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，形成企業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快建成專業(yè)化分工協(xié)作體系。
三、全力解決限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金約束難題
馬克思講，資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。沒有資本，就難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。我市非公有制企業(yè)正在擴(kuò)建、新建的項(xiàng)目有30多項(xiàng)，資金缺口3億多元，通過各類融資渠道能夠籌集到的資金還不足1／3。缺少資金的推動(dòng)，就難以實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。因此，我們建議加快解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金約束難題。
一是建立與非公有制經(jīng)濟(jì)貸款配套的政策體系。希望各商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在保證償還能力的前提下，對非公有制企業(yè)按企業(yè)規(guī)模給予一定比例的貸款支持，并將這一比例逐年遞增。二是在政府的支持下，建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心。三是積極創(chuàng)造條件，學(xué)習(xí)外省發(fā)展民營股份制銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，如渤海銀行、浙商銀行等，逐步培育和發(fā)展我市區(qū)域性股份制金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮股份制金融機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活、服務(wù)意識強(qiáng)的特點(diǎn)，為非公有制企業(yè)提供貸款支持。
四、重視行業(yè)商會等中介組織在我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中>:請記住我站域名/
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制的改革，商會將日漸成為推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)交往的重要主體，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。今后，應(yīng)加大對我市商(協(xié))會的發(fā)展和管理。一是理順歸位，統(tǒng)一管理，把分散于各個(gè)部門的各種行業(yè)協(xié)會盡快理順、歸位，納入商會統(tǒng)一管理范圍，解決多頭辦會的局面。二是政府支持，職責(zé)到位，制定《__市商(協(xié))會管理?xiàng)l例》，明確商(協(xié))會的宗旨、職能、體系、地位、工作機(jī)制和管理體制，充分發(fā)揮商(協(xié))會的行業(yè)服務(wù)和管理職能，并發(fā)揮他們在縣域經(jīng)濟(jì)中以商招商的作用。三是發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)商(協(xié))會發(fā)展中的積極作用。工商聯(lián)組織集統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性優(yōu)勢于一體，肩負(fù)著“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、
教育”非公有制企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要使命。使工商聯(lián)作為非公有制行業(yè)商(協(xié))會的主管單位，更能體現(xiàn)企業(yè)的愿望、要求和需要，有利于發(fā)揮工商聯(lián)作為黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制企業(yè)的助手作用。 五、進(jìn)一步提升民營企業(yè)核心競爭力
民營企業(yè)由于自身?xiàng)l例的限制，在發(fā)展過程中，缺人才、缺技術(shù)、缺資金。全面提高非公有制企業(yè)素質(zhì)，才能增強(qiáng)企業(yè)在國內(nèi)國際市場上的競爭能力。
第3篇
非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才是我省人才隊(duì)伍的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作是整個(gè)人才工作一個(gè)新的重要領(lǐng)域。做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，建設(shè)一支與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，對推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。各級黨委政府要堅(jiān)持黨管人才原則，認(rèn)真貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，按照省委省政府關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的總體部署和要求，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)作為人才工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從完善政策入手，深化體制改革，加快機(jī)制創(chuàng)新，打破體制壁壘，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對待，積極創(chuàng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才成長的環(huán)境和條件。各級黨委組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才工作。
二、把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才納入整個(gè)人才發(fā)展規(guī)劃
各地在制定人才總體規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織對人才的需求，從提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織競爭力出發(fā)，圍繞人才的培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)，切實(shí)把非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才納入整體人才工作規(guī)劃范圍，明確工作目標(biāo)和要求。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才資源發(fā)展變化狀況和趨勢，研究落實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。
三、暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織吸引人才的綠色通道
進(jìn)一步破除體制，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才流動(dòng)提供便利條件。各地出臺的包括落戶、住房、子女入學(xué)等人才引進(jìn)政策，要對非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才同等對待。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才的指導(dǎo)，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。對非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)緊缺急需人才時(shí)遇到的問題，各地有關(guān)部門應(yīng)采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時(shí)幫助解決。
四、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織各類人才的培訓(xùn)
建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的培訓(xùn)機(jī)制，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)的投入。政府的人才培訓(xùn)資金、國內(nèi)外人才培訓(xùn)項(xiàng)目等培訓(xùn)資源，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要同等享受。進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織在人才培訓(xùn)中的主體作用，建立“誰培訓(xùn)，誰受益”的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織積極開展自主培訓(xùn)。支持、鼓勵(lì)各種社會力量參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的培訓(xùn)，并在政策上給予必要的傾斜。
建立培訓(xùn)工作宏觀調(diào)控機(jī)制，整合培訓(xùn)資源和工作力量。省直各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能和市場導(dǎo)向，制定培訓(xùn)工作規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)省委組織部統(tǒng)一協(xié)調(diào)后組織實(shí)施。要分層分類抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)，做到有計(jì)劃、有分工、有重點(diǎn)，避免多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)。黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院、高等院校要積極配合有關(guān)部門做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)工作。
五、為非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才創(chuàng)造良好的科研條件
政府各類科研資助、基金和項(xiàng)目，都要向非公有制經(jīng)濟(jì)組織開放。鼓勵(lì)有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后科研工作站。引導(dǎo)國有大型企業(yè)、國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校到非公有制經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，建立一批公共實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)中心，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造科技資源共享的條件。各級科協(xié)要采取多種形式，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供科技服務(wù)，鼓勵(lì)、幫助和指導(dǎo)有條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立科協(xié)或?qū)W會等組織，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的科技進(jìn)步。
六、改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)資格評審工作
暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的渠道，支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才本人直接或通過所在單位、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審。不唯學(xué)歷、不唯資歷，注重工作業(yè)績和科研能力，鼓勵(lì)貢獻(xiàn)突出、具有較高專業(yè)技術(shù)水平的優(yōu)秀企業(yè)家和高級管理人員申報(bào)各級各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)。凡國家規(guī)定的關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要同等享受。
七、發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)作用
政府部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織對人才的需要，積極開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才信息的收集、、建檔工作，努力拓展人才人事、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、人才租賃等衍生服務(wù)項(xiàng)目，組織舉辦非公有制經(jīng)濟(jì)組織專場人才招聘會等招聘活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持社會各類人才特別是大中專畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的招才引智提供服務(wù)。其他各類人才中介機(jī)構(gòu)要積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供人才信息咨詢、人才招聘等相關(guān)人才中介服務(wù)。
八、全面落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的社會保障政策
嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，堅(jiān)持做到在聘用人才的同時(shí)，落實(shí)好人才的社會保險(xiǎn)，解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的后顧之憂。各級政府要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織投保情況的督促檢查，確保國家和省政府規(guī)定的各項(xiàng)保險(xiǎn)政策落實(shí)到位。
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作，要按有關(guān)規(guī)定建立各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，應(yīng)補(bǔ)足的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，原則上由接收單位負(fù)責(zé)，各地可根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定。事業(yè)單位和國有企業(yè)工作人員流動(dòng)到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作，要按規(guī)定接轉(zhuǎn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)做好社會保險(xiǎn)費(fèi)用的續(xù)繳工作，確保社保關(guān)系不因人才流動(dòng)而斷檔。
做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員被招收錄用到國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位后的工齡計(jì)算銜接工作。凡與非公有制經(jīng)濟(jì)組織簽訂了經(jīng)縣以上政府人事或勞動(dòng)和社會保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動(dòng)合同，在同一非公有制經(jīng)濟(jì)組織連續(xù)從業(yè)滿一年，并按有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額繳納了社會保險(xiǎn)費(fèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員，被招收錄用到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作時(shí)，其在非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)的時(shí)間可計(jì)算為連續(xù)工齡。
九、努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才的政治和社會地位
各級黨委、政府要關(guān)心非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才在政治上的進(jìn)步，積極培養(yǎng)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織中符合入黨條件的優(yōu)秀分子入黨，培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)洹⒕C合素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。評選浙江省突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)、評選浙江省特級專家、推選享受國務(wù)院特殊津貼專家人選、選拔“新世紀(jì)151人才工程”人選，以及其他各類政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰、先進(jìn)評選等，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才要一視同仁。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系一批優(yōu)秀民營企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的高層次專業(yè)技術(shù)人才，各級黨委組織部門要重點(diǎn)掌握一批民營企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟(jì)組織高層次人才名單，為他們創(chuàng)業(yè)和成長提供服務(wù)。
