殘疾人就業(yè)建議范文

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第1篇

一 殘疾人就業(yè)安置困難的根本原因還是缺乏資金，而作為殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)、安置、保障工作的重要資金來源的殘疾人就業(yè)保障金的使用和征收情況又是如何呢？

1.殘疾人就業(yè)保障金用于培訓(xùn)經(jīng)費資金嚴(yán)重不足。

2010年財政和地稅為殘聯(lián)代扣、征收殘疾人就業(yè)保障金278.4萬元，這278.4萬元中的10%上交給自治區(qū)殘聯(lián)，給地稅工作經(jīng)費10%， 最終222.72萬元按照規(guī)定的六項使用，如果簡單地把這筆錢均分到53195萬個殘疾人身上，即每個殘疾人能享受到的福利補貼僅為41.9元。按照殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)定，培訓(xùn)費大于50%，獎勵費小于20%，扶持費小于20%，殘疾人勞服機構(gòu)工作經(jīng)費10%。用于培訓(xùn)的經(jīng)費只有111.36萬元。殘聯(lián)組織一個規(guī)模為100人左右的短期電氣焊技術(shù)培訓(xùn)，花費就要在40萬元以上。捉襟見肘的困境十分明顯。如果照此推算，每年解決大約300個殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)問題，有勞動能力的殘疾人全部培訓(xùn)一次，需要177年的時間周期。

2.殘疾人就業(yè)保障金征收難以到位。

2008年度，錫盟地稅局應(yīng)征殘疾人就業(yè)保障金128萬元，實際征收49萬元，征收率緊為38%；地方財政應(yīng)代扣130萬元，實際代扣115萬元，代扣率為90%。可見殘疾人就業(yè)保障金的征收工作仍存在一個大的空間，如果能做到應(yīng)收盡收，殘疾人就業(yè)安置的資金缺口問題就能得到較大的緩解。

殘疾人就業(yè)保障金征收之所以困難，原因主要有：一方面殘疾人就業(yè)保障金征收的計費依據(jù)是每年由統(tǒng)計部門的本市（地區(qū)）上年度在職職工年平均工資額，而統(tǒng)計部門是根據(jù)每年的GTP增長來估算上年度在職職工年平均工資。另一方面企業(yè)繳納費（金）的意識較淡薄，通常認(rèn)為“稅”是國家法律規(guī)定的義務(wù)，不交就違法，費（金）是地方政府的“攤派”，繳不繳沒關(guān)系。因此給稅務(wù)部門帶來了很大的征收阻力，一些企業(yè)故意打球，鉆政策空子，名義上雇傭殘疾人工作，實際上只是發(fā)給很少的工資，不安排實際工作，以逃避殘疾人就業(yè)保障金的征收，更多的則是干脆拒絕繳納殘疾人就業(yè)保障金。而稅務(wù)部門作為代征機構(gòu)，費（金）征收權(quán)力和征管手段有限，缺乏保全及強制的法律依據(jù)和法律程序規(guī)定，也無可奈何。

二 殘疾人就業(yè)保障金征收中存在的主要問題

一是殘疾人就業(yè)保障金征繳范圍的劃分需要調(diào)整。殘保金的征繳應(yīng)以屬地原則去劃分較為合理，因為外阜企業(yè)住本地從事各種事業(yè)經(jīng)營活動，都在消耗本地資源，理應(yīng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。如果將外阜住當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)交殘疾人就業(yè)保障金交給省級，這對當(dāng)?shù)亻_展殘疾人就業(yè)工作有很大的影響。二是一些地稅部門不重視保障金征收工作，不視為是自己的工作范疇，認(rèn)為是替殘聯(lián)干活。地稅部門應(yīng)按法規(guī)文件規(guī)定做好保障金的征收，將保障金和稅收同等對待，加大保障金的征繳力度。三是有些地方財政部門沒有做好地方政府賦予的工作職責(zé)，以其他借故，沒有全額代扣保障金。

三 關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的征收與管理的建議

1.由于區(qū)殘聯(lián)、街道、社區(qū)是最直面殘疾人問題的部門，也是當(dāng)?shù)貧埣踩藢で髱椭氖走x部門，因此建議在殘疾人就業(yè)保障金的分配上向資金最為困難的區(qū)（縣）級傾斜，保障最基層的區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)、街道對殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫助。

2.加強殘疾人就業(yè)保障金的政策宣傳，讓繳納單位多了解殘疾人就業(yè)保障金的資金用途、分配情況，多理解殘疾人生活的艱難，提升社會關(guān)愛殘疾人的責(zé)任感，提倡企業(yè)要為社會公益盡責(zé)、回饋社會，增強全社會繳納殘疾人就業(yè)保障金的意識。

3.在政策上殘疾人就業(yè)保障金的計算基數(shù)針對企業(yè)可以考慮適當(dāng)調(diào)低，并且不進(jìn)行每年遞增，或讓它持續(xù)幾年保持一個能普遍承受的固定水平，在企業(yè)應(yīng)繳金額減少的同時減少逃避繳納的動機，促使企業(yè)盡可能地自覺繳納，從而擴大繳納面，增加殘疾人就業(yè)保障金征收總量。

4.建議對于凡未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)又不愿意安排殘疾人就業(yè)的由財政全額撥款或差額撥款的國家機關(guān)、社會團體和事業(yè)單位，地方財政每年代扣殘疾人就業(yè)保障金要做到100%的扣繳。

5.確保社會各用人單位都能公平的繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金來源于社會，用之于殘疾人事業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金是黨和政府出臺的法規(guī)規(guī)定征收的，全社會都應(yīng)遵照執(zhí)行，特別是行政事業(yè)單位應(yīng)帶頭執(zhí)行，只有制定政策的人帶頭繳納殘疾人就業(yè)保障金，從而才能帶動其他社會上的用人單位安置和繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第2篇

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；稅收優(yōu)惠；政策建議

殘疾人就業(yè)政策與廣大殘疾人的切身利益，對于整個社會的和諧穩(wěn)定也有一定的積極作用。為使殘疾人就業(yè)問題能夠有所改善，從20世紀(jì)80年代起，一系列由國家制定了鼓勵福利企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策陸陸續(xù)續(xù)的展開，殘疾人就業(yè)的問題逐漸得到改善，殘疾人合法權(quán)益因也有了一定保障，同時，殘疾人的生活水平得到了提高。從而促進(jìn)了地方經(jīng)濟的發(fā)展，并且維護了社會的穩(wěn)定。但是，在日漸深入的經(jīng)濟體制改革和不斷變化的客觀形勢下，特別是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)改組、改制的推進(jìn)，現(xiàn)行福利企業(yè)稅收政策已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展需要，而且現(xiàn)行政策本身以及征管方面也暴露出許多問題。

1.文獻(xiàn)綜述

1.1 國外殘疾人就業(yè)及保障政策的相關(guān)研究

國外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)益保障的立法，始于20世紀(jì)初，到第二次世界大戰(zhàn)后逐步發(fā)展完善起來。1920年美國制定的《職業(yè)康復(fù)法》是世界上第一部專門針對殘疾人就業(yè)方面的法律。美國在保障殘疾人權(quán)益方面做得尤為出色。1990年6月，經(jīng)過社會各界的努力，美國國會正式通過了《1990年美國殘疾人法》（American with Disabilities Act of 1990，簡稱ADA），為殘疾人提供了一系列保護措施，保證了殘疾人在就業(yè)、公共交通、電訊服務(wù)等領(lǐng)域享有同健全人平等的權(quán)利。Richard V.Burkhauser和Mary C.Daly指出，《1990年美國殘疾人法》以文化壓力促使殘疾人融入社會，使美國的殘疾人政策更加具有就業(yè)導(dǎo)向（Richard V.Burkhauser and Mary C.Daly，2002）。

1.2 殘疾人就業(yè)及保障政策的文獻(xiàn)

在促進(jìn)就業(yè)的政府政策的方面，Helen Baker（1945）認(rèn)為，職業(yè)康復(fù)項目的最終目標(biāo)是使殘疾人成功地從事某項工作，雖在短期內(nèi)無法獲得明顯的效果，但從長遠(yuǎn)看，殘疾人必然能在不遠(yuǎn)的將來獲得足夠多的就業(yè)機會。在政府推進(jìn)殘疾人的社會福利保障中，在傳統(tǒng)的慈善與供養(yǎng)思想逐漸被社會公平、公民權(quán)利、社會模式的殘疾觀等進(jìn)步的價值理念所替代的同時，也在實踐中不斷加以調(diào)整和完善，特別是美國、英國和日本三國，在殘疾人的醫(yī)療康復(fù)、勞動就業(yè)、特殊教育以及配套措施等方面不斷探索，建立了較為完備的殘疾人社會福利體系。

1.3 文獻(xiàn)及政策評述

通過對相關(guān)國內(nèi)外文獻(xiàn)及政府政策的查閱和對比，以美、英、日為首的發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)初就開始逐步發(fā)展國外有關(guān)殘疾人就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)益保障的立法，我國主要存在以下一些問題：

（1）各國的相關(guān)政策并沒有充分考慮到地域細(xì)化的劃分；（2）各國出臺的相關(guān)殘疾人保障制度及政策在惠及群體上進(jìn)行了簡要的劃分，然而卻忽略了不同的行業(yè)領(lǐng)域亟需不同的稅收優(yōu)惠政策；（3）我國并沒有頒布相關(guān)法律、政策規(guī)定企業(yè)不得隨意解雇殘疾人職工；（4）部分先天性殘疾人士會對生活和工作報以消極態(tài)度，時刻封閉自己；（5）政府相關(guān)部門對于殘疾人保障制度及政策的宣傳和普及力度不夠而造成的。

2.政策建議

作為影響民生安定、社會維穩(wěn)的重要因素，促進(jìn)殘疾人就業(yè)一直是民生工作中的重中之重。四川作為殘疾人比例全國第一的省份，殘疾人就業(yè)工作更是舉足輕重。2008年汶川地震后，殘疾人安置一躍成為四川亟待解決的社會問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本項稅收優(yōu)惠政策一定程度上促進(jìn)了殘疾人就業(yè)，但行業(yè)性、地域性區(qū)分明顯。同時伴隨該政策實行出現(xiàn)了一些規(guī)則性問題，殘疾人自身擇業(yè)就業(yè)問題。

2.1深化宣傳面，強化導(dǎo)向性

助殘扶殘政策本著主觀扶持殘疾人就業(yè)，客觀引導(dǎo)全社會關(guān)注殘疾人群體，必須扣好”制定”與”執(zhí)行”中間這一環(huán)節(jié)，即增大宣傳面、普及面，以發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向性作用。稅收優(yōu)惠政策在制定過程中面面俱到、環(huán)環(huán)相扣，但宣傳普及階段的疏漏會大幅降低該政策的落實度。

2.2細(xì)化稅收政策，弱化執(zhí)行難度

為了量化社會對促進(jìn)殘疾人就業(yè)的責(zé)任，《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》極好地調(diào)動了全社會接納殘疾人的積極性。同時，該政策與之前的殘保金制度相結(jié)合，獎懲相并地激勵部分企業(yè)大幅招收殘疾人員工。通過”實行前——實行后”的對照分析方式，以2007年為時間分隔段進(jìn)行對比，該政策實行后，極大地促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)與再就業(yè)：分行業(yè)細(xì)化政策，不同領(lǐng)域量身定制稅收優(yōu)惠方針；分地域細(xì)化政策，不同經(jīng)濟職能區(qū)域定制相應(yīng)的方案。

2.3優(yōu)化配套措施，軟化殘疾人心理障礙

本項殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策即使是經(jīng)過完善和修訂，分行業(yè)、分地域細(xì)化后，仍舊不可能是完美無缺的。殘疾人不同的殘疾類型、不同的受教育程度、不同的求職需求等都會影響該政策的落實情況，因而必須輔以全面而有效的配套措施，以保障殘疾人群體真正感受到該項政策帶給他們的關(guān)懷和溫暖：放寬小額信貸，建立專項財政預(yù)算；增加就業(yè)培訓(xùn)，增強殘疾人上崗能力；建立殘疾人就業(yè)信息化平臺，全面溝通殘疾人與企業(yè)關(guān)系。

2.4規(guī)范企業(yè)用人，彌補政策漏洞

縱覽《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，不難發(fā)現(xiàn)整項政策能達(dá)到的最終目的是為殘疾人謀求到一份職業(yè)。然而，進(jìn)入企業(yè)的殘疾人的真實工作情況、工作待遇如何，卻是這項政策鞭長莫及的。當(dāng)然，《中華人民共和國殘疾人保護法》為殘疾人群體設(shè)下了權(quán)利保護屏障，然而就該項稅收優(yōu)惠政策而言，相關(guān)部門還可以做出一些規(guī)范監(jiān)管措施以配合稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮相應(yīng)效用：為避免待業(yè)殘疾人，定期核實殘疾人工作近況；為防止虧待殘疾人，及時幫助殘疾人維權(quán)。

第3篇

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《省人民政府辦公廳關(guān)于征收中直企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金的通知》和《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于市按比例安排殘疾人就業(yè)工作的意見的通知》等法律、法規(guī)和文件精神，加強和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱“保障金”）征收工作，進(jìn)一步促進(jìn)我市殘疾人就業(yè)、再就業(yè)工作的開展，經(jīng)市殘聯(lián)、市財政局、市地稅局、市勞動和社會保障局共同研究，市政府決定，由各級地稅局社會保險費征收管理局（以下簡稱“社保費征收局”）代征殘疾人就業(yè)保障金，現(xiàn)提出如下意見：

一、代征范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、非財政全額撥款事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織、個體私營、民政局批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位及中、省直單位中未按比例安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)按照差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年職工工資計算交納用于殘疾人就業(yè)的的政府性專項基金。即：應(yīng)繳殘疾人就業(yè)保障金=（上年度未在職職工總數(shù)×1.5%—上年度末實際在崗殘疾人數(shù)）×本地上年度職工年人均工資。

全市各企業(yè)、非財政全額撥款的其他類型事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織、個體私營、民政局批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位及中、省直單位的保障金征收工作由各級殘聯(lián)所屬殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)年審，由各級地稅局社保費征收局負(fù)責(zé)代征。

二、征收程序

（一）保障金按年度征收，定期繳納。全市統(tǒng)一年度審核時限為每年4月份。在年度審核期限內(nèi)，各用人單位須持本單位在崗殘疾職工的殘疾人證、與殘疾職工簽訂的勞動合同及復(fù)印件和用工手續(xù)及復(fù)印件、上年度單位職工工資發(fā)放明細(xì)表、勞動工資手冊、繳納社會保險記錄及復(fù)印件等資料，到殘聯(lián)所屬就業(yè)機構(gòu)進(jìn)行年審。領(lǐng)取《單位按比例安排殘疾人情況手冊》，核定應(yīng)繳保障金數(shù)額。

（二）保障金征收時限：每年的屬于地稅代征的各用人單位，由各級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)將核定的各用人單位繳款額提供給本地地稅局社保費征收局，由各用人單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊》，到地稅局社保費征收局申報并繳納保障金。

（三）對未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行年審的用人單位，各級殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以按照未安排殘疾人就業(yè)核定保障金，并通知地稅局社保費征收局足額征收保障金。

（四）達(dá)到規(guī)定安置殘疾人比例的單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊》和《殘疾人就業(yè)保障金繳納審批表》，未達(dá)到規(guī)定安置殘疾人比例且交清殘疾人就業(yè)保障金的用人單位持《單位按比例安排殘疾人情況手冊》、《殘疾人就業(yè)保障金繳納審批表》和保障金繳款憑證參加勞動保障部門勞動用工年檢。

三、數(shù)據(jù)傳遞

為了切實依法做好保障金征收工作，各級地稅局社保費征收局與本級殘聯(lián)所屬就業(yè)機構(gòu)要密切協(xié)作，做好數(shù)據(jù)信息傳遞工作。各級地稅局社保費征收局在每年3月底之前，按征收權(quán)限，將上年度本級用人單位基礎(chǔ)資料通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給本級殘聯(lián)所屬就業(yè)機構(gòu)，作為保障金年審依據(jù)。

各級殘聯(lián)所屬就業(yè)機構(gòu)在年審工作結(jié)束后，將年審情況通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給地稅局社保費征收局，作為保障金代征依據(jù)。

四、保障金繳庫

（一）市地稅局社保費征收局代征的保障金（不含地稅局社保費征收局代征的中、省直機關(guān)、事業(yè)單位保障金中應(yīng)上繳省殘疾人就業(yè)服務(wù)管理中心的20%作為省級收入部分）作為市級收入，直接繳入市財政非稅收入征繳專戶。

（二）各地地稅局社保費征收局代征的各類用人單位的保障金，按照本地規(guī)定的保障金征收管理原則和非稅收入收繳制度管理辦法執(zhí)行。

五、代征經(jīng)費

各級殘聯(lián)所屬就業(yè)機構(gòu)可將地稅局社保費征收局代征保障金總額的10%作為管理費用支付給地稅局社保費征收局，用于補助代征工作經(jīng)費。費用撥付時間為每季度終了后10日內(nèi)。