城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文
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第1篇
建國以來，江西圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力培育中心城市，積極發(fā)展中小城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、功能進(jìn)一步完善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區(qū)資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會健康快速發(fā)展。
1.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使江西城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口迅速增加、城鎮(zhèn)體系日益完善、城鎮(zhèn)布局日趨合理。從城鎮(zhèn)人口來看，1949年全省總?cè)丝跒?314.04萬人，城鎮(zhèn)人口為124.83人；2011年全省總?cè)丝跒?488.40萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總?cè)丝谠鲩L241.6%，城鎮(zhèn)人口增長1543.2%，城鎮(zhèn)人口增長幅度大大高于總?cè)丝谠鲩L幅度；城鎮(zhèn)化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到了44.1%，在全國位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區(qū)，江西城鎮(zhèn)化率列第三位。[4]從城鎮(zhèn)體系來看，至2010年底，全省設(shè)市21個，市區(qū)面積已達(dá)32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個以及各類建制鎮(zhèn)770個，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來看，江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)密度較之其他區(qū)域要高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對要高，由此江西城鎮(zhèn)的空間布局呈南稀北密的特點，浙贛鐵路線以北的地區(qū)有16座城市，以南地區(qū)僅有5座城市。
2.城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)。改革開放以來，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的趨勢是同方向變化的，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響作用。這是因為：城鎮(zhèn)可以聚集土地、資金、技術(shù)、人才、政策等要素，大大提高經(jīng)濟(jì)的聚集效益和規(guī)模效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展；同時，城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)發(fā)展，還能夠推動商貿(mào)、餐飲、旅游等消費型服務(wù)業(yè)和金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，到2011年全省城鎮(zhèn)化率提高到45.7%。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產(chǎn)業(yè)的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調(diào)整為1:4.74:2.59；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2010年城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重為87.23%，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力和源泉。
3.城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。江西以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商務(wù)貿(mào)易、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等成為就業(yè)蓄水池，不僅為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，而且為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。同時，通過建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場、就業(yè)信息披露機(jī)制、就業(yè)綜合服務(wù)體系，消除對進(jìn)城農(nóng)民工的不合理限制和歧視，使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮(zhèn)化率分別提高16.83個百分點、10.72個百分點、19.99個百分點、14.28個百分點、18.97個百分點、12.5個百分點、16.97個百分點、15.65個百分點、10.77個百分點、10.59個百分點、24.92個百分點；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮(zhèn)化是增加城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑，據(jù)測算，全省城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，可轉(zhuǎn)移44萬農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活。[5]以九江市為例，該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮(zhèn)的落戶條件，鼓勵、引導(dǎo)本市籍農(nóng)民、外來進(jìn)城務(wù)工人員和經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。
4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。江西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的原則，加大市政建設(shè)力度，使城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，提升了城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力。“十一五”期間，全省各類城鎮(zhèn)完成市政設(shè)施建設(shè)投資747億元，年均增長25.3%。城市道路和交通建設(shè)得到長足發(fā)展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長244.07%；城市道路總長度達(dá)到5742公里，比2000年增長89.32%；城市公共汽車、電車營運(yùn)車輛7048輛，比2000年增長74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)和投產(chǎn)，全省城鎮(zhèn)供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年全省縣城以上城鎮(zhèn)日供水能力達(dá)495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個百分點；供水管道長度達(dá)9526.55公里，比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進(jìn)上海通達(dá)公司建成天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。2010年末全省城市人工煤氣供應(yīng)量為58207.88萬立方米，比2000年增長47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長14.66%；城市燃?xì)馄占奥蕿?2.36%，比2000年提高23.16個百分點。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，有效擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口容量、提升了城鎮(zhèn)功能和效率、促進(jìn)了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。
5.城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，江西突出加強(qiáng)事關(guān)城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設(shè)，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠100座，是全國第五個實現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達(dá)272.55萬立方米，全年處理污水總量達(dá)7.6億立方米，污水處理率達(dá)80.83%，比2005年提高45.91個百分點（見表8）。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場17個，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個百分點，在全國排第13位；生活垃圾清運(yùn)量284萬噸，比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)取得顯著成效，到2010年底全省設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國排第7位。目前，宜春、景德鎮(zhèn)、南昌、新余、贛州、萍鄉(xiāng)、吉安7個城市被評為國家園林城市，武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城，萍鄉(xiāng)安源區(qū)安源鎮(zhèn)評為國家園林城鎮(zhèn)；11個設(shè)區(qū)市和28個縣（市）評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長144.08%；城市公園數(shù)由2000年的109個上升至2010年的238個，公園面積增加至6442公頃，增長253.96%。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，為建設(shè)綠色生態(tài)江西、創(chuàng)建一流人居環(huán)境，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻(xiàn)。
江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題
雖然建國以來江西城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平、各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。這些問題使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口聚集能力難以適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。
1.城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來，江西經(jīng)濟(jì)社會步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢，但若把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國發(fā)展的大格局中來審視，與發(fā)達(dá)地區(qū)或周邊發(fā)展較快的鄰省相比，江西城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。從江西城鎮(zhèn)化歷程來看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，比全國城鎮(zhèn)化率17.9%低1.1個百分點，到2011年江西城鎮(zhèn)化率雖然提高到45.7%，但全國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與全國城鎮(zhèn)化率的差距擴(kuò)大到5.6個百分點，說明江西與全國城鎮(zhèn)化差距呈擴(kuò)大趨勢。在華東六省中，2011年江西城鎮(zhèn)化率僅高于安徽省0.9個百分點，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮(zhèn)化率16.2個百分點、16.6個百分點、12.4個百分點、5.3個百分點（見表9），與這些省的城鎮(zhèn)化差距也呈擴(kuò)大趨勢。不僅如此，江西作為一個內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，其城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，擁有的城市數(shù)量在中部地區(qū)最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數(shù)量在中部地區(qū)也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃?xì)馄占奥省⒚咳f人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設(shè)施水平均低于全國平均水平。[7]同時，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在重建設(shè)、輕規(guī)劃、品位低問題，有些小城鎮(zhèn)脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盲目擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，對有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。
2.各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。江西城鎮(zhèn)化地域差異大，突出表現(xiàn)為各設(shè)區(qū)市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。南昌市作為省會所在地相對其他城市而言，由于其對流動人口有較大的吸引力，具有更強(qiáng)的吸收轉(zhuǎn)移人口的能力，2011年城鎮(zhèn)化率為67.24%，比2000年提高18.36個百分點，比全省平均水平高21.54個百分點。城鎮(zhèn)化水平最低的是宜春市，2011年城鎮(zhèn)化率僅為38.19%，與城鎮(zhèn)化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個百分點。2011年與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高最快的是上饒市（城鎮(zhèn)化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個百分點），城鎮(zhèn)化率提高最慢的是撫州市（城鎮(zhèn)化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個百分點），兩者城鎮(zhèn)化率提高幅度相差12.56個百分點。2011年11個設(shè)區(qū)市中僅有南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平（見表10）。同時，縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮(zhèn)不多，縣級城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系，造成許多同構(gòu)性浪費和低水平的自我競爭局面，未能依托新興產(chǎn)業(yè)形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。全省城鎮(zhèn)化地域差異，形成不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對整體推進(jìn)江西現(xiàn)代化進(jìn)程帶來很大壓力。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，其城鎮(zhèn)化水平往往高于工業(yè)化水平，目前國際上多數(shù)發(fā)展中國家也是如此。根據(jù)錢納里模型，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時，城鎮(zhèn)化率會領(lǐng)先工業(yè)化率近30個百分點。[8]江西城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，但沒有像多數(shù)國家和地區(qū)那樣帶來人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，其結(jié)果造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2011年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11583.8億元，按當(dāng)年全省年末常住人口4488.4萬人計算，人均生產(chǎn)總值約合3898美元。當(dāng)年江西工業(yè)化率為48.5%，按城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先工業(yè)化率30個百分點計算，全省城鎮(zhèn)化率應(yīng)在78.5%左右。然而，當(dāng)年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，不僅沒有領(lǐng)先工業(yè)化率，反而低于工業(yè)化率2.8個百分點（見表11）。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅不利于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，而且會阻礙工業(yè)現(xiàn)代化及其經(jīng)濟(jì)效益的提高，使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會各項事業(yè)的發(fā)展受到限制，人口素質(zhì)難于提高，從而阻礙整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
4.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于江西大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動其繁榮和進(jìn)步。然而，江西大城市數(shù)量少，至2010年底，全省有特大城市1個、大城市5個、中等城市有13個、小城市28個和各類小城鎮(zhèn)770個，大城市占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的比重僅為0.7%。同時，江西大城市普遍存在產(chǎn)業(yè)水平低、競爭力弱等問題，使其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力不強(qiáng)。2012年5月21日，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，在北京《2012年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告》。該報告顯示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、居民幸福感、就業(yè)水平指標(biāo)，所列的294個城市中，江西僅南昌市排名第42位進(jìn)入百強(qiáng)，其他設(shè)區(qū)市排名都在100位以后。南昌市在全國省會城市中的經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)發(fā)展有高度的相關(guān)性。江西中小城市不僅規(guī)模偏小、數(shù)量較少，而且各城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重、互補(bǔ)性差；普遍缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品、大型企業(yè)集團(tuán)的支撐，承上啟下的節(jié)點作用不夠突出；產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)聚集層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例過低，不利于其吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所有這些，都會使中小城市難以有效輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。江西小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量不少，但檔次低、規(guī)模小、布局散，服務(wù)和帶動其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的功能較弱。檔次較低，多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)實力弱，未能進(jìn)行較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，結(jié)果城鎮(zhèn)功能不完善，難以充分利用自身優(yōu)勢形成地方產(chǎn)業(yè)特色，限制了其輻射帶動作用的發(fā)揮；規(guī)模過小，多數(shù)小城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集散地，對要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術(shù)等生產(chǎn)業(yè)缺失或服務(wù)水平低下，生產(chǎn)要素市場的發(fā)育不完善，承接外部產(chǎn)業(yè)的能力弱，發(fā)展后勁不足，更談不上帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；布局分散，眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協(xié)作關(guān)系，不僅分散了發(fā)展力量，造成許多結(jié)構(gòu)性浪費，而且形成低水平的自我競爭局面，難以產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射能力和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
根據(jù)國際經(jīng)驗：當(dāng)一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%時，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展時期。2011年江西城鎮(zhèn)化率為45.7%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。江西應(yīng)抓住加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，走具有江西特色的城鎮(zhèn)化道路，以推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為動力，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。
⒈以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。江西要推動城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進(jìn)的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)先進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，堅持世界眼光、立足長遠(yuǎn)發(fā)展、面向城鎮(zhèn)未來，著眼于資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會事業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。為此，城鎮(zhèn)化要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)安全、便捷、舒適功能，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)對實施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障實施規(guī)劃的有效性，防止和制止實施規(guī)劃過程中的隨意性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景和居民意愿，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，形成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現(xiàn)時代性和超前性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城鎮(zhèn)文化品位，彰顯城鎮(zhèn)個性魅力，著力形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)、共創(chuàng)多贏；城鎮(zhèn)規(guī)劃既要注重規(guī)劃前瞻性，結(jié)合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，堅持立足長遠(yuǎn)、面向未來，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題，又要堅持規(guī)劃科學(xué)性，防止出現(xiàn)脫離實際、過度超前、貪大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法實施問題，根據(jù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，使其有足夠的承載力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要完善規(guī)劃科學(xué)決策機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的要求，嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批程序，重要規(guī)劃要多方案備選，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并通過立法保證規(guī)劃的實施。
⒉以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造需求，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機(jī)”，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的“加速器”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)會因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力，壯大城鎮(zhèn)實力、提升城鎮(zhèn)地位、強(qiáng)化城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點在產(chǎn)業(yè)。要加速推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中堅持“三個結(jié)合”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)。首先，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。要以產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模化的新型工業(yè)發(fā)展來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，把工業(yè)化作為增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力的路徑，將實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互動發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體”的要求，從各城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)；著力培育景德鎮(zhèn)直升機(jī)、南昌航空城、上饒?zhí)柲堋⒓餐ㄓ嵔K端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。大力發(fā)展電子信息及應(yīng)用軟件、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)、扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增加高科技含量與高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，加快無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點的節(jié)約型和環(huán)保城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級，強(qiáng)化要素聚集與輻射效應(yīng)，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。其次，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導(dǎo)城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散以及農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。第三，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城鎮(zhèn)化的一個重要標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，要在大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快金融、保險、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業(yè)、社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財氣、商機(jī)，提升城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，增加就業(yè)容量。
⒊打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群。要加快江西城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須根據(jù)省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局和“一群兩帶三區(qū)”省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能的原則，把城鎮(zhèn)群作為完善城鎮(zhèn)體系的主體形態(tài)，與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，大力發(fā)展大中小城市、扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群，形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。首先，要著力培育以南昌為核心的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群。把建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群作為建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容，擺在全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突出位置，著力培育以南昌為核心，以環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為支撐，以昌九工業(yè)走廊地帶縣域城鎮(zhèn)為重點，以濱湖田園風(fēng)光城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群，突出其生態(tài)、低碳、集約、高效的特色，注重城鎮(zhèn)合理分工，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，使環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群成為世界湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的樣板。在培育環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群過程中，應(yīng)根據(jù)適度非均衡發(fā)展理論，整合資源優(yōu)先發(fā)展有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和較高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)，堅定不移地做大做強(qiáng)南昌，強(qiáng)化其聚集和輻射功能，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的擴(kuò)張能力，加快人口和生產(chǎn)要素聚集，使之成為環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心城市，引領(lǐng)江西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其次，要加快滬昆線和京九線兩條城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。以滬昆線和京九線為發(fā)展主軸線，加強(qiáng)中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，組織協(xié)調(diào)其產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成“大十字”城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。在滬昆線西段加快發(fā)展以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為中心的贛西城鎮(zhèn)群；在滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮(zhèn)群；在京九線北段重點加快昌九工業(yè)走廊建設(shè)和沿江開發(fā)，積極推進(jìn)南昌和九江相向融合，加快一體化發(fā)展，使之成為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心區(qū)，抓住向莆鐵路、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快以撫州為中心的贛東南城鎮(zhèn)群建設(shè)；在京九線南段重點發(fā)展以贛州、吉安為中心的城鎮(zhèn)群，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，加快南昌、贛州、九江三大都市區(qū)建設(shè)。把做大做強(qiáng)中心城市放在江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以加快產(chǎn)業(yè)集群和人口聚集為重點，提高中心城市要素聚集、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心城市輻射力和帶動力，加快南昌大都市區(qū)、贛州都市區(qū)和九江都市區(qū)建設(shè)。把南昌打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極、國家綜合交通樞紐、全國低碳經(jīng)濟(jì)示范城，強(qiáng)化南昌在全省城鎮(zhèn)化體系中的中心地位,充分發(fā)揮其在江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的輻射力和帶動力。充分發(fā)揮贛州都市區(qū)生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢，使之成為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的主要平臺和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)域。把九江都市區(qū)建成現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長江沿岸重要工業(yè)基地，增強(qiáng)其對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和帶動力。第四，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，把縣城作為吸納農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移的重要載體，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動；抓好特色鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與逐步減少“空心村”結(jié)合起來，與提高“三農(nóng)”服務(wù)能力和水平結(jié)合起來，與完善農(nóng)村社會保障體系結(jié)合起來，與加快農(nóng)村剩余勞動力就近向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，使之成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會保障和公共社會服務(wù)中心。
第2篇
意大利由于工業(yè)化水平較英、法、德落后，被人們稱為“發(fā)達(dá)國家中的發(fā)展中國家”，它們的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有整個歐洲城鎮(zhèn)化的特點，比如:嚴(yán)格控制城市中心的蔓延式發(fā)展，特別注重歷史傳統(tǒng)的傳承和保護(hù)，注重自然環(huán)境和人文景觀的有機(jī)結(jié)合等。但是由于意大利的工業(yè)化程度遠(yuǎn)低于英、法、德等國的平均水平，其人口城鎮(zhèn)化在達(dá)到50%后沒有采取上述英、德兩國人口向大城市集中發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，而是直接進(jìn)入發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化模式。現(xiàn)在看來這種模式似乎更適于后工業(yè)化時代的需求，成千上萬個城鎮(zhèn)化的村莊和小城鎮(zhèn)的空間布局模式正是當(dāng)前生態(tài)健康城鎮(zhèn)化所追求的一種發(fā)展模式。縱觀整個歐洲國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，其基本特點是:中心城市大多保持一種緊湊型高密度的發(fā)展模式，嚴(yán)格控制城市中心的無限擴(kuò)展;在城市之外大力發(fā)展帶有人文性質(zhì)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村單元，注重文化景觀和自然風(fēng)貌的保護(hù)，高效率地使用土地，為將來的城市發(fā)展留出空間;整個歐盟的農(nóng)村區(qū)域(中心區(qū)和郊區(qū)之外、大的衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間的廣袤區(qū)域)大多是采用后現(xiàn)代的物質(zhì)形態(tài)空間布局特征，所有的村莊規(guī)劃建設(shè)均以開放空間網(wǎng)絡(luò)和人的需求為主導(dǎo)來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)布局。這個開放空間網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成體系繁多，包括農(nóng)田、草地、林地、溝渠、濕地、河流等，它們都需要得到最好的保護(hù)和利用，而人的需求也是多樣性的，也需要得到合理的保護(hù)。道路體系是維持上述體系和諧優(yōu)化發(fā)展的基本建設(shè)工具，因此人工構(gòu)建物在其中的充填式開發(fā)和道路一起決定著整個體系能否保持最合理的狀態(tài)。開放空間中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田得到了最大的重視，其他各種因素也不可或缺，其中濕地成為村莊設(shè)計的一個重要出發(fā)點。無論在歐盟哪個國家，村莊的主污水管道由政府負(fù)擔(dān)，各戶擁有自己的家庭污水處理系統(tǒng)，經(jīng)處理后(必須達(dá)到二級水標(biāo)準(zhǔn))，排入村莊主污水管道，再經(jīng)主污水管道將污水排放到居住區(qū)以外的濕地里，使污水得到再處理。這個濕地決定著村莊的人口承載能力和布局，如居民區(qū)的規(guī)模和安排，其他空間要素的方位等。這樣開放空間的各要素(自然資源、野生動植物和景觀以及人的需求)都得到了最好的保護(hù)和和諧發(fā)展，也伴隨著最大的經(jīng)濟(jì)效益。道路必須在開發(fā)空間各要素之間適當(dāng)?shù)拈_閉，而不能盲目擴(kuò)張和隨意伸展，且在諸多地段要盡量采取砂石路和石板路為路面基材，避免大面積硬化地面。農(nóng)宅建設(shè)方面在原有的邊界內(nèi)盡量提高居住密度，減少住宅和院落的占地面積。鄉(xiāng)村街道盡量創(chuàng)造適宜人的尺度的開放空間(步行街區(qū)和小游園)。
2美國
美國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與歐洲有很大的不同，原因如下:美國是一個移民國家，擁有充足的土地和自然資源，最大限度地追求個人自由成為美國社會的核心價值觀。美國的聯(lián)邦政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效地引導(dǎo)，工業(yè)革命后誕生的中心工業(yè)城市環(huán)境逐步變差，美國社會階層日趨分化嚴(yán)重，這些因素造成美國城鎮(zhèn)化的過程過分依從市場需求和過度消耗自然資源，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，形成了極度的郊區(qū)化模式，即美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式采用的是低密度蔓延式的城市發(fā)展，通俗講就是“無邊界城市”。這種過度的郊區(qū)模式導(dǎo)致巨大的資源浪費和生態(tài)破壞，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的一系列問題，目前成為世界各國引以為戒的深刻教訓(xùn)。美國城鎮(zhèn)化的具體特征是工業(yè)革命后誕生的中心城市大部分采用柯布西埃式的“光輝城市”布局，如:高密度公寓式街區(qū)，高聳的玻璃辦公樓，封閉購物商城，未來派快速路，單一功能的區(qū)劃等。嚴(yán)重缺乏人文情調(diào)、鄰里關(guān)系和人氣，環(huán)境陌生，生活工作機(jī)械化不方便，缺少文化娛樂氛圍;美國郊區(qū)的特征是建筑密度很低，以獨立住宅為主;采用嚴(yán)格功能分區(qū)(居住、購物、工作各自分離)，大部分家庭日常需求依靠汽車;住宅區(qū)開發(fā)大量占用農(nóng)業(yè)用地;購物主要在有大型停車場的購物中心和商業(yè)圈內(nèi)，而非歐洲那樣的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū);城鎮(zhèn)內(nèi)部道路采用棋盤式布局，直接跟高速公路相連;有限的公共交通，公共空間不足;公建設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院等水平遠(yuǎn)高于內(nèi)城;商業(yè)建筑采用火柴盒式構(gòu)型。它的總體布局方式與中心區(qū)基本相似，僅僅是低密度而已，這種模式可以說是“將原來那種工業(yè)革命時期建立起來的摩天大樓的立體城市變成了今天信息和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的水平式城市”［2］。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)50年代美國大城市人口的60%居住在核心區(qū)，但到了2000年，約80%的人口居住在郊區(qū)。盡管美國的郊區(qū)化有效地滿足了廣大中產(chǎn)階級追求理想居住環(huán)境的市場需求，人口密度降低，城市與郊區(qū)、鄉(xiāng)村之間的差距逐步縮小，不斷融合，但并未徹底改變中心城區(qū)的缺陷，同時還增加了新的破壞:土地資源浪費嚴(yán)重;經(jīng)濟(jì)成本居高不下;生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈;貧富差距等一系列社會問題加劇;資源能源消耗量大。美國獨立式住宅的總面積比其他建筑的總面積的總和還要多得多，可以說，美國的城鎮(zhèn)化過程即是郊區(qū)城市化的發(fā)展過程。近年來，這種城市蔓延模式也引起美國政府和社會各界的反思。由地方政府最先提出的“精明增長”理念獲得越來越廣泛的社會共識。其主要內(nèi)容包括強(qiáng)調(diào)土地利用的緊湊模式，鼓勵以公共交通和步行交通為主的開發(fā)模式，混合功能利用土地參與，通過限制、保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，鼓勵公共參與，通過限制、保護(hù)和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的公平。同時政府還劃定“城市拓展界限”，采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，抑制郊區(qū)化的發(fā)展速度。這是針對美國長期以來完全市場經(jīng)濟(jì)條件下城市向郊區(qū)的無序蔓延所帶來的社會和環(huán)境問題的反饋，是以可持續(xù)發(fā)展為價值取向，以科學(xué)管理為手段，有可操作性的管理理念和管理模式［3］。我國的人均耕地面積不足世界平均水平的一半。在這種國情條件下，必須吸取美國過度郊區(qū)化的教訓(xùn)。美國鄉(xiāng)村對開放空間的保護(hù)是一個傳統(tǒng)。《清潔水法》第404條款規(guī)定了向美國全境水體和濕地排放污水和傾倒垃圾的管理辦法，在美國農(nóng)田和濕地是大規(guī)模共同存在的現(xiàn)象。道路、景觀、開放空間通常成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居住區(qū)以及商業(yè)功能區(qū)的緩沖地帶，它們之間功能混合的程度和多樣性不如歐盟那樣明顯，保護(hù)開放空間的常用方式是組團(tuán)式布局(也稱為開放空間設(shè)計)，另一個區(qū)別歐盟的模式是采用簡單的工業(yè)化模式。對比歐盟和美國(包括加拿大和澳大利亞)的村莊發(fā)展模式，歐盟基本保持原有村莊的用地規(guī)模、自然景觀和人文景觀，用改造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的方式將原來的鄉(xiāng)村生活水平提高到了城市水平，保持了原有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，所有的公共空間要素得到最大的協(xié)調(diào)和保護(hù)，這是通過千百年探索而得到的一個最佳結(jié)果。而美國、加拿大和澳大利亞通常是在一個綠地上以城市開發(fā)的方式重新建設(shè)一個全新的城鎮(zhèn)，在短期內(nèi)是不可實現(xiàn)所有空間要素的協(xié)調(diào)發(fā)展的。歐盟面臨的挑戰(zhàn)是在充分繼續(xù)保持原有文化資源基礎(chǔ)上增加地方產(chǎn)品的價值并創(chuàng)造新的技術(shù)，而美國面臨的問題是如何優(yōu)化開放空間，解決各種資源的浪費、污染、短缺、交通擁堵、生態(tài)惡化和社會分化問題，顯然后者的問題更加困難。在歐美的鄉(xiāng)村發(fā)展中還有些教訓(xùn):把鄉(xiāng)村功能局限在單純農(nóng)業(yè)上會引起嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，造成以環(huán)境為代價實現(xiàn)糧食安全;把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)等同于生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)會導(dǎo)致嚴(yán)重缺少社會公共服務(wù);過度地拆并鄉(xiāng)村建設(shè)中心居民點等。
3日本和韓國
日本的城鎮(zhèn)化走的是集中型城市化道路。日本在資源極度匱乏的條件下，為了實現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇適合本國土地資源條件的整體城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域布局模式，走集中型城市化道路。日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要特征是以大城市為核心的空間集聚模式，以獲得資源配置的集聚效益，實現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟(jì)騰飛。伴隨著城市不斷擴(kuò)展和城鄉(xiāng)人口流動和轉(zhuǎn)移，日本及時進(jìn)行町(鎮(zhèn))村合并(其中1950—1955年村的數(shù)量由8357個銳減2506個，減少了70%)，提高土地的占用，取得了良好的效果。與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本政府對于城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用比較顯著。但政府的區(qū)域發(fā)展政策的成效有限，特別是東京等大都市圈人口和經(jīng)濟(jì)活動的“極化”現(xiàn)象越來越顯著。進(jìn)入21世紀(jì)，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展形勢，日本政府開始強(qiáng)調(diào)更具國際競爭力的區(qū)域發(fā)展政策。韓國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以首都圈為核心的空間集聚發(fā)展。作為新興的工業(yè)化國家，韓國的經(jīng)濟(jì)騰飛也伴隨著空間高度集聚的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府的公共政策發(fā)揮了十分重要的作用。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初期，韓國政府曾經(jīng)忽視了農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。后來政府將農(nóng)村發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，開展了聲勢浩大的“新農(nóng)村運(yùn)動”，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。這不僅是要提高農(nóng)村的物質(zhì)生活水平，更是一場社會教育運(yùn)動，以“勤勉、自助、合作”的國民精神來啟發(fā)和喚醒農(nóng)民。到20世紀(jì)90年代初期，韓國已經(jīng)基本消除了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。韓國城鎮(zhèn)化的主要問題是首爾和首都圈的過度集聚發(fā)展。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和改善區(qū)域發(fā)展的不均衡狀態(tài)，韓國政府的區(qū)域發(fā)展政策開始實施地方都市圈戰(zhàn)略，除了形成能夠抗衡首都圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，地方都市圈還要為所在區(qū)域的發(fā)展極核、參與全球競爭的前沿基地和特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國中心。
4中國
中國目前城鎮(zhèn)化所面臨的具體狀態(tài)如下:1)中國工業(yè)化發(fā)展周期短促而劇烈，目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，歐美發(fā)達(dá)國家在城市化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的所有重大問題和危機(jī)現(xiàn)象在中國目前都已集中爆發(fā)，必須在最短的時間內(nèi)解決這個問題。2)中國人口眾多，人均占地(居住占地和耕地)少，約0.093hm2。3)我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、氣候環(huán)境、人口構(gòu)成等差異巨大。長江三角洲、珠江三角洲和京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征、城鄉(xiāng)狀況和人口構(gòu)成與歐、美、日的大城市相近，城市蔓延程度和密集程度可能較之更高。而廣大的中西部地區(qū)還處于工業(yè)化的前期階段，人口密度極具降低，因而不能采用一刀切的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。4)我國是政府政策性主導(dǎo)的國家，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中其他方面的聲音過于渺小和無力，這在歐美國家已經(jīng)證明單一聲音為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化政策是十分有害的。5)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅節(jié)奏過快，且采用的是極端粗放的發(fā)展模式，各方面都缺乏德國式的縝密邏輯和精確的概念。這正在造成著巨大的浪費，這種極端惡劣抵消的習(xí)性嚴(yán)重?fù)p害城鎮(zhèn)化政策的制訂和執(zhí)行。6)中國政府和民眾擁有美國式的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和掠奪財富的雄心壯志，同時還擁有遠(yuǎn)超歐盟的悠久歷史文化，使二者達(dá)成協(xié)調(diào)發(fā)展的難度非常巨大。結(jié)合中國的具體國情(特殊性)和歐美發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化基本規(guī)律(普遍性)，就可以提出一個中國城鎮(zhèn)化的最佳模式，此模式完全沒有必要重復(fù)西方城市發(fā)展通過城市蔓延、攤大餅、郊區(qū)化、逆城市化這幾個階段，而直接走向后現(xiàn)代或準(zhǔn)后現(xiàn)代模式。在此設(shè)計理念指導(dǎo)下提出的是一種四級區(qū)劃模式(包含中心區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城和村莊四個層面)。后現(xiàn)代化在建筑方面的主要特點是:在開放式空間和封閉式空間之間的矛盾構(gòu)成形式中，把開放式空間從現(xiàn)代建筑規(guī)劃模式中的道路網(wǎng)絡(luò)、廣場等人造區(qū)域擴(kuò)大到公園、街道、商場、樹林、河流、湖泊、濕地、農(nóng)田、牧場等。不僅要求上述諸要素與城市空間進(jìn)行良好地圍合、環(huán)抱、隔離，還要求諸要素之間進(jìn)行良好地互動和和諧共生。這個問題在四級模式中的任何一個區(qū)域都要很好的實現(xiàn)，因此它的設(shè)計難度也是很高的。下面分別從人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)分布、綜合地位和發(fā)展方向、建筑規(guī)劃模式來完成對這四級模式的描述。
4.1中心城市區(qū)作為中心城市區(qū)應(yīng)承載區(qū)域內(nèi)的絕大部分人口，絕大部分的社會無產(chǎn)或低產(chǎn)收入階層人士，大部分的中產(chǎn)階層和高收入階層人士在此生活和工作，不允許造成城市中心區(qū)人口空心的現(xiàn)象;產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上主要承載區(qū)域內(nèi)絕大部分的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在此不允許發(fā)生在美國和英國那樣城市產(chǎn)業(yè)“空心化“的現(xiàn)象;其地位為區(qū)內(nèi)的政治文化經(jīng)濟(jì)中心;在建筑規(guī)劃方面，不能采用柯布西埃的”光輝城市“模式，而要采用高密度、緊湊型、混合功能、立體化的空間布局，打造一個復(fù)雜精密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的龐大城市機(jī)器，以滿足眾多人們舒適生活和緊張工作的需求，也就是德國的“極核效應(yīng)”模式和日本的“空間集聚”模式。在龐大的機(jī)器之中個人不會感到渺小和孤獨，因為這種混合功能模式可以使得每個人都能感到自身生活在適宜的空間之中。中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要完備，特別是軌道交通非常完善(日本東京地鐵有3000km，地下5層空間分布，而北京地鐵只有300km，可提高的空間很大)。
4.2郊區(qū)在此區(qū)域盡量避免采用美國的現(xiàn)代郊區(qū)化模式，采用混合型的、中等密度的、緊湊型的模式。人口構(gòu)成主要是中產(chǎn)階級和社會高收入階層;產(chǎn)業(yè)分布為高端的第三產(chǎn)業(yè)，包括高端教育、文化、休閑娛樂、商業(yè)、醫(yī)療、金融服務(wù)等;綜合地位為城市次中心區(qū);規(guī)劃建筑布局上為較高密度的混合功能模式，絕不能采用歐美的低密度模式，它的最大特點是這里有最好的教育醫(yī)療和最舒適的居住環(huán)境。
4.3衛(wèi)星城鎮(zhèn)郊區(qū)之外布置衛(wèi)星城鎮(zhèn)。人口構(gòu)成主要是工薪階層和少量農(nóng)村人口;產(chǎn)業(yè)分布為中低端制造業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)服務(wù)業(yè)(農(nóng)機(jī)修理、礦業(yè)機(jī)械修理、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等);規(guī)劃建筑模式采用較高密度的(高于郊區(qū)低于中心區(qū))、緊湊型、混合功能模式。
4.4農(nóng)村主要指分布在廣袤田野中的農(nóng)村居住點。人口構(gòu)成為全部的農(nóng)村人口;產(chǎn)業(yè)模式主要是采用機(jī)械化耕作來保證整個區(qū)域的糧食安全和其他農(nóng)副產(chǎn)品的供給，在這里要防止產(chǎn)業(yè)功能的過度農(nóng)業(yè)化，使得農(nóng)田覆蓋面積過廣而造成產(chǎn)業(yè)面積過度膨脹;規(guī)劃建筑布局避免采用方格網(wǎng)狀的整齊排列的工業(yè)化布局，而要合理組合各種開放空間要素的組團(tuán)式緊湊型布局(如江浙一帶水鄉(xiāng)、徽派民居小鎮(zhèn)等)，保持鄉(xiāng)土特色和地方風(fēng)貌。還要避免工業(yè)化建筑風(fēng)格，道路不采用水泥硬地，而采用砂石路和石板道路，街區(qū)尺度要多樣化，不要設(shè)計寬直的馬路。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)(盡量由政府完成)，污水處理和濕地要借鑒歐盟的經(jīng)驗。
5結(jié)語
第3篇
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題城鎮(zhèn)建設(shè)多元化用地需求
一、縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題
20世紀(jì)90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，造成**縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯壓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1.1城鎮(zhèn)化水平較低
由于**縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。
1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小
全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個/千平方公里，遠(yuǎn)低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔(dān)帶動全縣發(fā)展的重任。
1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是道路狹窄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問題嚴(yán)重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。
1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。
一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級階段，經(jīng)濟(jì)的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。
二是土地松散，**縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會不多。
二、縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢
2.1**縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。
當(dāng)前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補(bǔ)，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化
建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，**縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機(jī)制，實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略來推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場化路子。對經(jīng)營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時通過盤活存量資產(chǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進(jìn)外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)，對城市道路、路燈的廣告進(jìn)行招標(biāo)，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護(hù)資金。縣城建設(shè)已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機(jī)制。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。:
三、用地需求預(yù)測
2000年底**縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口**萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，全縣人口**萬人，城鎮(zhèn)人口**萬人，那么全縣將有**萬人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地**平方米算，還要新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設(shè)用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設(shè)用地將增加到69KM2。擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用55KM2盯當(dāng)于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學(xué)規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。
參考文獻(xiàn)：
[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢及其用地需求分析者[J].建筑大學(xué)學(xué)報，2006.7.
