國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文

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第1篇

1、城鄉(xiāng)交錯帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個歷史范疇，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時社會經(jīng)濟發(fā)展相對一定的社會經(jīng)濟制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。

2、建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地（多為肥活的耕地）。既要發(fā)展城市，又要實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.1布局不合理，相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插，商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外，由于征地時為節(jié)省資金，有意避開居民點，形成“城中村”，城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.2土地利用穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無序擴展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨立工礦、居民點的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實施。一方面，有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷，搬了建，建了搬；另一方面，投資興建的菜藍子基地、水利設(shè)施，在城區(qū)擴展影響下被迫縮小、遷建，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，外部經(jīng)濟負效應(yīng)顯著。

2.3土地利用不充分，浪費嚴重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張，另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現(xiàn)象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設(shè)所需資金，只好在所征土地的修上圍墻，或圍鐵絲網(wǎng)，長期荒廢，造成土地資源嚴重浪費。

2.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟效益，缺乏整體規(guī)劃與分局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā)，配套設(shè)施不齊全，商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏，綠地系統(tǒng)不足等，另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”大氣、水、地資源遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降。

3、土地利用調(diào)控對策

3.1對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實行動態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴展的重要地帶，城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地，最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，而另外一些則是人為活動的過度影響，存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。

為了有效加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理，需要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動態(tài)監(jiān)測，對土地利用狀況及動態(tài)變化獲得及時準確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態(tài)變化；另一方面，可以通過對土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究，就可以及時地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展，以計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）為支撐的土地管理軟件應(yīng)運而生，實行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當(dāng)?shù)倪M行宏觀調(diào)控和管理，如嚴格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達到實時、高效。

4、實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，除采取諸如對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實行動態(tài)監(jiān)測、實現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施：

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作，在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義，分析政策、市場、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢，準確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，遵循重點突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點項目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運作機制等，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

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第2篇

（一）本意見所稱的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法共同責(zé)任，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會及各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員，在國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的主要責(zé)任主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊是直接責(zé)任人，各相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位的主要負責(zé)人是國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的共同責(zé)任機制的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

（三）縣國土資源行政主管部門負責(zé)全縣國土資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，城建行政主管部門負責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。公安、監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、公路、水利、工商、電力等部門，依照各自職責(zé)，把好審批關(guān)口，共同遏制違法行為，及時做好國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的預(yù)防和查處工作。

（四）國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作按照屬地管理原則，下級政府和相關(guān)職能部門對上級政府以及相關(guān)職能部門負責(zé)。

二、職責(zé)分工

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，通過將所轄行政區(qū)域分等定級，劃片包干，責(zé)任到人，組織國土資源所、村建辦、林業(yè)站、包村工作隊以及村干部等加強國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法動態(tài)巡查，對本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，必須在3個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織聯(lián)合執(zhí)法隊對該違法建設(shè)進行。

（六）國土資源管理部門主要負責(zé)查處違法用地和非法采礦行為，應(yīng)積極會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府查處國土資源違法案件，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對違反國土資源違法行為予以或取締；同時，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作的指導(dǎo)，定期或不定期地對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動態(tài)巡查工作進行督查。

（七）城建部門負責(zé)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查執(zhí)法，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展拆除違建等工作。

（八）監(jiān)察部門負責(zé)對各級人民政府及其派出機構(gòu)、相關(guān)職能部門及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀和履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》的要求，依法依紀追究違法建設(shè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（九）公安機關(guān)負責(zé)對群眾舉報涉嫌國土資源違法犯罪案件和國土資源部門移送國土資源違法案件的查處；對涉嫌犯罪的違法當(dāng)事人立案偵查并依法追究刑事責(zé)任，并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作提供保駕護航；對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法當(dāng)事人應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法并依法從嚴處理。

（十）工商部門負責(zé)對工商登記情況進行檢查，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，不得給予登記。

（十一）農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對占用耕地進行固化地面（剝離耕作層）的畜牧、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌種植場所建設(shè)等涉農(nóng)項目破壞耕地的行為依法進行處理；對存在違法用地行為的涉農(nóng)項目不得批辦，不得發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼基金；配合國土資源部門及時對非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破壞情況進行鑒定，并參與對違法用地復(fù)耕的督促和驗收工作。

（十二）畜牧獸醫(yī)漁業(yè)部門負責(zé)牽頭組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對在畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)內(nèi)新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場的查處工作。

（十三）林業(yè)部門負責(zé)對使用林地項目的前置審核，未獲得《省使用林地審核同意書》或《林業(yè)部門初審意見》的項目，有關(guān)部門不得批辦；對非法征占林地、毀壞林地、改變林地用途的行為依法進行查處，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十四）公路部門負責(zé)對在省道兩側(cè)15米、縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米范圍內(nèi)的違法建設(shè)進行查處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及國土、城建部門予以配合。

（十五）水利部門負責(zé)對河道水利設(shè)施、河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地實施監(jiān)督檢查；對占用河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地進行非農(nóng)建設(shè)的違法用地行為進行查處，不得批準使用。

（十六）供水、供電單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，依法對違法用地、違法建設(shè)、非法采礦項目不予辦理用水、用電手續(xù)，已供電、供水的要主動清理；在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國土、城建等部門告知屬于違法行為的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)停止供應(yīng)。

（十七）發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門按照各自的職責(zé)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，協(xié)同做好國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的執(zhí)法查處工作。

三、工作制度

（十八）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制，由政府統(tǒng)一組織，各職能部門和單位協(xié)同配合，經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同遏制和查處國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。

（十九）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件早發(fā)現(xiàn)制度，組織包村工作隊、村干部開展日常性的動態(tài)巡查工作，確保巡查不留死角，及早發(fā)現(xiàn)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。村干部發(fā)現(xiàn)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為后，應(yīng)立即制止并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，同時，應(yīng)積極配合有關(guān)部門開展后續(xù)處置工作。

（二十）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立健全國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)席會議制度、信息互通制度、工作協(xié)調(diào)制度等，進一步明確在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同開展國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行動，堅決遏制違法用地及違法建設(shè)行為。

四、責(zé)任追究

（二十一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門未能按本意見第五條至十七條規(guī)定履行國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，或者對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作不支持、推卸責(zé)任等，縣人民政府將對責(zé)任單位第一責(zé)任人、直接責(zé)任人進行誡勉談話。

（二十二）有下列行為之一的，由縣人民政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或?qū)ο嚓P(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評：

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因組織不力，對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為沒有及時處理，對相關(guān)部門的查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻撓、限制查處工作的。

2、行政村未在3日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，對其違法行為未能制止且未在3日內(nèi)上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或沒有配合相關(guān)部門查處違法行為的。

3、國土、城建部門不履行或不正確履行查處國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為職責(zé)造成違法事實繼續(xù)擴大的。

4、公安機關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的工作人員等行為，接到報告后沒有依法處理或未在規(guī)定期限內(nèi)依法立案調(diào)查的。

5、供電、供水部門接到書面告知后，沒有在規(guī)定時間內(nèi)停止供電、供水的。

6、省、市垂直管部門派出機構(gòu)對縣政府的誡勉談話置之不理的或拒不執(zhí)行的。

（二十三）有下列行為之一的，由縣人民政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或?qū)ο嚓P(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予效能告誡：

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因組織不力，對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為沒有及時處理，經(jīng)誡勉談話后，對違法行為仍未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的。

2、行政村未在2日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，對其違法行為未能制止且未在3日內(nèi)上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或沒有配合相關(guān)部門查處違法行為,導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴大的。

3、公安機關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的工作人員等行為沒有采取有效的手段予以制止，造成嚴重后果的；對符合追究刑事責(zé)任條件的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴大的。

4、國土、城建等行政執(zhí)法部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法事實繼續(xù)擴大的。

5、供電、供水部門接到書面告知后，未在規(guī)定期限內(nèi)停電、停水，造成國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件情節(jié)特別嚴重的。

（二十四）行政執(zhí)法人員，對應(yīng)當(dāng)依法移交公安或檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的，由監(jiān)察部門或檢察機關(guān)依紀依法查處。

（二十五）在一個年度內(nèi)，村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員對新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為不立即勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，且達到以下情形的，由原聘任單位依法給予解聘：1000人口以下行政村漏報或瞞報2起；1000人口以上行政村漏報或瞞報3起。

五、其他

第3篇

一、突出發(fā)展工業(yè)，全力組織工業(yè)經(jīng)濟新突破

（一）組織現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)和技術(shù)改造，支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略；支持云硫集團、發(fā)電廠等省直管企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)改局配合）

（二）抓好項目建設(shè)，抓緊發(fā)電廠三期和華潤電廠等重大項目的立項報批。（市發(fā)改局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供電分公司、發(fā)電廠配合）

（三）抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫助各縣建立一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）

（四）抓好市高新科技園區(qū)建設(shè)。（市科技局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、林業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改局配合）

（五）大力發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市工商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、發(fā)改局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（六）扶持溫氏生物制藥、雅達電子、郁南天寶生物制藥等技術(shù)型、非資源型工業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、國土資源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合）

二、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展

（七）確保糧食安全生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完成省下達我市的糧食播種面積和糧食總產(chǎn)任務(wù)；加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市糧食局、財政局、水務(wù)局、國土資源局配合）

（八）壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；在全市8個石灰?guī)r苦旱鎮(zhèn)分別引進一個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、科技局配合）

（九）發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局配合）

（十）啟動民資，有計劃地建設(shè)一批農(nóng)林產(chǎn)品批發(fā)市場。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市林業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、供銷聯(lián)社配合）

（十一）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的管理。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷聯(lián)社配合）

（十二）切實加強動植物防疫工作。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市畜牧水產(chǎn)發(fā)展中心、林業(yè)局、工商局、交通局、衛(wèi)生局、海關(guān)和檢驗檢疫辦事處配合）

(十三)推進農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)；確保城市防洪工程提前一年完成；繼續(xù)抓好市區(qū)南山河等10宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)工程和61宗小型水庫除險加固達標(biāo)。（市水務(wù)局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、財政局配合）

（十四）搞好農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)。（市交通局負責(zé)，市公路局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局配合）

（十五）推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。（市林業(yè)局負責(zé)，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公用事業(yè)局配合）

三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大全市經(jīng)濟總量

（十六）大力發(fā)展縣域特色工業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市發(fā)改局、國土資源局、科技局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（十七）大力發(fā)展民營經(jīng)濟。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市科技局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、工商局、工商聯(lián)、供電分公司、自來水公司配合）

（十八）幫助各縣加快發(fā)展商貿(mào)、服務(wù)業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市供銷聯(lián)社、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、工商局配合）

（十九）幫助各縣發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進小區(qū)開發(fā)。（市建設(shè)局負責(zé)，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（二十）幫助各縣發(fā)展旅游業(yè)。（市旅游局負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）

四、組織外經(jīng)貿(mào)工作新突破，做大外源型經(jīng)濟

（二十一）努力增加外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，拓寬對外貿(mào)易的渠道和市場，搞好涉外服務(wù)工作。（市外經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、外事僑務(wù)局、檢驗檢疫辦事處、貿(mào)促會配合）

（二十二）全方位推進招商引資工作，大力整體推介，創(chuàng)新招商引資機制，加強外商投資成本的調(diào)研，進一步發(fā)揮好我市駐珠三角招商引資聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的作用。（市外經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外事僑務(wù)局、貿(mào)促會、工商局、環(huán)保局、國土資源局、物價局、廣播電視局配合）

五、加強財稅工作，增強全市財力

（二十三）強化稅收征管。（市國稅局、地稅局負責(zé)，市財政局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、海關(guān)配合）

（二十四）加強非稅收入收支兩條線管理；財政資金使用效益評估；對市直部門的資金使用情況進行考核。（市財政局負責(zé)，市監(jiān)察局、審計局、國資委、建設(shè)局配合）

（二十五）盤活國有資產(chǎn)和加快政府資源的開發(fā)經(jīng)營。（市國資委負責(zé)，市財政局、發(fā)改局、建設(shè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房管局、公用事業(yè)局、振云公司配合）

（二十六）盤活市食品集團在市區(qū)的連片土地，開發(fā)建設(shè)大型購物商場。（市經(jīng)貿(mào)局、國資委負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、食品企業(yè)集團公司配合）

（二十七）加強政府投資工程監(jiān)管。（市財政局負責(zé)，市監(jiān)察局、審計局、建設(shè)局配合）

（二十八）加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)展資本市場。（市金管辦負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、工商局配合）

六、繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境

（二十九）盡快動工河口至郁南平臺和羅定支線高速公路；啟動羅定至岑溪、云城（思勞）至新興、（郁南東壩）至陽江港高速公路前期工作。（市交通局負責(zé)，市發(fā)改局、公路局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局配合）

（三十）抓好324線河口至城區(qū)段改造工程；抓好省道352、369、280、276線改造建設(shè)。（市公路局負責(zé)，市交通局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務(wù)局、財政局配合）

（三十一）加快港的報批立項和建設(shè)步伐。（市交通局負責(zé)，市發(fā)改局、港務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）

（三十二）加強中心城區(qū)管理。（市公用事業(yè)局負責(zé)，市公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)生局配合）

（三十三）加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設(shè)。（市建設(shè)局負責(zé)，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)開發(fā)總公司配合）

（三十四）加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市建設(shè)局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、環(huán)保局配合）

七、統(tǒng)籌推進文化、教育、科技等各項社會事業(yè)發(fā)展

（三十五）大力開展群眾性文化活動，整頓、規(guī)范和發(fā)展文化市場，深入挖掘我市歷史和人文資源，打造我市民間藝術(shù)品牌，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市文化局負責(zé)，市廣播電視局、工商局、公安局配合）

（三十六）加快高中階段教育發(fā)展，普通高中和職業(yè)教育都要有新進步；確保中學(xué)高中校區(qū)和各縣（市）高中學(xué)校新建擴建工程按期投入使用和51所老區(qū)學(xué)校建設(shè)通過省的驗收；按省的任務(wù)要求抓好中小學(xué)布局調(diào)整，進一步推進“一機兩語”教育；做好創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作。（市教育局負責(zé)，市國土資源局、建設(shè)局、勞動保障局、財政局配合）

（三十七）加快市技工學(xué)校建設(shè)。（市勞動保障局負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局配合）

（三十八）鼓勵和扶持骨干企業(yè)組建科研中心；推動高?？蒲谐晒c我市企業(yè)生產(chǎn)合作；健全科技服務(wù)體系。（市科技局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（三十九）加強人才培養(yǎng)和引進工作。（市人事局負責(zé)，市科技局、教育局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局配合）

(四十)繼續(xù)加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救治三大體系建設(shè)，確保市、縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)改造建設(shè)項目在今年10月全面完成；加快創(chuàng)建省農(nóng)村中醫(yī)先進市工作步伐，力爭年底前通過省的驗收。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市建設(shè)局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、財政局、工商局、公用事業(yè)局配合）

（四十一）全面啟動創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、文化局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、廣播電視局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、愛衛(wèi)辦配合）

（四十二）加快全民健身廣場建設(shè)，組織好省運會的備戰(zhàn)、參戰(zhàn)。（市體育局負責(zé)，市財政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、發(fā)改局、環(huán)保局、教育局、公安局、衛(wèi)生局、廣播電視局、機關(guān)事務(wù)管理局配合）

（四十三）抓好農(nóng)村合作醫(yī)療擴面和服務(wù)工作。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市財政局、審計局、農(nóng)業(yè)局配合）

（四十四）抓好全市藥品招投標(biāo)工作。（市衛(wèi)生局負責(zé)，市財政局、審計局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、物價局、工商局、食品藥品監(jiān)管局配合）

（四十五）進一步規(guī)范土地交易市場。（市國土資源局負責(zé)，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）

（四十六）進一步規(guī)范建筑市場。（市建設(shè)局負責(zé)，市財政局、審計局、監(jiān)察局配合）

（四十七）繼續(xù)規(guī)劃和抓好第二批生態(tài)示范村建設(shè)。（市建設(shè)局負責(zé)，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局配合）

（四十八）抓好環(huán)境保護，重點抓好城區(qū)垃圾填埋場建設(shè)和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。（市環(huán)保局負責(zé)，市建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局配合）

（四十九）合理開發(fā)和利用土地；加強項目建設(shè)征地工作。（市國土資源局負責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

（五十）落實人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，控制人口出生率。（市人口和計生局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局配合）

（五十一）落實優(yōu)撫政策，兌現(xiàn)優(yōu)撫對象的生活待遇。（市民政局負責(zé)，市財政局配合）

（五十二）創(chuàng)建雙擁模范城市。（市民政局負責(zé)，市財政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、教育局、公安局配合）

（五十三）編寫好“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。（市發(fā)改局負責(zé)，市府直屬各單位配合）

八、千方百計增加群眾收入，努力提高人民生活水平

（五十四）抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，增加就業(yè)崗位；落實再就業(yè)優(yōu)惠政策；加強各類適用技能培訓(xùn)，組織好勞務(wù)輸出。（市勞動保障局負責(zé)，市財政局、經(jīng)貿(mào)局、國稅局、地稅局、工商局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、質(zhì)監(jiān)局配合）

（五十五）進一步加強五保、低保工作。（市民政局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、財政局、勞動保障局、社保基金局、衛(wèi)生局、教育局、房管局、監(jiān)察局配合）

（五十六）落實農(nóng)業(yè)稅全免政策，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)，市監(jiān)察局、財政局、教育局、物價局、民政局、人口和計生局配合）

（五十七）加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)；提高社會保險待遇尤其是企業(yè)早期退休人員的待遇。（市勞動保障局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、財政局、工商局配合）

（五十八）實施社保全責(zé)征收。（市地稅局負責(zé)，市勞動保障局、社?；鹁?、財政局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局配合）

（五十九）爭取年內(nèi)解決18萬農(nóng)民飲上干凈水問題。（市水務(wù)局負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財政局配合）

（六十）依法維護勞動者合法權(quán)益，堅決制止和查處拖欠企業(yè)職工工資等違法行為。（市勞動保障局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、總工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)配合）

（六十一）按要求清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資。（市建設(shè)局負責(zé)，市財政局、監(jiān)察局、勞動保障局配合）

（六十二）清欠農(nóng)民征地拆遷款。（市國土資源局負責(zé)，市財政局、監(jiān)察局配合）

九、堅持以人為本，建設(shè)和諧

（六十三）落實社會治安綜合治理責(zé)任制，繼續(xù)加大打擊“雙搶”、黑惡勢力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。（市公安局負責(zé)，市司法局、法制局、綜治辦配合）

（六十四）加強政府工作，妥善處理，積極化解各類社會矛盾。（市局負責(zé)，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）

（六十五）加強安全生產(chǎn)檢查，尤其是道路交通安全等事故多發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理，遏制各類重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（市安監(jiān)局負責(zé)，市經(jīng)貿(mào)局、交通局、公路局、公安局、消防局、國土資源局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局配合）

（六十六）規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，營造良好的營商環(huán)境。（市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局配合）

（六十七）做好食品安全監(jiān)督管理工作。（市食品和藥品監(jiān)管局負責(zé)，市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局配合）

十、加強政府自身建設(shè)，全面提高執(zhí)政能力

（六十八）加強廉政建設(shè)工作。（市監(jiān)察局負責(zé)，市糾風(fēng)辦、審計局配合）

（六十九）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。（市人事局負責(zé)，市監(jiān)察局、審計局配合）