前言:我們精心挑選了數篇優質崗位存在的風險及防范措施文章,供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發,助您在寫作的道路上更上一層樓。
一、指導思想
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防,以強化預防和監督為重點,以規范權力運行為核心,以制度建設為抓手,逐步建立健全以人為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險點防控機制和超前預防、全程監督、制約有效的廉政風險防范體系,進一步推進黨風、政風、行風建設,努力打造一支“服務型、法治型、清廉型”的干部隊伍,為促進全市住房公積金管理工作又好又快發展提供強有力保障。
二、目標要求
按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求,結合中心反腐倡廉工作實際,以強化資金安全管理為主線的信息管理新系統的開發建設為契機,緊緊圍繞隊伍管理權、行政審批權,行政執法權、財務管理權等重點崗位和環節,通過扎實有效的工作,到2010年底,在全中心基本建立以領導崗位和關鍵業務崗位為重點、覆蓋各工作崗位和工作環節的廉政風險防范管理工作體系。通過對廉政和監管風險點的監控,及時發現和處置各類風險,推進反腐倡廉建設,從源頭上預防和減少腐敗現象的發生。
三、主要內容
緊密結合公積金管理工作實際的特點和規律,緊緊圍繞權力的設定、行使、監督、評價、問責等環節,在完成職權清理、編制權力運行流程圖的基礎上,對照權力運行流程圖,以權力運行的關鍵環節為重點,從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面認真排查可能發生腐敗行為的風險點,并采取前期預防、中期監控、后期處置等防控措施,逐步形成以崗位職責為基礎、廉政風險點為控制節點、制度問責為手段的權力運行實時監控機制。
四、方法步驟
按照整體規劃、突出重點、統籌兼顧、齊抓共管的原則,各科室、管理部結合自身實際,在進一步明確職責和權限的基礎上,重點圍繞查準找全風險點、制定完善相關措施、實施有效監督、嚴格檢查考核和建立健全預防腐敗長效機制,開展工作,進行系統管理。
(一)準備工作階段
一是成立組織領導。中心成立由黨組書記、主任張凌翔同志任組長,姜向東副主任任副組長,各科室、管理部負責人為成員的廉政風險防范管理工作領導小組,具體負責廉政風險防范管理工作的決策、指揮、調度等工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在稽查科,具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協調、實施、考核等,確保廉政風險防范管理工作責任到位。
二是加大宣傳力度。召開全中心干部職工大會,進行廣泛思想發動,組織專題學習,運用多種形式,營造工作氛圍,使全體干部職工明確開展廉政風險排查工作、制定防控措施的目的意義、主要內容、工作方法和步驟等,提高全體人員的主動性和自覺性。
(二)查找風險點階段
廉政風險點和監管風險點是指容易發生廉政和監管風險,可能使干部職工責任追究的工作環節和具體事項。各科室、管理部要在深入學習的基礎上,堅持“對崗不對人”的原則,根據各自職能,認真梳理本科室職權,編制工作流程,分析職權行使的每個工作環節可能存在的風險點,按照“職工崗位找、科室和管理部查、分管領導審、領導小組評”的程序,對照《崗位廉政風險排查表》、《崗位廉政風險防范管理工作統計表》(見附件),查找已經構成或可能存在的廉政風險點,建立健全防控機制。
一是職工崗位找。按照全員參與的要求,每一位干部職工對照崗位職責,結合以往履行職責、執行制度、遵章守紀的實際,查找出廉政和監管風險點,并認真填報個人《崗位廉政風險排查表》。
二是科室、管理部查。個人自查結束后,各科室、管理部召開風險點排查專題會議,在對個人自查情況進行審核修改確定的基礎上,對本單位職權行使的每個工作環節可能存在的廉政和監管風險進行自查,并認真填報單位《崗位廉政風險防范管理工作統計表》。
三是分管領導審。各科室、管理部分管領導,要認真履行“一崗雙責”,對分管科室、管理部的自查情況,認真細致的進行逐項逐條審查把關,并經確認后上報領導小組評審。
四是領導小組評。由領導小組辦公室對各單位提交的《崗位廉政風險排查表》和《崗位廉政風險防范管理工作統計表》,進行審核后,報領導小組審定,確保風險點找全、找準。
(三)風險等級評定階段
領導小組將在確保查找風險點質量的基礎上,及時組織對每個環節和崗位風險點,依據廉政風險點的多少和權力的重要程度、權力行使的頻率、腐敗現象發生的幾率等內容進行風險等級評定,建立三級風險評定機制,按照風險大小確定風險等級。根據不同等級風險,分別制定相應預防措施和制度規范,以便有的放矢采取針對性措施進行有效防范。
一是一級風險評定標準。中心主要領導、具有審批權和執法權的崗位、以及從事人事、財務、物資等管理的崗位,屬于容易產生嚴重違法、違紀行為的廉政與監管風險點,均應評定為“一級風險”。
二是二級風險評定標準。凡是容易產生嚴重違規、違章行為的廉政與監管風險點,均應評定為“二級風險”。
三是三級風險評定標準。凡是容易造成輕微違規、違章行為的廉政與監管風險點,而容易受到內部責任追究,被通報批評、誡勉或提醒談話的,均應評定為“三級風險”。
(四)制訂措施落實階段
領導小組將在風險點查找與風險等級評定的基礎上,結合具體工作實際及特點規律,狠抓具體防范措施的制訂和落實。
一是制訂防范措施。各科室、管理部要圍繞排查的關鍵環節、風險崗位存在的每一個風險點等級評定為著力點,綜合運用教育、制度、監督、問責等方法,針對風險等級逐條制訂具有針對性和可操作性的防范措施。領導小組辦公室要在對各科室、管理部制定的風險防范措施進行匯總的基礎上,和中心辦公室一起制定中心完善的廉政風險防范措施,上報領導小組審核后予以確定,建立廉政預警、動態監督和保護挽救的風險控制機制,實行誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯“三誡勉”制度,發揮風險預警、風險處理、風險分析“三風險”功能,構筑前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法“三道防線”,形成符合中心工作實際和具有中心特色的廉政風險防范機制。
二是明確防范職責。按照黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的要求,針對每個科室、每個環節、每個崗位制訂的具體防范措施,逐級逐項明確分管領導、科室負責人、崗位具體人員、紀檢監察等的各自職責,堅持在黨組統一領導下,各負其責。
三是狠抓督促落實。有了風險點,有了防范措施和防范職責,落實是關鍵。領導小組將依據責任、運用考核抓落實,將廉政與監管風險點防范措施納入黨風廉政建設責任制考核范圍,強化監督考核,嚴格責任追究,促進防范措施落實到位、取得實效。
(五)總結完善提高階段
中心將在狠抓防范措施落實的基礎上,及時組織對風險點防范效果進行總結、完善和提高。針對風險點隨改革發展不斷轉移的規律,建立經常性的風險排查制度,進一步調整、完善和提高風險點防范措施,堅持查控結合,動態管理,使權力運行的關鍵環節持續得到關注和防范,確保防范的效果。同時,把廉政與監管風險點防范管理工作納入黨風廉政建設責任制考核范疇,作為責任制考核的一項重要內容,促進廉政風險防范管理工作的進一步落實。
三、工作要求
(一)加強領導、提高認識。各科室、管理部要高度重視,建立由主要負責人親自抓的落實機制。通過積極開展多種形式的宣傳教育活動,進一步提高全體干部職工的思想認識,切實增強緊迫感和使命感。要將各項工作細化落實到每一名干部職工,最終實現從源頭上預防和減少腐敗的目的。各科室、管理部廉政風險防范管理工作方案(包括業務工作流程圖)和《崗位廉政風險排查表》于9月底前報領導小組辦公室,具體防范措施和《廉政風險防范管理工作統計表》于10月底前報領導小組辦公室。
(二)強化措施、落實責任。把推進廉政風險防范管理工作作為一項重大政治任務,列入重要議事日程。要加強組織領導,周密部署安排,認真組織實施;各科室、管理部要相互配合,齊抓共管,形成合力,確保預防腐敗各項要求落到實處。
關鍵詞:基層行;崗位風險;案件防范
中圖分類號:F832.31文獻標識碼:A文章編號:1007-4392(2011)01-0060-02
崗位風險分級防范是以《中國人民銀行崗位風險防范指南》為依據,參照所列縣支行的風險崗位,結合本單位工作實際明確崗位風險點,并綜合評定風險等級,采取差異化防范對策,進行分級管理和防范,形成嚴密、有效的崗位風險分級防控機制。其工作核心是主動預防,超前防范,重點突出,推動監督關口前移,實現防范風險的差異化和精確性。崗位風險分級防范工作的推行,有利于促進干部職工風險防范意識的提高,促使各項工作運行更加科學、規范,風險防控能力大力加強,有效避免各類風險隱患和事故案件的發生,帶動縣支行整體工作上水平。
一、構建崗位風險分級防范的防線
(一)組織籌劃階段,實現前期預防,筑起第一道防線
1.建立工作組織,明確工作任務。成立崗位風險分級防范領導組織,負責整體工作的組織實施、監督指導和檢查考核。以縣支行案件防范工作領導小組為依托,增加崗位風險分級防范工作的職責。具體包括,制定崗位風險分級防范工作實施方案、細則;研究解決崗位風險分級防范工作中的各種問題;總結崗位風險分級防范工作經驗,查找糾正不足,不斷完善崗位風險分級防范工作機制;根據崗位職責和業務發展變化,及時組織評估崗位風險點,調整完善防范措施;負責崗位風險防范工作的考核獎懲、總結評比、責任追究等工作。
2.開展宣傳培訓。開展宣傳培訓工作主要為崗位風險分級防范的順利推進提供思想支持和行為保障。一方面,采取警示教育、先進典型示范教育和優良革命傳統教育,以及聘請專家、學者授課、宣講法律知識等形式,有效開展黨紀國法教育和法制宣傳教育活動,強化干部職工崗位風險意識,積極主動投入到崗位風險分級防范工作中;另一方面,采取專題培訓、重點輔導、交流研討等形式,加強對紀檢監察干部自身的培訓指導,熟悉工作內容,重點掌握劃分崗位風險等級的原則和方法,便于崗位風險分級防范工作順利開展。
3.確定崗位風險等級和明確防范措施,形成前期預防的第一道防線。確立崗位風險等級時,依據《中國人民銀行崗位風險防范指南》的評估內容、標準和等級,參考巡察、執法監察、舉報、內審和業務部門的檢查結果,綜合評定風險等級。采用自上而下和自下而上相結合的方式,運用自己找、相互幫、領導提、組織審的工作方法,將風險崗位確定為低、中、高三個風險等級,經組織審核后,將風險點及等級登記匯總,并在一定范圍內公示,公開征求意見后確定。根據崗位風險等級的不同,從思想道德、業務流程、制度機制和外部環境等方面提出有針對性風險防控措施,做到防控措施具體和可操作,根據風險等級的不同,體現防范措施的差異性。
(二)推進落實階段,形成中期監控,建立第二道防線
推進落實階段的主要任務是按照事先確定的崗位風險等級和防范措施,采取檢查和評價等手段推動落實。縣支行根據本單位實際,確定時間周期和頻率,采取抽查或全面檢查的形式,通過例會分析、聽取匯報、檢查工作記錄、問卷調查等方式,檢查防范措施的落實情況,形成檢查記錄,提出督導意見。通過對落實情況的質量評價,敦促各項防控措施的充分落實。采取定期自查評估、上級檢查和交叉檢查等方式對崗位風險分級防范落實情況進行質量評價。質量評價注重體現崗位風險分級防范的全程性,全面客觀反映出整體工作情況,為保障整體工作效果及開展下一階段工作打下堅實基礎。
在這一階段形成中期監控網絡。通過設立舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄等方式,及時收集各種信息。定期匯總分析業務檢查、審計、巡視、舉報、執法監察等相關情況和收集的信息,對落實防范措施不到位的部門和崗位,實行跟蹤調查,防止落實防范措施出現空白點。
(三)完善提升階段,建立風險處置程序,筑牢第三道防線
這一階段的主要任務是,根據前兩個階段的工作運行情況,對崗位風險分級防范進一步完善和提升。定期召開分析會,匯總階段檢查和風險監控情況,研究討論反映集中的風險表現,確定風險處置任務,對部門和崗位存在的問題提出整改意見,對個人存在的問題進行警示提醒、誡勉糾錯。
在本階段建立風險處置程序,控制和化解風險,筑牢第三道防線。控制風險最關鍵:一是對風險等級較低的風險點,采用發出警示提醒通知書、進行警示提醒談話等形式,要求預警對象時刻注意風險防范,防患于未然;二是對風險等級為中等的風險點,通過采取發出詢問函、誡勉督導通知書和進行誡勉督導談話等形式,要求相應預警對象出現的苗頭問題作出書面解釋和說明,制定整改措施,扼住苗頭;三是對風險等級較高的風險點,采取責令糾錯通知書(談話)、行政監察建議書和案件通報會等手段,責令相關部門限期整改,查遺補漏,強化措施、健全制度,遏制蔓延。
風險處置著眼長效“化”風險:一是建立崗位風險教育制度。根據崗位風險等級,按照梳理教育內容、設計崗位教案、落實教育措施要求,通過舉辦專題培訓班、編寫崗位風險教育案例、開展崗位履職反思等多種形式,提升風險教育的針對性;二是規范崗位工作流程。圍繞崗位工作運行制定風險流程控制圖表,明確崗位風險分級防范的重點崗位和關鍵環節,對風險等級較高的崗位,以制度予以規范,確保運行有序;三是推進工作創新。在科學設置崗位、確定職責、明晰程序、統一標準、簡化操作、有效監控上下功夫,形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的工作機制和制度體系。
二、發揮崗位風險分級預防防線作用的建議
(一)增強崗位風險分級防范意識,營造案件防控氛圍
縣支行黨組必須高度重視,認識到位。班子成員必須正確認識崗位風險分級防范工作的必要性和重要性,形成制度至上和安全第一的工作理念,在不斷提高防控機制建設、質量效果上下功夫,切實擔負起相應的工作職責。結合實際,經常開展例會分析,認真客觀總結判斷崗位風險分級防范工作形勢,充分利用“大宣教”方式,有針對性地開展黨風黨紀教育、示范教育、警示教育、愛崗敬業教育和履職盡責教育活動,真正形成不讓崗位職責和工作任務在自己手中延誤,不讓規章制度在自己崗位虛設,不讓人民銀行形象在自己這里受影響的濃厚氛圍。
(二)圍繞中心,緊貼業務,增強崗位風險分級防范的持久性
崗位風險分級防范作為案件防控工作的重要抓手,必須圍繞縣支行的中心工作來開展,立足崗位職責,滲透到業務工作中。防范措施的制定,從崗位職責和業務工作出發,規范業務工作各環節的職責配置和職責行使。并通過評價和檢查工作流程和規范,規范減少不必要的程序,改進和完善有制約性的流程、便利操作、減少風險。把分級防范融入崗位工作運轉的全過程,保持崗位風險分級防范工作的持久性。
通過實施廉政風險防范管理,建立防范崗位責任風險工作機制,完善黨風廉政懲防體系,結合年度工作目標,逐步形成層層管理、重點防控、責任到位的廉政風險防范管理長效工作機制,努力達到服務水平明顯提高、廉潔從政意識明顯提高、管理能力明顯提高、群眾滿意度明顯提高。
二、適用范圍
范圍包括:局機關及各站所在職在編人員。
三、主要內容
圍繞規范和制約權力,認真分析權力運行中風險和監督管理中的薄弱環節,梳理查找思想道德、崗位職責、業務流程和制度機制等方面可能發生不廉潔行為的風險點,大力開展崗位廉政教育,健全防范措施,強化監督檢查和責任追究,有效防范各類腐敗行為的發生。
四、方法步驟
(一)宣傳教育階段(8月25日至8月30日)
召開動員會,組織開展廉政主題教育活動,進行警示教育,使全體工作人員明確開展崗位廉政風險防范管理工作的目的、意義、指導思想、基本原則、工作目標和要求,提高全體工作人員參與崗位廉政風險防范管理工作的積極性和自覺性。
(二)查找風險點階段(8月30日至9月10日)
1.梳理職權。對各工作崗位的職權進行全面梳理和規范,編制職權目錄,制定權力運行流程圖,做到責權清晰。
2.排查廉政風險點。在權力運行的全過程中,針對每個崗位、每個科室、每個環節,特別是容易滋生不廉潔行為的重點崗位和關鍵環節,按照崗位自查、科室自查、單位自查的程序,逐一排查在履行崗位職責過程中潛在的廉政風險,填寫《崗位廉政風險排查表》,并在局機關進行公示(公示期為7天),廣泛征求意見,特別是征求管理和服務對象的意見,力求把風險點找全、找準、找實。
3.規劃風險等級及類別。按照風險發生機率和危害程度,采取單位干部評議、領導班子集體研究的方式,確定崗位風險等級及類別。按照違法、違規、違紀三個層級,將排查出的風險點劃分為三個級別。對可能產生違法、違紀行為的潛在風險確定為一級風險,其中包括領導班子正職崗位,與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的崗位,具有行政審批權和執法權的崗位,從事人事、財務、物資等管理的崗位。對可能產生嚴重違規、違章行為的潛在風險確定為二級風險,其中包括一般經濟管理、社會事務管理、公共服務等職能的崗位。對可能產生輕微違規、違章行為的潛在風險確定為三級風險。按照風險點的性質將其具體分為六類,即思想道德類、制度機制類、崗位職責類、行政審批類、行政事務類、公共類。
4.分級分類監控。
依照上述等級和分類,對風險點加強等級分類監控。一是實行分級監控。一級風險點由領導小組重點監控,風險點所在科室負責人監督管理。二級風險點由分管局長和風險點所在科室站所負責人共同監控,領導小組隨時掌控。三級風險點由所在科室站所負責人監控,每個干部共同參與監督。二是實行分類監控。思想道德風險點、制度機制風險點由領導小組、各科室站所負責人共同監控;崗位職責風險點按照職能分工,由分管局長、科室負責人共同監控;行政審批風險點由分管局長、相關科室負責人共同監控;行政事務類和公共類風險點由領導小組、各科室負責人共同監控。
(三)組織實施階段(9月10日至10月10日)
1.制定防范措施。針對排查確定的廉政風險點,根據不同風險等級,從前期預防、中期監控和后期處置等方面,逐項制定具有針對性和可操作性的防范措施。
2.建立崗位廉政風險防范機制。加強思想道德、職業道德、社會公德和法律法規教育,強化以權力制衡為重點的制度建設,建立健全風險預警機制和糾錯機制,做到崗位職責明確、廉政風險清楚、監督重點突出、防范措施得力,各項制度有機銜接,形成符合本單位實際的廉政風險防范機制。
(四)考核評估階段(10月10日至11月10日)
1.加強監督檢查。堅持內部監督和外部監督有機結合,通過舉報、效能投訴、民主評議、明察暗訪和巡查等多種手段,對各項防范措施的落實情況實行有效監督。
2.建立考核機制。把對每個黨員干部在廉政風險防控機制中的綜合考評結果,納入黨風廉政建設責任制和工作目標責任制考核,并同干部的使用、年終考核結合起來,對失察失管失教或違規違紀者給予責任追究。
3.認真搞好總結。各科室站所要對開展專項活動的基本情況、主要特點、取得成效、存在問題、改進措施等進行總結,形成書面材料,認真填寫《崗位廉政風險防范管理工作統計表》。