新型小城鎮建設范文

前言：我們精心挑選了數篇優質新型小城鎮建設文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一是堅持政策引領，強化特色小城鎮發展制度保障。省委省政府明確提出對具有特色資源、區位優勢的小城鎮，通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節點等專業特色鎮。同時指出“推動小城鎮發展與特色產業發展相結合，與服務‘三農’相結合，發展成為專業特色鎮”。省有關單位和各市縣也相繼出臺了支持特色鎮發展的具體舉措，形成了上下銜接、共同支持特色小城鎮發展的政策合力。

二是堅持規劃先行，科學指導特色小鎮建設。按照產業、城鎮、土地、生態和公共服務規劃五規合一的要求，科學編制特色小城鎮發展規劃，宜工則工、宜農則農、宜旅則旅、宜商則商，以產業所能吸納的就業人口確定鎮區人口規模， 以人口規模確定鎮區建設用地規模和基礎設施、公共服務設施空間布局，努力做到每個鎮都有符合自身實際、特色鮮明的功能定位。

三是堅持產業為基，做大做強特色產業。堅持“一鎮一品”，引導小城鎮做大做強特色產業。對有工業園區（專業園區）的示范鎮，推進園區與鎮區基礎設施共建共享；推動位于中心城區、重要交通通道節點或臨近中心城區的城鎮，建立倉儲配送、采購銷售物流園區，培育成為特色商貿大鎮；引導具有資源稟賦的鎮加快發展特色產業，培育成為工業重鎮、農業強鎮、文化旅游名鎮。如許昌市神鎮，堅持把鈞陶瓷這一歷史經典產業發展和特色小鎮建設有機結合，圍繞“產業+文化+旅游”的發展理念，規劃建設國際陶瓷小鎮，聚集186家鈞瓷企業，從業人員2.1萬人，年產值17.9億元。同時，圍繞“千年古鎮”與“鈞瓷之都”兩大主題，加大保護古鎮明清民居風貌，大力挖掘、弘揚、宣傳鈞瓷文化，進一步提升鈞瓷的文化品味和神古鎮的知名度、影響力。

四是堅持為民惠民，打造優美宜居環境。以開展專項建設為重點，補基礎設施短板，提升小城鎮承載能力。實施交通設施建設專項， 加強與高速公路、國省道干線公路的連接，基本形成覆蓋所有鄉鎮和建制村的農村公路網絡；實施市政設施和公共服務設施建設專項， 加強供排水、電力、生活垃圾處理等基礎設施建設，完善教育、醫療衛生、勞動就業等基本公共服務設施；實施綠化美化工程，打造獨特文化標識和特色風貌，建設環境優美、文化濃郁、生態宜居的特色小鎮。“十二五”期間，特色小鎮用水普及率、生活垃圾處理率、綠化覆蓋率分別達到75.6%、79.1%和24.6%。

第2篇

關鍵詞：新型城鎮化；小城鎮；建設路徑；

作者簡介：趙瑩，集美大學工商管理學院講師、經濟學博士；

作者簡介：李寶軒，集美大學工商管理學院副教授。

新型城鎮化是以工業化、農業現代化、信息化為主動力，強調經濟、社會、環境協調發展，注重城鄉一體化、可持續發展的城鎮化。［1］新型城鎮化的根本是現實人的城鎮化，但從人口結構看，我國農村人口占比較大，單純依賴城市吸納農村轉移人口來縮小城市和農村發展差距的難度較大，新型城鎮化目標也難以真正實現。［2］只有充分發揮小城鎮的重要作用，城鄉間才更容易形成一種平衡關系。因此，新型城鎮化進程中小城鎮建設是實現城鄉和諧、可持續發展的必由之路。

一、我國新型城鎮化進程中小城鎮建設存在的問題

(一)重點中心鎮建設質量不高，以“點”帶“面”示范效應不強

首先，小城鎮的區域發展不平衡，地區差異較大。從全國范圍看，重點中心鎮布點呈現西部稀疏、中部居中、東部密集的態勢。具體看也就是重點中心鎮集中分布在少數相對發達地區。如，從東部地區看，大量綜合實力較強的重點中心鎮集中在京津滬近郊、河北中南平原地區、珠三角內圈層與西部地區、蘇南和浙東北地區，部分地區的中心鎮還呈現“臨軸”集聚的特點，少數地區甚至出現中心鎮輪廓線相接現象。比較而言，京津滬遠郊、環京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區重點中心鎮密度則明顯較低，發展也嚴重滯后于發達地區。這種非均衡發展狀況帶來的直接后果是特定區域間重點中心鎮總體生產力水平差異日益加大。

其次，對重點中心鎮建設的重視程度不夠。受“重城輕鎮”的傳統思想影響，中西部地區的省、市、縣對重點中心鎮建設的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導致重點不突出，中心鎮建設流于形式。

最后，部分地區的培育方法不合理，導致重點中心鎮的建設質量難以提高。如，在中西部和東部后發地區，部分地方選擇將撤鄉并鎮與鎮鎮合并作為重點中心鎮建設的“捷徑”。［3］表面上，通過調整行政區劃，會使中心鎮人口數量增加，但這并不是由產業發展、人口自然向建成區集中產生的結果，中心鎮人口規模小的局面并未發生根本性的變化。可見，中心鎮建設并未實現由點到面的跨越，許多中心鎮的權利受限，自身發展活力、潛力無法釋放，帶動區域內其他小城鎮建設、促進城鄉協調發展的作用也難以充分發揮。

(二)經濟發展方式轉變速度較慢，小城鎮整體經濟水平不高

首先，在產業轉型升級方面，我國東部地區小城鎮在政府推動、市場拉動、城鎮互動、民資與外資的共同帶動下，經濟發展態勢良好，部分小城鎮產業已具備轉型升級的基礎。但由于大型企業和龍頭企業少、自身發展要素受限，使東部地區小城鎮產業(特別是工業)轉型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區小城鎮而言，我國中西部地區小城鎮經濟發展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區小城鎮產業發展經驗，中西部地區小城鎮強調發揮自身資源優勢，吸引外資，承接大城市產業轉移。但由于區內多數小城鎮區位優勢和創新優勢較小，對外資的吸引力不強，加上區域內城市發育成熟度較低，對小城鎮的輻射帶動作用有限，許多小城鎮常陷入產業發展困境，經濟轉型升級緩慢，產業發展水平難以提高。另外，由于中西部地區一些小城鎮盲目推進產業轉型升級，以風能發電等新興產業取代傳統勞動密集型產業，結果造成產業結構看似升級，但因發展脫離小城鎮實際，使新興產業轉瞬間變成不良資產，反而抑制了產業轉型升級。

其次，在推進城鎮化、擴大內需方面，小城鎮普遍面臨內需不足的問題。從區域角度看，我國東部地區目前雖已處于城鎮化的中高級階段，小城鎮競爭力較強，帶動了農村人口的大規模跨區域流動。但由于農民市民化的成本較高，東部地區小城鎮“候鳥型”農民人數頗多。這些農民在小城鎮大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費意愿并不強，導致小城鎮經濟發展緩慢。我國中西部地區目前仍處于城鎮化的初級階段，農民向小城鎮靠攏的積極性不大。另外，在產業基礎薄弱的背景下，進鎮定居的農民收入水平普遍較低，消費能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務不到位，又制約了農民消費潛力的釋放，“新居民”消費對小城鎮經濟持續增長的積極影響不顯著。

(三)城鎮化建設障礙重重，建設進展緩慢

一方面，因產業支撐力度不夠、農村剩余勞動力素質偏低等問題的長期存在，我國城鎮化的進展緩慢。首先，近年來我國東部地區小城鎮產業投資速度已有所降低，產業規模增幅逐漸減小，創造的新就業機會不多。同時，由于企業的資本、技術對低素質勞動力的替代加快，小城鎮就業壓力有所上升，而第三產業發展緩慢，無法提供充足就業崗位，又進一步阻礙了東部地區城鎮化進程。其次，由于經濟發展水平較低，我國中西部地區小城鎮外來人口較少，加上本地60%以上的農村青壯年勞動力已轉移到發達地區務工，剩余農民整體文化程度不高，適應能力差，進鎮意愿不強，致使中西部地區城鎮化速度慢，小城鎮始終“人氣不旺”。

另一方面，二元體制依然是城鎮化建設的深層次障礙。第一，農地產權制度不健全，農地流轉制度不完善。由于缺少制度支撐，農地流轉過程中，農民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進鎮”的決心較小。第二，我國小城鎮社保制度不健全，多數小城鎮戶口對農民的吸引力不足。特別是隨著農村資源要素價值的不斷升高，越來越多的農民認為農村土地和集體經濟組織成員身份更保險。同時，因小城鎮現有社會保障水平較低，已進鎮定居的農民仍需靠自我積累來實現自我保障，這在客觀上抑制了進鎮農民的消費需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮化進程。第三，成為小城鎮永久性居民并獲得相應社會權利對農民具有較大的吸引力，但部分小城鎮卻人為設定本地農民落戶附加條件，跨省農民落戶更是難上加難，導致大量農民長期徘徊在小城鎮“正規”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮落實了以居住地劃分小城鎮戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進鎮農民與原鎮居民始終無法融合成一個“鎮民共同體”。而“新生代農民工”的出現，又加大了這一問題的復雜性。

(四)小城鎮規模與內部空間結構不合理，土地利用效益不高

第一，從宏觀層面看，小城鎮高度分散，布局結構不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮建設尚未編制總體規劃。因缺少規劃，這些小城鎮的功能分區不明確，用地布局相對分散；各功能區間距離較遠，建設成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費等問題長期得不到解決。

第二，從微觀角度看，小城鎮發展與保護土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發地區許多小城鎮建設者并沒有按照經濟、社會、環境效益相統一的要求利用土地。如，將小城鎮發展看成是規模擴張，盲目推進“圈地運動”；以吸引開發商投資來帶動小城鎮經濟發展為目的，隨意擴大產業用地規模，粗放利用土地；重視新區建設，輕視舊區挖潛改造，忽視土地利用環境效益的提高等。

二、我國新型城鎮化進程中小城鎮建設的新路徑

(一)妥善處理重點和一般的關系，擇優發展重點中心鎮

首先，擇優發展重點中心鎮，避免因重點中心鎮分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設重點中心鎮：東部地區城鄉、鎮、村間的界限模糊，城鄉一體化特征明顯，中心鎮建設應以條件較好的建制鎮、縣城和城關鎮為重點；中部地區城鄉差別較大，發展中心鎮應以城關鎮和少數建制鎮為主；西部地區地廣人稀，經濟不發達，應按實際情況重點建設城關鎮。

其次，應繼續探索中心鎮發展新模式，通過中心鎮帶動一般小城鎮發展，提高小城鎮建設的總體水平。中西部地區應轉變“重城輕鎮”的觀念，抓準中部崛起、西部大開發機遇，采用非均衡發展模式，積極培育基礎好、發展潛力大的重點中心鎮。加快制定中心鎮經濟社會發展規劃，建立發展中心鎮的組織協調機構，負責具體的調查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導中心鎮在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強的區域經濟中心和城鄉基本公共服務平臺。如，可在農業產業化、工業技術改造和創新、市場建設的項目安排方面優先向中心鎮傾斜，并出臺“高含金量”的產業扶持政策，推動中心鎮經濟發展；優先安排中心鎮的基礎設施、社會事業項目，可采取聯合、集團化等模式，推動大中城市的優質資源向中心鎮延伸擴展；適當增加中心鎮建設用地指標等。隨著外部環境的不斷改善，地方應努力做好重點中心鎮社會資金籌集、科技創新、鎮村統籌等工作，帶動小城鎮整體建設水平提高。

最后，中西部和東部后發地區在引導特色產業集群發展、吸引農村剩余勞動力向中心鎮集聚的同時，應綜合考慮地理區位、土地面積、經濟和人口規模、財政收入等指標，有針對性地推進中心鎮的行政管理體制改革，擴大管理權限，提高自我發展能力，力爭將中心鎮率先建成“功能齊全、特色鮮明、環境優美、帶動效應好”的現代化小城鎮，在更高層次上實現小城鎮整體水平的提高。

(二)推動小城鎮經濟社會協調發展

加快推進小城鎮產業集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮經濟社會發展質量，應成為我國小城鎮建設的總體要求。在小城鎮培育中，應注意把握以下“兩個結合”。

第一，小城鎮建設應與較高水平的產業發展相結合，在促進經濟繁榮的同時，為社會發展提供物質保障。打造根植性強的特色產業集群、推動產業結構優化升級、構建集約型經濟增長方式對我國小城鎮具有一定的普適性。應選擇“競爭性強、成長性好、關聯度高、比較優勢明顯”的特色產業作為小城鎮帶動其他產業發展的主導產業，夯實小城鎮發展的經濟基礎。為此，應制定特色產業培植計劃，引導小城鎮特色產業發展。［4］基礎好的小城鎮應實施園區化戰略，以規范化、集約化、特色化園區為平臺，吸引與特色主導產業相關的大中小企業向園區集中。走“高、精、尖、優”產業集群發展道路，如，以大型企業為創新主體，營造有利于企業創新的制度環境，鼓勵企業與科研機構、高校合作，突破關鍵性技術，重點培養創新型企業；加大財政投入，努力打造共生性技術創新平臺等。另外，積極實施品牌培育戰略，以骨干企業、龍頭企業為重點，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發揮特色產業集群的優勢，形成小城鎮品牌，提高鎮域產業品牌效應和產業競爭能力。

第二，小城鎮建設應與經濟社會發展的體制機制創新相結合。首先，東部地區小城鎮必須從自身優勢出發，重點發展生產業和就業門檻低、資金投入少的社區服務業，從而創造就業機會，增加進城農民的收入，壯大小城鎮經濟實力。［5］中西部地區的小城鎮應立足于本地特色主導產業，鼓勵富余農民、外出打工的成功人士、有實力的民營企業家帶資金、帶項目在小城鎮創辦實業，并積極承接城市產業轉移，努力增加當地的經濟總量和就業機會。同時，中西部地區小城鎮應結合實際，走以勞動密集型產業為主的發展道路，注重發揮“后發優勢”，運用新技術、新工藝開發勞動密集型產品。其次，堅持“進得鎮、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉二元化體制，從根本上解決農民市民化問題。［6］一要完善土地產權制度，賦予農民較多的農地財產權；完善農村地價的評估機制，建立合理的土地市場交易制度，加快農地經營權流轉交易平臺的建設，探索農地有效流轉方式，鼓勵農民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強農民完全融入城鎮生活的能力。二要逐步構建以居住地為基礎、以身份證為核心的身份統一的戶籍管理體制，為農民市民化創造條件。三要加快小城鎮社會保障制度改革。加大小城鎮社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農民進鎮定居。制定面向全體居民的基本保障標準，不斷提高層次，使每個居民都有一份醫保、社保。四要建立、健全城鄉一體化的就業服務機制，加大扶持力度，創造更多就業機會；增加勞動力培訓投入，鼓勵企業參與“新”居民技能培訓，培養專業技能型勞動力，增強“新”居民就業能力，從而帶動“新”居民樂業，確保經濟長期穩定增長和社會的長治久安。

(三)合理規劃，走緊湊型小城鎮發展道路

第一，應制定小城鎮布局的優化策略，形成合理的小城鎮發展規模和布局。一是客觀分析小城鎮當前的綜合承載力，科學預測未來一定時期內小城鎮的發展狀況，把小城鎮放到區域發展的整體規劃中綜合考量，明確小城鎮在區域內的功能定位。二是小城鎮建設要堅持有限擴展理念，結合小城鎮具體定位，從區域整體發展的高度來設計小城鎮空間擴展的短期、中期和長期規劃，引導小城鎮進行有序的空間擴展。三是形成以重點鎮為樞紐的小城鎮總體布局，形成布局合理的小城鎮發展態勢。

第3篇

關鍵詞：新型城鎮化;小城鎮;發展對策

在黨的十報告中，提出了加快推進新型城鎮化建設，這對新時期加快推進我國小城鎮建設指明了發展方向。在加速小城鎮建設過程中，必須立足不同地域當前小城鎮發展現有基礎，創新發展思維理念，才能確保小城鎮獲得良好發展前景。

一、小城鎮發展現狀分析

從我國小城鎮發展現狀來看，仍然存在著不少無法忽視的問題，必須引起高度關注。

（一）發展規劃不合理

受各種因素影響，小城鎮發展規劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發展規劃上合理性不夠，導致重復性建設現象很嚴重，土地、資金、人力等資源浪費很大，各種配套基礎設施建設明顯滯后。有的小城鎮，沒有納入到城市發展體系中，未能發揮后者輻射帶動效應。有的建設規模過小，容納人口只有幾千人，難以對企業和人才形成強大吸引力。

（二）配套制度不健全

支持小城鎮發展的配套制度建設力度也不夠，有的政策不僅無法起到促進作用，還制約了小城鎮的發展。譬如，近年在多地試點實施的土地流轉政策，因流轉政策不明晰、合同制定不規范、農業生產風險大、農戶觀念意識弱、土地承包不穩定、政策執行不嚴格等問題，導致無法大面積鋪開。

（三）產業帶動不明顯

不少鄉鎮領導干部發展思維意識不夠超前，市場經濟意識不強，沒有帶領小城鎮形成具有自身特色的優勢產業，導致近年小城鎮出現經濟增速緩慢、勞動力吸附性差、鄉鎮企業效益不好等現實問題。如果小城鎮沒有納入附近城市規劃體系中，又導致二、三產業發展明顯滯后，即使嫁接先進地區發展經驗，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。

二、新型城鎮化建設中小城鎮發展對策

面對小城鎮發展中存在的問題，必須采取切實有效的措施，才能確保其發展獲得良好前景。

（一）科學規劃發展布局

要統一規劃小城鎮發展布局，防止重復性建設，避免有限的土地等資源被過度浪費。城市群規劃時，要將小城鎮一并考慮于內，使其充分分享城市發展帶來的各種機遇，并為城市發展注入新的動力，構建城市和鄉鎮共同發展良好態勢。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮人口增長、資源基礎、地理區位等條件基礎上，因地制宜出臺適于小城鎮自身特點的相應政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。

要以實現小城鎮規模化發展為牽引，優先發展一批發展潛力大、自身基礎好的重點鄉鎮，在政策、資金、人力等方面予以重點傾斜，在積累發展經驗的同時，實現輻射帶動效應。在扭轉發展規模過小態勢過程中，吸引聚集更多的鄉鎮企業，促進其二、三產業加速發展，從而吸引更多的勞動力回鄉創業。

（二）加快配套制度落實

小城鎮要想獲得更快更好發展，配套制度制定落地是關鍵。各級政府在制定政策時，要突出抓好土地流轉、戶籍改革和社會保障三項制度的落實。

土地流轉方面，應首先在國家層面做好相應立法工作，使土地流轉全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規的原則，引導農民認清土地流轉帶來的得失，同時，通過市場化手段，建立專業中介機構負責此項事務，為企業和個人提供專業化信息、土地交易、手續辦理等服務。戶籍改革方面，要實時對接國家戶籍制度改革方面的有益經驗，條件成熟的小鄉鎮應大膽放開戶籍限制，而以職業和居住地等要素確定身份和落戶地，促進勞動力實現良性循環。社會保障方面，要將進城農民納入鄉鎮社保體系中，在失業、醫療、工傷、生育等方面，建立符合當地發展基礎的社保方式，從而消除農民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。

（三）發展特色優勢產業

在促進小城鎮經濟發展過程中，要改變傳統粗放式經濟發展模式，堅決關停重污染小企業、小作坊，防止自然生態環境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規劃使用，在保持耕種土地紅線基礎上，使土地資源優勢發揮最大化。

要搶抓小鄉鎮第二產業發展機遇，搞活鄉鎮經濟發展格局，增強對勞動力和人才的吸引力，從而促進第三產業發展。應出臺各種優惠政策，鼓勵小企業兼并重組，孵化一批具有行業知名度的大中企業。同時，以稅收等政策為杠桿，引導城市企業向小鄉鎮轉移，在降低企業勞動力成本和開發鄉鎮剩余勞動力資源基礎上，為小鄉鎮發展注入更大動力。

三、結語

發展建設小城鎮是推進我國經濟結構轉型升級、促進城鄉協同發展和城市化進程，實現小康社會宏偉發展藍圖的必由之路。必須時刻秉持實事求是、攻堅克難、銳意進取的精神，立足小城鎮發展實際基礎，創新工作方式和發展理念，推動小城鎮成為我國經濟社會發展的又一強勁引擎。

參考文獻：