法律制定流程范文

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第1篇

一、總體要求

編制行政權力運行流程應遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定程序的，按照有關規(guī)定程序或者工作程序制定。行政權力內(nèi)部流程程序應當在遵循外部流程的基礎上，便于機關內(nèi)部運行，便于機關內(nèi)部業(yè)務管理和有效監(jiān)督。

二、對編制行政權力運行流程圖的要求

（一）流程要合法。行政權力的流程要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定。此外，相關行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章對程序有具體規(guī)定或細化規(guī)定的，也要符合這些規(guī)定。

（二）流程要合理。行政權力的流程既要體現(xiàn)法律的規(guī)定，又要符合行政機關運轉的實際。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定程序的，按照相關規(guī)范性文件的規(guī)定或者實際運轉的工作程序來制定，但要符合程序合理行使的要求。法律、法規(guī)、規(guī)章有原則規(guī)定的，在法律允許的范圍內(nèi)，對流程要進行優(yōu)化和簡化，盡量減少不必要的環(huán)節(jié)。

（三）要簡明清晰、高效便民。編制流程圖要簡單明了、便于公眾知情辦事，使群眾一看就知道該怎么辦事。關鍵環(huán)節(jié)、法律及相關規(guī)定必須有的環(huán)節(jié)不能缺少，法定程序之外的環(huán)節(jié)應合理設置、盡量減少。

三、對行政權力運行流程圖內(nèi)容的要求

流程圖要覆蓋行政權力運行的全過程，包括行政權力運行從申請（立案）到辦結的步驟和環(huán)節(jié)。具體應列明以下內(nèi)容：一是職責要求，即行政機關依法應當履行的職責。二是相對人的權利，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權利。三是辦理時限，即完成某一步驟的時間限制。四是監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式。五是投訴舉報途徑和方式，即行政管理相對人表達訴求、申請救濟的渠道和方法等。同時，要列出監(jiān)督投訴電話。

四、對幾種行政權力運行流程圖的具體要求

（一）編制行政許可事項流程圖。

1、行政許可事項流程圖要按照《行政許可法》的相關規(guī)定編制，相關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件對程序有細化規(guī)定的，要結合相關規(guī)定編制。

2、根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可程序可分為當場決定程序、一般程序和特別程序。制定流程圖時要與本部門的行政權力事項進行對照，按照特別程序—當場決定程序—一般程序的順序適用。有特別程序的，按照特別程序的規(guī)定編制，要體現(xiàn)招標、拍賣、考試和檢驗、檢測、檢疫等特別程序的規(guī)定。對特別程序以外的事項，根據(jù)許可事項的要求和實際，分別理出應當適用一般程序的權力和可以當場決定的權力事項。

3、一般程序要包括申請、受理、審查、決定四個標準環(huán)節(jié)，適用聽證的事項還要明確聽證程序。大多數(shù)行政許可事項適用一般程序。

（二）編制行政處罰事項流程圖。

1、行政處罰流程圖根據(jù)《行政處罰法》和相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定編制。

2、行政處罰流程圖要按照簡易程序和一般程序分別編制。簡易程序適用于違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。除了適用簡易程序的行政處罰以外，都適用一般程序。

3、行政處罰一般程序劃分為立案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等標準環(huán)節(jié)，適用聽證的事項還要明確聽證程序。

第2篇

開展法律風險管理工作，既是法治煙草建設和全面深化改革的需要，也是行業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟和社會形勢日益復雜的要求，作為法律風險管理的有效載體，法律風險管理體系能夠以主動管理和預防管理的方式加強法律風險控制，不斷提升北京煙草管理水平和信譽，實現(xiàn)效益最大化，更好的促進北京煙草平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、法律風險管理流程

法律風險管理流程包括法律風險識別、法律風險評價和法律風險應對三個流程。

(一)法律風險識別

開展法律風險識別前要明確法律風險環(huán)境信息，即對法律風險相關的信息進行收集、分析并予以確定。法律風險環(huán)境信息分為外部法律風險環(huán)境信息和內(nèi)部法律風險環(huán)境信息。構建法律風險識別框架是開展法律風險識別的一項關鍵性的工作。企業(yè)應結合自身實際情況構建法律風險識別框架，主要根據(jù)以下幾個角度進行識別:企業(yè)主要的經(jīng)營管理活動、企業(yè)組織機構設置、法律風險源、法律風險發(fā)生后承擔的責任、不同的法律領域等方面。企業(yè)可以結合自身的實際情況，選擇不同的角度或不同角度的組合，開展法律風險識別框架構建工作。企業(yè)組織機構設置大多根據(jù)企業(yè)主要的經(jīng)營管理活動進行設置，一般采用企業(yè)組織機構設置與不同的法律領域(如合同、招投標、勞動用工等)相結合進行法律風險識別。按照相應的法律風險識別框架，可以采用表格、座談等方法來進行法律風險識別，確定分類、編碼、命名規(guī)則，并列明風險描述、涉及的法律法規(guī)及法律后果、應對措施等信息，最終形成法律風險清單。

(二)法律風險評估

法律風險評估是指在對法律風險定性和定量的分析后，按照法律風險發(fā)生的可能性和嚴重性等因素對法律風險進行不同維度的排序，根據(jù)管理需要對法律風險進行分級。法律風險分析要采用構建法律風險評價模型、相關領域專家建議和企業(yè)經(jīng)驗來綜合評定，要注意與企業(yè)內(nèi)外部相關人員的溝通，充分考慮企業(yè)的實際情況，同時要注意克服各類意見的局限性。法律風險可能性分析一般包括外部監(jiān)管執(zhí)行力度、內(nèi)控制度的完善與執(zhí)行、相關人員法律素質(zhì)、利益相關者的情況、相關工作的頻次等內(nèi)容。

(三)法律風險應對

法律風險應對是指企業(yè)依據(jù)法律風險的具體性質(zhì)和企業(yè)對法律風險的承擔能力對法律風險實施控制的行為。法律風險應對包括選擇應對策略、制定實施應對方案、監(jiān)督和檢查三個環(huán)節(jié)。法律風險應對策略包括規(guī)避、控制、轉移風險、接受風險等。企業(yè)的選擇一般為規(guī)避、控制風險，或者選擇不同策略的組合。制定實施法律風險應對方案。制定應對方案前一般應該對應對現(xiàn)狀進行評估，找出存在的不足和缺陷，為制定法律風險應對方案提供指導。法律風險應對方案一般應包括確定應對措施、實施法律風險應對措施的機構、人員安排、時間安排、資源需求和配置方案、報告和監(jiān)督檢查的要求、責任獎懲等內(nèi)容。應對措施是法律風險應對方案中最為基礎和重要的內(nèi)容，通常包括以下幾種類型:資源配置類、制度流程類、標準指引類、技術手段類、信息類、活動類、培訓類等類型。應對措施可以采取單一類型，也可以采取組合形式。對重大風險的應對一般采用組合形式，且采用的類型數(shù)量會比較多，以便能起到更好的應對效果。對制定完成的法律風險應對方案責任部門和人員應按照方案認真執(zhí)行。監(jiān)督和檢查。企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)外部法律風險環(huán)境的變化，及時監(jiān)督和檢查法律風險管理的運行狀況，做好風險管理績效評估工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行持續(xù)改進，形成閉環(huán)管理。

三、建設北京煙草法律風險管理體系

(一)目標和原則

北京煙草法律風險管理體系建設的目標是全面評估法律風險，理順工作流程，完善制度建設，提高法律風險控制能力，建成一套科學的法律風險管理體系，形成科學決策、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的良好局面，實現(xiàn)北京煙草持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。北京煙草法律風險管理體系的原則:要堅持服務中心原則，與行業(yè)行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營管理各項活動、各個環(huán)節(jié)有機融合，妥善解決行業(yè)發(fā)展中面臨的法律問題;要堅持全員參與原則，明確職責與責任，充分調(diào)動各部門和員工參與法律風險管理的積極性和主動性，形成長效機制;要堅持重點管理原則，重點管理行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重大法律風險，制定重大法律風險應急預案;要堅持循序漸進原則，法律風險管理要結合行業(yè)發(fā)展的實際情況，與北京煙草整體管理水平相適應，注重實際效果，穩(wěn)步推進;堅持持續(xù)改進原則，根據(jù)行業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境的動態(tài)變化，不斷完善法律風險管理，實現(xiàn)法律風險的全過程管理。

(二)加強組織領導

要健全完善法律風險管理體系的組織領導機構，負責法律風險管理體系建設的規(guī)劃實施，形成各級領導層層抓、法規(guī)部門牽頭管、各部門和全體員工齊參與的格局和氛圍;要明確工作職責，充分發(fā)揮法規(guī)部門的牽頭作用，負責溝通協(xié)調(diào)和指導推進法律風險管理體系建設工作;要充分發(fā)揮各職能部門的主體作用，認真落實員工崗位法律風險管理責任，在日常業(yè)務中全面落實法律風險管理的各項要求;要建立獎懲考核制度，明確責任追究;要充分發(fā)揮外聘人員在法律風險管理中的作用，加強法律風險管理專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，不斷提升隊伍建設水平。

(三)完善法律風險管理制度

要不斷健全完善法律風險管理制度，實現(xiàn)風險管理職責和程序的制度化、體系化。要不斷健全完善各項管理制度，借鑒法律風險評估的結果，不斷修改完善有法律風險的管理制度;強化法律風險控制流程，在事前、事中、事后等環(huán)節(jié)設置管理措施，使各崗位人員明確其相關的法律風險點和控制措施，實現(xiàn)法律風險管理的流程化;對存在法律風險控制盲點的業(yè)務或環(huán)節(jié)要及時制定相應的管理制度，填補管理空白。

(四)理順風險管理工作流程

要不斷健全完善法律風險管理流程，認真做好法律風險識別、評估、應對等具體工作。要不斷健全完善溝通和報告流程，在各個層級保持有效的內(nèi)外部信息溝通，提高溝通的效果和管理效率。要不斷健全完善重大法律風險應急管理流程，制定重大法律風險應急預案，明確法律風險預警機制，及時法律風險預警信息，明確應急處理的機構、流程、應急資源等內(nèi)容，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速反應、有效處置。要不斷健全完善法律風險管理評審流程，建立定期綜合報告和重大事項特殊報告規(guī)定，及時開展法律風險管理評估，不斷提升管理體系運行水平。

(五)建設法律風險管理文化

企業(yè)全面法律風險管理文化是企業(yè)文化的重要組成部分，對企業(yè)發(fā)展具有至關重要的意義。法律風險管理應當融入企業(yè)文化建設全過程。優(yōu)秀的法律風險管理文化，能夠促進法律風險管理體系的逐步推進，保障法律風險管理目標的實現(xiàn)。建立優(yōu)秀的法律風險管理文化，不是一蹴而就的，是一個漸進的過程。要高度重視和充分發(fā)揮領導層對法律風險管理工作的態(tài)度和管理理念的示范和帶動作用;要采用多種方式對職工開展風險管理意識、理念、技能和具體流程的培訓，樹立全員責任的理念，使法律風險管理的意識能夠轉化為全體員工的自覺行動，形成全員參與的良好氛圍;要培養(yǎng)行業(yè)法律風險管理的專門人才，不斷提升法規(guī)部門和人員的業(yè)務水平和風險管理水平，為企業(yè)的各項活動提供法律支持;要加強一般的普法宣傳和專業(yè)的法律知識培訓，將法律風險管理工作與各項業(yè)務活動有機融合，力爭使全體員工做到積極學法、謹慎守法、熟練用法。

(六)開發(fā)法律風險管理信息系統(tǒng)

第3篇

一、工作目標

在全面清理行政權力事項的基礎上，優(yōu)化、固化行政權力運行流程，運用現(xiàn)代信息技術，推動行政權力依法行使、透明運行，逐步實現(xiàn)行政權力運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化，滿足社會公眾知情辦事、行政機關協(xié)同辦公、領導科學決策和相關部門有效監(jiān)督等四個方面的需求。

二、主要任務

編制科學合理的行政權力運行流程圖。各有關部門和單位對經(jīng)縣政府法制辦審核確認的行政權力事項進行編碼后，要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合行政權力運行的特點，優(yōu)化、簡化、固化行政權力運行流程，制定規(guī)范權力運行的環(huán)節(jié)、步驟和程序的流程圖。

三、編制要求

（一）行政權力運行流程圖包括外部流程圖和內(nèi)部流程圖。外部流程圖是對社會公開、便于公眾知情辦事的流程。內(nèi)部流程圖是在遵循外部流程的基礎上，行政權力事項在機關內(nèi)部具體運行、便于內(nèi)部加強業(yè)務管理和進行有效監(jiān)督的流程。

（二）編制總體要求：要遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定程序的，按照有關規(guī)定程序或者工作程序制定。

（三）外部流程圖應包括行政權力運行從申請或立案到辦結的關鍵步驟和環(huán)節(jié)，并列明以下內(nèi)容：（1）職責要求，即行政機關依法應當履行的職責；（2）相對人的權利，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權利；（3）辦理時限，即完成某一步驟的時間限制；（4）監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式；（5）投訴舉報途徑和方式，即行政管理相對人表達訴求、申請救濟的渠道和方法等。

1．編制行政許可事項流程圖，應根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定按照當場決定程序、一般程序和特別程序分別制定運行流程。一般程序要包括申請、受理、審查、決定四個標準環(huán)節(jié)，適用聽證的事項還要明確聽證程序。特別程序在工作流程中要體現(xiàn)招標、拍賣、考試和檢驗、檢測、檢疫等特別程序的規(guī)定。每一項行政許可審批事項要編制獨立的行政權力運行流程圖。

2．編制非行政許可事項流程圖，有關法律、法規(guī)、規(guī)章對非行政許可事項有明確程序上要求的，從其規(guī)定；沒有程序上規(guī)定的，可參照行政許可事項的程序編制。每一項非行政許可審批事項也要編制獨立的行政權力運行流程圖。

3．編制行政處罰事項流程圖，應根據(jù)《行政處罰法》和相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定按照簡易程序和一般程序分別制定運行流程。一般程序要劃分為立案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等標準環(huán)節(jié)，適用聽證的事項還要明確聽證程序。

4．編制行政征收、行政強制和其他行政權力事項流程圖，應按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結合行政權力運行的實際，對權力運行的關鍵步驟和環(huán)節(jié)制定流程。

外部流程圖的編制表式可以參照本實施方案附件1、附件2、附件3、附件4。

（四）編制內(nèi)部流程圖，應按照外部流程圖確定的基本程序和時限要求，把外部法定流程中規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié)，細化到本單位內(nèi)部辦理的崗位，明確每一個崗位的崗位名稱、工作職責、時間期限等。

四、方法步驟

第一階段：各部門和單位自行編制階段（7月1日至7月30日）。各有關部門和單位按照本實施方案的要求對經(jīng)審定公布的行政權力事項編制行政權力運行流程圖，并于7月30日前將行政權力運行外部流程圖報送縣政府法制辦審核。相關材料以書面附電子版（Word格式，小四號仿宋GB2313）的形式報送，報送前須經(jīng)本單位法制機構審核。

第二階段：審核確認階段（7月31日—8月31日）。縣政府法制辦對報送的行政權力運行外部流程圖組織審核確認，并與有關單位就審核確認中的相關問題進行磋商。

第三階段：公開運行階段。縣政務公開領導小組對審核確認結果進行審定后上網(wǎng)運行。

五、配套措施

（一）制作符合法律規(guī)范要求的法律文書

對行政權力運行流程圖中涉及的需要為當事人提供有關法律文書的，縣各有關部門和單位要依照《行政許可法》、《行政處罰法》及相關法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，制作內(nèi)容合法、格式規(guī)范、表述準確的法律文書。

（二）建立健全行政權力運行的制度規(guī)范

縣各有關部門和單位要制定和落實行政權力運行的相關配套制度，包括：行政執(zhí)法公開公示制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、重大行政處罰和行政許可備案制度、行政執(zhí)法責任制、適時評估自由裁量基準制度、規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度等，確保行政權力依法規(guī)范運行。

（三）制定行政權力運行的工作規(guī)程

在編制權力運行流程圖的過程中，對原權力運行中沒有相關程序規(guī)定的，要制定相關程序規(guī)定，對已有規(guī)定的，要根據(jù)行政權力網(wǎng)上公開透明運行的特點進一步完善每項權力運行的工作規(guī)程：

1、明確權力運行的責任和范圍。界定權力主體的職能，核準權力行使的要求，使涉及權力運行的各個崗位普遍建立人員、標準、責任和要求的一一對應關系。

2、明確權力運行的程序和方式。對每項行政權力的運行方式、實現(xiàn)步驟、流轉程序等作出嚴密、具體、明確的規(guī)定，使權力運行每個環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接。

3、明確權力運行的分工和制衡，對過于集中的權力要進行合理分權，形成制約機制。