糧食問題研究范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：糧食金融化；糧食安全；城鎮(zhèn)化；糧食消費結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）02-0048-04

近幾年來，國際糧食價格波動幅度不斷加大，尤其是2007—2008年兩年間谷物價格上漲了近50%。各國為了應(yīng)對糧食危機(jī)，紛紛取消了糧食出口退稅或降低甚至是取消進(jìn)口關(guān)稅，糧食供需矛盾突出。糧食危機(jī)產(chǎn)生的根本原因是糧食金融化。Archer Daniels、Midland、Bunge和Cargill四大糧商控制了全球90%的糧食貿(mào)易，他們對于全球糧食供需和糧食價格都會產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)倏v糧食價格。我國糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，但據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國全年糧食進(jìn)口數(shù)量超過7000萬噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年，其中，谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸，大豆總進(jìn)口5838萬噸，不斷刷新紀(jì)錄，豬肉也從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，且進(jìn)口量迅速增長，中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下，我國的糧食安全面臨嚴(yán)峻考驗。糧食金融化背景下糧食安全不再只是糧食供需問題，而是涉及到糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費各個環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)品的金融屬性所引起的價格波動對糧食安全產(chǎn)生重大影響，積極應(yīng)對糧食金融化，高效利用糧食金融市場才是新形勢下保障糧食安全的重要選擇。

一、新形勢下我國糧食安全狀況分析

隨著中國居民收入的增加，對糧食需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，而快速城鎮(zhèn)化又導(dǎo)致耕地面積不斷減少，糧食供需矛盾日益顯現(xiàn)，糧食安全形勢不容樂觀。

1.快速城鎮(zhèn)化使糧食種植面積不斷減少

城鎮(zhèn)化已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，未來20年中國的城鎮(zhèn)化速度仍將居高不下，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地將大幅度增加，必定會使部分耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，糧食種植面積將不斷減少。雖然中央提出了不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化道路，但據(jù)國土資源公報數(shù)據(jù)顯示2011年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地61.17萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地41.05萬公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地25.30萬公頃；2012年全年批準(zhǔn)建設(shè)用地61.52萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91萬公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地達(dá)25.94萬公頃。根據(jù)國土資源部的調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2011年底，中國耕地保有面積為18.2476畝，較前一年凈減少達(dá)49萬畝，若中國城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)定為80%，我國的耕地形勢將面臨嚴(yán)重考驗，即使政府轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，18億畝的土地紅線也很難保證。城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，耕地的減少在所難免，糧食種植面積也將會有所減少。

2.家庭農(nóng)場經(jīng)營模式減少主糧生產(chǎn)規(guī)模

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含）共有符合統(tǒng)計調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的快速推進(jìn)，為土地流轉(zhuǎn)掃清了制度上的障礙，家庭農(nóng)場的數(shù)量還將會出現(xiàn)井噴式增長。家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式將會推動農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然家庭農(nóng)場可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但其以追求效率最大化為目標(biāo)，種植品種不再是依賴原有的種植習(xí)慣和政府的指導(dǎo)，而是取決于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。在上述全部家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)的有40.95萬個，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個，占1.8%。雖然我國糧食價格近幾年出現(xiàn)了大幅度的上漲，但其中大部分的漲價是彌補(bǔ)前期工農(nóng)剪刀差的缺口，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的快速上漲，種植糧食的利潤非常有限，農(nóng)民僅依靠土地收益難以脫貧致富。而家庭農(nóng)場經(jīng)營模式賦予了農(nóng)民更多的選擇，農(nóng)場會轉(zhuǎn)向種植收益更高的其他非糧食農(nóng)產(chǎn)品，或者轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，糧食種植面積將會受到一定程度的影響，主糧生產(chǎn)規(guī)模將會進(jìn)一步縮小。

3.新國際貿(mào)易規(guī)則將影響我國糧食進(jìn)口

由亞太經(jīng)濟(jì)合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起和美國正主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）談判正在進(jìn)行。2013年6月，美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）的談判。這些新的貿(mào)易組織的談判內(nèi)容已超出了世界貿(mào)易組織的原有框架，尤其是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判內(nèi)容更是各國近期博弈的結(jié)果，可以預(yù)見的以糧食凈出口主導(dǎo)的TPP農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判必定會使糧食凈進(jìn)口國處于不利地位。雖然TPP協(xié)議聲稱將采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與，但到目前為止，我國并沒有接收到談判邀請，若我國被排除在TPP談判之外，將來糧食進(jìn)口將受制于新的貿(mào)易規(guī)則，我國必將支付更高的貿(mào)易成本。

4.糧食消費結(jié)構(gòu)變化提高糧食消費數(shù)量

隨著我國居民收入水平的提高，糧食消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，“糧食>植物性食物>動物性食物”的飲食結(jié)構(gòu)逐步向“動物性食物>植物性食物>糧食”的飲食結(jié)構(gòu)演化，而養(yǎng)殖業(yè)的飼料主要是原糧，將消費更多的糧食，這對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和糧食安全都將產(chǎn)生顯著影響。因此，不難理解為何我國糧食十連增的同時進(jìn)口數(shù)量仍呈上升趨勢，居民生活水平不斷提高對肉類需求不斷增長，必然會提高對原料的消費數(shù)量，國內(nèi)糧食增產(chǎn)的數(shù)量已遠(yuǎn)不能滿足對作為飼料的原糧的需求，糧食對外貿(mào)易依存度不斷提高，糧食安全形勢不容樂觀。

二、糧食金融化對糧食供給的影響

過度糧食金融化會導(dǎo)致糧食價格偏離價值，糧食價格波動幅度提高，種植糧食的風(fēng)險加大，但糧食金融化不足同樣會導(dǎo)致糧食價格無法通過金融市場分散和規(guī)避，加大種植糧食的風(fēng)險，因此，只有適度的糧食金融化才能提高糧食產(chǎn)量，降低糧食交易和加工風(fēng)險，增加糧食有效供給。

1.適度糧食金融化有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)是決定糧食產(chǎn)量的決定性因素，糧食單產(chǎn)和播種面積共同決定糧食產(chǎn)量，適度糧食金融化可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高科技投入，規(guī)避價格風(fēng)險，增加糧食種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工費用的增加，糧食種植的成本在不斷增加，而糧食的價格并沒有與成本同步提高，使糧食生產(chǎn)利潤越來越低。不僅如此，糧食價格波動幅度越來越大，種植糧食的風(fēng)險也越來越大。隨著家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的全國推開，土地集約化經(jīng)營將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，然而我國金融市場不夠發(fā)達(dá)，糧食金融市場更不能滿足農(nóng)業(yè)的需要，大量農(nóng)產(chǎn)品還沒有在期貨市場進(jìn)行交易，其他的糧食金融衍生品更加缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)戶無法通過糧食金融市場分散或規(guī)避糧食價格風(fēng)險，無法保證穩(wěn)定的收益。發(fā)達(dá)的糧食金融市場可以通過期期貨、保險等金融產(chǎn)品為家庭農(nóng)場化解糧食和價格風(fēng)險，鎖定收益，從而擴(kuò)大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。

2.適度糧食金融化有利于保障糧食流通

賣糧難一直是困擾糧農(nóng)的一大難題，糧食流通領(lǐng)域的糧食金融化程度過低是主要原因。糧食金融化程度過低還會導(dǎo)致糧食流通領(lǐng)域無法分散和規(guī)避價格風(fēng)險，直接影響到糧食收購供應(yīng)。糧食金融市場為糧食流通企業(yè)提供了規(guī)避價格風(fēng)險的平臺，糧食流通企業(yè)可以借助期貨、遠(yuǎn)期等金融工具對沖糧食價格風(fēng)險，獲得穩(wěn)定收益，從而保證糧食收購；另一方面，通過成立專項基金，培植糧食流通企業(yè)，擴(kuò)展糧食儲藏容量，也有利于保障糧食流通。

3.適度糧食金融化有利于促進(jìn)糧食貿(mào)易

適度糧食金融化可以培植出更多管理水平高、效益好的民營糧食進(jìn)口企業(yè)，節(jié)約進(jìn)口成本，提高糧食供應(yīng)效率。2012年我國三大主糧進(jìn)口猛增，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，玉米、小麥和稻米進(jìn)口數(shù)量分別為521萬噸、369萬噸和231.6萬噸，同比分別增長了197%、195%和305%。而2013年玉米和大米三大主糧的進(jìn)口關(guān)稅配額總量提高至2215.6萬噸，關(guān)稅配額數(shù)量的具體分配情況為小麥963.6萬噸、其中國營貿(mào)易比例90%，玉米720萬噸、其中國營貿(mào)易比例60%，大米532萬噸、其中國營貿(mào)易比例50%。從以上數(shù)字看，國有企業(yè)占有了大部分糧食進(jìn)口配額，顯然違反了市場在資源配置中起決定作用的這一準(zhǔn)則，也不利于培育有競爭力的糧食貿(mào)易企業(yè)。通過成立糧食產(chǎn)業(yè)基金，培植有潛力的糧食貿(mào)易企業(yè)從事糧食貿(mào)易，不僅可以節(jié)約糧食進(jìn)口的成本，也可以提高糧食供應(yīng)的效率。

三、基于糧食金融化提高糧食安全的對策建議

1.發(fā)揮市場對糧食金融資源配置的決定作用

發(fā)達(dá)的糧食金融市場是糧食產(chǎn)品對沖、規(guī)避價格風(fēng)險的基礎(chǔ)。我國應(yīng)擴(kuò)大糧食期貨市場交易規(guī)模，開發(fā)新的糧食交易產(chǎn)品，完善糧食期貨交易機(jī)制，加強(qiáng)糧食期貨市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操縱市場的行為，保證糧食期貨市場穩(wěn)定運行，使其成為糧食生產(chǎn)、流通和加工企業(yè)進(jìn)行套期保值和對沖的主要場所。除了期貨外，糧食金融市場從業(yè)者應(yīng)加快金融創(chuàng)新，開發(fā)新的糧食金融衍生品，滿足不同類型市場交易者的需求，分散糧食生產(chǎn)、流通及加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險，保證糧食安全。糧食主管部門應(yīng)積極進(jìn)行糧食市場化改革，大幅度減少政府對糧食金融資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府除了利用中央糧食儲備庫從總量上調(diào)控不同區(qū)域市場和不同季節(jié)的臨時性糧食供需缺口外，其主要職責(zé)和作用應(yīng)是完善糧食金融市場體系，保障糧食交易公平競爭，加強(qiáng)對糧食金融市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。

2.完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償機(jī)制

加大糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力對保證我國糧食安全具有重要作用。我國糧食生產(chǎn)的比較效益較低，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常有限，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期相對落后。若不能對其進(jìn)行利益補(bǔ)償，必然會影響糧食生產(chǎn)與供應(yīng)，威脅糧食安全。國家應(yīng)對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，對糧食主產(chǎn)區(qū)的縣或鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食的生產(chǎn)能力及糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，測算安排轉(zhuǎn)移支付額度，縮小糧食主產(chǎn)區(qū)與工業(yè)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的財政收入差距，保證糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。在土地流轉(zhuǎn)背景下，家庭農(nóng)場逐步取代農(nóng)戶成為糧食生產(chǎn)的主體，政府應(yīng)與時俱進(jìn)出臺相應(yīng)支持政策，安排財政資金扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，如對農(nóng)機(jī)、農(nóng)田基本建設(shè)項目等進(jìn)行擔(dān)保、提供低息貸款或直接財政補(bǔ)貼，提高家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)的積極性，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。

3.引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)單位對沖糧食價格風(fēng)險

隨著土地確權(quán)工作的基本完成，家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的制度基本掃除，家庭農(nóng)場作為新型生產(chǎn)單位承擔(dān)糧食生產(chǎn)工作。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，家庭農(nóng)場單位產(chǎn)生較單個農(nóng)戶有較大幅度的提高，這不僅有利于對農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，也有利于提高田間管理水平，尤其是提高了單個農(nóng)戶抗風(fēng)險的能力。為保障國家糧食安全提供高質(zhì)量金融服務(wù)，需要建立起多元化、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。除了傳統(tǒng)意義的糧食金融市場，還應(yīng)大力發(fā)展微型金融機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場提供信貸、擔(dān)保和保險等金融服務(wù)。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平，豐富糧食金融市場相關(guān)知識，為其提供從糧食金融市場獲得融資的機(jī)會，并引導(dǎo)其利用糧食金融市場進(jìn)行套期保值和規(guī)避風(fēng)險。

4.完善現(xiàn)代市場體系以提高糧食流通的效率

建立一個網(wǎng)絡(luò)齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的糧食市場體系迫在眉睫，建立糧食收購基金，培植大型糧食收購企業(yè)，規(guī)范糧食流通領(lǐng)域的購銷行為，是提高糧食流通效率的必由之路。在大連商品交易所和鄭州商品交易所的基礎(chǔ)上，在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立現(xiàn)貨交易所，信息共享，交易互動，形成全國統(tǒng)一的糧食交易平臺，政府統(tǒng)一為家庭農(nóng)場進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵其進(jìn)入兩個市場進(jìn)行套期保值和交易，使兩個市場形成的期貨和現(xiàn)貨價格能夠反映各個糧食品種的供需。成立專項基金，扶持壯大多元市場主體，拓寬農(nóng)戶及家庭農(nóng)場糧食銷售渠道，解決賣糧難問題，并出臺政策法規(guī)，打擊囤積居奇惡意哄抬糧食價格的投機(jī)行為，打破地方保護(hù)，消除區(qū)域流通壁壘，促進(jìn)糧食在全國自由流通。糧食物流方面，結(jié)合各地糧食儲備庫的建設(shè)情況和路網(wǎng)情況，利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的物流信息系統(tǒng)，打造全國統(tǒng)一的糧食物流系統(tǒng)，大力提倡糧食“四散化”運輸，降低物流成本，提高糧食物流的效率。

5.利用貿(mào)易新規(guī)則穩(wěn)定糧食貿(mào)易價格和數(shù)量

隨著糧食依存度的不斷提高，在新的國際貿(mào)易環(huán)境下，我國政府應(yīng)積極應(yīng)對，與糧食生產(chǎn)國進(jìn)行雙邊或多邊貿(mào)易談判，利用新的貿(mào)易規(guī)則穩(wěn)定糧食進(jìn)口數(shù)量和質(zhì)量，降低糧食進(jìn)口成本和風(fēng)險。近幾年來，WTO多邊貿(mào)易談判進(jìn)程進(jìn)展不夠順利，一些國家開始進(jìn)行雙邊或多邊貿(mào)易談判，成立區(qū)域性貿(mào)易組織，新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化浪潮逐步興起。目前，國際上已形成了TISA、TPP、TTIP等貿(mào)易組織，雖然談判還沒有最終完成，但進(jìn)展速度較快，并已取得了階段性成果。不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容不盡相同，但都強(qiáng)調(diào)貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)，而且高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。在原有WTO框架下，美國、加拿大和歐盟就已利用貿(mào)易規(guī)劃進(jìn)行不公平的補(bǔ)貼和出口傾銷，其跨國糧食企業(yè)壟斷了糧食貿(mào)易和種子，操縱糧食價格。我國應(yīng)總結(jié)WTO糧食貿(mào)易規(guī)則談判中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡快了解新貿(mào)易組織的談判內(nèi)容，熟悉貿(mào)易新規(guī)則，力爭盡早成為新貿(mào)易組織中的一員，在新的框架內(nèi)進(jìn)行談判，尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)和糧食貿(mào)易方面的貿(mào)易規(guī)則，與糧食出口國之間達(dá)成穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系，穩(wěn)定糧食進(jìn)口價格和數(shù)量。為了我國長期的糧食安全，政府還應(yīng)提高糧食進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，降低糧食對外貿(mào)易依存度。針對國際糧食產(chǎn)品對我國糧食行業(yè)的沖擊，我國應(yīng)盡快出臺應(yīng)對國際壟斷組織操縱糧食行業(yè)的法律法規(guī)，遏制其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為。

參考文獻(xiàn)

第2篇

政策性糧食銷售是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，是保持糧食市場供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定的重要措施。

近年來，在先后多次對全市糧食系統(tǒng)開展的政策性糧食銷售出庫問題專項治理工作中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位存在違反政策性糧食銷售出庫規(guī)定現(xiàn)象。一是個別企業(yè)銷售的政策性糧食，沒有列為“三重一大”事項，由企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)做出決定而不是集體做出決策；二是存在承儲庫點購買本庫競價銷售的政策性糧食，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”的違規(guī)行為；三是存在政策性糧食交易規(guī)定的有關(guān)費用之外，向買方額外收取或索要其他費用；四是存在違反規(guī)定人為設(shè)置障礙阻撓購糧企業(yè)競買糧食；五是出庫時以次充好、摻雜使假；六是存在以各種借口干擾、拖延出庫進(jìn)度等問題。

影響政策性糧食出庫問題的原因是多方面的，有政策因素、有企業(yè)改制原因、有糧食保管方面的問題、有物價上漲問題等綜合因素造成的。一是由于有些倉庫建于五、六十年代，保管條件很難達(dá)到要求，造成糧食水份增減量、自然損耗；這部分的損耗要由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，企業(yè)又負(fù)擔(dān)不起，要求買方補(bǔ)償，引起糾紛。二是通往倉庫的道路大部分要經(jīng)過鄉(xiāng)村，道路承載能力差，現(xiàn)在出庫時使用大噸位車輛造成庫區(qū)道路損壞，群眾意見大要求賠償，出現(xiàn)拖延出庫、阻撓出庫等行為；或要求人工搬運、小噸位車輛搬運，增加了買方成本，引起糾紛。三是因政策性糧食出庫后，導(dǎo)致倉庫閑置而沒有保管費用，有的出現(xiàn)干擾交易，做買方的工作不要竟拍，造成流拍。四是糧食質(zhì)量因起糾紛，同一批糧不同倉庫，同一倉庫不同廒因倉庫保管條件，出現(xiàn)質(zhì)量問題。 五是因企業(yè)改制效益差，個別單位把政策性糧食通過拍買變自營糧，以營利為目的影響宏觀調(diào)控。

我們通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查了解，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對存在問題的原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，充分認(rèn)識到加強(qiáng)政策性糧食出庫管理，確保按質(zhì)、按量、及時出庫投放市場，是保持糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的重要保證。

（一）嚴(yán)格遵守政策性糧食銷售出庫的各項規(guī)定。通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查，我們結(jié)合國家發(fā)改委、國家糧食局聯(lián)合印發(fā)的《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》和省糧食局《關(guān)于規(guī)范國有糧食企業(yè)糧食交易的意見》，研究制定了《上饒市政策性糧食出庫規(guī)定》：一是嚴(yán)禁違反銷售程序和不按手續(xù)出庫；二是嚴(yán)禁違反銷售合同和出庫通知單的各項規(guī)定；三是嚴(yán)禁在出庫時以次充好、摻雜使假；四是嚴(yán)禁亂收費用，亂攤損耗；五是嚴(yán)禁吃拿卡要，收受或索取財物。為確保糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，營造規(guī)范的市場經(jīng)營秩序和公平的市場競爭環(huán)境。

第3篇

1.國內(nèi)外糧食價格波動分析

從國際糧食價格波動來看，短缺正在成為全球性的話題。全球食品價格自2002年以來持續(xù)攀升，到2009年已累計上漲65％。去年，全球谷物價格上漲42％。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于2008年初169天的水平。世界銀行最近的估算顯示，國際大米價格2010上漲55％。另外，玉米價格也持續(xù)上漲。

從國內(nèi)糧食價格波動來看，在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，糧價異常波動給管理通脹預(yù)期帶來巨大壓力，也給保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。以玉米為例，由于我國糧食各品種間價格波動具有傳導(dǎo)性、同步性和放大性特征，玉米價格異常波動有可能引發(fā)糧價乃至整個食品價格的全面上漲。同時玉米價格持續(xù)上漲，將進(jìn)一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。如此的結(jié)果也導(dǎo)致我國目前豬肉價格暴漲，由此推動新一輪食品價格全面上漲，拉動CPI大幅上升，進(jìn)一步加大通脹預(yù)期壓力。在食品價格的推動下，今年3月份我國CPI同比上漲5.4%，4月CPI同比上漲5.3% 。目前我國長江中下游正遭遇特大干旱，市場上對于糧食減產(chǎn)的擔(dān)憂情緒逐漸升溫，部分地區(qū)蔬菜價格已經(jīng)顯現(xiàn)大幅反彈。多家機(jī)構(gòu)近日預(yù)測，5月CPI仍將維持高位，同比增長預(yù)計會在5%以上。反通脹已成為今年宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，而糧價穩(wěn)定與否，則關(guān)系到整個物價的走勢，關(guān)系到宏觀調(diào)控的成敗。

2.我國糧食供求關(guān)系分析

目前，我國正于高速發(fā)展階段，在今后的10年甚至是50年里，人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動我國糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢，但耕地減少的壓力越來越大。我國現(xiàn)在每年的糧食產(chǎn)量超過了1萬億斤，到2020年，我國人均年消費糧食將達(dá)到790斤，需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來測算，要保持自給率在95%以上，即總產(chǎn)要達(dá)到10878億斤，每年糧食產(chǎn)量至少要增產(chǎn)72億斤。假定播種面積保持不變，要求單產(chǎn)在2007年633斤的基礎(chǔ)上，每年提高0.7%以上。但是，多年以來，我國糧食單產(chǎn)年均增長率只有0.6%，單產(chǎn)增幅呈遞減趨勢，單產(chǎn)進(jìn)一步提高的難度加大。畢竟，科技進(jìn)步趕不上社會對糧食生產(chǎn)的需要，所以快速城鎮(zhèn)化時期土地減少的背景下，在有限的空間上，由于科技發(fā)展滯后，每畝地的單產(chǎn)就大打折扣，最后將會直接影響到糧食的總供給。事實上,在我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后，包括最近農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，今年夏季小麥增產(chǎn)，長期積累形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放，在高起點上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小。與此同時，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題產(chǎn)生的負(fù)面影響將會逐漸顯現(xiàn)。

盡管我國糧食已經(jīng)實現(xiàn)了七連增，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，儲備充足，糧價也沒有大起大落，2011年3月16日，國務(wù)院常務(wù)會議還是決定今年將在全國開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。會議決定,以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點地區(qū)，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點，開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。力爭糧食播種面積穩(wěn)定在去年水平,實現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國將采取七項措施確保糧食增產(chǎn):保護(hù)耕地，推進(jìn)耕作制度改革和規(guī)模化種植；制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),發(fā)展節(jié)水灌溉；選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣(市)、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點；開展科技指導(dǎo)服務(wù)，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)；做好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管,保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和糧食生產(chǎn)用電需要；制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警；完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，為此，中央新增支農(nóng)資金100億元。以上舉措表明，為了加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效、符合中國國情的糧食安全保障體系，從電力到水利、從科技到農(nóng)資、從財政到金融，方方面面都必須立足大局，努力提供最大支持。

二、制約金融支持糧食安全的主要因素

1.支農(nóng)政策取向與涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)差異，制約金融支持糧食安全

糧食安全是國家一直高度關(guān)注的問題，政府不斷出臺各種措施鼓勵農(nóng)民多種糧、種好糧。但是，由于支農(nóng)惠農(nóng)政策強(qiáng)調(diào)更多的是對糧食生產(chǎn)作為弱勢產(chǎn)業(yè)的幫扶和保護(hù)，大多帶有強(qiáng)烈的計劃性色彩，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是追求利潤最大化的市場經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)業(yè)作為風(fēng)險偏高、收益偏低的弱勢產(chǎn)業(yè)必然難以受到商業(yè)銀行的青睞，因此，政策支農(nóng)“扶貧”的目標(biāo)定位與金融機(jī)構(gòu)“逐富”的商業(yè)運作原則之間出現(xiàn)了錯位，支農(nóng)政策的計劃性與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的市場性難以目標(biāo)同向。即便國家鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資的政策性金融職能，但當(dāng)作為其社會責(zé)任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性內(nèi)在需求發(fā)生沖突時，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)多會舍棄社會責(zé)任，最終導(dǎo)致信貸資金流向“非農(nóng)”領(lǐng)域。

2.財政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存，制約金融支持糧食安全

近年來，國家財政支農(nóng)力度不斷加大，但量少、點多、線長，涉及金融領(lǐng)域的無論是在種類上還是數(shù)量上都明顯偏低，財政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存且互為表里。一方面，財政支農(nóng)資金對銀行信貸資金具有一定的“擠出”效應(yīng)；另一方面，“救火式”的財政補(bǔ)貼政策不能為金融機(jī)構(gòu)提供資金長期安全保障。一份以1987年至2007年為時間段對中國財政支農(nóng)杠桿效應(yīng)進(jìn)行研究的報告(彭克強(qiáng),2008)表明，20年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中銀行貸款占比與國家財政資金投入占比僅有6年呈弱正相關(guān)關(guān)系，財政與金融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入上的兩級分化格局直觀地反映出國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持資金未能有效地調(diào)動金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。

3.貸款對象無法提供風(fēng)險補(bǔ)償與信貸資金自身缺乏風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制并存，制約金融支持糧食安全

一是貸款對象無法提供風(fēng)險補(bǔ)償。當(dāng)前糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,糧食生產(chǎn)受自然條件影響大、抗風(fēng)險能力弱，其潛在的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險不言而喻。而目前農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險制度不健全，導(dǎo)致保險公司在商業(yè)化經(jīng)營中對農(nóng)村種植業(yè)開辦的品種極少、保額較低，且有日趨萎縮的趨向，部分農(nóng)戶雖然參加了保險，但第一收益人并非金融機(jī)構(gòu)。二是支農(nóng)信貸資金自身缺乏風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。作為潛在違約風(fēng)險高的支農(nóng)貸款，一旦發(fā)生違約，除了金融機(jī)構(gòu)自身計提的貸款呆賬準(zhǔn)備金外，無其他補(bǔ)償方式。雖然各級政府建立了農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)保基金，但額度較小，真正發(fā)生風(fēng)險彌補(bǔ)也較困難。

4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件不匹配，制約金融支持糧食安全

一是糧食生產(chǎn)的分戶式經(jīng)營模式難以形成規(guī)模化信貸需求。全國產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)戶均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年減少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模也較小，農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)的細(xì)碎化使得種糧所需種子、化肥等生產(chǎn)資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統(tǒng)種植模式對信貸資金的需求，致使金融對糧食生產(chǎn)的支持進(jìn)一步萎縮。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以滿足嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件。當(dāng)前農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)戶可提供的抵押財產(chǎn)有限，抵押物本身價值較低，受自然條件和市場影響，收入難以保證，這些與銀行業(yè)漸趨完善的經(jīng)營管理、日益強(qiáng)化的信貸管理和嚴(yán)格的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，增大了農(nóng)戶貸款的風(fēng)險，也增加了農(nóng)戶貸款的難度。

5.支農(nóng)信貸人員貸款責(zé)任追究與業(yè)績考核不科學(xué)性，制約金融支持糧食安全

當(dāng)前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍實行嚴(yán)格的貸款回收個人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，基層行沒有貸款審批權(quán)卻要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。相對于其他信貸業(yè)務(wù),涉農(nóng)貸款面對的主要對象――農(nóng)戶居住較為分散，而農(nóng)戶貸款額度小、筆數(shù)多、放貸風(fēng)險高、管理成本高，且貸款發(fā)放假如形成不良，將嚴(yán)格追究信貸人員責(zé)任，加之，銀行機(jī)構(gòu)考核信貸人員，只考核存款多寡和不良貸款收回率、不考核發(fā)放貸款的多少。因此，現(xiàn)在從事農(nóng)村金融服務(wù)工作的多數(shù)人面對涉農(nóng)貸款風(fēng)險最簡單和最直接的反映就是“惜貸”和“慎貸”,致使部分支農(nóng)信貸人員寧可放棄涉農(nóng)貸款高額利潤回報，將存款上存，也不愿承擔(dān)放貸風(fēng)險。

三、強(qiáng)化金融支持糧食安全的建議

1.建立我國農(nóng)村金融制度體系

目前，我國總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。而農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到，保證糧食安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，完善農(nóng)村金融體系對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重要意義。我國要解決糧食安全問題，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金融要在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，就要發(fā)展多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，既應(yīng)注重發(fā)展面向農(nóng)村特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)鼓勵不同類型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈不同階段的不同風(fēng)險，互相配合并提供互為補(bǔ)充的服務(wù)。特別是以國際化為特征的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈拉長，在產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段中，在土地投資、水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，需要根據(jù)風(fēng)險大小和融資期限長短，提供專業(yè)而全面的農(nóng)村金融服務(wù)。同時，要鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投入中低產(chǎn)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)開發(fā)領(lǐng)域，通過開發(fā)適合實際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

2.解決我國農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題

確保我國糧食安全，必須解決農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題，我國應(yīng)通過創(chuàng)新促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和利用外部資源，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人多地少、分散經(jīng)營、效率低下的問題，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一是應(yīng)引入土地生產(chǎn)當(dāng)量配額交易機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地約束的矛盾，確保糧食安全，解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問題。借助金融市場，以經(jīng)濟(jì)手段促使各地增加對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，提高土地生產(chǎn)率，以市場方式優(yōu)化土地資源配置。二是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)涉農(nóng)貿(mào)易和跨國農(nóng)業(yè)投資。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源環(huán)境的變化，需要把農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的投資政策聯(lián)系起來，更加有效統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。同時注意實質(zhì)性保護(hù)食品安全，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和提高糧食產(chǎn)量。三是要進(jìn)行土地制度改革，在確保農(nóng)地規(guī)模的基礎(chǔ)上，允許土地以市場化的方式流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際合作。

3.發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的紐帶作用

國際經(jīng)驗證明，金融手段能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展，甚至可以放在產(chǎn)業(yè)鏈的核心。具體地說，可以通過市場化的手段指導(dǎo)農(nóng)戶的行為，到收獲的季節(jié)，金融企業(yè)可以把農(nóng)戶和下游企業(yè)結(jié)合起來，同時金融企業(yè)還可以把產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易公司、農(nóng)資公司、鐵路、港口等緊密結(jié)合在一起。簡言之，借助金融的力量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)有望彼此連通。一是發(fā)揮金融在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面的作用。應(yīng)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，積極鼓勵各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。二是發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理方面的作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵開展與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。因此,為了確保糧食穩(wěn)定增長行動的成功，各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首先應(yīng)以增加涉農(nóng)貸款為主線，不斷創(chuàng)新并增加對農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸供給。

4.集中更多的資金投向農(nóng)村

對現(xiàn)行財政支農(nóng)資金“政出多門”的分散管理模式進(jìn)行改革，改變過去財政補(bǔ)貼“單干”的直接支農(nóng)模式，建立政府扶持和財政補(bǔ)償機(jī)制，綜合運用直接補(bǔ)助、貸款貼息、獎勵促進(jìn)、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，將財政支農(nóng)資金和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸資金捆綁起來運用，發(fā)揮金融資本與財政資金的聯(lián)動作用，通過有效激勵金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性大幅度提升財政支農(nóng)杠桿效率，從而形成財政支農(nóng)實現(xiàn)社會效益目標(biāo)和金融支農(nóng)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)雙贏的局面。同時，要加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。特別是鼓勵民間資金投入涉農(nóng)領(lǐng)域，集中更多的資金投向農(nóng)村。

5.提高糧食生產(chǎn)效益

增強(qiáng)糧食生產(chǎn)對信貸資金的吸引力，最根本的辦法就是解決信貸資金的收益問題。因此，一方面可以通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)民收入預(yù)期,避免農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動，進(jìn)一步豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種等措施，使得種糧收入高于投入成本，在完成農(nóng)戶自身積累的同時，提高糧食生產(chǎn)收益；另一方面要加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，提高糧食生產(chǎn)附加值，推進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，使得種糧投資收益率不低于社會平均投資收益率，吸引信貸資金等社會資金向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.建立以政策性保險為主體的農(nóng)村保險體系

我國還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中的作用，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險，化解因自然災(zāi)害造成涉農(nóng)貸款的損失。二是規(guī)范政策性擔(dān)保公司的運作，解決農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保難問題。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金，發(fā)揮政府風(fēng)險擔(dān)保金的代償作用，對已經(jīng)出現(xiàn)的信貸風(fēng)險給予必要的補(bǔ)償。四是建立支農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險機(jī)制，開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)償保險品種，為銀行防范信貸風(fēng)險設(shè)置保障線，提高銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸投入的積極性。五是鼓勵發(fā)展以農(nóng)業(yè)訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性保險公司開拓農(nóng)村保險市場，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機(jī)制。

7.完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是積極調(diào)整信貸投向，確保穩(wěn)健貨幣政策下農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的資金供應(yīng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，要按照有保有壓、區(qū)別對待的要求，把支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為今年信貸工作重點。二是繼續(xù)加大信貸投放，著力發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股比例、投資地域、融資渠道實行三放寬，吸引各類資本投資入股，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)實力。積極支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資和發(fā)行次級債，拓寬資本補(bǔ)充渠道。鼓勵實力較強(qiáng)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域兼并重組，拓寬支農(nóng)服務(wù)工作面。三是積極履行社會責(zé)任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支農(nóng)作用，大中型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點保持穩(wěn)定。建立綠色通道，鼓勵大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下對縣域以下增設(shè)具有有效貸款功能的分支機(jī)構(gòu)。不斷拓展政策性業(yè)務(wù)范圍，有效提升政策性銀行的支農(nóng)功能。四是加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)覆蓋面。基于解決農(nóng)村信貸融資需求的視角，重點引導(dǎo)各類資本到金融服務(wù)空白和競爭不充分地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)，大力培育多層次、多樣化、適度競爭、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系。引導(dǎo)政策性銀行加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，放寬糧食主產(chǎn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入要求，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的小型金融機(jī)構(gòu)，確立民間借貸的法律地位，發(fā)展非正式金融，為糧食生產(chǎn)提供全方位、多層次的金融服務(wù)。

8.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過資本市場融資