十四五規(guī)劃的思考范文
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第1篇
【關(guān)鍵詞】：教育設(shè)施規(guī)劃；文體設(shè)施規(guī)劃；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃
[Abstract]: in recent years, the coordinated development of urban and rural social resource sharing, co-ordinate the city of Xinji, a variety of supporting public service facilities further extends to the countryside, but there is still a certain gap between urban and rural areas. The analysis and thinking of the problems in our city public service facilities planning, and puts forward the planning countermeasures.
[keyword]: education facilities planning; sports facilities planning; medical and health facilities planning
中圖分類號(hào)：TU986.3+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
辛集市地處燕趙腹地，人杰地靈，是石家莊市域東部地區(qū)中心城市，是名傳千里的中國(guó)皮都、著名的水果之鄉(xiāng)，是全國(guó)聞名的文化教育之鄉(xiāng)。近幾年來，辛集市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，各種配套公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。但是大部分公共服務(wù)設(shè)施仍主要集中在中心城區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施等方面與城鎮(zhèn)居民享受的水平仍有一定差距，深入分析我市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中面臨的主要問題,優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)資源均等化已迫在眉睫。
一、教育設(shè)施規(guī)劃
辛集市域現(xiàn)有普通高中6所，其中市區(qū)有2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所；普通初中23所，一貫制學(xué)校6所，大部分位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地；小學(xué)118所，其中城鎮(zhèn)25所，農(nóng)村93所；職教中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)校各1所。在校學(xué)生數(shù)82708人：其中小學(xué)學(xué)生數(shù)37937人，初中學(xué)生數(shù)22129人，高中學(xué)生數(shù)16075人，中等職業(yè)學(xué)生數(shù)6484人，特殊學(xué)生數(shù)83人。
1、存在的主要問題
（1）部分中小學(xué)布局不夠合理，教育資源配置有待調(diào)整，不利于教育的均衡發(fā)展和整體水平的提高。
（2）部分學(xué)校的辦學(xué)條件、教育教學(xué)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚有差距。
（3）學(xué)前教育資源分布上不均衡，尤其是城鄉(xiāng)差距較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育還存在一定的缺口。
（4）現(xiàn)狀中等職業(yè)教育院校較少，難以滿足職業(yè)教育的發(fā)展需求。
2、規(guī)劃布局
按照《河北省村鎮(zhèn)公共設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》的規(guī)定并根據(jù)高中向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集中、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)集中、農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)政府駐地和中心村集中的布局原則，通過進(jìn)一步的調(diào)整和改造，優(yōu)化教育資源的配置。
（1）幼兒教育
幼兒教育是學(xué)前教育的重要基礎(chǔ)，應(yīng)積極發(fā)展幼兒教育。每個(gè)鎮(zhèn)至少配置一所幼兒園，規(guī)模較大城鎮(zhèn)原則上按每0.8-1萬人配置一所幼兒園，使適齡幼兒入園率應(yīng)達(dá)到100%。力爭(zhēng)形成管理體制完善、辦園形勢(shì)多樣、城鄉(xiāng)布局合理、師資隊(duì)伍優(yōu)化、保教質(zhì)量?jī)?yōu)良的幼兒教育體系。
（2）義務(wù)教育
調(diào)整學(xué)校布局，改善教育條件，提高教育資源利的用水平和規(guī)模效益。人口集中的城鎮(zhèn)區(qū)按2萬人/所設(shè)小學(xué)，規(guī)模宜24班以上；小學(xué)按輻射人口0.5－1.5萬人設(shè)置，在校生宜500人以上，鼓勵(lì)農(nóng)村小學(xué)生進(jìn)入城、鎮(zhèn)小學(xué)就讀，并相應(yīng)完善寄宿設(shè)施或?qū)ｉT的公交體系。初中按3－5萬人/所在中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)布局，規(guī)模宜36班以上。到2030年，我市初中調(diào)整為20所，小學(xué)69所。
（3）高中教育
以辛集中學(xué)為龍頭，建設(shè)一批在全省領(lǐng)先、有特色的品牌學(xué)校。高中在全市統(tǒng)籌設(shè)置，規(guī)模宜達(dá)到12軌以上；保留現(xiàn)狀高中在其基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模。規(guī)劃期末保留6所高中。其中包括辛集市中學(xué)、辛集一中學(xué)、辛集二中、辛集三中、辛集四中、辛集五中。
（4）中等職業(yè)教育設(shè)施
規(guī)劃建設(shè)一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，校園整潔、美觀、布局合理，占地面積12畝以上，校舍建筑面積不低于3500平方米。按所設(shè)專業(yè)性質(zhì)和教學(xué)需要建立實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)教師以及計(jì)算機(jī)室、多媒體教室。有與專業(yè)設(shè)置相匹配、符合教育部頒布的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的、與學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)的必須的儀器設(shè)備、標(biāo)本和模型，有校內(nèi)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施和相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)踐活動(dòng)基地。
（二）文體設(shè)施規(guī)劃
近幾年，辛集市的文化事業(yè)取得了可喜的發(fā)展，全市已基本形成較為完善的、等級(jí)互補(bǔ)的文化設(shè)施布局。目前，主要文化設(shè)施都集中在中心城區(qū)內(nèi)，包括辛集市圖書館、文化館、體育館、影劇院等文化娛樂設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有文化站、文化活動(dòng)室，多數(shù)鄉(xiāng)村建有圖書室、文化活動(dòng)室。辛集市體育事業(yè)也有不小的發(fā)展，城鄉(xiāng)逐步形成崇尚健身、參與健身的社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣，現(xiàn)有體育館、體育場(chǎng)、游泳館各一處。各類學(xué)校建有一定的體育設(shè)施，目前使用效率不高，有待于向社會(huì)開放。
1、存在問題
（1）總體上看文體設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展。文化設(shè)施的社會(huì)化和多元化投入機(jī)制尚未形成，僅靠政府有限的財(cái)政投入，難以從根本上滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。
（2）公共文體設(shè)施服務(wù)體系尚需進(jìn)一步完善。目前文化設(shè)施的建設(shè)大多仍停留在經(jīng)驗(yàn)層面，缺乏量化指標(biāo)體系，因此需對(duì)文化生活需求、文化設(shè)施的發(fā)展方向需進(jìn)一步調(diào)研和有針對(duì)性的分析研究，從而建立起與時(shí)俱進(jìn)、符合各地實(shí)際的公共文體供給體系。
（3）文化設(shè)施布局不甚合理。以往的城市發(fā)展中由于未制定系統(tǒng)性的文化設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，為設(shè)施建設(shè)預(yù)留相應(yīng)用地，導(dǎo)致目前項(xiàng)目選址難度加大，用地得不到保障，布局不夠合理。
2、規(guī)劃
中心城區(qū)著重建設(shè)文化活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、文化館、圖書館、科技活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心、博物館等大型文體設(shè)施；中心鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)文化活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、科技活動(dòng)中心、圖書室、體育活動(dòng)中心等中小型文體設(shè)施；一般鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置集文化站、圖書室、科技站等為一體的文體站；中心村和基層村應(yīng)配備兩室（圖書室、文體活動(dòng)室）、一場(chǎng)（多功能活動(dòng)場(chǎng)）。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃
目前，全市共有衛(wèi)生院以上衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28個(gè)，其中市直醫(yī)院5所（公立醫(yī)院3所）、衛(wèi)生監(jiān)督所1所、疾控中心1所、衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校1所、合作醫(yī)療管理中心1所、中心衛(wèi)生院8所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所、診所54所、村衛(wèi)生室632所。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員情況：醫(yī)生數(shù)834人，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)13.44人，醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)1521張，每萬人擁有衛(wèi)生床位數(shù)24.5張，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)2056張，每萬人擁有福利院床位33.15張。
1、存在問題
（1）衛(wèi)生資源配置不平衡。衛(wèi)生資源過于集中在城區(qū)，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱、設(shè)備落后、人員素質(zhì)偏低。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局不盡合理，存在盲目攀比、無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
（2）衛(wèi)生服務(wù)方式陳舊。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率低，群眾難以得到就近、方便、價(jià)廉、快捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
（3）突發(fā)性公共衛(wèi)生的應(yīng)急機(jī)制不健全，疾病預(yù)防控制體系能力較差，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不到位。
（4）衛(wèi)生科研信息網(wǎng)絡(luò)不健全。
（5）健康教育機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，經(jīng)費(fèi)投入不足。
2、規(guī)劃
辛集市區(qū)作為全市的醫(yī)療服務(wù)中心區(qū)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行改造，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，提高服務(wù)能力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)依據(jù)用地布局，按服務(wù)半徑配置不同等級(jí)醫(yī)療設(shè)施，形成合理布局的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。全市形成“市級(jí)醫(yī)療中心（市醫(yī)院）—中心衛(wèi)生院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室”四級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。
中心城區(qū)應(yīng)建立服務(wù)于全市的市級(jí)綜合醫(yī)院，市醫(yī)院和中醫(yī)院要建設(shè)成為具有現(xiàn)代化設(shè)備的市級(jí)醫(yī)院，專科醫(yī)院和特殊功能的醫(yī)院主要布置在市區(qū)，主要有急救中心、婦幼保健醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、中醫(yī)院、精神病醫(yī)院等。整合中心城區(qū)門診、民營(yíng)醫(yī)院、診所等衛(wèi)生資源，規(guī)劃按照5萬人口設(shè)立一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所中心衛(wèi)生院，共建設(shè)13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使其成為鎮(zhèn)域的醫(yī)療服務(wù)中心，每個(gè)中心衛(wèi)生院床位數(shù)不低于50張。一般一個(gè)行政村設(shè)一所村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室服務(wù)范圍以步行30分鐘能到達(dá)為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村可以不設(shè)村衛(wèi)生室。
參考文獻(xiàn)：
1、天津大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，《河北省辛集市總體規(guī)劃（2008-2020）》
第2篇
××年我市城鄉(xiāng)人均收入預(yù)計(jì)分別為8100元（人民幣，下同）和3324元，按照我市十一五規(guī)劃，到20__年城鄉(xiāng)人均收入分別為13100元和4880元。這意味著城鄉(xiāng)人均收入由××年相差5070元，到20__年擴(kuò)大為8300元，差距明顯拉大。城鄉(xiāng)人均收入差距在十一五期間進(jìn)一步擴(kuò)大，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不鮮見，但負(fù)面影響不可低估，必須引起高度重視。
相應(yīng)的對(duì)策是公共財(cái)政應(yīng)加大對(duì)縣尤其是鄉(xiāng)、村的投入。凡中央規(guī)定的地方財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如縣、鄉(xiāng)、村公路）和公益事業(yè)建設(shè)（如小學(xué)、初中、敬老院等）的剛性配套資金，必須不折不扣地按時(shí)足額到位，一天不拖，一分不少，更不能搞“小動(dòng)作”，讓群眾滿意，讓上級(jí)放心，形成良性互動(dòng)。
此外，所有的慈善事業(yè)在名義上全部歸口到市紅十字會(huì)，理由是：其一，紅十字會(huì)是國(guó)際人道主義救助機(jī)構(gòu)，有利于與世界的溝通；其二，如“光彩事業(yè)”是由統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)起、工商聯(lián)執(zhí)行，由民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家等出資的，可稱為“市紅十字會(huì)光彩事業(yè)分會(huì)”。幾股力量合在一起可彰顯我市各界公益善舉，必將使市紅十字會(huì)進(jìn)一步得到江西省、中國(guó)乃至世界紅十字會(huì)的認(rèn)同，它們對(duì)我市（主要是農(nóng)村）的關(guān)心、支持力度可望增大。
二、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人均增收5000元的措施
如果到20__年我市財(cái)政供養(yǎng)人口為20萬，屆時(shí)其增資部分（按人均增收5000元計(jì)）將達(dá)10億元之巨，占當(dāng)年市財(cái)政收入（預(yù)計(jì)為60億元）的六分之一。按十一五規(guī)劃預(yù)計(jì)，我市在20__年城鎮(zhèn)人口達(dá)到222萬，人均增收5000元難度很大。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采取如下三條措施：
（一）千方百計(jì)減少財(cái)政供養(yǎng)人口。進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是要大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)的改革，提高相應(yīng)人員素質(zhì)，追求“精干、效益”。如果財(cái)政供養(yǎng)人口減少10%即2萬人，財(cái)政支出中僅工資部分就可減少2.6億元以上。
（二）大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。干部要帶頭，“公仆”們要通過創(chuàng)業(yè)反哺百姓，反哺工農(nóng)大眾，遠(yuǎn)可以學(xué)福建省沙縣，近可以學(xué)吉安市新干縣，還可以學(xué)習(xí)萬載縣科協(xié)，他們五個(gè)人創(chuàng)辦了八個(gè)實(shí)體，××年納稅30萬元以上。全民創(chuàng)業(yè)要有膽有識(shí)，但先要有膽，要給創(chuàng)業(yè)者壯膽。萬載縣的干部群眾在對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展問題上，歷煉數(shù)年，備嘗艱辛，令人敬佩，更讓人深思。
（三）大力發(fā)展城市特色經(jīng)濟(jì)。其本質(zhì)多屬三產(chǎn)，我們既要強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)比例，更要注重一、二、三產(chǎn)總量，從目前來看，總量比之比例更重要。同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，比如，似乎人人都重視禪宗文化，但就不見有人去做禪宗文化產(chǎn)品，文化與商品之間不應(yīng)有鴻溝。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均增收1556元的措施
到20__年，農(nóng)村人口將達(dá)334萬，以戶均5人計(jì)，戶均增收需達(dá)到7780元。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有四條措施：
（一）培訓(xùn)農(nóng)村打工人員。估計(jì)到20__年，我市農(nóng)村打工外出人員將超過70萬，戶均1人。通過針對(duì)性培訓(xùn)，使打工人員工資由目前的500元/每人、每月，到20__年達(dá)到750元/每人、每月，這一項(xiàng)可使每戶年增收3000元。
（二）高度重視農(nóng)函大。由中國(guó)科協(xié)等主辦的農(nóng)函大教學(xué)內(nèi)容十分豐富，涉及農(nóng)工商、外貿(mào)與金融等富有實(shí)用性與可操作性的知識(shí)。目前，教育部門掃文盲力度很大，但科技、科協(xié)部門掃科盲的力度小，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識(shí)到：二十一世紀(jì)的農(nóng)民既不能是文盲，更不能是科盲。文盲無法生存，科盲無力競(jìng)爭(zhēng)，落后勢(shì)必受窮。安徽省阜陽市臨泉縣推廣干牛糞種植雙孢菇，大發(fā)“糞”財(cái)，牛糞成了寶貝，收購價(jià)為0.20元/斤。類似的支農(nóng)“零風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目在農(nóng)函大的教學(xué)內(nèi)容中不乏其例。
我省已在最近成立了農(nóng)函大新的管理機(jī)構(gòu)，由省委副書記王君任名譽(yù)校長(zhǎng)，省委組織部和省政府人事廳、財(cái)政廳、科技廳及省科協(xié)等組成領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，旨在通過農(nóng)函大幫助農(nóng)民獲得切實(shí)有用的致富信息與技術(shù)。我市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)刻不容緩。
（三）加大本地所需人才的培養(yǎng)力度。針對(duì)我市11個(gè)工業(yè)園區(qū)形成的醫(yī)藥工業(yè)、建材、機(jī)械、化工、食品與服裝等支柱型產(chǎn)業(yè)，辦相應(yīng)的民營(yíng)藥科大學(xué)、建材大學(xué)、機(jī)電學(xué)院、化工學(xué)院、食品與服裝學(xué)院，為我們自己的工業(yè)園區(qū)培養(yǎng)大量的技術(shù)型勞動(dòng)力。目前，本文來源 ：文秘站 我市民辦大學(xué)的專業(yè)多數(shù)不是針對(duì)本地，而是為沿海打工培養(yǎng)人才，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不合算。
第3篇
關(guān)鍵詞質(zhì)監(jiān)事業(yè)；“十二五”規(guī)劃；編制
中圖分類號(hào)F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）02-0372-01
2010年是質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的收官之年，總結(jié)過去5年來取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行當(dāng)中存在的問題并加以科學(xué)分析，提出有效的改進(jìn)措施和方法，對(duì)科學(xué)編制和有效實(shí)施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展至關(guān)重要。
在編制和實(shí)施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為母本，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變與融合，改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，強(qiáng)化部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的地位和作業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中尋求自我發(fā)展。這些理念的可行性，已經(jīng)為部分發(fā)達(dá)省市質(zhì)監(jiān)部門的成功經(jīng)驗(yàn)和做法所驗(yàn)證。
1以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變與融合
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是質(zhì)監(jiān)事業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的前提。由于歷史的原因，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門尤其是市縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門，自我發(fā)展能力薄弱，不但不能為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難，有的甚至給政府和企業(yè)“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業(yè)的支持。因此，在編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃時(shí)，必須轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為工作的立足點(diǎn)，做經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的參與者，將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，將該系統(tǒng)管理職責(zé)和服務(wù)職能融入到地方黨委、政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的大背景當(dāng)中，將該系統(tǒng)的能力建設(shè)，融入到地方質(zhì)量能力提升的大背景當(dāng)中，將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的前提和保證，否則，質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展也就成為無源之水、無本之木。
質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要保障。質(zhì)監(jiān)部門的特點(diǎn)，是以技術(shù)作為管理與服務(wù)的基本手段，工作內(nèi)容是以質(zhì)量為中心，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，食品安全、特種設(shè)備安全為重點(diǎn)，服務(wù)管理對(duì)象涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面[1]。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序需要質(zhì)監(jiān)。從古到今，社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一就是計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)，這是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的前提，從先人的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)信息手段，從原始的“自給自足”經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代“全球化”經(jīng)濟(jì)，計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)是一切科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)的今天，沒有計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將無法立足。
和諧社會(huì)建設(shè)需要質(zhì)監(jiān)。和諧社會(huì)建設(shè)，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質(zhì)監(jiān)工作的重點(diǎn)，就是食品和特種設(shè)備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設(shè)備安全是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生產(chǎn)安全事件等一系列嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件，不斷向人們昭示質(zhì)監(jiān)工作的重要性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要質(zhì)監(jiān)。產(chǎn)業(yè)的依托是企業(yè)，而企業(yè)又是質(zhì)監(jiān)工作的重要對(duì)象。無論任何企業(yè)，大到基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行，小到標(biāo)準(zhǔn)采用、質(zhì)量檢驗(yàn)、工藝控制，無不滲透著質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)在生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大的作用。從近年來質(zhì)監(jiān)工作的管理內(nèi)容和成效來看，“生產(chǎn)許可證”管理幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)條件，完善了生產(chǎn)工藝，為保證產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)；“認(rèn)證認(rèn)可”工作幫助企業(yè)規(guī)范了管理行為，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高了自我發(fā)展的能力；“特種設(shè)備安全”工作幫助企業(yè)及時(shí)消除安全隱患，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航；“質(zhì)量分析”工作幫助企業(yè)提高了質(zhì)量控制能力，使企業(yè)學(xué)會(huì)了運(yùn)用質(zhì)量分析的方法，及時(shí)解決生產(chǎn)當(dāng)中影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題和漏洞，為產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提供保障。可以說，質(zhì)監(jiān)事業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者、護(hù)航者、推進(jìn)者，所以編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，既要強(qiáng)化“大質(zhì)量”、“兩個(gè)安全”，又要重視計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用，細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，將各項(xiàng)工作做實(shí)，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)平穩(wěn)均衡發(fā)展。
2以改革創(chuàng)新管理體制、機(jī)制為突破點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)體活力提高
當(dāng)前，由于全國(guó)各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制、機(jī)制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業(yè)單位的管理體制依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，致使其在運(yùn)行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業(yè)單位的發(fā)展。一是分配機(jī)制單一，激勵(lì)機(jī)制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重。二是人才引進(jìn)機(jī)制落后，具有真正技術(shù)能力的人員不多，奇缺專業(yè)領(lǐng)軍人才。三是人員任用機(jī)制不合理，非專業(yè)人員管理技術(shù)崗位的現(xiàn)象比較普遍[2]。
要解決上述問題，必須在規(guī)劃的編制和執(zhí)行當(dāng)中，改革創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策和措施。一是改革創(chuàng)新，擺脫現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，鼓勵(lì)事業(yè)單位公司化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部、內(nèi)部與外部的有機(jī)聯(lián)合，形成技術(shù)集團(tuán)，為新機(jī)制的建立與運(yùn)行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制，調(diào)整分配形式和方法，以能定崗，真正激發(fā)“能人”的積極性，促進(jìn)用人機(jī)制的活化。三是建立人員競(jìng)聘機(jī)制，營(yíng)造良好的用人風(fēng)氣和導(dǎo)向，突出專業(yè)引領(lǐng)作用，達(dá)到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統(tǒng)內(nèi)人才培養(yǎng)體系，開辦專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有組織的對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的行政管理人員、工程技術(shù)人員、技術(shù)管理人員等進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，使人才培養(yǎng)常規(guī)化，形成該系統(tǒng)完整合理的人才構(gòu)架。
3以能力提升為切入點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)水平的提高
質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于依托技術(shù)手段支撐實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)職能，其能力主要體現(xiàn)在綜合技術(shù)能力方面。綜合技術(shù)能力，包括檢驗(yàn)檢測(cè)能力、產(chǎn)品質(zhì)量分析能力、技術(shù)咨詢服務(wù)能力、產(chǎn)品研發(fā)和工藝指導(dǎo)能力以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力等。上述能力必須以堅(jiān)實(shí)的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的技術(shù)人員隊(duì)伍、先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)手段和科學(xué)有效的管理體系為支撐[3]。
一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要確定檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，將各級(jí)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為政府、企業(yè)以及廣大民眾可以信賴的技術(shù)平臺(tái)，為政府監(jiān)督管理提供有效的技術(shù)支持，為企業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障，為民眾生活提供優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)。二是以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，大幅度提高質(zhì)監(jiān)部門綜合技術(shù)能力。要按照國(guó)家局、省局的規(guī)劃和布局，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全面爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心等大項(xiàng)目落戶到市、縣，采取自我建設(shè)與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合相結(jié)合等方式，整合社會(huì)資源，促進(jìn)綜合能力的快速提升。三是強(qiáng)化移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室是固定實(shí)驗(yàn)室的有效補(bǔ)充與延伸，它具有機(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)迅速、應(yīng)急能力強(qiáng)、試驗(yàn)速度快、結(jié)果判定迅速等突出特點(diǎn)，可根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，快速給出應(yīng)急解決方案，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級(jí)別合理調(diào)配，充分利用現(xiàn)有資源，形成質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)國(guó)家、省、市（縣）3級(jí)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室體系，并加快移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)規(guī)范和管理方法的研究，探索移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用的新領(lǐng)域，使移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與應(yīng)用步入正軌，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4探索質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)4級(jí)框架結(jié)構(gòu)
由于歷史的原因，從國(guó)家級(jí)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)到縣區(qū)級(jí)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)分工不盡合理和明確，檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)大同小異，不但造成上級(jí)機(jī)構(gòu)忙于一般的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，疏于集中高級(jí)專業(yè)人員研究深層次問題，而且造成系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間配合不當(dāng)，下級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)空間狹窄，發(fā)展受到限制。因此，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家局統(tǒng)一界定不同級(jí)別技術(shù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，合理分配業(yè)務(wù)內(nèi)容，充分體現(xiàn)出不同級(jí)別技術(shù)機(jī)構(gòu)的特定地位和作用[6-7]。一是將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)分為國(guó)家、省、市、縣4級(jí)，明確職責(zé)分工和業(yè)務(wù)范圍，各司其職，避免和減少業(yè)務(wù)重疊和沖突。二是結(jié)合實(shí)際，分級(jí)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，國(guó)家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的布局、制訂技術(shù)規(guī)范、組織高精尖人才培養(yǎng)、組織高精尖檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施的開發(fā)與研制、組織國(guó)家級(jí)中心建設(shè)、組織全國(guó)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)工作；省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制訂地方性技術(shù)規(guī)范、組織一般性檢驗(yàn)檢測(cè)人員的培養(yǎng)、組織對(duì)市、縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)、開展重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、組織區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)等區(qū)域性工作；市、縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)常規(guī)性的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，配合上級(jí)機(jī)構(gòu)開展人員受訓(xùn)、監(jiān)督檢查、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等一般性工作。三是加強(qiáng)上下級(jí)之間、橫向之間的分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，體現(xiàn)整體合力。
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