非公有制經濟的概念范文

前言：我們精心挑選了數篇優質非公有制經濟的概念文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、內蒙古非公有制經濟發展的有利及制約因素

（一）有利因素

總結內蒙古非公有制經濟發展的有利因素，主要有以下幾方面：

一是國家和自治區領導重視，為非公有制經濟發展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發促進非公有制經濟發展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經濟發展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發展發揮了重要的政策指導作用。自治區黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區非公有制經濟發展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區非公有制經濟情況調研，在此基礎上，制定了符合我區非公有制經濟發展的政策。2013年，自治區黨委更是把發展非公有制經濟作為我區深化改革、轉變發展方式、加快經濟發展的重要抓手。國家和自治區的一系列政策措施，為非公有制經濟發展營造了良好氛圍，必將進一步加快我區非公有制經濟的發展。

二是受整體宏觀經濟形勢利好的影響。近幾年，自治區依托資源和區位優勢，經濟發展保持了高速增長態勢。“十一五”時期，我區生產總值年均增速達17.6%。其中，農畜產品加工業、批發零售貿易業、餐飲業等非公有制經濟發展的重點行業都得到了較快發展。同時，圍繞自治區優勢特色產業基地及2013年黨委提出的五大基地建設步伐的加快，產業集群化發展穩步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業加快發展提供了廣闊的空間和難得的機遇。

三是各項社會事業改革步伐加快。為了深化改革、破除經濟發展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區加快了社會事業領域的改革步伐。在打破壟斷、醫療衛生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面進行了深入改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業改革的不斷深入，部分行業的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經濟拓寬了發展領域。

（二）存在的問題及制約因素

我區非公有制經濟雖然發展較快，但由于起步較晚，在發展中還存在一些值得關注的問題及制約因素，需要引起重視。

一是非公有制經濟內部結構不合理，區域間發展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業比重偏高，新興服務業涉足不多，金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。分區域看，呼包鄂地區集中了全區45%以上的個體私營企業。鄂爾多斯非公有制經濟發展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。

二是非公有制經濟規模偏小，市場化程度不高。我區非公有制經濟起步較晚、起點較低，與全國一些省市相比規模偏小，市場化程度不高。從規模上看，廣東個體私營企業戶數已達460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區剛剛突破110萬戶。以建筑業為例，2011年，我區建筑業非公經濟單位數為882個，從業人員為39.7萬人，建筑業總產值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區計劃經濟體制下的經濟模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區市場化程度不高，制約著非公有制經濟的發展。從2010年全國各省市區市場化相對進程年度報告數據來看，內蒙古市場化綜合指數為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區自身發展實力與潛力不相適應。

三是非公有制經濟發展水平層次較低。我區的非公有制經濟主要集中在技術水平低、勞動密集型的產業中，而在對技術要求較高、創新能力較強、壟斷性較強的行業中分布相對較少。像第三產業中的金融業、教育、社會保障等領域中，非公有制經濟涉足很少。非公有制經濟中的龍頭企業較小，中小企業數量較多，企業經營管理水平較低。在我區上市公司中，非公有制企業數量很少。我區的非公有制經濟總體還處于發展水平較低的層次。

四是縣域經濟發展滯后，阻礙非公有制經濟發展步伐。縣域經濟和非公有制經濟是相輔相成、共同發展的關系。縣域經濟的充分發展為非公有制經濟發展提供了良好的投資環境，同時，非公有制經濟的快速發展又對縣域經濟的發展起到推動作用。而現階段，我區縣域經濟發展滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求。

五是非公有制企業素質不高。集中表現為“兩低一少”：1.整體發展水平低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。2.科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高。企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。3.專業人才少。多數企業實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代經營意識不強，專業人才嚴重缺乏，對技術人才的爭奪尤為激烈。

六是政策體制、市場準入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區出臺了一系列鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策和措施，但這些政策在落實和運行過程中面臨一些現實困難，非公有制經濟發展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時，由于市場準入門檻的限制，非公有制經濟投資進入的領域仍有許多，尤其在基礎設施、金融保險、科教文衛等領域的投資進入很少，導致嚴重的投資結構不均衡。

二、加快內蒙古非公有制經濟發展的建議

我區非公有制經濟得到了長足發展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導，促進我區非公有制經濟的快速發展。

（一）放寬非公有制經濟市場準入，進一步拓寬民間投資的領域和范圍

鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、壟斷行業和領域等。

（二）各黨政部門對非公有制經濟工作要提高認識，加強組織領導

一要深入貫徹落實國務院的“新舊非公有制經濟36條”的規定，并制定出臺我區進一步加快非公有制經濟發展的意見和發展規劃，圍繞政策支持、優化發展環境、鼓勵創業等方面，出臺切實可行的政策，同時把我區非公有制經濟發展納入自治區“十二五”規劃的總體框架下，制定非公有制經濟發展規劃，用目標引領發展，以硬的舉措保障發展。二要盡快指導制定我區非公有制經濟統計辦法，建立和完善概念清楚、科學規范、指標統一的非公有制經濟統計體系，合理界定統計范圍，全面科學統計有關數據，為黨政領導科學決策提供依據。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區關于促進非公有制經濟發展的政策措施，有計劃地對我區非公企業的發展情況進行報道，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。

（三）加強信用體系建設，拓寬融資渠道

建立適合非公有制經濟特點的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機制、企業信用檔案和信用數據庫，實現非公有制企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業要強化信用意識，主動承擔社會責任，贏得市場和社會的認同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機構增加對產品有市場、有效益、誠實守信企業的貸款支持，積極創新適應和促進非公有制企業發展的信貸服務品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經濟專項扶持資金，非公有制企業要向政府進行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發揮投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業；四要通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持非公有制企業直接融資。

（四）增強自主創新能力，提高非公有制企業整體實力

提高非公有制企業的整體實力，最根本的是要增強創新能力。要積極引導非公有制企業建立和高校、科研機構相結合的開放型的創新體系，采用先進技術不斷提高非公有制企業的技術層次和科技創新能力，引導有條件的非公有制企業開發具有自主技術產權的核心技術，支持有條件的企業設立工程技術研發中心等。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業培訓班，讓非公有制企業業主學習和了解最新經濟、技術知識，以便更好的促進企業進行創新活動。

第2篇

一、非公有制經濟的結構組成：

⒈以個體經濟為主，經營規模小且分散。

當前非公有制經濟受各方條件的影響，結構組成主要是以個體經營為主，從業人員少，一般為人，且經營規模小，經營地點分散。近幾年來加大了經濟體制改革的力度，為了減輕和職工負擔，減少浪費，降低成本，增加職工收入，精簡機構，減少供養人員，對工交商建企業進行改制，一些富余人員被分流。一部分人轉為從事土地承包，另一部分人則從事個體經營承包。由于受地理條件和環境的影響，第三產業起步晚，發展較慢。由于資金投入有限，非公有制經濟主要以個體經濟為主，經營規模小，經營地點分散。

⒉經營項目少。

由于基礎設施差，特別是城鎮建設發展較為緩慢，加上布局不合理，一定程度阻礙了二、三產業的發展。近幾年來投入了一定資金進行小城鎮建設，改善了環境面貌，基礎設施得到了改善。但由于資金困難，步伐緩慢，不能滿足經營者的需要，造成了非公有制經濟經營項目少的局面。目前非公制經濟經營項目主要以批發零售貿易業、餐飲業為主，市場競爭較為激烈。

⒊人員組成復雜。

近年來不斷深化改革，經營管理體制發生了很大變化，出現了租賃承包、責任承包、國有民營多種承包形式。因此國有職工的身份也隨之發生了很大的變化，在從事非公有制經濟的人員組成較為復雜。一部分從事非公有制經濟的人員向交納管理費和五大保險，仍保留著職工身份；一部分人員則全部脫離了與的勞動關系，成為個體經營者；而另一部分人則是外來流動人員，無戶口和勞動人事關系。

二、非公有制經濟統計調查存在的問題

⒈非公有制經濟統計調查與市場經濟條件下統計體制改革不相適應。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，我國的所有制結構發生了很大的變化。非公有制經濟在我國經濟總量中所占的比重越來越大，已成為我國經濟的重要組成部分。因此對非公有制經濟統計調查就顯得越來越重要。而我國現行統計管理體制與非公有制經濟統計調查不適應，調查方法落后，制度不完善，這個問題越往越突出。普遍存在著調查方法簡單、落后、指標設置不科學，因而造成調查數據不全面、可信度低，不能全面、真實、準確反映非公有制經濟的生產經營情況。

⒉非公有制經濟統計調查對象概念和調查范圍模糊，認識不清。

在社會主義市場經濟的今天，統計調查對象發生了很大變化，打破了國有經濟一統天下的格局。目前××普遍實行“兩費自理”，土地租賃承包，“兩權放開”，農機具作價歸戶、牲畜作價歸戶。造成有的數據統計在國有經濟，有的數據統計在非公有制經濟。例如在統計年底從業人員人數時，農機具作價歸戶、牲畜作價歸戶的人員人數統計在國有職工人數中，其生產經營按國有經濟統計，但統計運輸業人員人數時，人數統計在個體勞動者人數中，其生產經營按個體運輸業統計，其實這部分人向交納管理費和五大保險，仍與保持勞動關系，是的正式職工，只不過是車輛全部是個人出資購買。有的存在著車輛落戶在，人不屬于，結果兩個單位都不統計，存在著漏報現象。

⒊統計調查力量薄弱。

由于種種原因，統計力量始終薄弱。目前一般只設一名綜合統計，什么專業都在干，什么報表都填，綜合統計成了“萬金油”。一方面要應付各種各樣的報表，一方面要完成各種各樣的調查任務。特別是一旦遇到大型普查任務或調查任務更是雪上加霜，疲備不堪。隨著非公有制經濟的大力發展和不斷擴大，其調查的工作量大大增加，調查對象戶散、點多、復雜，但統計力量不增加，工作是辛辛苦苦干了，其數據令人難以置信。

⒋統計執法難。

雖然《統計法》已頒布好多年，但由于宣傳力度和重視程度不夠，大多數人對統計法的法律意識淡薄，加上被調查對象由于利益驅動從而造成數據虛報和瞞報。使統計人員在調查時已經察覺到被調查對象在有意識虛報或瞞報的統計違法行為但無可奈何。而又無專職統計執法機構，因此在實際統計調查中對統計違法行為無法執行，從而造成統計違法行為屢禁不止的現象。

三、開展非公有制經濟調查采取的方法

⒈建立和完善市場經濟條件下非公有制經濟統計調查制度

隨著經營管理體制改革的不斷深化，第二、三產業發展步伐加快，個體私營經濟蓬勃發展，因此現行的統計調查方法已不能適應統計調查的需要，建立和完善適應市場經濟條件下非公有制經濟統計調查制度已勢在必行。根據的實際情況，建立對非公有制經濟抽樣調查方法，是統計調查方法改革的重點，是獲取完整、準確統計資料的基礎。做法是：分行業建立非公有制經濟單位名錄庫，編制抽樣框，排除人為因素，按隨機抽樣的調查方法，從而以樣本推斷總體，做到調查數據準確、合法。

⒉建立非公有制經濟統計收支調查臺賬制度

針對非公有制經濟行業的特殊性和多樣性，根據不同的生產周期和環節，建立健全非公制經濟收支情況調查臺賬登記，可以減輕統計人員收集、整理、填報年報的工作量，又可以準確地掌握非公制經濟的收入水平，使非公制經濟統計調查工作更加扎實、有效，數出有據。

⒊完善非公有制經濟統計調查登記制度

根據非公有制經濟統 計調查的復雜性，要協調與工商、稅務部門的關系，統計部門要深入調查研究，掌握工商、稅務部門登記方面的具體情況，借以實現登記信息共享，從而建立統計登記制度，解決被調查對象不重、不漏的現象。

⒋編制科學、合理的非公有制經濟調查統計指標

由于非公有制經濟統計調查的復雜性，要結合的實際情況，根據非公有制經濟統計調查的需要，在設置指標時要體現“精煉、明了、實用”的原則，該細化的一定要細化，不該要的就不要設置。要注重反映經營水平、質量和效益方面的指標，避免不該要的指標一大堆，增加被調查對象的負擔和厭煩性，從而保證調查的數據真實、準確。

⒌合理按排非公有制經濟統計調查的調查時間。

由于非公有制經濟經營的特殊性，在調查時間上要合理掌握，統籌兼顧，要根據各行業的經營特點，做到調查時間和行業經營特點相結合。如果不擇時間盲目進行調查就會出現數據大起大落的現象。因此每年應在經營淡季和經營旺季分別進行調查，以保證數據的合法性。

⒍明確非公有制經濟統計調查對象。

由于經營管理體制改革的不斷深入，近年來二、三產取得了一定的發展，所有制結構發生了很大變化，個體、私營經濟已成為經濟的重要組成部分。非公有制經濟統計調查對象主要是以個體、私營經濟。一部分人向交納管理費和五大保險，保留著職工的身分，但從事的是個體、私營經濟。因此要明確統計調查對象，保證數據的不重、不漏。對保留職工身份，從事第一產業個體、私營經濟的（農機具作價歸戶、牲畜作價歸戶），在統計時按國有經濟進行統計，其生產經營按國有經濟進行統計，從事第二、三產業個體、私營經濟（批發零售業、住宿和餐飲業、個體工業和其他服務業、運輸業）則全部按個體進行統計。

⒎加強的統計調查力量

由于非公有制經濟所占的比重年年上升，經濟總量不斷擴大，調查任務越來越多，調查的難度越來越大，要求越來越高，而目前統計力量依然薄弱，綜合統計既要完成本職工作，又要應付其他任務，已是滿負荷工作，遠遠不能滿足當前統計工作的需要。因此建議成立經濟調查隊，人員由人以上組成，既能滿足平時統計工作的需要，又能滿足大型普查的需要。

⒏加大《統計法》執法力度

第3篇

（一）非公有制經濟市場主體數量明顯增多

2012年末，12盟市非公有制經濟市場主體達到1107360戶，其中，個體工商戶數達到963446戶，私營企業戶數達到142120戶，外資企業戶數達到1794戶。與2011年末相比，增加114789戶，同比增長11.56%。

（二）非公有制經濟已經成為推動經濟增長的重要力量

2012年末，12盟市非公有制經濟完成增加值10644.48億元，占生產總值比重為57.87 %；固定資產投資完成7357.23億元，占社會固定資產投資比重達到56.48%。

（三）非公有制經濟已經成為地區財政收入的重要來源

2012年末，12盟市非公有制經濟完成稅收收入1602.07億元，占財政總收入的62.38%。

（四）非公有制企業已經成為促進勞動就業的重要渠道

非公有制企業的快速發展及其產業鏈的延伸，為城鎮居民、大中專畢業生、農民轉產轉業、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業市場，為增長群眾收入、維護社會穩定、構建和諧社會發揮了重要作用。2012年末，12盟市從業人員合計520.84萬人，占城鎮就業人數的64.90%和新增就業的95%以上。

二、主要做法

（一）強化組織領導

各盟市委、政府（行署）高度重視非公有制經濟發展，把非公有制經濟發展擺上重要議事日程，12盟市均成立了由黨委、政府分管領導擔任正副組長，有關部門和單位負責人為成員的非公有制經濟發展工作機構，負責本地區非公有制經濟發展的指導、協調、溝通和服務工作。主要領導多次聽取匯報，專題研究問題，安排部署工作，還通過召開全盟（市）非公有制經濟工作會議，總結經驗，查找問題，分析形勢，明確目標，出臺舉措，初步形成了上下貫通、部門配合、齊抓共管和共促發展的工作格局。

（二）完善政策措施

各盟市認真貫徹中央及自治區出臺的有關促進非公經濟發展的政策，結合實際，分別制定了一系列促進非公有制經濟發展的政策及配套措施。呼市、包頭、赤峰、錫盟、烏蘭察布、烏海、阿拉善等盟市先后出臺了支持小型微型企業健康發展的若干意見，95%以上的小微企業享受到稅費減免優惠。呼倫貝爾市明確了市直相關部門促進非公有制經濟發展的職責任務，并制定了2012年度旗市區發展個體私營等非公有制經濟責任目標及考核獎勵辦法。通遼市就進一步鼓勵創業促進非公有制經濟發展制定了具體措施。鄂爾多斯市、阿盟分別出臺了促進中小微企業不同行業和領域發展的配套政策措施。

（三）構筑發展平臺

各地積極發揮自身優勢，落實地方配套資金，創新載體方式，支持非公有制經濟發展。2012年包頭市安排非公有制經濟發展專項資金1.56億元和貸款貼息資金2億元，烏海市財政補貼中小企業4000萬元。通過召開銀企對接會、開設金融超市等形式，為非公有制企業提供融資服務，僅呼倫貝爾、通遼、巴彥淖爾、烏海四市就幫助企業融資130多億元。包頭市工商聯建立了包頭同心商會大廈，引進了金融、保險、法律等17個服務機構，入駐企業206家，形成了信息資源共享、輻射行業廣泛、合作共贏顯著、服務管理高效的包頭非公有制企業總部經濟陣地。鄂爾多斯市規劃建設了18個承載能力強、設施配套功能完善、產業特色鮮明的現代工業園區，為非公有制經濟發展搭建了一個廣闊的平臺。

（四）優化發展化境

各地進一步轉變工作作風，降低門檻，落實相關稅費減免政策，清理和減免涉企收費，治理“三亂”行為，減輕企業負擔，為非公有制經濟發展營造寬松、平等的發展環境。同時，各地不斷完善政務服務體系，提高行政效能，采取多種方式加強服務體系建設，優化發展環境。呼和浩特市實施了非公有制企業50強發展計劃，對重點企業實行一企一策，分類指導，派專人聯系，幫助企業收集信息、跑項目、辦手續，扶持企業發展壯大。包頭市在全區率先批準成立了非公有制經濟組織維權投訴中心，專門處理非公有制經濟組織投訴舉報，開展法律咨詢等工作。通遼市成立了全國第一家商會主導型的仲裁委員會，成立了非公有制企業維權中心，維護企業的合法權益。

三、存在問題

盡管各盟市非公有制經濟長期以來發展得比較迅速，取得了比較顯著的成績，但從調研情況中了解到，在發展、政策、環境、服務、融資、統計和企業自身等方面還存在著一些問題，影響和制約著我區非公有制經濟的發展。

（一）非公有制經濟統計虛位

調研中發現，非公有制經濟統計問題較大。2012年，自治區非公有制經濟占GDP的比重為50%左右，而12個盟市匯總數為57.87%，比自治區的數據高7個百分點還多；2012年非公有控股經濟固定資產投資自治區統計數是7130.95億元，同比增長22.2%，占全部投資比重54.7%。12盟市匯總數是7357.23億元，占社會固定資產投資比重達到56.48%，比自治區統計部門的統計數高出近2個百分點。這些數據存在較大誤差，不能完全滿足非公有制經濟研究及黨委政府科學決策的需要。

（二）非公有制經濟發展不充分

主要表現為“五不”：即總量不高。西部省市和我區周圍省區非公有制經濟所占GDP比重分別是河北63.1%、重慶市62.7%、遼寧省60%、山西51%，民營經濟均已成為主體，而我區非公有制經濟僅為50%，規模不大。發達省市廣東省個體私營企業戶數已達460萬戶，重慶市個體私營企業戶數為131.5萬戶，而我區剛剛突破110萬戶。結構不合理，突出表現為傳統制造業和第三產業比重高，存在新興服務業涉足不多而金融保險業、壟斷行業比重低，流通服務型企業多而生產型企業少，多數非公有制企業仍處在以資源開發和勞動密集型為主的產業鏈下端。發展不平衡，呼包鄂“金三角”地區集中了全區45%以上的個體私營企業，實現的增加值達到5991.11億元，占全區的56.28%。單獨從盟市看，鄂爾多斯市非公有制經濟實現增加值達到了2530億元，相當于東四盟市的總和，而興安盟僅僅實現增加值150億元，相差十幾倍；呼和浩特市非公有制經濟實現增加值1722.21億元、包頭市1738.9億元，而興安盟、錫盟、烏蘭察布、烏海和阿盟的總和僅僅是1606.65億元。市場化程度不高，計劃經濟體制下的經濟模式的影響依然存在，不少人認為公有制經濟理所當然地應享受比非公有制經濟更加優惠的政策，不平等競爭仍然存在，造成我區市場化程度不高，制約著非公有制經濟的發展。據2010年度全國各省、自治區、直轄市市場化相對進程年度報告中，內蒙古市場化綜合指數為6.51，比全國平均數低1.34，僅僅位列第18位，與我區自身發展實力與潛力不相適應。

（三）政策落實不到位

在座談中我們了解到，有的行政部門在政策執行中有打折、截留現象，有些針對非公有制企業的優惠政策空置浪費，使得政策夠用不管用、政策優惠難享用，無形中出現了“玻璃門”、“彈簧門”； 政策執行過程不透明，缺乏規范，尺度不一，降低了政策的正面效應；有些企業負責人普遍反映，對相關政策規定基本處于未知狀態，信息掌握不對稱；有些申辦事項缺少“指南”，政策依據不清楚，查找不方便，網上信息不全。

（四）管理服務缺位

企業普遍反映，各盟市存在著對非公有制經濟的管理涉及部門多，職能既有交叉又有疏漏，又由于非公有制經濟主管部門不明確，在為非公有制企業提供服務過程中，各職能部門各自為陣，造成了管理上的缺位。政府服務中存在重管理處罰、輕服務扶持的“四多四少”現象，即收費多、服務少，設限多、扶持少，干預多、引導少，處罰多、教育少，尤其是在消防、質檢、石油等部門管理方面存在較大反映；管理部門對非公有制經濟在信息傳遞、創業指導、技術咨詢、法律支持等方面服務不夠；一些地方現有的行政服務中心功能不完善，企業申辦審批事項時，有時還要在“中心”和部分部門之間兩頭跑；有的企業反映，有的職能部門以各種名目到企業去亂收費、亂攤派，一些職能部門“門好進、臉好看、事難辦”，工作人員辦事效率低，吃拿卡要現象依然存在。

（五）金融服務失位

調研中發現，目前，國有商業銀行的貸款業務更多面向規模以上的大型企業，對中小微企業的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能滿足大量非公有制企業的資金需求；其他商業銀行也普遍對中小企業發放貸款持謹慎嚴格的態度，信貸服務限制多、程序繁、門檻高、額度低、期限短、品種少。再加上中小微企業貸款主要以抵押擔保貸款為主，大多數中小微企業基礎相對薄弱，難以達到抵押貸款條件，基本靠自身積累和民間借貸；扶持中小微企業發展的各項資金分散在財政、經信、科技等職能部門，資金渠道雖多、但非公有制企業使用資金分散、資金數量少，加之企業條塊分割，大大降低了資金使用效率；信用擔保機制也不完善、擔保機構資本金規模偏小，擔保面不寬，大量資金集中在少數重點企業，而且有的資金被長期占用，使多數中小微企業得不到貸款擔保；大多數中小企業為國營大企業配套服務，受大企業的牽制，正常財務結算不暢通，到期款項經常遇到延期結算、拖欠等現象，為了正常生產不得不短期"高利貸"，造成中小企業財務成本明顯提高。據測算，中小企業一般都比大企業財務成本高5-6倍。

（六）非公有制企業素質不高

這次調研集中反映為“兩低一少”，即：整體發展層次低。非公有制企業結構單一、規模偏小、產業層次較低，以初級加工和服務業為主，多為勞動密集型企業，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。科技創新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業非常少，大多數產品處于產業鏈低端，產品科技含量不高。非公有制企業技術研發資金投入普遍不足，技術創新能力較弱，經濟資源型特征明顯，進入通信裝備、計算機網絡、電子設備制造業、現代商務貿易等高端服務企業發育不足，新產品研發和產品升級滯后，非公有制企業及產品的市場競爭力不強。管理人才少。企業經營者自身素質不高，普遍缺乏現代企業經營管理知識，在資本運營、技術創新、做大做強上往往力不從心。企業經營管理較為粗放，質量、營銷、成本、資金、財務管理等方面大部分還處于較低水平。企業普遍沒有建立科學、規范的人才引進、留用和培養機制，專業人才諸如職業經理人、高級管理人才、各類技術人才以及外貿人才等嚴重缺乏，對熟練工、中高級技師的爭奪尤為激烈，一部分企業還由于用工制度不規范直接造成了員工的流失，影響了企業員工隊伍的穩定、素質的提高以及企業的持續發展。

四、幾點建議

（一）制定出臺我區進一步加快非公有制經濟發展的意見

按照自治區黨委、政府著力加快發展非公有制經濟的決策部署，針對非公有制經濟存在的問題，圍繞政策支持、優化環境、平臺服務、維護權益、鼓勵創業等等方面，出臺切實可行的政策，大力促進我區非公有制經濟的發展。

（二）制定我區非公有制經濟發展規劃

在自治區“十二五”規劃的總體框架下，按照構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化等產業發展的新格局和自治區“五大基地”的建設布局，對我區非公有制經濟發展進行戰略定位，制定我區非公有制經濟發展規劃，用目標引領發展，以硬的舉措保障發展。

（三）加強組織協調、監督考核工作

各地各部門都要為促進非公有制經濟發展加強上下左右的組織協調工作，以更好的環境、更好的政策推動發展。把促進非公有制經濟發展納入到目標考核內容。有關職能部門圍繞目標加強對各地區、各部門促進非公有制經濟發展進行監督和考核。

（四）加強統計分析工作

加快擬制全區非公有制經濟統計辦法，建立和完善概念清楚、科學規范、指標統一的全區非公有制經濟統計體系，合理界定統計范圍，全面科學統計有關數據，確保真實反映非公經濟發展情況，為自治區黨委和政府宏觀決策和制定發展規劃提供重要依據。