加工貿易特征范文

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第1篇

改革開放以來， 加工貿易在我國得到了迅猛發展，目前已經成為我國參與國際分工、進行國際貿易的主要方式，同時成為我國利用外資、外貿進出口和對外開放的重要組成部分， 在我國對外經濟貿易中占有非常重要的地位。 因為加工貿易的快速發展改變了我國的貿易結構， 深刻地影響著我國經濟的發展，所以對我國加工貿易現狀、存在問題以及未來發展方向的研究顯得十分重要。20世紀 90 年代中期以來，跨國公司對經營戰略進行了新一輪的調整， 在全球范圍內重新進行資源配置和生產要素整合， 以建立并深化新的競爭優勢活動。 這種調整的直接結果是導致跨國公司在中國投資的企業價值鏈結構和產業結構都發生了深刻的變化， 即跨國公司開始從價值鏈的各個環節以及下游的各個產業全面進入中國。 這為我國加工貿易在產業全球化背景下的產業結構調整與升級提供了難得的機遇。中國以其巨大的潛在市場、 豐富的廉價勞動力和穩定的經濟社會環境吸引著來自全球的直接投資，加工貿易成為其投資方式的首選。我國加工貿易經過 20 多年來的發展，己經取得了長足的進步，在我國的對外貿易中占據重要地位。加工貿易涉及我國大部分產業，在利用外資、引進先進科學技術及管理方法方面發揮了重要的作用。 但是與發達國家相比， 我國的加工貿易存在規模大質量低，大部分仍處于附加值較低的制造環節等弊端。目前越來越多的加工貿易型企業已經意識到了提高加工貿易增值含量的重要性。 加工貿易的進一步發展直接關系到未來我國在世界貿易發展中的地位，直接關系到我國的經濟發展走勢。自上世紀 70 年代末我國發展加工貿易以來，加工貿易獲得了“爆炸式”增長。由表 1 可以看出，我國加工貿易總量逐年上升， 成為我國第一大貿易方式。 據統計，我國加工貿易進出口額由 2000年的 2302 億美元逐步上升到 2008 年的 10536 億美 元 ， 受 全 球 金 融 危 機 的 影 響 ，2009 年 降 至9093.20 億美元，但是中國加工貿易進出口額占中國對外貿易進出口總額反比 2008 年略有增加（見表 1）。 加工貿易出口以服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型產品為主。 隨著外商投資企業在加工貿易中的比重不斷擴大，加工貿易產品結構逐步調整，機器及設備、 電氣及電子產品和高新技術產品等資本密集型或技術密集型的產品在加工貿易中的比重日益增加。與此同時， 我國加工貿易地區間發展卻很不平衡，東部沿海地區加工貿易基礎好、發展快、規模大， 而中西部地區無論從發展規模還是從發展速度上看都與東部沿海地區存在較大差距。 我國加工貿易的對象國主要集中于西方發達國家并積累了大量的貿易順差， 使得人民幣的升值壓力進一步加大， 使我國和西方國家的貿易摩擦日益增多。鑒于此，我國政府制定了許多政策以促進加工貿易的轉型升級。在新的政策背景下，我國將如何利用政策手段促進加工貿易轉型升級已成為關注的焦點。

二、我國加工貿易發展的特點

1.外資企業在加工貿易企業中所占比重較大

加工貿易活動以沿海地區的對外加工裝配活動開始，早期以國內企業為主。 80 年代外商投資企業在加工貿易中的比重一直不高，1990 年才達到 28.8%，90 年代后， 外商來華投資迅速增加，1994 年超過一半，達到 56.1%。 外商投資企業的投資主體也發生了明顯的變化。 80 年代來華從事加工貿易的主要是港商，進入 90 年代，大量臺商來大陸投資，90 年代后期以來， 越來越多的大型跨國公司來我國投資。目前，全球最大的 500 家跨國公司己有近 400 家在華投資建廠。2008 年 ，在加工貿易進出口中 ，外商投資企業出口達到 8906.1 億美元， 增長了 7.1%。 比起2008 年內資企業的出口， 增速要高出 1.4 個百分點。而同時，以加工貿易方式進出口的國有企業額度為 969 億美元，由上年的增長 18%逆轉為下降1.2%；私有企業的這一數額為 4773 億美元，增長21.8%。 從這些數據可以看出，中國的加工貿易還是主要在外資的主導下進行的出口導向型的加工貿易。 如表 2 所示，2000-2009 年間，在華外資企業的進出口占中國對外貿易總額均在 70%以上?？梢哉f我國加工貿易的快速發展主要是由于外資企業做出的貢獻。

2.進料加工成為我國加工貿易的主要經營模式

我國加工貿易早期是以來料加工為主，1980年我國來料加工進出口額為 13.3 億美元，占當年加工貿易進出口總額的 79.8%。 1989 年進料加工出口額首次超過來料加工出口額， 占加工貿易出口額的 53.1%。 隨后， 隨著外商在華投資日益增加， 因為外商投資企業比內資企業更傾向于進料加工貿易方式， 所以進料加工迅速發展并取代了來料加工在加工貿易中的主導地位。 到 2009 年，進料加工貿易占加工貿易的比重上升為 81.36%，而來料加工貿易所占比重下降到 18.63%，進料加工貿易已遠遠超過了來料加工貿易， 成為當前我國加工貿易的主要貿易方式。

3.勞動密集型產品向技術密集型產品過渡

早期，我國的加工貿易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產品為主。 1992 年以后，隨著跨國公司對我國投資的增加， 加工貿易的產業特點發生變化，技術水平和分工檔次逐步得到提高，加工貿易開始由勞動密集型產業為主逐步向技術密集型產業過渡。 如表 4，2000 年以來，在三大產品的出口中， 高新技術產品和機電產品出口中加工貿易所占比重越來越大，呈現上升的趨勢，而相對比的紡織品服裝產品出口中加工貿易所占比重逐步下降。 2005 年，我國已成為世界第五大高新技術產品出口國。據海關統計，2008 年，我國加工貿易出口中，機電產品為 5325.9 億美元，增長 10.6%，增速回落 12.6 個百分點，占當年我國加工貿易出口總額的 78.9%，所占比重提高 0.9 個百分點。 此外，加工貿易出口服裝及衣著附件 259.2 億美元， 增長6.1%，增速回落 3.4 個百分點。 另外，加工貿易中，高技術產品發展極為迅速，所占比重連年提高，在這之中，還是以外商投資企業為主力軍。 2008 年高新技術產品 (與機電產品分類有交叉) 出口4156.1 億美元，增長 13.1%。 加工貿易尤其是外商投資企業加工貿易， 是我國工薪技術產品出口中的重要增長來源。這也進一步的表明，我國加工貿易的產品檔次在不斷提升，產品結構持續優化。

4.加工貿易主要集中在東南沿海地區

雖然， 我國加工貿易從東南沿海地區發展起來后，雖然已經遍及全國，但是仍主要集中在東南沿海地區的廣東、上海、江蘇、山東和福建這 5 個沿海省份。 這 5 個東南沿海省份加工貿易共占我國加工貿易出口和進口的 80%以上，其中廣東的加工貿易占全國的 1/2。 形成這種分布的原因主要與東南沿海地區的地理優勢有關。此外，這些省市在加工貿易發展中首先享受到了某些特殊待遇， 這些特殊待遇對這些省市加工貿易的發展產生了重大而深遠的影響。值得注意的是，由于東南沿海土地資源緊缺，勞動成本上升，目前這種狀況正在悄悄的變化。部分產業特別是傳統產業的加工貿易逐漸失去了競爭優勢，開始向中西部或本地區不發達地區轉移。2007 年上半年，東部沿海省市加工貿易出口額占全國加工貿易出口額的 97.3%。 中西部地區加工貿易占比為 2.7%， 比 2006 年同期提高了 0.5 個百分點， 改變了中西部加工貿易比重五年保持2.2%不變的格局。 山西、陜西、江西等中西部省份加工貿易出口增幅達到 68%～25%。

三、我國現階段加工貿易發展過程中存在的問題

1.外貿依存度過高

外貿依存度是指一個國家或地區對外貿易總額占該國或地區國內生產總值的比重， 它反映了一國或地區經濟對國際市場的依賴程度和參與國際分工的程度。 2007 年以前我國外貿依存度一直保持增長趨勢， 形成這一現象的原因之一就是我國傳統加工貿易的特點是大進大出， 并且這種貿易模式在我國對外貿易中占主導地位。 近年來我國較高的經濟增長率很大部分是由進出口數量擴張構成的，其中加工貿易占了很大一部分。在全球經濟貿易自由化過程中， 我國由于外貿依存度過高，受國際經濟波動較為明顯，比較難保持穩定增長。加工貿易在我國對外貿易中占據重要地位，其發展狀況決定著我國整個對外貿易狀況。 我國加工貿易發展水平較低，科技含量不高，加工的產品仍然是以勞動密集型產品為主，缺乏競爭力，這就導致我國對外貿易出口缺乏增長潛力， 發展后勁不足。 值得慶幸的是，這種情況從 2008 年開始已經有所好轉，如圖 1 所示，2008 年開始，我國外貿依存度曲線出現拐點并呈現下降趨勢。

2.加工貿易順差過大，貿易摩擦加劇

從表 5 中可以看到， 我國的連續多年的對外貿易順差除了個別年份外， 主要是由加工貿易產生的。 我國從 1994 年開始連續 16 年出現貿易順差， 在 2004 年以前順差都在 500 億美元以內，從2005 年起貿易順差大幅增加，2007 年貿易順差達到 2618.26 億美元，2008 年為 2981.31 億美元，2009 年雖受國際經濟形勢影響出口受阻，但貿易順差仍有 1960.70 億美元， 加工貿易是我國貿易順差的主要來源。 巨額的貿易順差令中國宏觀經濟承受了巨大壓力， 也引起中國與貿易國之間的貿易摩擦不斷增多。我國加工貿易順差的形成首先源于我國與歐美國家以及東亞新興經濟體之間的“三角貿易”關系。 中國加工貿易的發展得益于我國對日本和亞洲“四小龍”產業轉移的承接，因此我國加工貿易要從東亞國家和地區進口原輔材料、零配件、中間產品等，在國內組裝后仍然出口到美國、歐洲等發達國家和地區的市場， 從而將日本和亞洲 “四小龍”對歐美國家的貿易順差轉嫁給我國，這形成了我國對歐美國家貿易順差的主要來源， 也形成了我國對韓國等國家的貿易逆差。其次，由于對原產地認定的分歧， 對香港地區轉口貿易的統計差異進一步夸大了中國對歐美國家的貿易順差。 在美國的統計中， 經香港對大陸的出口被統計為對香港出口，而非對中國大陸出口；而中國經香港對美的出口，仍被統計為自中國的進口。中國的統計則相反，在加工貿易過程中，我國只是從事其中的加工環節， 貿易順差并不代表在貿易中獲得了相應的貿易利益。因此，美國統計的雙邊貿易逆差夸大了貿易不平衡狀況， 而中國的統計則低估了實際情況。 第三，以外資企業為主體的加工貿易企業，出于自身利益的考慮， 大量通過內部貿易和轉移定價， 進口外國料件， 從而進一步加劇了貿易順差，助推了貿易摩擦的發展。貿易不平衡使得我國在貿易談判中處于不利地位，尤其是一些政客出于政治動機，夸大貿易不平衡問題， 以期在對華交往中取得主動地位。 目前， 由加工貿易所形成的貿易順差已經成為我國與主要貿易國之間貿易摩擦的主要因素之一。

3.加工貿易增值率不高

我國加工貿易重心雖然從勞動密集型產業逐步向技術密集型產業轉變， 但是這種變化并沒有帶來更多的附加值。 如表 6 所示，2000～2009 年我國加工貿易增值率雖然總體趨勢上有所增長，但是相對于加工貿易額的大幅增長， 加工貿易增值率的增長顯得微小而緩慢。 2007-2009 年雖然增值率較高， 但由于沒有分別產品來考慮進口和出口， 因此根據上表公式計算出來的增值率有時并不準確，事實上，這 2007 年和 2008 年我國加工貿易實際增值率分為 46.5%和 53.7%， 增值仍然不理想。 而加工貿易增值率的緩慢增長又導致了我國加工貿易企業利潤的大量外流。分析其中的原因， 主要是由于國內加工貿易企業在資本及技術密集型產業中所從事的仍然是勞動密集型環節，在產品研發、設計、制造、銷售、運輸和售后服務等環節所構成的產業鏈條中只承接對零部件的簡單加工組裝等低附加值環節。 因而加工貿易增值率增長緩慢、 經濟效益低下。 另外，我國加工貿易企業中，外資企業占 80%以上。加工貿易為外資企業創造了便利條件， 使其可以繞開關稅和非關稅壁壘的限制， 充分利用我國廉價的勞動力， 所以加工貿易的大部分利潤都被外商獲取。據統計在來料加工中，我國加工企業只能獲得占出口總額 7%～9%的工繳費，其余大量增值部分都被外商獲得。

4.“飛地效應”明顯

“飛地效應”是指外商投資的加工貿易活動既不使用東道國國內原材料， 也不存在對東道國國內企業的示范效應和擴張效應， 僅僅是利用發展中國家的優惠條件和低廉的要素成本。目前我國加工貿易大都仍處在勞動密集型且技術含量不高的加工環節，僅有的部分高技術、深加工產品的出口往往也存在加工過程短暫、 增值不高的問題， 真正體現技術水平和要素含量的高新技術設備和中間投入品等生產要素都需要從國外進口。 在整個加工貿易的科研開發、產品設計、制造、銷售、運輸、售前和售后服務等業務環節的價值鏈中，我國企業處于產業鏈條低端，特別是對中上游產業， 如原材料工業等基礎產業的帶動作用小。 加工貿易通常只是個別企業參與國際經濟循環的一種貿易方式，即使具有一定的貿易規模，也主要局限于部分企業和少數相關企業， 整體規模的擴大對其他企業和地區的輻射作用不大。 因而加工貿易的發展就不能給國內企業發展帶來新的市場， 也就很難通過加工貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級。更嚴重的是，加工貿易大量進口我國已經具備生產能力的原材料， 使得原本開工不足的國內原材料企業境況更加惡化，一方面加工貿易“大進大出”聲勢浩大；另一方面，國產原材料無人問津，企業瀕臨倒閉。這些都表明我國的加工貿易優勢還是體現在最終的產品總量上，并不具備生產技術上的優勢，原材料和零部件過分的依賴進口， 國內加工貿易的產業鏈條沒有建立起來， 加工貿易對東道國或地區的產業關聯促進作用沒有得到有效的發揮。加工貿易出口的快速增長沒有大規模地、 有效地帶動基礎產業的改造和進步， 產業結構沒得到應有的優化和升級，“飛地效應”明顯。 五、處在價值鏈低端環節中國加入 WTO 以后， 我們面臨的國際環境發生了很大的變化，在產品內分工環境中，決定現在和未來中國在國際分工交換中所獲利益的，不再取決于國際產業內分工下我國加工貿易發展研究什么、出口什么，而是取決于參與了哪些層次的國際分工，是以什么樣的要素、什么層次的要素參與國際分工，對整個價值鏈的控制能力有多少。在當前國際分工的金字塔結構中， 中國可以說仍然處于底部，中國的富裕資源只有勞動力，最為稀缺的是技術，而且耕地、石油、天然氣、資本等也都是相當緊缺的資源。 中國勞動密集型產品有比較優勢，資源密集型產品、資本密集型產品、技術密集型產品都存在不同程度的比較劣勢。 這種貿易格局不僅使中國在加工貿易的國際競爭中只能控制生產中的低附加值加工環節， 也面臨著發達國家的反傾銷訴訟及其他發展中國家更低成本的競爭摩擦。擺脫底部依賴，向上層產業升級已經成為中國加工貿易能否生存發展的關鍵所在。雖然表面上近年來中國也在生產附加值高的產品， 但中國沒有像韓國和日本那樣在國際市場上具有競爭力的大型企業。雖然在出口中，技術密集型和資本密集型產品所占的比例不斷提高，表現為機電產品和高科技產品出口比例的不斷增長， 但是我國主要還是在勞動密集型環節和低附加值環節參與國際分工， 仍然處在產業鏈和價值鏈的低端。

5.加工貿易內外部結構失衡

（1）我國加工貿易的內部區域發展不平衡

我國加工貿易的內部區域發展不平衡， 削弱了我國經濟整體發展的能力。 我國加工貿易活動的主要參與者是東部沿海城市和地區， 其在總加工貿易中的比重已經遠遠超過中西部地區。 廣東省、江蘇省、上海市、山東省、天津市的加工貿易出口額列居全國前五位；中西部地區 20 個省、市、自治區的加工貿易比重為 2.21%。我國加工貿易地區分布的不均衡可能會導致我國勞動力成本優勢逐漸喪失。 廉價勞動力優勢是支撐我國加工貿易發展的重要動力， 但加工貿易布局的不合理導致了我國沿海地區的勞動力生活費用不斷提高，勞動力成本的優勢正在被削弱。此外， 東部地區加工貿易的迅速發展會產生較強的“虹吸效應”，將中西部地區有限的物質資本和人力資本吸走， 導致東部與中西部地區經濟發展水平差距進一步擴大。與此同時，中西部地區加工貿易主要集中在一些高耗能的中間原料的生產領域， 加工貿易在沿海和內地之間也沒有形成一種有效的傳遞和轉移機制。 這對于進一步挖掘我國勞動力優勢，發展加工貿易、平衡地區發展、形成合理產業階梯，在未來均是一個巨大的障礙。

（2）我國加工貿易的外部結構過于集中

我國的加工貿易對象國主要集中于西方發達國家。 2005 年加工貿易對美國、中國香、歐盟、日本四大市場共出口 3303 億美元，占全年加工貿易出口額的 79.9%。 其中美國出口 1061 億美元，占加工貿易出口額的 25.8%；對中國香港、歐盟和日本出口分達到 928 億美元、700 億美元和 614 億美元，三者占加工貿易出口額的 54.1%。 同期加工貿易自中國臺灣、 日本、 韓國和東盟進口額達到2894 億美元，占加工貿易進口總額的 42.4%。 可見， 我國加工貿易對特定國家或地區的依存度較大，容易受到這些國家地區經濟波動的影響。

6.對加工貿易的監管存在問題

（1）早期加工貿易準入門檻過低，后遺癥逐步顯現

改革開放初期，由于要吸引外資來中國投資，國家對加工貿易的準入門檻相應放低。 經過近 30年的發展， 早期一些不合理的加工貿易項目弊端逐漸暴露，如高能耗、低環保等問題。商務部《2005年春季中國對外貿易形勢報告》 統計，2005 年一季度我國高能耗、 高污染和資源性產品出口出現較快增長，如生鐵及鏡鐵出口增長 10.8 倍、鋼坯及粗鍛件增長 9.7 倍等。 從某種意義上說，出口高耗能產品就相當于出口能源。 鑒于此，2007 年 12月 21 日商務部、 海關總署聯合了 2007 年110 號公告，公布了新一批加工貿易禁止類目錄，共計 589 個 10 位海關編碼商品。該目錄主要涉及動物產品、植物產品、動植物油脂、食品、飲料、礦產品、化學產品、塑料及其制品、鋼鐵及制品、鋁制品。 還有一些含瀕危動植物成分的制品也被列入加工貿易禁止類商品目錄，如皮革制品、動物毛及其織物、鞋靴類、首飾制品、眼鏡、鐘表、雜項制品；鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠、稀土原礦、磷礦石等。 可以認為從全國范圍內抬高加工貿易準入門檻，是推進加工貿易轉型升級的開始。

（2）當前對加工貿易的監管困難

長期以來，我國對加工貿易實行不限區域、不限企業、不限商品的寬松保稅政策。在加工貿易發展初期， 這種寬松政策并沒有給監管造成太大的壓力。 但是，隨著體制改革的不斷深化、加工貿易的迅速發展和企業經營機制的變化， 寬松政策中蘊藏的企業信譽風險就暴露出來。 部分企業在高額利潤的驅動下， 利用加工貿易保稅且無貿易管制的便利繞開我國對一般貿易進口的管制， 逃避進口關稅和增值稅。 這一格局加大了海關對加工貿易的監管難度。另外，由于國家稅務機關與海關之間實行分頭管理， 兩部門之間難免出現一些脫節現象， 稅務部門難以對加工貿易的全過程進行跟蹤管理。并且走私者利用加工貿易的名義，偷漏稅款，導致國家稅收大量流失， 同時對國內相關行業造成了巨大的沖擊， 造成了極度不平等的市場競爭格局。此外，加工貿易走私還容易造成社會腐敗問題。

四、人民幣升值對加工貿易的影響

隨著人民幣升值壓力的不斷加大，2005 年 7月 21 日中國人民銀行對外公告，將人民幣交易價格從 1 美元兌換 8.2765 元人民幣調整為 1美元兌換 8.11 元人民幣，升值 2.6%。 從此中國實行以市場供求為基礎，參考一攬子貨幣進行調節，有管理的浮動匯率制度。 截止到 2010 年 3 月，人民幣匯率一直穩定在至 1 美元兌換 6.825-6.826元人民幣之間。 巨額的外貿順差以及對人民幣匯率的上升預期是導致人民幣匯率上升的直接原因。 人民幣匯率的變動對于中國加工貿易產生很大的影響。

1.人民幣升值與加工貿易的關系

加工貿易積累了大量的外匯盈余。我國一直以來實行的都是出口導向型貿易政策，鼓勵企業出口創匯，并以此作為考核企業與地方政府政績的主要標準。在這種機制作用下，不論是企業還是政府官員都以出口創匯作為衡量企業發展的標準，使貿易發展方向出現偏差。由于加工貿易產品出口創匯能力更強，銷售渠道暢通，所以通過加工貿易我國產生了大額貿易順差， 積累了大量的外匯盈余。大量外匯盈余導致人民幣升值壓力加大。中國貿易部門過去十幾年的快速增長與國內的經濟發展是不協調的。 因為中國貿易的增長主要是由于外商直接投資的增長， 并且外資企業以加工貿易為主， 貿易部門與其它經濟部門聯系不緊密， 所以積累起來的大量外匯盈余不能被其它部門所利用，這就造成人民幣升值的壓力。這也正說明了中國整體經濟的落后性。 如果貿易部門對其它部門具有顯著的帶動作用， 那么中國經濟的高速發展應足以吸納掉這些外匯盈余。因此，我國加工貿易產業結構層次比較低， 對國內其它經濟部門缺乏關聯帶動效應， 積累的外匯盈余不能被國內其它經濟部門所利用， 是造成人民幣升值的內部原因。

2.人民幣升值對加工貿易產生的影響

目前我國的加工貿易大多屬于勞動密集型行業，影響其貿易變化的主要因素是勞動力的相對價格。 當人民幣升值時，以外幣表示的中國勞動力價格上升，從中國產品的競爭力下降，出口量減少； 而以本幣表示的外國勞動力價格下降，從而外國產品的競爭力增強，加工貿易產品的進口量增加?，F階段， 人民幣升值必然會使出口企業由于成本提高而減少出口，減少就業。當我國技術有所進步產業結構更為合理具備競爭優勢時， 應當是人民幣升值的時機。 在我國沒有核心技術與核心競爭力的情況下，人民幣升值勢必對出口不利，可能會使加工貿易部門萎縮。 由于中國出口的產品大多屬于技術含量較低的勞動密集型產品， 出口受阻必然會增加就業壓力，外匯收入也可能減少。加工貿易對我國目前的經濟發展具有重要的意義。我國加工貿易的特點是大進大出，所以人民幣升值雖然使出口變得困難， 但由于進口中間產品的價格下降， 可能抵消人民幣升值帶來的價格上升的壓力。此外，人民幣升值對不同行業影響也是不同的。對勞動密集型行業而言，由于價格對其產品的需求影響較大， 所以人民幣升值會使其出口產品價格上漲，需求減少。對技術密集型行業而言， 由于高新技術產品對價格的變動反應并不敏感， 所以人民幣升值導致出口產品價格上漲對產品需求影響較小，反而升值會使其創匯能力提高。促進加工貿易轉型升級是解決人民幣升值帶來的問題的有效途徑。通過轉型升級，可以消耗大量外匯去購買先進技術設備，從而減輕人民幣升值壓力，反過來又會促進其進一步升級。韓國、臺灣等國家和地區就是經歷了這樣一個產業升級過程。通過產業結構升級使其產品競爭力提高，從而使該國貨幣存在一個真實的升值壓力，進而將國內一些加工貿易產業轉移到國外，進行直接投資，從而實現經濟的良性循環。所以中國大力實施加工貿易轉型升級是人民幣升值壓力下的必然選擇。

五、后危機時代中國加工貿易轉型升級面臨的挑戰

1.金融危機對中國加工貿易的影響

在拉動中國經濟增長的“三駕馬車”中，出口和投資一直是中國經濟增長的主要動力， 其中出口貿易已經占據了 GDP 的 40%左右，而中國的出口市場主要集中在歐美、 日本等主要發達國家和地區。在本輪金融危機的影響下，中國的出口貿易深受影響， 而其中最直接的影響是中國的出口型加工企業， 尤其是那些低附加值的勞動密集型的加工貿易企業。 根據海關總署的統計，2008 年全國 進 出 口 總 值 為 25616.3 億 美 元 ， 同 比 增 長17.8%，比 2007 年回落 5.7 個百分點，出口同比增長 17.2%，比 2007 年回落 8.5 個百分點；其中，來料加工裝配貿易出口額為 1105.2 億美元，同比下降 4.8%，比 2007 年回落 27.6 個百分點，進料加工 貿 易 出 口 額 為 5646.6 億 美 元 ， 同 比 增 長12.6%，比 2007 年回落 8 個百分點。 從以上的數據可以看出，受全球金融危機的影響，中國出口增長速度開始放慢， 而且加工貿易進出口的月度數據同比下降更是明顯， 這說明金融危機對實體經濟，特別對加工制造業的影響是巨大的。加工貿易的大幅下降嚴重影響中國整體貿易水平， 高度依賴出口的中國經濟增長也就會受到很大沖擊。 而加工貿易轉內銷也是增長乏力， 其中成品轉內銷繼續萎縮。隨著國際金融危機的深化和蔓延，新訂單大幅下降，我國加工貿易進出口雙雙出現萎縮，這不但加大了我國承接國際資本、 技術和產業轉移的難度，還可能帶來大規模的撤資風險。以上情況顯示， 國際金融危機對于中國加工貿易的發展確實帶來巨大沖擊。 作為出口增長中最為迅速的環節， 加工貿易的下滑將對地區乃至全國的經濟增長、就業、財政收入、社會穩定產生巨大的消極影響。就目前的形勢而言，由于中國主要出口市場的西方發達國家深陷衰退，短期內難以逆轉，需求進一步下降，訂單減少，未來一段時間中國加工貿易所面臨的沖擊還將進一步加劇。

2.中國加工貿易轉型升級面臨的挑戰

國際金融危機的爆發， 使得中國加工貿易自身存在的問題更加突出， 很多出口加工企業在這次危機面前深受影響， 但也給中國加工貿易的轉型升級提出了新的挑戰。金融危機后，國際貿易環境將更變幻莫測。首先，隨著危機影響的加深，美歐等國將進一步減少對中國產品的需求；其次，在金融危機的影響下，國際市場疲軟， 消費萎縮， 客戶資源顯得十分有限，企業面臨的市場競爭更為激烈；最后，危機致使貿易保護主義抬頭，訂單進一步減少，中國將遭遇更頻繁的貿易壁壘。從國家政策層面來說，中國的一些政策法規的出臺， 在一定程度上促進了中國加工貿易的發展，但隨著經濟形勢的變化，這些政策已經暴露出了不能適應加工貿易發展的狀況。此外，一些政策法規（如稅收政策、知識產權保護制度以及地方政府引資政策等） 制定實施中的不完備現象和相關職能部門執行力度不夠等因素也在一定程度上影響或抑制了知識擴散與加工貿易升級。中國加工貿易主要集中在勞動密集型產業，雖然資本、技術密集型產品的出口有所增長，但主要是利用外商投資企業的資本和技術。由于中國產業技術水平的落后，一方面使得國內配套企業生產的產品在質量和標準上很難達到加工貿易企業的要求，加工貿易企業主要依靠國外進口或少數外資配套企業生產的產品，本土化程度不高，阻礙了加工貿易企業向上游進行轉移；另一方面影響了跨國公司將更高技術水平和更大增值含量的加工制造環節轉移到中國。 這表現在國內企業對高端原材料、零部件和高端設備的設計制造能力欠缺。

跨國公司與本土企業。（1）跨國公司的戰略控制。隨著模塊化生產技術的革新，企業間和國際間的分工形式發生了很大變化， 形成了全球生產網絡， 而以 OEM 等外包生產方式為主發展起來的加工貿易企業，具有明顯的全球價值鏈“嵌入”特征， 其結果是產業結構出現了 “微笑曲線”(見圖2)。 由于處于“微笑曲線”的弧底，我國加工貿易產品增值率較低，而由外商控制的產業鏈上下游，其增值收益是國內加工貿易企業的 10 多倍，我國加工貿易“微笑曲線”的弧底日益加深，反映了我國貿易交易條件正日益惡化， 中國正在陷入加工貿易“微笑貧困陷阱”。

第2篇

改革開放以來，加工貿易在我國得到了迅猛發展，目前已經成為我國參與國際分工、進行國際貿易的主要方式，同時成為我國利用外資、外貿進出口和對外開放的重要組成部分，在我國對外經濟貿易中占有非常重要的地位。因為加工貿易的快速發展改變了我國的貿易結構，深刻地影響著我國經濟的發展，所以對我國加工貿易現狀、存在問題以及未來發展方向的研究顯得十分重要。20世紀90年代中期以來，跨國公司對經營戰略進行了新一輪的調整，在全球范圍內重新進行資源配置和生產要素整合，以建立并深化新的競爭優勢活動。這種調整的直接結果是導致跨國公司在中國投資的企業價值鏈結構和產業結構都發生了深刻的變化，即跨國公司開始從價值鏈的各個環節以及下游的各個產業全面進入中國。這為我國加工貿易在產業全球化背景下的產業結構調整與升級提供了難得的機遇。中國以其巨大的潛在市場、豐富的廉價勞動力和穩定的經濟社會環境吸引著來自全球的直接投資，加工貿易成為其投資方式的首選。我國加工貿易經過20多年來的發展，己經取得了長足的進步，在我國的對外貿易中占據重要地位。加工貿易涉及我國大部分產業，在利用外資、引進先進科學技術及管理方法方面發揮了重要的作用。但是與發達國家相比，我國的加工貿易存在規模大質量低，大部分仍處于附加值較低的制造環節等弊端。目前越來越多的加工貿易型企業已經意識到了提高加工貿易增值含量的重要性。加工貿易的進一步發展直接關系到未來我國在世界貿易發展中的地位，直接關系到我國的經濟發展走勢。

自上世紀70年代末我國發展加工貿易以來，加工貿易獲得了“爆炸式”增長。由表1可以看出，我國加工貿易總量逐年上升，成為我國第一大貿易方式。據統計，我國加工貿易進出口額由2000年的2302億美元逐步上升到2008年的10536億美元，受全球金融危機的影響，2009年降至9093.20億美元，但是中國加工貿易進出口額占中國對外貿易進出口總額反比2008年略有增加（見表1）。加工貿易出口以服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型產品為主。隨著外商投資企業在加工貿易中的比重不斷擴大，加工貿易產品結構逐步調整，機器及設備、電氣及電子產品和高新技術產品等資本密集型或技術密集型的產品在加工貿易中的比重日益增加。與此同時，我國加工貿易地區間發展卻很不平衡，東部沿海地區加工貿易基礎好、發展快、規模大，而中西部地區無論從發展規模還是從發展速度上看都與東部沿海地區存在較大差距。我國加工貿易的對象國主要集中于西方發達國家并積累了大量的貿易順差，使得人民幣的升值壓力進一步加大，使我國和西方國家的貿易摩擦日益增多。鑒于此，我國政府制定了許多政策以促進加工貿易的轉型升級。在新的政策背景下，我國將如何利用政策手段促進加工貿易轉型升級已成為關注的焦點。

二、我國加工貿易發展的特點

1.外資企業在加工貿易企業中所占比重較大

加工貿易活動以沿海地區的對外加工裝配活動開始，早期以國內企業為主。80年代外商投資企業在加工貿易中的比重一直不高，1990年才達到28.8%，90年代后，外商來華投資迅速增加，1994年超過一半，達到56.1%。外商投資企業的投資主體也發生了明顯的變化。80年代來華從事加工貿易的主要是港商，進入90年代，大量臺商來大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來我國投資。目前，全球最大的500家跨國公司己有近400家在華投資建廠。2008年，在加工貿易進出口中，外商投資企業出口達到8906.1億美元，增長了7.1%。比起2008年內資企業的出口，增速要高出1.4個百分點。而同時，以加工貿易方式進出口的國有企業額度為969億美元，由上年的增長18%逆轉為下降1.2%；私有企業的這一數額為4773億美元，增長21.8%。從這些數據可以看出，中國的加工貿易還是主要在外資的主導下進行的出口導向型的加工貿易。如表2所示，2000-2009年間，在華外資企業的進出口占中國對外貿易總額均在70%以上?？梢哉f我國加工貿易的快速發展主要是由于外資企業做出的貢獻。

2.進料加工成為我國加工貿易的主要經營模式

我國加工貿易早期是以來料加工為主，1980年我國來料加工進出口額為13.3億美元，占當年加工貿易進出口總額的79.8%。1989年進料加工出口額首次超過來料加工出口額，占加工貿易出口額的53.1%。隨后，隨著外商在華投資日益增加，因為外商投資企業比內資企業更傾向于進料加工貿易方式，所以進料加工迅速發展并取代了來料加工在加工貿易中的主導地位。到2009年，進料加工貿易占加工貿易的比重上升為81.36%，而來料加工貿易所占比重下降到18.63%，進料加工貿易已遠遠超過了來料加工貿易，成為當前我國加工貿易的主要貿易方式。

3.勞動密集型產品向技術密集型產品過渡

早期，我國的加工貿易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動密集型產品為主。1992年以后，隨著跨國公司對我國投資的增加，加工貿易的產業特點發生變化，技術水平和分工檔次逐步得到提高，加工貿易開始由勞動密集型產業為主逐步向技術密集型產業過渡。如表4，2000年以來，在三大產品的出口中，高新技術產品和機電產品出口中加工貿易所占比重越來越大，呈現上升的趨勢，而相對比的紡織品服裝產品出口中加工貿易所占比重逐步下降。2005年，我國已成為世界第五大高新技術產品出口國。據海關統計，2008年，我國加工貿易出口中，機電產品為5325.9億美元，增長10.6%，增速回落12.6個百分點，占當年我國加工貿易出口總額的78.9%，所占比重提高0.9個百分點。此外，加工貿易出口服裝及衣著附件259.2億美元，增長6.1%，增速回落3.4個百分點。另外，加工貿易中，高技術產品發展極為迅速，所占比重連年提高，在這之中，還是以外商投資企業為主力軍。2008年高新技術產品(與機電產品分類有交叉)出口4156.1億美元，增長13.1%。加工貿易尤其是外商投資企業加工貿易，是我國工薪技術產品出口中的重要增長來源。這也進一步的表明，我國加工貿易的產品檔次在不斷提升，產品結構持續優化。

4.加工貿易主要集中在東南沿海地區

雖然，我國加工貿易從東南沿海地區發展起來后，雖然已經遍及全國，但是仍主要集中在東南沿海地區的廣東、上海、江蘇、山東和福建這5個沿海省份。這5個東南沿海省份加工貿易共占我國加工貿易出口和進口的80%以上，其中廣東的加工貿易占全國的1/2。形成這種分布的原因主要與東南沿海地區的地理優勢有關。此外，這些省市在加工貿易發展中首先享受到了某些特殊待遇，這些特殊待遇對這些省市加工貿易的發展產生了重大而深遠的影響。值得注意的是，由于東南沿海土地資源緊缺，勞動成本上升，目前這種狀況正在悄悄的變化。部分產業特別是傳統產業的加工貿易逐漸失去了競爭優勢，開始向中西部或本地區不發達地區轉移。2007年上半年，東部沿海省市加工貿易出口額占全國加工貿易出口額的97.3%。中西部地區加工貿易占比為2.7%，比2006年同期提高了0.5個百分點，改變了中西部加工貿易比重五年保持2.2%不變的格局。山西、陜西、江西等中西部省份加工貿易出口增幅達到68%～25%。

三、我國現階段加工貿易發展過程中存在的問題

1.外貿依存度過高外貿依存度是指一個國家或地區對外貿易總額占該國或地區國內生產總值的比重，它反映了一國或地區經濟對國際市場的依賴程度和參與國際分工的程度。2007年以前我國外貿依存度一直保持增長趨勢，形成這一現象的原因之一就是我國傳統加工貿易的特點是大進大出，并且這種貿易模式在我國對外貿易中占主導地位。近年來我國較高的經濟增長率很大部分是由進出口數量擴張構成的，其中加工貿易占了很大一部分。在全球經濟貿易自由化過程中，我國由于外貿依存度過高，受國際經濟波動較為明顯，比較難保持穩定增長。加工貿易在我國對外貿易中占據重要地位，其發展狀況決定著我國整個對外貿易狀況。我國加工貿易發展水平較低，科技含量不高，加工的產品仍然是以勞動密集型產品為主，缺乏競爭力，這就導致我國對外貿易出口缺乏增長潛力，發展后勁不足。值得慶幸的是，這種情況從2008年開始已經有所好轉，如圖1所示，2008年開始，我國外貿依存度曲線出現拐點并呈現下降趨勢。

2.加工貿易順差過大，貿易摩擦加劇

從表5中可以看到，我國的連續多年的對外貿易順差除了個別年份外，主要是由加工貿易產生的。我國從1994年開始連續16年出現貿易順差，在2004年以前順差都在500億美元以內，從2005年起貿易順差大幅增加，2007年貿易順差達到2618.26億美元，2008年為2981.31億美元，2009年雖受國際經濟形勢影響出口受阻，但貿易順差仍有1960.70億美元，加工貿易是我國貿易順差的主要來源。巨額的貿易順差令中國宏觀經濟承受了巨大壓力，也引起中國與貿易國之間的貿易摩擦不斷增多。我國加工貿易順差的形成首先源于我國與歐美國家以及東亞新興經濟體之間的“三角貿易”關系。中國加工貿易的發展得益于我國對日本和亞洲“四小龍”產業轉移的承接，因此我國加工貿易要從東亞國家和地區進口原輔材料、零配件、中間產品等，在國內組裝后仍然出口到美國、歐洲等發達國家和地區的市場，從而將日本和亞洲“四小龍”對歐美國家的貿易順差轉嫁給我國，這形成了我國對歐美國家貿易順差的主要來源，也形成了我國對韓國等國家的貿易逆差。其次，由于對原產地認定的分歧，對香港地區轉口貿易的統計差異進一步夸大了中國對歐美國家的貿易順差。在美國的統計中，經香港對大陸的出口被統計為對香港出口，而非對中國大陸出口；而中國經香港對美的出口，仍被統計為自中國的進口。中國的統計則相反，在加工貿易過程中，我國只是從事其中的加工環節，貿易順差并不代表在貿易中獲得了相應的貿易利益。因此，美國統計的雙邊貿易逆差夸大了貿易不平衡狀況，而中國的統計則低估了實際情況。第三，以外資企業為主體的加工貿易企業，出于自身利益的考慮，大量通過內部貿易和轉移定價，進口外國料件，從而進一步加劇了貿易順差，助推了貿易摩擦的發展。貿易不平衡使得我國在貿易談判中處于不利地位，尤其是一些政客出于政治動機，夸大貿易不平衡問題，以期在對華交往中取得主動地位。目前，由加工貿易所形成的貿易順差已經成為我國與主要貿易國之間貿易摩擦的主要因素之一。

3.加工貿易增值率不高

我國加工貿易重心雖然從勞動密集型產業逐步向技術密集型產業轉變，但是這種變化并沒有帶來更多的附加值。如表6所示，2000～2009年我國加工貿易增值率雖然總體趨勢上有所增長，但是相對于加工貿易額的大幅增長，加工貿易增值率的增長顯得微小而緩慢。2007-2009年雖然增值率較高，但由于沒有分別產品來考慮進口和出口，因此根據上表公式計算出來的增值率有時并不準確，事實上，這2007年和2008年我國加工貿易實際增值率分為46.5%和53.7%，增值仍然不理想。而加工貿易增值率的緩慢增長又導致了我國加工貿易企業利潤的大量外流。分析其中的原因，主要是由于國內加工貿易企業在資本及技術密集型產業中所從事的仍然是勞動密集型環節，在產品研發、設計、制造、銷售、運輸和售后服務等環節所構成的產業鏈條中只承接對零部件的簡單加工組裝等低附加值環節。因而加工貿易增值率增長緩慢、經濟效益低下。另外，我國加工貿易企業中，外資企業占80%以上。加工貿易為外資企業創造了便利條件，使其可以繞開關稅和非關稅壁壘的限制，充分利用我國廉價的勞動力，所以加工貿易的大部分利潤都被外商獲取。據統計在來料加工中，我國加工企業只能獲得占出口總額7%～9%的工繳費，其余大量增值部分都被外商獲得。

4.“飛地效應”明顯

“飛地效應”是指外商投資的加工貿易活動既不使用東道國國內原材料，也不存在對東道國國內企業的示范效應和擴張效應，僅僅是利用發展中國家的優惠條件和低廉的要素成本。目前我國加工貿易大都仍處在勞動密集型且技術含量不高的加工環節，僅有的部分高技術、深加工產品的出口往往也存在加工過程短暫、增值不高的問題，真正體現技術水平和要素含量的高新技術設備和中間投入品等生產要素都需要從國外進口。在整個加工貿易的科研開發、產品設計、制造、銷售、運輸、售前和售后服務等業務環節的價值鏈中，我國企業處于產業鏈條低端，特別是對中上游產業，如原材料工業等基礎產業的帶動作用小。加工貿易通常只是個別企業參與國際經濟循環的一種貿易方式，即使具有一定的貿易規模，也主要局限于部分企業和少數相關企業，整體規模的擴大對其他企業和地區的輻射作用不大。因而加工貿易的發展就不能給國內企業發展帶來新的市場，也就很難通過加工貿易帶動相關工業發展以實現產業結構的改善與升級。更嚴重的是，加工貿易大量進口我國已經具備生產能力的原材料，使得原本開工不足的國內原材料企業境況更加惡化，一方面加工貿易“大進大出”聲勢浩大；另一方面，國產原材料無人問津，企業瀕臨倒閉。這些都表明我國的加工貿易優勢還是體現在最終的產品總量上，并不具備生產技術上的優勢，原材料和零部件過分的依賴進口，國內加工貿易的產業鏈條沒有建立起來，加工貿易對東道國或地區的產業關聯促進作用沒有得到有效的發揮。加工貿易出口的快速增長沒有大規模地、有效地帶動基礎產業的改造和進步，產業結構沒得到應有的優化和升級，“飛地效應”明顯。五、處在價值鏈低端環節中國加入WTO以后，我們面臨的國際環境發生了很大的變化，在產品內分工環境中，決定現在和未來中國在國際分工交換中所獲利益的，不再取決于國際產業內分工下我國加工貿易發展研究什么、出口什么，而是取決于參與了哪些層次的國際分工，是以什么樣的要素、什么層次的要素參與國際分工，對整個價值鏈的控制能力有多少。在當前國際分工的金字塔結構中，中國可以說仍然處于底部，中國的富裕資源只有勞動力，最為稀缺的是技術，而且耕地、石油、天然氣、資本等也都是相當緊缺的資源。中國勞動密集型產品有比較優勢，資源密集型產品、資本密集型產品、技術密集型產品都存在不同程度的比較劣勢。這種貿易格局不僅使中國在加工貿易的國際競爭中只能控制生產中的低附加值加工環節，也面臨著發達國家的反傾銷訴訟及其他發展中國家更低成本的競爭摩擦。擺脫底部依賴，向上層產業升級已經成為中國加工貿易能否生存發展的關鍵所在。雖然表面上近年來中國也在生產附加值高的產品，但中國沒有像韓國和日本那樣在國際市場上具有競爭力的大型企業。雖然在出口中，技術密集型和資本密集型產品所占的比例不斷提高，表現為機電產品和高科技產品出口比例的不斷增長，但是我國主要還是在勞動密集型環節和低附加值環節參與國際分工，仍然處在產業鏈和價值鏈的低端。

5.加工貿易內外部結構失衡

（1）我國加工貿易的內部區域發展不平衡

我國加工貿易的內部區域發展不平衡，削弱了我國經濟整體發展的能力。我國加工貿易活動的主要參與者是東部沿海城市和地區，其在總加工貿易中的比重已經遠遠超過中西部地區。廣東省、江蘇省、上海市、山東省、天津市的加工貿易出口額列居全國前五位；中西部地區20個省、市、自治區的加工貿易比重為2.21%。我國加工貿易地區分布的不均衡可能會導致我國勞動力成本優勢逐漸喪失。廉價勞動力優勢是支撐我國加工貿易發展的重要動力，但加工貿易布局的不合理導致了我國沿海地區的勞動力生活費用不斷提高，勞動力成本的優勢正在被削弱。此外，東部地區加工貿易的迅速發展會產生較強的“虹吸效應”，將中西部地區有限的物質資本和人力資本吸走，導致東部與中西部地區經濟發展水平差距進一步擴大。與此同時，中西部地區加工貿易主要集中在一些高耗能的中間原料的生產領域，加工貿易在沿海和內地之間也沒有形成一種有效的傳遞和轉移機制。這對于進一步挖掘我國勞動力優勢，發展加工貿易、平衡地區發展、形成合理產業階梯，在未來均是一個巨大的障礙。

（2）我國加工貿易的外部結構過于集中

我國的加工貿易對象國主要集中于西方發達國家。2005年加工貿易對美國、中國香、歐盟、日本四大市場共出口3303億美元，占全年加工貿易出口額的79.9%。其中美國出口1061億美元，占加工貿易出口額的25.8%；對中國香港、歐盟和日本出口分達到928億美元、700億美元和614億美元，三者占加工貿易出口額的54.1%。同期加工貿易自中國臺灣、日本、韓國和東盟進口額達到2894億美元，占加工貿易進口總額的42.4%?？梢姡覈庸べQ易對特定國家或地區的依存度較大，容易受到這些國家地區經濟波動的影響。

6.對加工貿易的監管存在問題

（1）早期加工貿易準入門檻過低，后遺癥逐步顯現

改革開放初期，由于要吸引外資來中國投資，國家對加工貿易的準入門檻相應放低。經過近30年的發展，早期一些不合理的加工貿易項目弊端逐漸暴露，如高能耗、低環保等問題。商務部《2005年春季中國對外貿易形勢報告》統計，2005年一季度我國高能耗、高污染和資源性產品出口出現較快增長，如生鐵及鏡鐵出口增長10.8倍、鋼坯及粗鍛件增長9.7倍等。從某種意義上說，出口高耗能產品就相當于出口能源。鑒于此，2007年12月21日商務部、海關總署聯合了2007年110號公告，公布了新一批加工貿易禁止類目錄，共計589個10位海關編碼商品。該目錄主要涉及動物產品、植物產品、動植物油脂、食品、飲料、礦產品、化學產品、塑料及其制品、鋼鐵及制品、鋁制品。還有一些含瀕危動植物成分的制品也被列入加工貿易禁止類商品目錄，如皮革制品、動物毛及其織物、鞋靴類、首飾制品、眼鏡、鐘表、雜項制品；鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠、稀土原礦、磷礦石等?？梢哉J為從全國范圍內抬高加工貿易準入門檻，是推進加工貿易轉型升級的開始。

（2）當前對加工貿易的監管困難

長期以來，我國對加工貿易實行不限區域、不限企業、不限商品的寬松保稅政策。在加工貿易發展初期，這種寬松政策并沒有給監管造成太大的壓力。但是，隨著體制改革的不斷深化、加工貿易的迅速發展和企業經營機制的變化，寬松政策中蘊藏的企業信譽風險就暴露出來。部分企業在高額利潤的驅動下，利用加工貿易保稅且無貿易管制的便利繞開我國對一般貿易進口的管制，逃避進口關稅和增值稅。這一格局加大了海關對加工貿易的監管難度。另外，由于國家稅務機關與海關之間實行分頭管理，兩部門之間難免出現一些脫節現象，稅務部門難以對加工貿易的全過程進行跟蹤管理。并且走私者利用加工貿易的名義，偷漏稅款，導致國家稅收大量流失，同時對國內相關行業造成了巨大的沖擊，造成了極度不平等的市場競爭格局。此外，加工貿易走私還容易造成社會腐敗問題。

四、人民幣升值對加工貿易的影響

隨著人民幣升值壓力的不斷加大，2005年7月21日中國人民銀行對外公告，將人民幣交易價格從1美元兌換8.2765元人民幣調整為1美元兌換8.11元人民幣，升值2.6%。從此中國實行以市場供求為基礎，參考一攬子貨幣進行調節，有管理的浮動匯率制度。截止到2010年3月，人民幣匯率一直穩定在至1美元兌換6.825-6.826元人民幣之間。巨額的外貿順差以及對人民幣匯率的上升預期是導致人民幣匯率上升的直接原因。人民幣匯率的變動對于中國加工貿易產生很大的影響。

1.人民幣升值與加工貿易的關系

加工貿易積累了大量的外匯盈余。我國一直以來實行的都是出口導向型貿易政策，鼓勵企業出口創匯，并以此作為考核企業與地方政府政績的主要標準。在這種機制作用下，不論是企業還是政府官員都以出口創匯作為衡量企業發展的標準，使貿易發展方向出現偏差。由于加工貿易產品出口創匯能力更強，銷售渠道暢通，所以通過加工貿易我國產生了大額貿易順差，積累了大量的外匯盈余。大量外匯盈余導致人民幣升值壓力加大。中國貿易部門過去十幾年的快速增長與國內的經濟發展是不協調的。因為中國貿易的增長主要是由于外商直接投資的增長，并且外資企業以加工貿易為主，貿易部門與其它經濟部門聯系不緊密，所以積累起來的大量外匯盈余不能被其它部門所利用，這就造成人民幣升值的壓力。這也正說明了中國整體經濟的落后性。如果貿易部門對其它部門具有顯著的帶動作用，那么中國經濟的高速發展應足以吸納掉這些外匯盈余。因此，我國加工貿易產業結構層次比較低，對國內其它經濟部門缺乏關聯帶動效應，積累的外匯盈余不能被國內其它經濟部門所利用，是造成人民幣升值的內部原因。

2.人民幣升值對加工貿易產生的影響

目前我國的加工貿易大多屬于勞動密集型行業，影響其貿易變化的主要因素是勞動力的相對價格。當人民幣升值時，以外幣表示的中國勞動力價格上升，從中國產品的競爭力下降，出口量減少；而以本幣表示的外國勞動力價格下降，從而外國產品的競爭力增強，加工貿易產品的進口量增加?，F階段，人民幣升值必然會使出口企業由于成本提高而減少出口，減少就業。當我國技術有所進步產業結構更為合理具備競爭優勢時，應當是人民幣升值的時機。在我國沒有核心技術與核心競爭力的情況下，人民幣升值勢必對出口不利，可能會使加工貿易部門萎縮。由于中國出口的產品大多屬于技術含量較低的勞動密集型產品，出口受阻必然會增加就業壓力，外匯收入也可能減少。

加工貿易對我國目前的經濟發展具有重要的意義。我國加工貿易的特點是大進大出，所以人民幣升值雖然使出口變得困難，但由于進口中間產品的價格下降，可能抵消人民幣升值帶來的價格上升的壓力。此外，人民幣升值對不同行業影響也是不同的。對勞動密集型行業而言，由于價格對其產品的需求影響較大，所以人民幣升值會使其出口產品價格上漲，需求減少。對技術密集型行業而言，由于高新技術產品對價格的變動反應并不敏感，所以人民幣升值導致出口產品價格上漲對產品需求影響較小，反而升值會使其創匯能力提高。

促進加工貿易轉型升級是解決人民幣升值帶來的問題的有效途徑。通過轉型升級，可以消耗大量外匯去購買先進技術設備，從而減輕人民幣升值壓力，反過來又會促進其進一步升級。韓國、臺灣等國家和地區就是經歷了這樣一個產業升級過程。通過產業結構升級使其產品競爭力提高，從而使該國貨幣存在一個真實的升值壓力，進而將國內一些加工貿易產業轉移到國外，進行直接投資，從而實現經濟的良性循環。所以中國大力實施加工貿易轉型升級是人民幣升值壓力下的必然選擇。

五、后危機時代中國加工貿易轉型升級面臨的挑戰

1.金融危機對中國加工貿易的影響

在拉動中國經濟增長的“三駕馬車”中，出口和投資一直是中國經濟增長的主要動力，其中出口貿易已經占據了GDP的40%左右，而中國的出口市場主要集中在歐美、日本等主要發達國家和地區。在本輪金融危機的影響下，中國的出口貿易深受影響，而其中最直接的影響是中國的出口型加工企業，尤其是那些低附加值的勞動密集型的加工貿易企業。根據海關總署的統計，2008年全國進出口總值為25616.3億美元，同比增長17.8%，比2007年回落5.7個百分點，出口同比增長17.2%，比2007年回落8.5個百分點；其中，來料加工裝配貿易出口額為1105.2億美元，同比下降4.8%，比2007年回落27.6個百分點，進料加工貿易出口額為5646.6億美元，同比增長12.6%，比2007年回落8個百分點。從以上的數據可以看出，受全球金融危機的影響，中國出口增長速度開始放慢，而且加工貿易進出口的月度數據同比下降更是明顯，這說明金融危機對實體經濟，特別對加工制造業的影響是巨大的。加工貿易的大幅下降嚴重影響中國整體貿易水平，高度依賴出口的中國經濟增長也就會受到很大沖擊。而加工貿易轉內銷也是增長乏力，其中成品轉內銷繼續萎縮。隨著國際金融危機的深化和蔓延，新訂單大幅下降，我國加工貿易進出口雙雙出現萎縮，這不但加大了我國承接國際資本、技術和產業轉移的難度，還可能帶來大規模的撤資風險。以上情況顯示，國際金融危機對于中國加工貿易的發展確實帶來巨大沖擊。作為出口增長中最為迅速的環節，加工貿易的下滑將對地區乃至全國的經濟增長、就業、財政收入、社會穩定產生巨大的消極影響。就目前的形勢而言，由于中國主要出口市場的西方發達國家深陷衰退，短期內難以逆轉，需求進一步下降，訂單減少，未來一段時間中國加工貿易所面臨的沖擊還將進一步加劇。

2.中國加工貿易轉型升級面臨的挑戰

國際金融危機的爆發，使得中國加工貿易自身存在的問題更加突出，很多出口加工企業在這次危機面前深受影響，但也給中國加工貿易的轉型升級提出了新的挑戰。金融危機后，國際貿易環境將更變幻莫測。首先，隨著危機影響的加深，美歐等國將進一步減少對中國產品的需求；其次，在金融危機的影響下，國際市場疲軟，消費萎縮，客戶資源顯得十分有限，企業面臨的市場競爭更為激烈；最后，危機致使貿易保護主義抬頭，訂單進一步減少，中國將遭遇更頻繁的貿易壁壘。從國家政策層面來說，中國的一些政策法規的出臺，在一定程度上促進了中國加工貿易的發展，但隨著經濟形勢的變化，這些政策已經暴露出了不能適應加工貿易發展的狀況。此外，一些政策法規（如稅收政策、知識產權保護制度以及地方政府引資政策等）制定實施中的不完備現象和相關職能部門執行力度不夠等因素也在一定程度上影響或抑制了知識擴散與加工貿易升級。

中國加工貿易主要集中在勞動密集型產業，雖然資本、技術密集型產品的出口有所增長，但主要是利用外商投資企業的資本和技術。由于中國產業技術水平的落后，一方面使得國內配套企業生產的產品在質量和標準上很難達到加工貿易企業的要求，加工貿易企業主要依靠國外進口或少數外資配套企業生產的產品，本土化程度不高，阻礙了加工貿易企業向上游進行轉移；另一方面影響了跨國公司將更高技術水平和更大增值含量的加工制造環節轉移到中國。這表現在國內企業對高端原材料、零部件和高端設備的設計制造能力欠缺?？鐕九c本土企業。

第3篇

一、我國加工貿易發展的新特點

加工貿易總額占貨物貿易總額的比重是衡量一國加工貿易地位的重要指標。我國加工貿易可分為三個發展階段。第一階段是1978～2000年，加工貿易占總貨物貿易比重迅速上升，由1981年的3.6%上升至2000年的48.5%。這一階段，加工貿易總額的年平均增長率高達92.5%，是對外貨物貿易總額年平均增長率(41.6%)的近兩倍。第二階段是2001～2007年，這一階段加工貿易占總貨物貿易比重維持在47%～48%，發展較為穩定，尚未有明顯下降趨勢。第三階段是2007年至今，加工貿易比重出現下降趨勢，由2007年的47.3%下降至2011年9月的35.9%，下降11.4個百分點。截至2011年9月，加工貿易出口額為6127.6億美元，占商品出口總值的44.01%;進口值為3488.4億美元，占商品進口總值的27.14%。自改革開放以來，我國一直采取出口導向型經濟發展戰略，將出口作為拉動經濟增長的引擎，促進了經濟增長和經濟發展水平的提高，而加工貿易在我國進出口貿易中占據半壁江山。但2006年至今，我國加工貿易額開始出現下降，這一現象勢必會影響我國的經濟增速?？傮w來看，當前我國加工貿易呈現出以下幾方面的新特點:

(一)加工貿易比重下降近年來，加工貿易出口增長速度逐漸下降，下降幅度超過一般貿易。2006年以來，我國貨物出口增速呈下降趨勢，其中加工貿易的增速低于一般貿易，且差距不斷擴大。2009年后，出口增速迅速反彈，但加工貿易的增速依舊低于一般貿易。截至2011年12月，加工貿易出口同比增長12.9%，遠低于一般貿易27.3%的增速。①同時，加工貿易進口增速也開始滯后于一般貿易。自2006年以來，加工貿易進口增速持續低于一般貿易，且其差距不斷擴大。2011年，一般貿易進口同比增長31.0%，接近于加工貿易進口增速(12.5%)的2.5倍。2011年1～9月，一般貿易進出口額14157.5億美元，增長31.7%，高于加工貿易16.9個百分點;一般貿易出口額6740.9億美元，占出口比重48.4%，加工貿易出口額6127.6億美元，占出口比重44%。一般貿易出口比重近年來首次超過加工貿易。總之，受進出口兩方面的共同影響，加工貿易比重不斷下降。

(二)外資加工企業主體地位開始下降近年來，外商投資企業進出口總額占加工貿易總額的比重開始下降，私營企業發展迅速。2006年以前，外資企業在加工貿易進出口中占據絕對的主導地位。2006年以后，外資企業加工貿易進出口額占總加工貿易比重呈下降趨勢，平均每年下降0.42個百分點，下降雖比較緩慢，但趨勢明顯。尤其是出口，2010年以來下降幅度更為明顯。(見圖1)

(三)加工貿易增值率開始下降加工貿易增值率是加工貿易進出口差額與加工貿易進口額的比率。2006～2009年，我國加工貿易增值率大幅度上升，由2006年的58.8%上升至2009年的82.1%，上升23.3個百分點;2009～2010年，加工貿易增值率開始下降，下降趨勢延續至今。

二、我國加工貿易新特點形成的原因

(一)后金融危機背景下外需萎縮和新貿易保護主義抬頭

國際金融危機對我國加工貿易有較大影響，而這種影響在后金融危機時期還有一定慣性。隨著歐債危機、西方發達國家高失業率的增長、財政赤字的持續，對我國加工貿易出口產品的外需萎縮也將持續。同時，加工貿易帶來的貿易順差也將誘發西方發達國家的貿易保護主義傾向。一方面，受國際金融危機影響，發達國家經濟增速放緩，國內失業率上升，國家財政赤字嚴重，對進口商品需求下降。而我國的加工貿易很大程度上是由跨國公司在華直接投資行為所引致的，中國是處在為跨國公司提供附加值較低的中間投入品和最終品的相對中低端垂直專業化地位。［1］因此，我國的加工貿易易受外部經濟沖擊。2008年，我國加工貿易出口至美國總值達1920億美元，占同期加工貿易出口總值的28%。［2］同時，美國名義GDP增速由2008年2.2%下降至2009年－1.7%，就業率也由2007的71.8%下降至2010年66.7%，截至2011年10月，美國失業率上升至9%。①而歐洲一些國家為應對債務危機采取緊縮政策，進一步導致市場緊縮，影響了我國加工產品的出口。發達國家居民收入的減少和政府支出的減少，導致國際市場需求緊縮，制約了我國加工貿易的出口。另一方面，經驗表明，當全球經濟保持較快增速時，貿易保護呈下降趨勢;反之，貿易保護會有所抬頭。中國加工貿易“大進大出”造成巨額貿易順差，［3］為國際貿易保護主義提供借口。同時，受失業率上升、政治選舉壓力加大的影響，一些國家傾向于采取貿易保護措施。有關國際組織報告顯示，首爾峰會后(2010年12月～2011年5月)，受新的貿易保護措施影響的貿易額占全球貿易的0.6%，比上一報告期(2010年6月～2010年11月)增長一倍，全球新發起的貿易保護措施多達463起，比上一報告期上升61%。其中，化工品、肉類、鋼鐵、機械、電子、乳制品和汽車受影響最為嚴重。我國受貿易保護措施損害比較突出。2011年1至9月，我國遭受貿易救濟調查案件50起，涉案金額達30億美元。美國、歐盟和澳大利亞等國相繼出臺了強化貿易救濟效力的政策，并對我國出口產品發起“雙反調查”和反規避調查。發展中國家針對我國貿易限制措施也明顯增多。2011年1至9月，巴西、土耳其、印度尼西亞、阿根廷和印度五國共對我國發起貿易救濟調查18起，占我國遭受調查總數的36%。［4］貿易摩擦的加劇進一步惡化了加工貿易的出口環境，導致加工貿易出口增速放緩。

(二)加工貿易政策調整

針對加工貿易單位產品資源消耗高、區域發展不平衡、附加值和利潤率低、貿易順差過大等問題，我國提出了“加工貿易轉型升級”的戰略方針。2007年，我國在出口退稅和加工貿易政策等方面出臺一系列新措施，如，進一步取消了“高污染、高耗能、資源性”(簡稱“兩高一資”)產品的出口退稅，將容易引起貿易摩擦產品的出口退稅率下調至13%、11%、9%、5%，針對資源性產品加征關稅;在加工貿易商品分類管理方面，商務部、海關總署先后發出公告，禁止包括零部件、拆散件的舊機電產品的進口，涉及1759種產品。2010年，根據國務院關于做好節能減排工作的要求，商務部和海關總署對加工貿易禁止類目錄進行調整:將44個十位商品編碼增列入加工貿易禁止類目錄。對加工貿易企業分類管理，實行銀行保證金臺賬的實轉管理，增加企業的資金使用成本，達到限制和逐步減少初加工產品和勞動密集型產品出口，促進加工貿易轉型升級。隨著國家政策和措施的推行，加工貿易處于轉型升級階段。傳統的高耗能、高污染的粗放型生產加工方式受到限制，這在一定程度上也使加工貿易進出口總額增速放緩、占貨物貿易總額比重下降。

(三)加工貿易企業經營成本上升

我國加工貿易是基于勞動力比較優勢和外商直接投資發展起來的。豐富廉價的勞動力是我國加工貿易參與國際競爭的比較優勢之一。近年來，受勞動力供給需求缺口的推動，我國勞動力工資水平不斷上漲。2010年，城鎮非私營單位在崗職工年平均工資達31747元，增長率達13.5%。其中，制造業在崗職工年工資水平達44496元，增長率達16.4%，在所有行業中增速居第一位。［5］同時，2010年以來，我國原材料、燃料、動力價格呈現大幅上升趨勢。加工貿易受到國內外原材料價格上漲的影響較大，主要表現在進口絕對值擴大和利潤空間的下降，最終導致加工貿易增值率下降，不利于中小加工貿易企業的發展。

(四)外資企業投資行業分布的調整

受外商投資企業進出口增速低于全國平均水平的影響，外商投資企業在加工貿易中的主體地位在緩慢下降。2011年1至10月，外商投資企業出口額達135.11億美元，同比增長17.07%，增幅低于全國平均水平4.93個百分點，占全國出口總值的52.49%，所占比重與上年同期相比下降2.22個百分點;進口7101.48億美元，同比增長18.76%，增幅低于全國平均水平8.14個百分點，占全國進口總值的49.81%，所占比重比上年同期下降3.42個百分點。①出現這種現象的主要原因是外商投資產業分布的調整。我國利用外資一直以制造業為主，占三分之二以上，服務業占外商投資產業的比例不高，不到30%甚至更少。2002～2005年，服務業實際利用外資金額分別為140.11、131.36、122.28和116.79億美元，占全部外資總額的比重分別為26.57%、24.55%、20.17%和19.36%，［6］比重呈不斷下降趨勢。

2006年，這一趨勢發生逆轉，工業制造業外商直接投資近6年來首次下降，服務業外商直接投資迅猛增長。2011年1至10月，服務業實際使用外資金額445.13億美元，同比增長20.65%，占同期使用外資總額的47.9%。從產業鏈看，低端制造業、勞動密集型行業吸收外資的數量進一步減少，更多資金流向高新技術產業、現代服務業、高端制造業、新能源和節能環保產業等新興產業。“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)行業吸引外資進一步減少，這將進一步降低外商投資企業在加工貿易中的主體地位。改革開放以來，我國外貿迅速發展，貿易順差也進入持續擴大階段，加工貿易曾經是外貿順差的主要來源。但當前加工貿易呈現比重逐漸下降的新特點，說明我國進出口貿易方式正在逐漸改善，這有利于貿易失衡狀況的進一步調整，進一步減少基于外匯供給增加的貨幣投放量，緩解當前通脹壓力。加工貿易比重下降和外資主體地位下降，一方面促進加工貿易企業的轉型升級，另一方面提高了內資企業的參與度，減少貿易利潤外流，有利于推動產業結構升級，提高我國企業和商品的國際競爭力。但面對國內外不確定因素的增多，加工貿易發展速度在放緩的同時，對我國吸納就業的能力也有所收縮，不利于擴大勞動力就業和人力資本積累，尤其不利于大量農業勞動力向非農就業的轉變。同時，成本上漲推動加工貿易增值率的下降說明我國加工貿易的產業鏈短、輻射范圍窄、處于價值鏈低端，而且出口的產品大多屬于勞動密集型產品。這一特點不利于我國產業結構升級和出口產品結構的優化，也不利于我國加工貿易在效益水平上的改善和價值鏈的提升。

三、對策

我國加工貿易的新特點非常值得關注，因為它關乎我國貿易收支平衡和加工貿易增值率的提高，更關乎我國產業結構調整和升級的方向。為繼續保持進出口貿易的快速增長，實現出口商品結構和貿易增長方式的轉變，提出如下政策建議。

首先，制定一般貿易發展目標，在穩定加工貿易對貿易增長貢獻的同時，逐步加大一般貿易在我國進出口貿易中的比重。加工貿易進出口凈額與貨物貿易進出口凈額呈弱正相關關系，這表明加工貿易對貿易順差的影響逐漸減弱。因此，改善我國貿易順差的重點應從加工貿易轉移至一般貿易，發揮一般貿易改善貿易失衡狀況的作用，實現從總量調整向結構調整的轉變。應進一步完善相關政策法規，轉變以加工貿易方式為主的傳統貿易增長方式，鼓勵一般貿易的發展。