工程造價審計的作用范文
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第1篇
1 引言
工程項目審計是指對工程建設經濟活動所進行的一種專項監督檢查,是審查建設工程資金耗費和實現投資效果必不可少的環節,是控制工程造價,提高資源使用效益的重要手段。隨著經濟的迅猛發展和改革的不斷深入，審計工作的地位和作用日益突出。針對工程造價管理中出現的突出問題和現象，我國應借鑒國際上先進的理念和技術，按照國際工程投資中事前預測、事中控制的要求，將審計工作的范圍由原來的事后審計，延伸到事中審計和事前審計。在工程造價審計方面，通過管理創新，制度創新，以“增強質量、提高效益、科學統籌”的思路全面推動工程建設發展，不斷豐富審計內涵，努力走出一條投資少、效益高的節能型可持續發展道路，將審計方法運用于工程建設的全過程造價控制。
2 嚴謹審閱設計圖紙是有效控制工程造價的前提
我國長期以來習慣于把造價控制的主要精力放在施工階段上，忽視了工程項目建設前期階段的造價控制，其實這只能算是被動控制。某廠房工程，原施工圖預算是628 萬元，施工時發現該設計與實際地質不符，基礎設計不合理，只得設計變更，后又將原外墻貼馬賽克改為大理石貼面，把鋁合金窗從下到上連起來改為安裝玻璃幕墻，總之設計變更和洽商簽證幾十張，結算時造價達到了785 萬元，比預算超出157 萬元。因此，要有效地控制造價，必須把重點轉移到工程建設的前期工作上來，認真進行工程勘探，抓住技術設計這個關鍵階段，盡可能減少由于設計修改而帶來的工程結算的增加。在工程建設中，將主動控制與被動控制緊密結合起來，加大主動控制在控制過程中的比例，同時進行定期、連續的被動控制，只有這樣才能達到事半功倍的效果。下面介紹幾個在工程設計階段控制造價的有效措施：
一是實行設計招標。設計招標有利于引進競爭機制，擴大設計方案的選擇范圍，更易于選出技術先進、工藝合理、功能實用的方案，且對于控制項目投資、降低設計費用，能起到行之有效的控制作用在設計方案確定前，業主可與設計單位共同協商，進一步開展技術經濟分析，完善設計方案，提高工程建設的經濟效益和社會效益。同時可推行設計監理，用合同約束設計單位接受監理方從項目立項到設計結束的全過程審核，進一步提高設計質量，加強造價控制。
二是推行限額設計。所謂限額設計就是按照上級審批的設計任務書及投資估算要求，在保證達到設計實用功能的前提下，按照分配的投資進行設計，并確保技術設計及施工圖設計的準確性、合理性，為施工階段嚴格控制設計變更，保證投資總額不超限打牢基礎。推行限額設計，還能促進設計單位聘請有經驗、懂技術經濟的設計師，改善管理水平，優化設計結構，真正實現小投入、大產出，有效控制整個工程的造價。
三是建立獎懲制度。我國現行的設計取費標準是按投資額的百分比計算的，造成工程造價越高收費就越高的現象，難以調動設計人員主動考慮降低造價、節約投資的積極性，甚至還會導致某些設計人員為多收設計費而有意提高造價的行為，對控制工程造價非常不利。若在設計階段引入獎懲機制，對性價比較高、節省投資較多的設計方案給予獎勵，對設計方案不合理、變更較多、投資超支的設計方案給予罰款，有助于提高設計人員的造價控制意識，主動地把技術和經濟結合起來設計。
四是運用價值工程。價值工程的目標，是以最低的壽命周期成本可靠地實現產品必須具備的功能，它強調不斷地改革創新，獲得新方案，提高技術經濟效益。比如在建筑設計上，可以考慮在不影響使用要求和偽裝防護需要的條件下，將建筑層數適當增加，減少占地面積，提高場地容積率，同時相對減少地基處理費用和屋面費用。在結構設計上，對于荷載較大的功能性房間如機房，可以考慮將其設在底層，減少工程量和投資，優化設計方案。
此外，我國還應加強施工圖設計文件審查管理工作，進一步健全和完善施工圖設計審計制度，同時進一步提高設計人員的技術水平和自覺意識。
3 嚴密審議施工合同是有效控制工程造價的基礎
工程招標是控制造價的關鍵環節。在這個階段中，一要重視標底的編制，避免有些投標單位為了中標，先盲目壓低報價，中標后再想方設法增加洽商變更提高造價。評標時標底是關鍵，要以工程造價權威機構出具的審定標底作為評標的標準和依據，保證中標價的合理性和科學性。同時確保標底的保密性，以防發生“陪標”、“串標”等現象。二要重視合同的簽訂，將合同中合同價款的風險范圍和調整方法嚴密設定，不給承包商空子可鉆。對于工期不長或當年竣工的項目，招標文件中暫估材料的數目不宜太多，將競爭和一定的風險由承包商承擔，避免結算時因價差調整過多而增加高額變更價款，造成結算價難以控制的局面。在大項設備、材料采購前，讓廠商和供應商進行報價，進一步進行采購招標。
4 嚴格審查施工過程是有效控制工程造價的關鍵
施工管理是工程建設項目管理的重要環節。腐敗往往發生在施工期間，在工程施工過程中，要嚴格按照國家有關工程規范標準和規定，切實把好關，嚴防施工單位與監理串通，偷工減料，弄虛作假。審計署公布的某年度審計工作報告顯示：審計長江堤防隱蔽工程，抽查5 個標段發現，虛報水下拋石量16.54 萬m3，占監理確認拋石量的20.4%，多結了工程款1000 多萬元。由此可見在施工階段中對隱蔽工程監督管理的重要性。在加強現場監理工作的基礎上，應選調工程專業技術干部擔當工地代表，進一步強化對每一道施工環節和工序的審核，積極開展現場辦公，在保證質量的基礎上，嚴格控制造價。在工程材料的考察和選擇上，廣泛深入地開展市場調查，從機柜、空調等大型產品到墻磚、門鎖等小產品，都要“貨比三家”，最大限度的選擇質優價廉物美的產品，最大限度的節約經費，降低工程造價。對于工程設計中出現的問題，及時與設計單位溝通，變更設計圖紙，加強審圖環節，對施工圖紙進行層層把關，確保從頂層設計上控制總成本。嚴格執行經費控制，嚴格工程款支付的程序和手續，始終按工程承包合同的規定撥付工程款，避免出現超付現象。
5 嚴加審核竣工結算是有效控制工程造價的保證
按照“實事求是，客觀公正”的原則，以實際施工的工程量、材料的規格、型號為依據，結合現場勘察測量情況，依法審計，精確計算，全面審核，特別注意那些工程量多算、重算、高套定額的子目。對于材料價格部分，根據合同和招標文件相關規定，參照工程所在地施工期間的《工程造價信息》執行，對部分材料完全價，在進一步核實的基礎上以獨立費計取。審查各項取費是否符合現行標準、規定，嚴格經費審批制度，各項工程經費支出必須先預算、再申報、后支出。有的施工單位在編制結算時，會通過巧立名目、亂攤費用的方式提高造價，更甚之的還有偷換材料虛報造價的。某玻璃幕墻工程結算審核，每層窗臺位置安裝一根裝飾條，圍繞建筑物安裝一圈，竣工圖注明的材料是不銹鋼裝飾條，并蓋著設計單位和監理單位的公章，裝飾條的形狀是四分之一圓形，半徑為0.25 米，對于這種裝飾條，使用不銹鋼材料在工藝制作和安裝方面都存在較大難度，而如果使用鋁合金材料，則能較好地與玻璃幕墻的鋁合金框架配合，而且造價也會便宜很多。根據上述分析，審計單位對裝飾條的材料表示懷疑，經過現場詳細勘查，證實了裝飾條的材料的確是鋁合金，僅此一項子目核減金額達數百萬元。為避免類似情況，建設單位可在合同中明確規定，如果審核后發現施工單位編制的結算價誤差大于一定比例，則按照比例給予其經濟上的處罰，以此來約束施工單位，提高結算編制的準確度，節省審計經費，縮短審計時間。
6 結語
第2篇
【關鍵詞】跟蹤審計 作用
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
投資審計不斷向前發展，投資項目審計的深度和力度不斷加大。目前，開展的投資項目全過程跟蹤審計就是投資項目審計不斷深入發展的具體實踐體現。跟蹤審計改變了以往采用的事后進行竣工決算審計的方式，從事前即開始介入審計，更加重視投資項目的建設過程審計。實踐證明，對投資項目進行全過程跟蹤審計，能夠為業主完善投資決策提供重要依據，節約業主資金和提高資金的使用效益，保證建設資金運用過程的經濟性、有效性和成果性。同時，能促進建設項目規范管理，有效遏制投資與建設領域的腐敗行為，防止經濟犯罪等方面都起到了顯著的作用。筆者作為一名工程造價師，下面就淺談一下在跟蹤審計工作中所取得的成果和經驗：
一、 發現問題，跟蹤審計洞悉“貓膩”
隨著建設招投標市場的競爭日趨激烈，有些通過招投標競爭中標的工程下浮讓利過多，從而導致中標單位把利潤增長的預期寄托在施工階段的工程變更、簽證上，想方設法的辦理各種變更簽證，這就加大了施工階段造價控制的難度。
案例：琴湖片區動遷安置房基坑圍護、土建、水電、消防、暖通工程（標二）是由常熟市城市經營投資有限公司（以下簡稱為“業主”）負責代建，該工程由常熟市市政建設有限責任公司中標承建施工（以下簡稱為“總承包商”）。琴湖片區動遷安置房4#、21#、22#、25#、26#、27#、28#樓基坑圍護、土建、水電、消防、暖通工程，建筑面積約61829平方米，其中4#地下車庫面積為11070平方米；21#樓地上15層，地下一層，檐高43.8米，建筑面積為11461平方米（其中地下室725平方米）；22#樓地上20層，地下一層，檐高58.3米、建筑面積為7719.8平方米（其中地下室390平方米）；25#樓為地上18層，檐高52.8米，建筑面積為11522.7平方米（其中地下室616平方米）；26#樓為地上18層，檐高52.8米，建筑面積為17311.3平方米（其中地下室916平方米）；27#樓地上二層，檐高7.8米，建筑面積為1745平方米（其中地下室499平方米）28#樓地上二層，檐高7.8米，建筑面積為998.8平方米，最大單跨8米。
該工程合同采用固定綜合單價結算方式，合同中明確材料價格風險調整辦法，具體調整參照文件蘇建價【2009】10號文（固定價格合同形式的建筑材料價格調整辦法）。
本工程開工日期為2009年11月15日。
現施工方提出兩項簽證，建設單位就簽證提出如下問題：
1、由于本工程地勢較低，實際室外地坪標高遠低于設計室外地坪標高，且土質較差，局部地區多為淤泥質等，故正式開工后總承包商對施工現場施工區域內的場地進行了場地回填加高處理，并對施工區域內存在的河道淤泥進行了清理及建筑垃圾的回填。此外為了滿足現場施工條件，總承包商還用建筑垃圾回填一條施工臨時便道以方便后續工程施工，長度為185米。針對上述工作內容總承包商提交了相關的工程量簽證單向業主申請相應增加的額外工程施工費用。業主對于上述簽證內容所產生的工程費用是否全額計取，哪些屬于總承包合同中施工方應承擔的部分，哪些屬于業主應承擔的部分產生了疑問。
2、在4#樓地下車庫實際施工過程中，土方開挖遇到流砂及大量地下水，為了施工安全及施工過程的順利進行，經設計、監理等專家的多方論證，決定采用高度4.2米，直徑800毫米的降水窨井進行降水，并在四周采用直徑100毫米長度4米/根的木樁進行基坑的圍護加固。對上述工作內容總承包商提交了相關的工程量簽證單向業主申請相應增加的額外工程施工費用。業主對于上述簽證內容所涉及到的施工措施工程費用是否應該計取產生了疑問。
二、堅持原則，跟蹤審計全過程監控
由于本工程采用跟蹤審計的方式進行，我作為負責本工程跟蹤審計的造價工程師就上述問題提出了相關解決方案：
1、雖然根據甲乙雙方簽訂的建設工程施工合同中明確規定 “在乙方施工進場前由甲方負責完成三通一平工作”，但因為實際施工現場地勢太低，距離實際設計室外標高有較大落差，且遍布暗河小溝，業主未能完成填高場地并且平整使其具備開工要求。故現是由總承包商代業主完成前期的施工場地中的“三通一平”，使之具備開工條件，所以這筆增加的施工費用應該由業主承擔，具體數量由監理、設計提供的原場地標高平均測算數據計算。
2、對于簽證1中的“為了滿足現場施工條件，總承包商用建筑垃圾回填一條185米長的施工臨時便道以方便后續工程施工”，則應區別其是否完全屬于設計用地紅線之外部分。設計用地紅線以內的區域所發生的措施費用總承包商應在投標前根據施工現場情況并結合自身施工組織設計以及施工進度在清單投標報價措施項目中一并考慮，中標后相關項目施工輔助措施費用應為包干費用，不應再向業主要求支付由此產生的增加費用。而紅線以外的區域應該由業主負責，屬于之前提到的“需由業主提供完成的三通一平”的內容，如業主無力完成由總承包商代為完成的，則總承包商可以向業主計取相應費用。
經對比設計總平面圖及批文內容，確認紅線以內道路長度50米，故總承包商可以向業主計取的施工便道長度實際應為135米。
3、簽證2中已經提到一般情況下作為一個有經驗的承包商應該在招投標階段根據施工現場情況并結合自身施工組織設計以及施工進度在清單投標報價措施項目中對相關項目施工輔助措施費用進行考慮，中標后該費用應為包干費用，不應再向業主要求支付由此產生的增加費用。但在實際施工中遇到流沙等特殊情況屬于作為一個有經驗承包商也無法預見的“不可預見”情況，故此項增加的施工措施項目費用應該由業主承擔。經專家論證的木樁基坑圍護方案，總承包商按木樁的購買費用和打木樁的機械費用總和進行了簽證費用的申報。由于木樁僅僅只在基坑開挖、基地澆筑階段起支護作用，時間較短，施工期結束后總承包商可拔除繼續用于其它圍護工程或其他用途，故按定額計取木樁的周轉消耗量應更為合理。另外，在拔除木樁的過程中也會產生一筆機械費用，所以木樁圍護費用計取時應按木樁的周轉消耗量及打、拔木樁時的機械費用總和更為經濟合理。
針對上述兩項簽證工程，說明前期施工過程中遇到的問題比較多，不是原有傳統的竣工審計能處理的，我向業主提供了專業、合理的咨詢意見答復，在確保工程進度順利進行，減少糾紛的同時也幫業主節省了工程施工費用，達到了雙贏的目的。
三、變更落實，跟蹤審計功不可沒
通過跟蹤審計，有利于彌補工程監理對投資控制管理不足的缺陷，促進監理恪盡職守，完成本職工作。通過跟蹤審計，可以對造價計價和管理進行更好的控制，對監理等其他有關部門對工程造成的差錯進行及時改正和追究。“跟蹤審計”這種審計模式已經得到廣泛應用，已漸漸成為規范和制度。
第3篇
關鍵詞：工程審計；工程造價；控制
企業通過加強工程項目造價審核，監督控制好工程造價，保障工程質量，有效地控制基本建設投資，保證工程順利進行。
1 工程審計存在的問題及原因
項目結算審計時間長、爭議大、效率低、難定案，是企業審計部門的共同問題，造成因素主要有：
1.1由于企業審計人員未在現場，大多仍為事后審計，對現場實際情況不熟悉，造成對實際做法不清楚，從而使結算資料失真。
1.2由于具體審計人員自身審計水平及職業道德等原因造成。
1.3由于企業內部各部門之間溝通不暢及業務之間地不配合所致。
1.4由于企業領導過多干預造成，例如單位領導介紹施工隊或材料供應商、設備供應商，從而影響工程材料價格及工程造價地真實性。
2 改造審計業務流程，提高審計質量
企業工程造價審核工作歷來是屬于事后審計，是事后控制，在這種情況下開展的審計工作只能是在現有簽證證明情況下的一種結論，但其簽證已成事實，只能在現有資料的基礎上復核，此時如果對簽證提出疑問，就會出現扯皮現象。鑒于此，我們的審計業務流程應該進行改造，即從事后審計改造成為事前控制、事中調整、和事后審計。
2.1 設計階段的投資事前控制
項目作出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。為實現各設計階段的投資控制目標，造價工程師可采取下列措施：
1.設計合同應明確突破限額設計的責任。使設計人員清醒認識到設計應該從經濟角度出發，進行多方案設計優選，既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。
2.2 招投標階段的投資控制
1.造價工程師在招投標階段的投資控制中，應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真審核標底：①審核工程量。②審核單價。③審核經費及價差。④審核各種包干費用和主要材料指標。⑤審核標底造價是否合理。
2.造價工程師應緊緊控制住標底造價是否合理，目的在于：合理的工程造價是工程質量的保證。
2.3 在評標階段，為防止串通抬標，必須對投資進行有效控制。造價工程師應使單位負責人認識到合理的工程造價，是工程質量的經濟保證?？山ㄗh單位負責人采用三次算術平均值的評標方式進行評標。
2.4 施工階段的投資事中調整
造價工程師在施工階段的投資事中控制調整，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制和調整，保證投資控制目標的實現。
a） 造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。
b） 造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。
c） 造價工程師應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經常會碰到由于設計工作不細致，或發生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。
2.5工程竣工結算階段的投資事后控制
造價工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應認真及時審核竣工結算。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。
3 抓住審計要點，提高審計質量
3.1 做好結算審核的前期工作 ：
a）首先要收集招標公告、投標書、評標報告、中標通知書、合同、協議、會審記錄、會議紀要、簽證、變更、圖紙、同期地工程造價信息、定額等。
b）審核招標是否是公開招標或邀請招標中的一種，參與投標單位是否為3家以上，為了防止腐敗事件的發生我國招標法規定已廢除議標方式。
c）審核投標書是否有雷同部分、是否存在串通投標之嫌疑，投標書造價是否符合現在市場同類項目地造價。
d）審核評標報告是否實事求是、是否公正。
e）審核中標通知書地中標價及附加內容。
f）審核合同、協議與投標書在造價上是否有重復之處，若存在則屬于不公平合同有欺詐行為，則在結算書中應協商后扣除。
g）審核簽證及變更是否有重復之處，根據以往經驗，在一個大型項目中，重復簽證及變更比比皆是，因此審核此項內容是否真實合理是非常關鍵地控制調整的內容。
3.2結算審核的方法
a）全面審核法。全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。
b）綜合審核法。綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。
c）對比審核法。是指將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行對比，從中找出不符合投資的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。
d）分組計算審核法。分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。
3.3結算審核時應注意的問題及要掌握的要領
a）以建設項目施工圖為主，審核工程量的計算是否準確。工程量計算是否準確直接關系到建筑安裝工程的價格，審核時，要注意下面幾個方面：一是審核工程量計算是否按照施工圖和預算定額規定計算，應注意計量單位是否與預算定額相一致，當審核竣工結算時，還應按照竣工圖進行工程量計算；二是審查工程結算所報的工程量與實際完成的工程量是否相符。審查時，要注意施工企業有沒有增加結算費用，故意加大工程量，夸大工程施工難度的情形；三是要審查有無假報結算的情形。特別對于多方施工的工程項目，要審查有無幾個施工企業同報一個工程項目進行結算的情況。
b）注重實際，審核單價。建筑安裝工程的直接費是由“量”和“價”兩個因素相乘求得的，“量”即工程量，“價”即預算定額手冊（單位估價表）中每一個計量單位分部、分項工程的單價。工程量審定后，必須按照定額的規定，正確的套用單價。
c）依據標準審核各項費用的取費情況。審核取費標準是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。間接費計算方法有兩種：一是按直接費的一定百分比計算；二是按人工費的一定百分比計算。在審核時，應當注意按照不同工程不同類標準是否正確，必須先審查工程類別劃分是否正確。稅金：按國家、省稅務部門有關規定及施工地點不同而取定稅率。
4 借助軟件管理，提高審計效率
