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一、概念界定
文中所指的固定資產投資是指全社會固定資產投資,是以貨幣形式表現的在一定時期內,全社會建造和購置固定資產的工作量以及與此有關費用的總稱。
固定資產投資的資金來源包括國家預算內資金、國內貸款、利用外資、自籌資金、其他資金等五部分。資金平衡是指固定資產投資資金的供給與需求情況。
二、2007年至2011年固定資產投資情況
(一)固定資產投資情況
2007—2011年,甘孜州固定資產投資累計839.57億元,固定資產投資呈逐年遞增的趨勢。5年固定資產投資增速分別為24.16%、30.25%、31.89%和16.78%,年平均增長速度達25.77%。
數據來源:甘孜州2007—2011年統計公報、甘孜州統計局
固定資產投資呈現以下幾個特點:一是投資總量逐年快速增長。甘孜州固定資產投資總量從2007年的98.98億元增長到2011年的246.53億元。5年時間內突破了100億元和200億元大關。二是投資結構趨向明顯,第二產業投資加大,水電投資是甘孜州投資增長的主要支撐點。水電投資從2007年60.98億元增長到2011年157.77億元,增長2.63倍,超過同期固定資產投資總量增長速度。三是固定資產投資大于地區生產總值。甘孜州經濟發展具有典型的投資拉動特征,固定資產投資對經濟發展起了重要的貢獻。
(二)固定資產投資資金來源分析
固定資產投資資金到位率較高,2007—2011年5年資金到位率均達80%以上。分別為80.21%、81.38%、82.65%、86.27%和83.98%。從各種資金來源來看,國家預算內資金、國內貸款、利用外資、自籌資金以及其他資金等各類資金均呈逐年增長的趨勢,但在固定資產投資總額中所占比例趨勢不同。
數據來源:甘孜州2007—2011年統計公報、甘孜州統計局
固定資產投資資金來源呈現以下幾個特點:一是國家預算內資金是甘孜州固定資產投資資金來源的重要渠道之一。2007—2011年國家預算內資金占比一直保持10%以上,高于全國同期水平。二是國內貸款是甘孜州固定資產投資資金來源的重要渠道,對固定資產投資起著重要作用,呈現逐年增長趨勢。2007—2011年甘孜州固定資產投資資金來源中,國內貸款平均占比達到42.02%,在2010年占比達45.94%,是所有資金來源中占比最大的。三是自籌資金支撐作用日益增強,固定資產投資的自主性不斷提高。2007—2011年,甘孜州固定資產投資資金來源中自籌資金由24.11億元增長到81.89億元,增長了57.78億元。2011年自籌資金在全部資金來源中的占比達39.55%,僅次于國內貸款占比。四是其他資金來源增長緩慢。其他資金占全部投資資金來源比重較低,一直保持在4%左右。
三、2012年甘孜州固定資產投資資金供需形勢分析
(一)需求形勢分析
2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年,甘孜州十一屆一次人代會明確提出2012年全州地區生產總值(GDP)同比增長14%,固定資產投資增長30%。按照這個要求,2012年全州GDP和固定資產投資規模將分別達到173.53億元、320.49億元。
根據近5年甘孜州固定資產投資資金來源情況分析:2007—2011年國家預算內資金占固定資產投資總額14.5%,國內貸款占35.23%,自籌資金占29.89%,利用外資占0.07%,其它資金占4.17%。2012年在實現藏區跨越發展目標引導下,來自國家的投資、銀行貸款和招商引資的比重將會增加。假定2012年固定資產投資資金來源結構基本保持前5年的結構水平,預計甘孜州2012年固定資產投資:對國家預算資金的需求約為46.47億元;對銀行信貸的需求約為112.91億元;對自籌資金的需求約為95.79億元;對利用外資及其他融資的需求約為0.22億元;對其它資金的需求為13.36億元。
(二)供給形勢分析
2007—2011年甘孜州國家預算內資金、國內貸款、自籌資金和其它資金的年平均增速分別為15.37%、27.48%、36.10%、28.75%。以此增速測算,2012年國家預算內資金、國內貸款、自籌資金和其它資金供給分別為37.02億元、104.31億元、111.46億元、13.75億元。按照甘孜州政府確定的招商引資目標任務,2012年全年將利用外資2000萬美元折合人民幣1.2億元。
數據來源:甘孜州2007—2011年統計公報、甘孜州統計局
(三)供需對比分析
據預測,2012年固定資產投資資金需求為268.75億元,能夠實現的資金供給約261.66億元,缺口7.09億元。
說明:缺口為負值,說明資金供給小于資金需求;缺口為正值,說明資金供給大于資金需求。
通過上表分析可以看出,2012年固定資產投資資金供給總體不足,國家預算資金和國內貸款供給缺口分別為9.45億元和8.76億元。
四、保持2012年固定資產投資增長的建議
從2011年和2012年上半年經濟運行形勢看,2012年“穩中求進”的壓力較大,影響經濟發展的不確定因素較多,為確保甘孜州經濟保持平穩較快發展,應拓寬融資渠道,加快重點項目前期工作,抓住招商引資,促進投資增長。
(一)多方聯動,努力拓寬融資渠道
一是應抓住藏區跨越發展的機遇實行產業結構升級換代、加快調整步伐的重點,加大政府財政性資金的投入力度,給予企業適當的財政、稅收優惠政策,繼續爭取國家政策性資金支持。二是構造以信貸融資為主、財政融資和證券融資共同發展的融資格局,支持符合條件的企業在資本市場發行股票、債券,擴大融資范圍,確保固定資產投資的長期性和穩定性。三是進一步完善政府與金融機構之間聯系機制,加大對優勢產業、“節能減排”項目的支持力度,圍繞拓展產業鏈要求,篩選推出生態能源、生態旅游、基礎設施等一批重點項目,形成新的投資增長優勢,增強投資信心。
(二)加快重點項目前期工作進度,爭取金融機構信貸支持
目前甘孜州各商業銀行都確立了優先滿足成熟大項目貸款需求的政策,把投入的重點放在重點項目及重點企業上,尤其是能源開發、礦產開采和基礎設施建設的信貸投入。因此政府應加快開發“兩江一河”水電資源,建立完善“兩江一河”流域水電開發協調機制,推進長河壩、黃金坪、猴子巖等電站建設,加快探礦采礦和原礦加工推進優勢礦業發展,以爭取金融機構的信貸支持。
(三)完善投融資管理,創新招商引資機制,進一步擴大利用外資
改善投資環境,逐步完善投融資管理制度,全面清理含有行政壟斷和行業壟斷的政策文件,廢除不合理的審批和收費;出臺鼓勵自籌資金投資項目登記備案制等規章制度和實施細則,實現投資行為的法制化、規范化和程序化。同時突出招商重點,在齊抓一、二、三產業項目的同時,突出抓能源、旅游項目;圍繞優勢產業重點包裝、重點招商;要堅持走出去、請進來,以商引商,高度重視對落戶企業的服務,確保項目引得進、建得成、留得住,達到“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯動效應。
(四)充分發揮財政資金杠桿作用
整合政府財政資金,改善生產性財政資金的投入方式,發揮財政資金對信貸及其他社會資金的引導作用,發揮財政資金杠桿作用,支持甘孜重點項目,真正使財政資金起到“四兩撥千斤”的作用。
賬面只反映了固定資產的總值,沒有完全記載明細資產的實物數量及其價值,在這里為什么說沒有完全呢,對于最近幾年在信息化管理的當下,財務軟件的利用帶來很大的方便,財務工作的效率提高是不言而喻的。只要每天把發生的業務制成憑證,輸入電腦,各類總賬及明細帳都自動生成,點到所需要固定資產明細賬,就顯示了所有固定資產每筆的詳細記錄,所以近幾年的固定資產明細有賬可依,但是再往前的固定資產就不清晰了,傳統的財務會計根據記賬憑證逐一登記固定資產明細帳,在加上沒有專門的固定資產專業的會計管理人員,責任不到位很難確保固定資產的管理效率與質量,以及賬面的清晰,導致賬面的資產總值失去了對實物的控制,嚴重的帳實不相符合。
增減固定資產不能及時正確地進行賬務處理,醫院財務部門有時候只憑供貨發票進行登記,不對固定資產進行專門的驗收;有時固定資產已經購置使用,賬面上尚沒有反映,甚至有些早已經報廢或處置的固定資產應該核銷未核銷,拆除的房屋建筑屋已經多年卻仍掛在財務賬戶中,形成長期掛賬,會計信息的質量嚴重受損。
面對有賬無物,有物無賬的現象,對于上級主管部門所要求的資產狀況也不能及時準確的完成上報,讓人感到措手不及,盤點清查也不知怎樣核對和梳理固定資產,盤點表和往常一樣盤完點依舊放在那里,達不到固定資產的盤點初衷和意義。忽視日常的管理,單位領導只重視購置,對于固定資產的管理意識不強,造成固定資產狀況不清不楚,資產總量虛增,賬實嚴重不符。
綜上所述,造成固定資產的管理不善是多方面的,除了日常的管理不規范,管理松散隨意沒有制度等原因,絕大部分還是會計人員業務素質不高,財務負責人的責任心不強,且缺乏有效的管理機制導致固定資產賬目與實物嚴重不符。計算機網絡信息化在醫院固定資產管理中要加大發揮作用,傳統的手工記錄來管理固定資產已經嚴重阻礙了醫院的管理和服務能力,加強醫院信息化建設的發展。
加強醫院固定資產管理的對策:
增強財務負責人的責任意識,思想上高度重視固定資產的管理工作。固定資產是醫院總資產的重要組成部分,所以加強固定資產管理是首要的關鍵問題。
醫院固定資產的種類繁多,價值不同的醫療器械和醫療設備,形形的辦公家具,價值差別大,使用部門也散雜,分布到各科室,必須建立完善資產管理部門(基建科,設備科),財會部門,使用科室之間的“三賬一卡”的帳套,資產管理制度健全,建立完善資產的購置,保管,使用,調撥,報廢,盤點,損壞,賠償系列的管理制度,做到資產管理工作規范有序,有章可循。固定資產購置,到貨后辦理驗收手續,由驗收人,使用部門經辦人簽字,財務部門固定資產管理人員根據收貨記錄填寫固定資產登記表,填制憑證,錄入電腦系統,建立固定資產明細賬。固定資產的報廢處理:由使用部門填寫固定資產報損單,有關部門技術鑒定既不能修理,也不能再使用的,提出報損意見,送報財務部門,由固定資產管理人員填寫固定資產詳情記錄表(原值,已提折舊額及固定資產凈值)報送領導批準,整套手續完成后,方可進行賬務處理。報損單作為固定資產報損的憑證,編制憑證,輸入財務電腦系統。保證固定資產的來龍去脈,一清二楚,資產實物相一致,相符合,杜絕會計信息失真現象,實行管理責任制,明確有關責任人的職責范圍。具體進一步的細說:首先對于固定資產的管理部門的人員,負責固定資產專賬的會計人員,還有使用國定資產的科室人員進行崗前培訓,加強業務技能和責任意識,做到購置時有驗收、領用時有登記,建立健全固定資產的保管領用制度,建立固定資產的維護制度和使用部門的責任保管制度,定期對固定資產進行檢修、保養,提高固定資產的使用效能,及時清查盤點所使用的固定資產日常管理工作,發現問題及時上報相關的管理部門,按照國定資產及財務相關規定進行科學的處理,并且根據相關的規定報批核銷,找出原因,分清責任,避免固定資產的流失,同時,也提高資產使用效率。
一、水務企業固定資產的構成及管理重點及難點
⑴分類及比例:水務企業的固定資產主要分為以下幾類1、房屋建筑物2、構筑物3、管道和溝槽4、機器設備5、辦公設備及電子設備7、運輸工具。
從價值構成來看房屋建筑物占18%,,構筑物占26%,管道和溝槽占40%,機器設備占13%,其他設備占3%。
⑵管理重點及難點:水務企業資產管理的重點應該是管道和溝槽、構筑物及機器設備,而難點則是辦公設備及電子設備。
1、管道和溝槽是水務企業的主要資產,關系著城市供水的命脈,基本上是根據城市道路規劃由水務企業自籌資金投資建設,所發生的費用如材料費、分包工程款、道路挖掘賠償費、工程監理費等先在“在建工程”項目下設二級科目“道路管網工程”核算,待工程項目完工后由審計部門出具審計報告,企業據此轉成固定資產,后續的維護修理主要由管道維修部負責,在日常管理中對發生的毀損報廢的管道更新時,應及時辦理資產報廢及新增手續,更新城市的道路管網圖,真實反映資產的實際使用狀況
2、管好用好機器設備則是各水廠安全運行的保障,這部分資產一部分是直接購置,另一部分主要是水務企業投入大量技術改造資金,對原有的設備進行更新改造,所發生的設備購置款、安裝款及工程款等先在在“在建工程”項目下設二級科目“技術改造項目”核算,在該項目完工后對該固定資產追加原值,各水廠作為實際使用部門應建立臺賬做好資產的日常管理,而生產管理部則應監督其日常使用及時提出整改建議
3、由于辦公及電子設備移轉方便,隨著人員在各部門之間流動,而諸如電腦、打印機之類的辦公資產沒有及時辦理移轉手續,使得在每年的資產清查中賬實不符最為嚴重,牽扯的時間和精力最多,實為清查的難點。
二、結合企業實際情況對固定資產進行歸口分類管理
企業固定資產實行由使用部門、管理部門、財務部門分工負責的原則,使用部門、管理部門負實物的直接管理責任,財務部門負核算和監督、檢查的管理責任。
各類固定資產的歸口管理分工,本著有利于組織領導、有利于貫徹責任制的原則,結合機構設置的具體情況,各部門應設置固定資產專員崗位,主要職責是根據公司的管理規定做好本部門固定資產管理。
1、房屋及建筑物等不動產取得所有權后,由辦公室統一辦理產權登記后,登記“房屋、土地登記卡”,變更時亦同。
2、管道和溝槽由管道維修部統一管理。
3、構筑物及機器、機械設備由生產安全部統一管理。
4、交通工具類,如汽車等由辦公室統一管理。
5、.辦公用電子設備類,如:空調、計算機、打印機等由辦公室統一管理。
三、將固定資產管理納入企業全面預算管理中,做好資產投入的事前控制
1、固定資產購置計劃:財務部門在編制年度預算的過程中,對固定資產購置預算要作全盤考慮,對各部門提出的固定資產購置預算報告,不能有求必應。單位各部門的固定資產配置應根據各部門的職能需要,制定合理的固定資產配制標準,綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素,在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用,杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為,克服“攀高求洋”,提高固定資產的使用效率。財務部門通過加強資產購置的預算管理,從資金來源上加強有效控制,對當年未列入預算計劃的配備,堅決不予購置。
2、機器設備技術改造計劃:各水廠根據機器設備使用情況,在編制年度預算時按項目提出技術改造需求,由生產管理部嚴格審批,納入公司的全面預算后按計劃執行。
3、管道和溝槽的投資計劃:這部分資金投入是水廠投資的重點,應由工程部門按照城市道路規劃提出道路管網建設具體項目,提出投資預算,在執行預算過程中重點加強工程管理監督,對已完工的道路管網工程,及時按審計決算轉增固定資產,計提折舊。
四、結合企業的績效考核,進行固定資產管理的考核獎懲,增強固定資產管理意識