當前農業發展存在的問題范文

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第1篇

一、農業保險概念

農業生產具有固有的風險性，農業生產者需要面對諸如氣象、病蟲害、地質以及與市場相關的一系列風險，這些風險的影響是多方面的，首先，嚴重影響農民收入的穩定性，導致農戶支付能力不足，生計無保障；其次，影響農業金融發展，農業生產的固有風險使得農民還貸能力具有不確定性，呆賬壞賬率較高，導致金融機構不愿意發放對農貸款，或通過抬高利息率來補償貸款風險。

二、當前農作物保險模式和問題分析

（一）“聯辦共保”保險模式

當前農作物保險主要采取的是單體產量綜合責任險，所謂單體產量綜合責任險是指保險合同的標的物是農作物的產量，保險責任包括造成損失率達30%以上的暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、冰災和造成損失率達70%以上的旱災、病蟲害，保險合同實行一戶一保單，標的損失的鑒定和賠付以每戶保單為單元的保險方式。保險品種主要有小麥、水稻、玉米、棉花和油菜等，每畝最高保額為500元，保費費率為5%，保費由中央、省、區縣三級財政和農戶共同分攤，其中三級財政共承擔75%，農戶僅需承擔25%。農作物保險的經營模式為“聯辦共保”，政府和保險公司按5:5比例分享保費并分擔賠付責任。

（二）“聯辦共保”保險的存在問題

1.農戶參保積極性不高

影響農戶參保積極性的因素主要有：一是農戶風險意識淡薄，對農業保險政策的理解和認識不足，參保意識不強；二是最高賠付額較低，僅能涵蓋農作物的基本種植成本。三是保險方案單一，不能滿足不同種類農戶的需求。四是超小規模的土地經營客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能，窄小的經營規模使農民產生較低的預期收益，因而不愿意付出保險成本。五是缺乏完整的農業風險管理鏈，農戶單靠農業保險并不能實現旱澇保收。農業風險不僅有生產風險，而且還有市場風險，這兩種風險共同形成了農業保險的短板效應，只要有其中一種風險發生，即便另外一種風險得到了很好的管理，農戶同樣會招受巨大的損失。當前農作物保險只是對農作物的生產風險進行管理，而農作物的市場風險則缺乏相應的管理措施。

2.保險公司承保積極性不高

目前農作物保險主要以政策性為主，保險公司很難從商業的角度產生很高的積極性，這主要與農作物保險的低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付的特性有關。首先，可保風險是有條件的，其中之一是風險不能使大多數的保險標的同時遭受損失，即要求損失的發生具有分散性，而農業風險，如大的洪澇災害，往往導致大片區域的農作物遭受損失。而且，隨著全球氣候變暖，旱澇等自然災害頻繁，農作物保險賠付率高。其次，當前農作物保險采取的是低保障運作的模式，畝均農作物保險保額、保費低。再次，農業保險管理成本高。一方面，超小規模的土地經營模式加大了農作物保險的營銷成本；另一方面，由于標的損失的鑒定和賠付以每戶保單為單元，并且農村地區幅員遼闊，加大了勘損、理賠成本。

3.存在逆向選擇和道德風險問題

逆向選擇是指由于交易雙方信息不對稱產生的劣質品驅逐優質品，進而出現市場交易產品平均質量下降的現象。逆向選擇是保險面臨的一大難題，農作物保險尤其如此。由于農業保險采取自愿參與的原則，使得農業保險風險不是被分散而是被集中，導致保險公司的保費不能彌補所賠付的損失，以至于費率提高，進而導致更嚴重的逆向選擇。

道德風險是指當簽約一方不完全承擔風險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為。農作物保險同樣面臨著嚴重的道德風險。一方面，農戶在購買了農作物保險以后，當發生的被保風險造成的損失超出了免賠額時，農戶的損失可以得到賠償，這會導致農戶在風險發生時不作為，甚至在風險發生導致的損失較小的情況下人為擴大損失，以獲取保險賠償。另一方面，由于當前農作物保險是產量險，保險的賠付依據的是被保風險造成的最終損失，農戶在被保風險發生時，若采取有效措施減少災害損失，其所能獲得的賠付也將相應的減少，而采取措施的成本卻得不到補償。

4.政府補貼大，財政負擔重

當前農作物保險采取的是政府與保險公司“聯辦共保”的經營模式。首先，財政對農戶購買農作物保險的保費進行補貼，中央、省、區縣三級財政共同補貼農戶保費的75%。其次，對于由于被保風險發生的損失，政府和保險公司按5：5的比例承擔賠付責任。再次，市、縣財政按每年總保費的5%-10%配套巨災風險準備金。

三、農作物保險發展方向

1.氣象指數保險模式

氣象指數保險是基于氣象狀況是影響農作物生產的重要因素的理念，以氣象指數為保險內容的一種保險模式。這里的氣象指數是指氣象變動情況的一種量化指標，如降雨量、氣溫等。與傳統的農作物保險產品不同，氣象指數保險并不對因氣象原因造成的農作物品質下降或減產向投保農戶支付賠償，而是對氣象指標本身變動情況超出了事先確定值域進行賠償。

同傳統農作物保險產品相比，氣象指數保險具有以下幾個優點：第一，氣象指數保險以客觀的氣象指數變動數據作為賠付預計，與農作物的實際產量無關，可以有效克服信息不對的問題，減少逆向選擇和道德風險；第二，氣象指數保險不需要對單個農戶進行監督，在發生災害時，也不需要對損失進行勘查、評估，只需從氣象監測站獲取氣象數據，對著事先確定的保險方案，即可確定賠償，管理成本低；第三，天氣指數保險合同的標準化高，適合在二級市場流通，而且根據國外的經驗，政府很少對天氣指數保險合同進行補貼，而是為保險公司提供再保險，財政負擔相應也減輕了。

氣象指數保險業也存在著一些不足。首先，存在著“基差風險”。 “基差風險”是指由于氣象指數保險并以實際損失作為賠償的依據所造成了接受賠償的對象與遭受損失的對象不一致、賠償的金額與損失的程度不匹配的現象，這種風險可以通過改善氣象指數的設計和氣象監測站點的布局予以減小。其次，由于氣象條件具有區域同質性，造成局部風險不易分散。這個可以通過擴大氣象指數保險統籌區域、國家對保險公司提供再擔保以及融入國家保險市場予以解決。

2.“政府-保險公司-專業合作社-農戶”模式

農作物經營規模小、產值低、效益差是制約農戶投保積極性和保險公司承保積極性的重要因素。事實上，當前我國農村已經出現了一批以高效設施農業為代表的專業合作社，這些專業合作社由眾多農戶組合而成，在經營上形成一定的規模，經營投入大，產值高，遭受災害時的損失也大，農業保險的經濟保障功能也就得到了凸顯。另一方面，合作社組織者的知識水平相對普通農戶要高，風險管理意識更強，對農作物保險更容易理解和接受。從保險公司方面來看，合作社的規模化、產業化經營可以增加保險公司的保費收入，以合作社作為保險公司溝通農戶的橋梁，方便了保險公司收取保費，營銷成本和管理成本也相應減少了。

3.“保險-信貸”模式

將農作物保險同農業信貸結合起來是國外農業保險的一種普遍做法，比如在印度，農作物保險產品推廣之初往往以因種植農作物而向金融機構貸款的農戶為對象，保險的最高可保額以貸款額或者低于貸款額的150%，保費則通過事先從貸款額中扣留的方式收取，當農戶因投保風險受災損失時，保險公司的賠償優先付給發放貸款的銀行，用于償還貸款，多余部分才支付給農戶。

“保險-信貸”相結合的模式，一方面，通過將是否購買保險作為信貸審核的重要指標，或者對已購買保險的農戶貸款實現優惠利率，可以有效地提高農作物保險的參保率，方便保費的收取，降低管理成本。另一方面，將“保險-信貸”相結合，可以有效地解決當前我國普遍存在的農業貸款難問題。農業貸款難的一大主要原因就是農戶缺乏足夠的信用抵押物，而農戶所擁有的在產農作物因為屬于未來收益，具有不確定性，不足以作為抵押物，導致金融機構信貸風險及信貸成本過高，呆賬壞賬率高，金融機構不愿向農戶發放貸款。但是，當農作物參加保險后，其未來收益的不確定性大大降低，從而可以有效地減小金融機構信貸風險。

4.農作物風險鏈綜合管理模式

傳統的農作物保險只注重農作物的產量，僅僅試圖規避與諸如氣象、病蟲害、地質等相關的生產風險，但是，在現實農作物經營過程中，谷賤傷農的現象并不少見，大量的豐收反而會因價格大幅下降而損失巨大，而歉收卻會因價格的上漲而損失較少、甚至沒有損失。可見，傳統的農作物保險并不能使農戶旱澇保收，農作物經營依然暴露在市場風險下，一種統籌生產風險和市場風險的農作物風險鏈綜合管理模式亟待建立起來。

第2篇

【關鍵詞】農村專業合作社 問題 建議

農村專業合作社，有效地克服了農民家庭經營規模小、組織化程度低、競爭力不足等問題，對于推進農業現代化進程，促進農民增收發揮了積極作用，是解決當前農村諸多發展問題的關鍵所在。近年來，這種新型的農村經濟組織形式得到了迅速發展，但一些制約因素成為了其發展的瓶頸。

一、合作社發展中存在的主要問題

第一，思想認識不到位，重視程度不夠。農民群眾思想觀念不解放仍然影響著群眾的入社積極性。農村專業合作經濟組織是市場經濟的必然產物，是農戶連接市場的橋梁和紐帶，它有效地解決了許多一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受農民的歡迎。但就實際情況來看，仍有相當一部分農民和農村基層干部沒有認識到農村專業合作經濟組織的作用和發展前景，特別是對其帶動農民致富的作用沒有切身體會，創辦或參與農村合作經濟組織的熱情不高。

第二，組織規模偏小，輻射帶動能力不強。就黑龍江省大部分農村而言，農村專業合作組織還處在多、小、散的分布態勢。這就導致合作社自身經濟實力不強，服務功能較弱，抵御市場風險的能力脆弱，從而不能很好地達到提高農民的組織化程度、帶領農民增收致富的目的。

第三，運作資金短缺，扶持力度待進一步加強。資金短缺是制約農村專業合作組織發展的首要問題。多年來，由于產業政策的詬病，導致農業底子薄、農民兜里空的現狀，產業發展所需的資本成了無源之水。又由于農業產業效率低，很難吸引具有追求利潤最大化本性的資本的流入。近年來，雖然給予了資金、信貸、稅收、土地等方面的優惠政策，但力度仍然不夠，嚴重影響了專業合作組織的快速發展。

第四，社員素質不高，難以適應發展的要求。目前合作社的管理層大多綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，普遍缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷和對外交往等方面的知識和能力，致使合作組織的功能不能得到最大程度的發揮。

第五，運作不規范，給合作社的未來發展埋下隱患。

內部機制不完善，管理不規范導致利益關系出現調和難的矛盾。突出表現在利益分配時普通社員的利益受到損害，打擊了社員參與合作社的積極性和主動性，弱化了農民專業合作組織的凝聚力，嚴重制約了農民專業合作社的發展。

二、加強合作社建設的對策建議

第一，提升典型質量，增強輻射帶動作用。從總體上看，農民專業合作社還處于發展的初級階段，不少合作社內部管理有待規范、市場競爭力有待提高、帶動農戶能力有待增強，需要樹立一批可學可比的典型，發揮示范引導作用，推動合作社規范化發展。建議進一步加大對示范社的支持力度，國家涉農建設項目優先委托示范社來實施，對作用發揮較好的各級示范社予以表彰獎勵，對獲得示范社稱號的農民專業合作社，優先給予政策扶持和金融支持。

第二，政府要準確定位、科學謀劃。在合作社的組建過程中，政府必須防止兩種傾向，即缺位與越位。以往的教訓，既有行政捏合，人為強制建立官辦協會的教訓，也有放任不管、任其生長的失責行為。發展農村專業經濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但是這并不意味著政府可以撒手不管，而是應該積極搞好引導、管理和服務。一是黨委政府要研究制定加快農村專業合作經濟組織發展的具體規劃和實施方案，明確本區域農村專業合作經濟組織的發展方向、目標、任務和具體措施。二是將農業合作經濟組織的發展情況納入農業工作重要考核內容，對運作規范、績效優良、發展潛力巨大的合作經濟組織，要適當的給予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農村專業合作經濟組織發展的良好社會氛圍。

第三，加大培訓力度，培育新型農民。就目前來看，合作社經濟還是能人經濟。專業人才的缺乏是各類合作社存在的普遍問題，而且隨著農民專業合作社的不斷發展，對各類專業人才的需求將更加迫切。建議統籌培訓資源，建立培訓制度，把合作社專業人才培訓工作經常化、固定化。撥付專項資金，開展合作社專業人才培訓，培訓以理事長為主的經營管理人才、以會計為主的理財能手、以生產技術為主的種養能人等。

第四，增加信貸資金的投放。資金匱乏是各類合作社發展中的共性問題，導致出現優良品種難推廣、先進技術難應用、營銷市場難開拓、經營規模難擴大等問題。當前已有的專項資金扶持政策，難滿足眾多合作社的發展需求。建議涉農金融部門根據合作社的經營特點，實行靈活的信貸期限，通過自有資產抵押或成員聯保等形式辦理貸款，適當為種植業和養殖業提供無息、貼息、低息、減息等優惠貸款。出臺扶持政策，鼓勵合作社內發展資金互助組織，解決社員季節性的資金需要。

第五，鼓勵支持發展聯合社。小規模、分散的合作社與分散的小農戶并無本質的區別，這是諸多小合作社有名無實的重要原因。合作社的發展要克服追求數量的傾向，要重視規模和對農戶的覆蓋面。合作社可以走聯合的發展路子，推動農民專業合作社之間進行多領域、多方式的聯營與合作，促進合作社走向聯合，有效形成了規模優勢，加快主導產業的培育與壯大。

參考文獻：

[1]朱啟臻，農業專業合作社的發展方向 [J]，第一營銷網，2012，（12）.

[2]陳梅，農民專業合作社發展存在的問題及對策[J]，中國工商報，2012，（05）.

第3篇

一、目前的現狀

近年來,隨著農業產業結構調整,農產品商品化速度的加快,農民市場觀念的提高,農民群眾合作意識逐步增強,在各級政府和有關部門的引導、培育、扶持下,樺川縣農民專業合作社有了快速發展。我縣農民專業合作社的類型,歸納起來有以下幾個特點:

一是龍頭帶動型。以樺川縣星火水稻專業合作社為代表的,圍繞樺川主導產業綠色水稻興辦的專業合作社。這類合作組織以龍頭企業為依托,牽動農戶,建立水稻示范帶,實行規模化經營,采取統一品種、統一技術、統一肥料、統一加工、統一銷售的“五統一”生產經營模式,打造合作社自已的品牌,以品牌占領市場,實現農產品“農超對接”。 全縣這種龍頭帶動型合作社45個,占總數的36%。

二是產銷服務型。以樺川縣梨豐鄉大豆專業合作社為代表的,圍繞引進新品種,推廣新技術,提供信息咨詢服務為主建立的專業合作社。這類合作社實行標準化生產,提高農產品品質,統一組織銷售農產品。全縣這種產銷服務型合作社22個,占總數的17%。

三是特色種植型。以樺川縣巖順香谷專業合作社、悅來鎮悅江蔬菜專業合作社為代表的,圍繞開發樺川地方特色資源興辦的專業合作社,這類合作社重點培養香谷小米、香瓜、棚室蔬菜、黑豆果、山野菜等特色農產品種植專業大戶、專業村、專業鄉,逐步形成“一村一品”、“一鄉一業”,逐步形成產、加、銷鏈條,提高農產品附加值。全縣這種特色種植型合作社25個,占總數的20%。

四是專業養殖型。以樺川縣振華養殖專業合作社、樺川縣盛琪畜禽養殖專業合作社為代表的,圍繞樺川特色養殖興辦的專業合作社。這類合作組織以生豬、牛、羊等畜牧養殖為主,幅射全縣畜牧養殖,帶動65個生豬養殖大戶,構建樺川縣養豬大縣的格局。全縣這種專業養殖型合作社26個,占總數的21%。

五是農機作業型。以樺川縣春生現代農機專業合作社為代表的,采用大型農機具、農戶土地承包經營權證入股等方式興辦的專業合作社。這類合作社,實行土地規模化經營,采取統一翻地、統一整地、統一播種、統一收割的生產經營模式,提高大型農機具連片作業帶來的經營效益。全縣這種農機作業型合作社7個,占總數的6%。

二、存在的問題

目前我縣農民專業合作社建設上,總體上還處于起步探索階段,仍然存在許多亟待解決的問題,歸納起來主要有以下五方面:

(一)思想認識存在偏差。個別鄉(鎮)、村干部對發展農民專業合作社的重要性、必要性以及在農村工作中的地位、作用缺乏足夠的認識,致使農民專業合作社發展處于一種盲目和自發的狀態。

(二)成員整體素質不高。由于合作社的成員大多是農民,成員代表、監事會、理事會成員都是由會員中選舉產生的,他們的專業知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗還不能適應合作社的發展需要。

(三)內部管理欠規范。真正按照章程和制度辦事的只有50%,有的合作社與社員的聯結過于松散,利益關系不緊密,“二次分配”大部分沒有實行。這既影響了合作社的發展壯大,也不利于農民的長遠利益。

(四)政策扶持力度不夠。在資金、項目、信貸等方面,對農民專業合作社缺少有效的扶持,導致一些專業合作社想進一步發展又缺乏資金,融資困難嚴重影響了農民專業合作社的健康發展。

(五)服務帶動能力不強。目前我縣農民專業合作社發展速度緩慢,與經濟發達地區相比相差甚遠。合作組織規模偏小,基礎條件差,沒有穩定的服務收入,維持正常運轉困難,對成員開展服務更難,對當地經濟發展的帶動能力有限。

三、促進農民專業合作社健康發展的對策

一是加大宣傳培訓力度。一方面采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式,把《農民專業合作社法》的條文和有關精神進一步宣傳到村、到戶、到人,使廣大農民群眾增強新型合作和依法辦社意識。要大力宣傳農民專業合作社的典型經驗,使農民更多看到參加專業合作社的好處,提高加入、牽頭、組建合作社的積極性,增強農民群眾興辦農民專業合作社的信心。另一方面開展分層次、有針對性的培訓,通過現場觀摹、專家講課、經驗交流、外出考察等形式,加強對縣相關部門負責人、鄉(鎮)分管農業負責人及農民專業合作社負責人、各專業協會負責人輪訓工作,每年輪訓一遍,促進各級領導和工作人員真正能熟悉法律,正確運用法律,認真履行應盡的義務,合作社負責人全面吃透法律精神。

二是加大業務指導力度。縣經管部門要重點在三個方面進行規范:一要對原有農民專業協會的規范。對不具備農民專業合作社登記條件的農民專業協會,要到縣經管局或縣民政局申請農民專業協會的登記注冊。對已具備農民專業合作社登記條件的,要依據有關規定,做好農民專業協會向農民專業合作社的轉軌銜接工作,使其盡快轉為農民專業合作社。二要對新建農民專業合作社的規范。新組建的農民專業合作社,要嚴格按照縣經管局制定的章程審核條件進行審核,審核認定合格后到縣工商局申請登記。縣工商局見農民專業合作社審核意見書后,要按照《農民專業合作社登記管理條例》的規定進行審批登記。三要對農民專業合作社內部管理的規范。要嚴格按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》的規定,完善以合作社章程、組織機構、民主管理、盈余分配和財務管理制度為重點內容的規范化建設考核標準。