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第1篇

但是，我們也發現“校本教育科研”領域中的“浮躁”、“跟從”、“虛空”和“急功近利”的行為明顯。也許是由于受社會其它因素的影響吧，中小學教科研自身的價值及廣大教師教科研活動的價值趨向方面都出現了明顯的“偏差”。因而學校教科研工作失去本有的嚴肅與“寧靜”，表現出科研缺少針對性、創造性、操作性和廣泛的群眾參與性，直接影響了學校教育科研的健康發展。中小學校本教育科研究竟該如何定位？如何使學校校本教育科研更趨“實在、管用、有效”，使之對基礎教育的改革和發展發揮應有的、正確的引領和促進功效？這必須引起廣大實踐工作者的正視和反思，也需要我們縝密思考并認真解決。

一、在啟動和組織“校本教育科研”的動機上，必須淡化“功利”

學校啟動和組織教育科研必須先端正并明確目的。中小學校教科研的根本目的是為了解決目前學校教育發展或教育教學改革中的實際問題，以期提高教育教學質量。其代表性的三個特征就是“為了學校”、“基于學校”、“在學校中”。也就是說中小學的課題研究必須從身教育教學面臨的突出問題中來選“題”，從日常的教育教學中找“題”，從成功的教育教學經驗中命“題”，從教師自身課堂實踐的矛盾沖突中定“題”。只有這樣，教師在科研實踐中才能漸進生成先進的教育思想，形成精湛的教學藝術。這才會使中小學教科研充滿生機與活力，并在符合“科學性”與“方法論”的前提下學校的科研氛圍日趨濃厚。

事實上，目前學校教育處于一個確實需要實踐工作者研究的階段。有好多實踐性的問題應該說大家都了解，但卻都不知道怎樣去解決。比如擇校問題，學生早熟“交友”、盲目追隨偶像、考試，還有學生發展性評價方面的問題等。但中小學校又不同于專門的教科研部門，廣大教師更不同于專業教科研工作，不可能也不應該要求走專業化研究的路子。但是教師卻有自己的“別一天地”，有自己教科研的獨具優勢——豐富多采、生動活潑的學校生活，富有個性的成百上千學生，以及由此所構成的絢麗多姿、目不暇接的教育風景，還有那年復一年常見常新、活生生的教育教學實踐及活動，以及由此積淀并內化的豐富而厚實的經驗體會和感受體驗。這些都為廣大教師投身教科研的活水源頭，也為學校教育科研提供了堅實的“基點”。“霧里看花”或“玩空手道”，是萬萬不能的。教育科研本身也有其“嚴肅性”，不容世俗的“功利”化。學校教育科研必須淡化“功利”色彩，切實從實際需要出發，把校本教育科研定位于“實在、管用、有效”上，具體的教科研工作都要在前提下啟動并組織實施。

二、在主攻方向上，要避免“跟從”，注重“創新”，選取“校情”中的熱點、難點、疑點和關鍵點

中小學教科研的基本任務是解決中小學教育實際工作中的具體問題。“教育實踐”是中小學教科研課題的主要源泉，也是一線教師研究的重點。具有“創新意義”的課題研究，應該具有“校本”、“師本”特征。我們如果就學校及教師本身教育實踐中的問題進行調查、歸類，找出共同特點，再結合先進的教育理念對其進行修正、提煉，去偽存真，這是很有意義的事。各學段的中小學，既有它的共性，更有各自的個性。正是由于各校獨特的校情，才使“校有特色”成為辦學者努力追求的目標，這方面的研究就有針對性和實效性。學校教科研只要致力于從學校教育教學的表象出發，并引發進行一些較有深度的理性思考和研究，有計劃地進行問題篩選經驗提煉資料尋疑現狀分析意向轉化，這本身就是“創新”。

要重視從“弱項攻關”和“強項冒尖”兩個維度來確定研究的主攻方向。“弱項攻關”就是要針對學校教育發展中存在的明顯薄弱點引導重點研究，全力攻關力求有所突破，由弱變強；“強項冒尖”就是對已經顯示出來一定優勢或具有較大潛力的優勢項目，通過專題組織研究，予以重點強化，使之成為代表學校乃至更大范圍產生名牌效應。教科研的選題往往反映整個研究的價值，引導著研究的方向，也制約著教研工作的程序和方向。尤其在“走進新課程”以后，教育理念的巨大變革，課程資源的開發挖掘，教學模式的重新構建，教學內容的優化組合，教學方法的擇善而從，師生關系的重新確立，教學評價的多元化趨勢等無不是課題選擇的“源頭活水”。

三、在教改過程中，要做好“生成過程”資料的積累、記錄和整理

廣大中小學教師在教改過程要重視探究，注重教改的實效。首先要弄清“基本概念”及教改的范疇，其次要注意“材料的積累”。一個課題的實施乃至于一個教師的成長，更需要自身大量的實踐活動，需要經歷一個艱苦磨練的過程，哪怕是實施中的失誤與偏差也是很寶貴的研究成果。因此，在專家論證、名師指導后的“操作過程”、“自我練兵”更是萬萬不能忽視的。只有扣住“研究內容”，層層推進，步步深化，由表及里，去偽存真，才能使教科研方案的假設及成果渾然一體。否則就會給人以無本之木之嫌。教科研的實施，是一個從假設到驗證、再到推廣，或者是調查分析、經驗概括、實施推廣的過程。對廣大教師而言，就要保持清醒的認識，不要過高地企求自己的某項研究能解決系列重大的所有問題。我們研究思考的過程，也是自身漸進提高的過程。起碼可以使我們從事教育工作的事業心、責任感得到提高，這種潛在的積極效應往往影響久遠、深刻。從這個意義上講，廣大教師關注教改過程及資料收集、記錄整理，這與取得重大的研究成果同樣有意義、有價值。

四、在認定和評價教科研成果時，謹防“虛空”，關注“實效”

對于廣大中小學教師來說，從事的主要是“應用性研究”，研究的主要方法是“行動研究法”，研究的目的在于應用，并在應用中再進行研究、改進和發展。課題“研究”并不是主要為了結集論文、展示成果、獲得獎項，而是為了積淀經驗、形成反思，提升理念、形成規律，并加以總結、推廣。中小學教育科研成果應具備的基本條件應是：研究中小學教育問題，其成果必須是通過有目的有計劃的研究而獲得，并對中小學教育改革和發展有一定社會價值，甚至對教育科學發展有一定學術意義。這樣的研究才是最有價值和意義的。當然成果成熟度的要求有一個漸進的過程，如果用理想化的成熟度標準去衡量不很成熟的中小學教師科研成果，就會挫傷實踐者的積極性。我們還要注意鼓勵涉足于科研的教師的堅定信心。

中小學教科研成果的評價認定，我想除了對課題研究本身的成果的認定外，還應該包括對學校教科研機制狀況的評價認定。我們有必要關注學校是否形成有效的教科研機制。學校要在提高教師的主體意識、引導教師志愿參與，倡導教師及教研組間的合作競爭方面做工作。要通過機制創新以激勵、塑造、發展和凝聚教師在“研”字上做文章，在“實”字上求真效。要倡導中小學教師與高校教師專家、教研員結成研究共同體，學校部分教師之間結成研究共同體，在形成濃郁學術氛圍上下功夫，這才是中小學教科研的真正價值所在。只有這樣，才能真正濃厚“校本研究”的氛圍，實現“科研興校”的宏偉目標。

五、教改及科研成果推廣應用方面，力戒“依葫蘆畫瓢”，要學會變通、合成和更新

從一定意義上講，一項研究成果的完成，不是終結于研究結題報告或得獎。而更要看重該成果在教育教學實踐中，是否能得以推廣應用并轉化為學校或一定區域的教學效益。離開了成果推廣和轉化為效益這一環節，教科研就失去了研究的價值和存在的實際意義。在成果推廣應用方面，目前必須重視解決三個方面問題：

一是“變通”。我們對好的教改成果不能依葫蘆畫瓢，照辦照套，即使是純粹本地區本學校的成果，也會因人、因時變遷、由外部環境變化而難以適應問題。這就要求我們要考慮到兩個方面，一是現在可行嗎？二是怎樣變通更可行？我們要把變通貫穿于教改的始終。

二是做好嫁接與合成。教改過程是一個靈活度大、綜合性強、變量多的動態過程。要比較精細地做好相關成果重新嫁接與組合的工作，不斷適時地調整、補充與完善。

三是創新很重要。在課改實驗中經常出現這樣一些情況：同類型課題別人的教改成果突然又給人產生耳目一新的啟發，自己又產生一種創新的靈感，并引發了對相關其它問題的研究興趣；或者有時覺得自己的教改實踐又遇到了全新的問題或障礙，與原來的設計方案相去甚遠。在這種情況下，我們要潛下心來苦心鉆研，或許通過審視自己設計好的教改課題，在重視認識、反省后，覺得有充實、完善的可能，這就必須進行關鍵性改進，也許會使教改更趨科學。總之我們要關注自己教改的改造、創新，這更有利于落實“實在管用有效”。

六、謹防“科研熱鬧非凡，課堂教學老套不變，教學質量原地打轉”，倡導教師要“能教善研會研”

有人很形象地形容某些學校說：“科研教研熱鬧非凡，課堂教學老套不變，教學質量原地打轉”。出現這種現象的根源是因為教學科研的內容、教研方式與教學實際“兩張皮”所造成。中小學廣大教師要直接履行教書育人的職責，不可能也不應該走專業研究者的路子。務必要把“教學、學習、研究、推廣應用”有機結合。這就要注意處理好以下關系：

一是教學與科研的關系。教學是教師的中心任務，而教科研相對次之。同時教師教育教學實踐又是科研的主陣地，如果離開了富有創造性的教學工作，教科研成為無本之木。教師要牢記“教為主，研為輔，研為教服務”，不能只教不研、一味苦干，更不可以研代教，因研舍教。倡導中小學教師要能教、善研、會研。

第2篇

一、教師的人格魅力是德育教育的最好素材

“學高為師，身正為范”，德育是情感陶冶和潛移默化的過程，教師的自身形象和教師體現出來的精神，對學生的影響是巨大的，也是直接的，教師的言語表達、儀表都在無形中給學生美的感染，從而陶冶學生的情操。教師的言傳身教對學生的成長有著很重要的作用，所以教師的每一堂課老師教師用自己的人格來熏陶學生的場合。教師要不斷提高自己各方面的素質，引導學生在學習文化知識的同時培養良好的個性。

二、按照《大綱》要求，對學生進行辯證唯物主義教育

《中學化學教學大綱》明確提出：中學化學教學的目的之一是：對學生進行辯證唯物主義和愛國主義教育。在現實的化學教科書中，蘊含著豐富的辯證唯物主義觀的素材，在教學過程中，可以有意識地把辯證唯物主義教育與化學教育有機地結合起來。例如：在分子、原子、離子的教學中，讓學生在搞清概念的基礎上樹立物質無限可分的觀點，物質的可分與在某一層次的不可分組成了無窮變化的化學世界。在講授物質的分解與化合、氧化與還原、陰離子與陽離子、溶解與結晶等概念時，運用對立統一規律去闡述。在進行質量守恒定律教學時，闡明這一規律，正好驗證了哲學上物質永恒不變的規律。通過硫酸的由于濃度不同而性質不同等內容，使學生理解量變引起質變的規律。總之，只要細心地去挖掘教材內容，就可以將辯證唯物主義內容滲透到教學過程中，不僅能使學生加深對課程內容的理解，而且有助于學生正確世界觀的形成。

三、結合教材，對學生進行愛國主義教育

愛國主義教育是人們對自己的民族及其文化、優良傳統的熱愛之情，培養和提高學生的愛國主義覺悟，是德育工作的重要內容。

在化學教材中，介紹中國是世界上對化學工藝發明和使用最早的國家之一，許多發明創造對推進世界文明和科學技術是有卓越貢獻的，造紙術是我國的古明之一，我國的造紙工業很發達時，歐洲還在用羊皮作書寫材料。(化學教學論文 )黑火藥發明和運用，是一種工業的也是經濟的進步，不僅具有實際意義，而且充實了化學理論。此外，1965年我國成功地合成了牛胰島素，是世界上第一個合成蛋白質的國家。目前我國的納米技術也走在世界的前列等。實踐證明，化學教學中，愛國主義有機插入，不但活躍了課堂氣氛，增加了學生的學習興趣，而且有助于學生樹立遠大理想，培養頑強刻苦的意志品質。

四、結合化學史，培養學生勇于探索、不怕困難的品質

目前的學生就像溫室里的花朵，怕吃苦，學習上不努力，承受能力都比較差。對于這種現象，結合化學教材中一些化學家的奮斗史，開設第二課堂，培養學生勤奮學習、勇于探索、不怕困難的品質。例如：英國化學家道爾頓，出生在工，出生在英格蘭北部一個窮鄉僻壤，父親是一位織布工人，母親生了6個小孩，有3個因貧窮而夭折。道爾頓讀完小學就因貧窮而輟學，但是他酷愛讀書，在干完農活空隙還堅持自學，后來在教學中擔任助理教師。工作之余發憤讀書。在學校的12年，他讀的書比他以后50年的還多，也為他后來的科研奠定了堅實的基礎。針對目前學生學習惰性的情況，有效的學習一下化學家們的奮斗史，激發他們的斗志，讓他們能夠主動地去學習。

五、在化學教學中，增強環境保護意識

環境問題是人類社會普遍關心的問題，環境污染、生態破壞、全球惡化以及自然災害和社會問題直接威脅著人類的生存，解決環境問題從化學教學入手是一種有效的方法。

第3篇

關鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題

為了解決教育不均衡問題，相當多的發達國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學券或教育憑證,是在教育領域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學校的直接補助的教育投入方式,把原本應投入到教育中的資金經過折算發給每一位學生,學生憑券可以進行自由選擇,到政府認可的任何一所學校(無論是公立學校還是私立學校)就讀。學校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經費。[1]

近幾年來，我國的教育受到越來越多的關注。那么，我國要解決教育領域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認為，我國能否實行教育券體制關鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發達國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應該注意的問題。根據這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。

一、教育券政策的思想淵源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當斯密在《國民財富的原因和性質的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當正確……如果各學院以科學藝術傳授學生的導師或教師，不由學生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學生未經申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規定，不但會使同一學校內各導師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們全體勤勉任教以及注意各自學生學習情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領受了學生非常優厚的報酬，也會像那些全未受學生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學生。

選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權利》中，他認為政府應該為家長提供經濟上的支持，以保證自己的孩子進入私利學校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認為所有的貧困家庭都應該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學費，并要求地方政府監督這一職責的履行。”[2]

現代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進行了較為詳細地闡述。

在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：

把孩子和繳納不起最低要求的學校教育學費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規定的最低學校教育提供經費，政府可以發給家長們票證。如果孩子進入“被批準的”教育機關，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準的”教育機關購買教育勞務。教育勞務可以為以營利為目的的私營教育機關或非營利的教育機關所提供。政府的作用限于保證被批準的學校的計劃必須維持某些最低標準，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛生標準那樣。

在《自由選擇—學校的問題在哪里》中，他提出：

政府在資助和管理學校方面作用的不斷加大，不僅導致了納稅人金錢的巨大浪費，而且導致了比自愿合作繼續起較大作用所能產生的教育制度遠為落后的制度……在初等和中等教育中采用憑單制度，該制度將給予不同收入的家長以選擇子女所上學校的自由……在高等教育中也采用憑單計劃，該計劃將提高高等教育機構的教學質量，同時促使補貼高等教育的稅款的分配更加公平……一種既能保證父母享有更大的選擇自由，又能保持現有的財政來源的簡單、可行的方法是實行憑單計劃……家長應被允許在任何一個愿意接受他的子女的學校使用憑單，不論是私立的，還是公立的，也不論是在他們居住的地區、城市或州，還是在其他地區、城市或州。這樣，不僅將給每位家長較多的選擇機會，同時也迫使公立學校通過收學費而自籌資金（如果憑單金額等于全部教育開支，則學校必須完全自籌資金；如果不等于全部教育開支，則學校必須部分地自籌資金）。這樣，不僅公立學校之間要展開競爭，而且還要同私立學校競爭。這個計劃并不減少任何人為教育納稅的負擔。它只是在社會有責任向孩子們提供教育的前提下，給予家長較為廣泛的選擇余地，讓他們自己決定孩子應受什么樣的教育。

二、美國實行教育券政策的背景

社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎和管制模式三方面加以分析。

（一）新自由主義是教育券政策的思想背景

新自由主義的核心理念是避免政府的過度干預。在教育方面，引入自由競爭機制至關重要。在《自由秩序原理》中，哈耶克提到：下述重要問題需要考慮：應當以何種方式提供義務教育？應當為所有的人提供多高程度的義務教育？享受較高程度義務教育的人又應當如何挑選，以及由誰來承擔這部分開支？這里還有一個問題需要解決，即多高程度的教育應當由公共資金來提供以及以何種方式來提供……然而這絕不意味著，現今推行的義務教育甚或由政府資助的普通教育，就應當以政府來建立或管理這些教育機構為必要條件。對于教育券問題，哈耶克持有贊成態度：“誠如彌爾頓•弗里德曼（MiltonFriedman）教授業已指出的，通過向雙親提供保證負擔每個孩子教育費用的憑證——他們可以將這種憑證交給他們為孩子所選擇的學校——的做法，現今在毋需維系政府開辦的學校的狀況下，用公共資金（publicpurse）來支付普通教育的費用在實踐上已完全可行。當然，由政府直接為少數偏僻的社區提供學校教育仍然是可欲的，因為在這些地方，學齡兒童的人數非常少，從而教育的平均成本也就非常高，所以不適合開辦私立學校。然而，對于絕大多數人的教育而言，毋庸置疑，完全由私人致力于教育組織和教育管理，而政府僅提供基本的資助并為所有的學校確立擔保之費用的最低標準，是完全有可能的。”

（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎

家長通過教育券而選擇學校提供的教育，在實質上構成了投票問題。所有參與到投票行為中的經濟人都有自身的效用期待。[3]如果政府的教育支出投向生產者（學校）而不是消費者（受教育者），那么消費者的效用函數無法達到最優。鮑徹爾丁（Borcherding）認為，公共選擇理論的主要貢獻是除去了附加在教育支出本質上的光環效應，其內容是教育支出被公共部門的職工和官員推動上升，他們壟斷了民主過程的權力，并利用它來增加自己的報酬而不是生產相應的生產增值。他進一步指出，教師根據教育、經驗和區域規模大小而給予更多報酬，而這都和教育質量無關。學校可以避免效率檢驗。

赫希曼（Hirschman）認為，教育作為一種公共服務必然會遇到供給方式的困擾，一旦選擇了不適當的供給方式，就會產生一系列的問題。這些問題產生的根源是：公共服務的消費者不能行使退出的權利或向其他服務部門尋求服務。在他看來，教育應該實行“市場+非市場的混合策略”，并時常對低效率的教育機構實行退出機制。

（三）集權式教育的低效率是教育券政策的現實因素

美國歷次教育改革的失敗和公立學校教育質量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學校教育失敗是不爭的事實。中小學生閱讀能力普遍較差,數學成績屬于工業國家之尾,學校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學校投入大量經費,增加教師,縮小班級規模,但家長們認為公立學校的教學水準仍然未能達到他們的要求,擇私校而讀的學生人數仍逐年增加,因為“各私立學校能提供高水準、安全校區與校風良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學校壟斷,強化學校教育競爭的“教育券政策”。[4]

弗里德曼認為，社會集權導致了教育質量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權的政治結構：美國憲法嚴格地限制了聯邦政府的權力，使它無法發揮重大的作用。各州把控制學校的權力大部分都留給了地方團體、小市鎮、小城市和大城市內的各個區。家長密切監視管理學校的政治機構，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現。而1933年經濟危機之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學校和地方學校委員會的衰敗就成了不可逆轉的趨勢。而控制學校的權力，也就很快從較小的地方機構轉給了較大的地方機構，如縣、市、州一級的機構，最近則轉給了聯邦政府。”1990年，約翰庫伯和特里莫進行的大量調查表明：集權和是導致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結果也許是最差的，即聯邦政府對教育的控制以及由此引發的教育質量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應該摒棄集權主義模式。相反，聯邦政府和州政府應該給予學生“用腳投票”的權力，從而使學生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權化并允許各州嘗試自由選擇學校的計劃。[5]

三、我國教育存在的問題

我國的教育存在很多問題，其中三個就是學校結構的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。

（一）高校職能機構臃腫，造成成本浪費

現階段，高等教育的有限經費沒有全部花費在教學和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業一樣，高校“辦社會”不僅嚴重浪費稀缺的教育資源，還造成機構臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學校中，經常會出現專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學校的組織結構中，存在較大的資源浪費。例如高校內部，一線教學人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區別不大，甚至出現倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經過高層次學習的博士生等人才紛紛離開教學崗位，進入高級或中級管理階層，使一個學者整天忙于“文山會海”中，造成人力資源浪費。

（二）教育不均衡現象嚴重

我國教育不均衡發展的狀況不僅表現于反映教育數量特征的結構、布局的不平衡，也表現于反映教育質量特征的績效、結果的不平衡，還表現于反映教育運動狀態特征的速度和規模的不平衡。從數量特征來看，我國農村普通學校和職業學校比例失調，布局不合理，學校數量極度短缺。從質量特征來看，農村教師教學觀念滯后，學生輟學現象嚴重，教學質量無法保證。從運動狀態特征來看，農村學校經濟資源不足，發展速度緩慢，辦學規模較小。很明顯，農村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。

（三）我國的教育收益率不高

教育收益率是指教育收益總額與教育成本總額的比值。在我國的廣大農村地區，兒童往往參加一些輔的生產老動，加大了教育的機會成本，從而降低了教育收益率。由于農村地區教育供給的不足，人均受教育的年限較低。在城市地區，受內部失業和農村流民的影響，較低文化素質的人難以找到工作，或在職業選擇和工資報酬上存在歧視，從而造成了對高等教育的過量需求，并帶動初、中級教育過渡膨脹，形成了教育深化（Educationaldeepening）和知識失業（educatedunemployment）。大量原本只需要受較少教育就可以勝任的工作被接受了更多教育的人承擔者，從而使在校期間學習的相當一部分知識處于閑置狀態，相對于國民經濟對人力資本的需求而言，出現了“教育過度”現象。

四、我國實行教育券政策應該注意的幾個問題

2000年11月，長興縣教育考察團在美考察期間發現有些州的教育財政撥款與目前國內的做法大不相同，是將政府教育經費以“教育券”形式發放到學生手中，由學生持券擇校，學校則將收取的“教育券”到政府換取教育經費。受此啟發，2001年9月，長興教育局為扶持當地職業教育和民辦教育發展，借鑒美國同行的做法，結合當地教育發展的實際情況，面向職業學校和民辦學校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。

但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認為，在更大范圍內實行教育券政策必須注意以下問題：

（一）理論層面要嚴密，操作層面要規范

教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產生的政策結果由一個充分的預知，操作層面要規范，就是說這一政策在執行過程中，必須強調各利益主體的法制化意識，相關的監督機制必須完善。中國教育學會教育政策與法律研究專業委員會理事長勞凱聲教授認為教育券制度的確能夠優化資源配置，增加人民的選擇權，對中國的教育改革發展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學校之間的公平，會導致資源流向好的學校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學的曾坤生教授認為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性，作為一種選擇可以在若干地區發揮積極作用，提高教育教學效率。但是這并不意味著它就是最優的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學校難以維持生存；學生培養費標準提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰等。這些都需要采取相應的對策予以解決。

（二）擺正認識，各種教育一律平等

就我國而言，在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，教育仍是一塊堅固的堡壘。民辦教育歷經了十幾年的發展，滿足了國民對教育的部分需求，也減輕了政府的教育財政負擔，成為我國公立教育不可或缺的補充，但民辦教育的地位和投資收益等部未能得到法律保障，在競爭中仍處于十分不利的地位，不利于調動民間資本投資教育的積極性。在現在的體制下，民間辦學機構面對的是一個不那么公平的市場：居民家庭送孩子進公立學校，免費；進私立學校，要交費。如此的約束條件，迫使民間教育機構不得不選擇“撇奶油”策略——以富家子弟中不堪公立學校競爭者作為招生目標。許多地方民間辦學以所謂“貴族學校”起步，道理是一樣的。這里的“貴”，指的是收費的單價高，因此投資的總量一定不會大。這就是說，公立免費的制度安排不但不能刺激民間辦學，而且抑制民間投資。同時，由于教育財政經費嚴重短缺，也不能真正實現教育公平和提高教育效率。因此，需要在民辦教育和公辦教育之間引入平等的競爭機制，進一步深化教育的市場化進程。

（三）教育券的受眾要有選擇性

我國的教育規模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區的選擇上要有戰略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區是浙江，這可能和浙江地區的制度完善程度有關。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農村教育優先，這是一個具有重大政策意義的判斷。

注釋：

①大量的文章和著作都認為，米爾頓.弗里德曼是教育券的創始人。但是從思想淵源來看，亞當斯密對教育問題也有十分深刻的認識。

②參見DavidF.Salisbury.WhatDoesaVoucherBuy?--ACloserLookattheCostofPrivateSchools.

/pub_display.php?pub_id=1345.

③JohnE.Chubb,TerryM.Moe.Politics,Markets,andAmerica’sSchools[M].Washington:BrookingsInstitution,1990.

參考文獻：

[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經濟,2004(1),17-19.

[2]尼古拉斯.巴爾,大衛.懷恩斯.福利經濟學前沿問題[M].北京:中國稅務出版社.2000,216.