農(nóng)民問題研究范文

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第1篇

近來中國農(nóng)民問題引起許多人的關(guān)注，事實(shí)上，以農(nóng)民為主體的社會(huì)變遷，在世界史上都是一個(gè)重大的政治問題，這涉及到如何在人民的時(shí)代，成就一個(gè)大國的長治久安，至于良心原則、經(jīng)濟(jì)利益的考察和計(jì)算還遠(yuǎn)在其次。在筆者看來，中國當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對(duì)其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟(jì)倫理及政策所能應(yīng)對(duì)的，它在不斷追求一個(gè)"清醒而又堅(jiān)韌"的政治主導(dǎo)層。

一

政治體置人民于何處，在現(xiàn)代政治誕生初期就是一個(gè)最為尖銳的問題。在數(shù)百年的人類現(xiàn)代化史上，正是那些通過考驗(yàn)的國家進(jìn)入了發(fā)達(dá)社會(huì)，而印度、拉美等國家仍跋涉在泥濘當(dāng)中，并落入為世人詬病的"萬劫不復(fù)"的鎖定狀態(tài)。"歷史如同畫廊，原創(chuàng)品極少，多是復(fù)制品。"（托克維爾語）當(dāng)今中國農(nóng)民的處境和當(dāng)年蘇格蘭貧民的處境有頗多類似。在16、17世紀(jì)之交的蘇格蘭，剛剛起步的工業(yè)革命在激發(fā)生產(chǎn)力的同時(shí)，也為人類帶來了一種全新的現(xiàn)象：一個(gè)自由勞動(dòng)者終其一年辛苦卻發(fā)現(xiàn)自己一無所有。馬克思關(guān)于"羊吃人"的描述并未忠實(shí)再現(xiàn)蘇格蘭的這段歷史，事實(shí)上，對(duì)于資本原始積累所造就的大批貧民來說，他們甚至連一條賴以維系于這個(gè)社會(huì)的"鎖鏈"都失去了。當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的蘇格蘭貴族和天主教勢力對(duì)貧民的這種悲涼處境保持沉默。盡管教會(huì)人士一再宣稱貧民的后代也一樣是"天使的孩子"，這些社會(huì)的棄兒別無選擇，他們只能退出因出生而與之訂立忠誠契約的社會(huì)。"天使的孩子"埋葬了自己早死的父母，起而殺死貴族和天使的代言人們，搶奪足夠的錢財(cái)，換取一張去往新大陸的船票，從此斷絕父輩們和這個(gè)社會(huì)的任何約定。人們不禁要問，如果一個(gè)政治體并不足夠幸運(yùn)，沒有一塊天賜的"新大陸"作為這些無路可走的貧民的退出之地，情況又該如何呢？難道讓他們選擇退出生存本身？

英國思想家洛克因此警告國王們：當(dāng)立法者試圖奪取和破壞人民的財(cái)產(chǎn)或貶低他們的地位，使其處于專斷權(quán)力下的奴役狀態(tài)時(shí)，立法者就使自己與人民處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。洛克強(qiáng)調(diào)，就政治的本來意義來說，人民政府的合法權(quán)力只要一個(gè)正當(dāng)組成的政府還在起作用就不能加以行使。雖然一個(gè)政府是否已經(jīng)解體，這是個(gè)極端繁難和高度智識(shí)性的問題，但不要隨意挑戰(zhàn)人民的感覺和信心。因?yàn)橐粋€(gè)人不可能放棄判斷自己的生命是否處于危險(xiǎn)之中的權(quán)力。一切誓言、威脅和學(xué)說都無法作到這一點(diǎn)。在這件事情上，"人民是事實(shí)上的法官"，判斷的權(quán)力在人民，判斷的方式不是靠推理，而是靠感覺。"話語不能阻止人民的感覺。"如果一系列濫權(quán)、搪塞和專斷都指向一處，人民就不能不感覺到自己是處于什么樣的統(tǒng)治之下。洛克向國王們陳述說：當(dāng)人民身處悲慘之境時(shí)，就尤其要制定法律，清楚表明自己愛民的意圖，決絕執(zhí)行法律，讓人民看到并感受到它。否則，當(dāng)人民開始懷疑時(shí)，盡管國王可以憑借各種手段維持統(tǒng)治，但他的政治權(quán)力已經(jīng)消失。這時(shí)就不再有政治上的尊卑之分，國家的整體命運(yùn)將只能交付單純?nèi)藬?shù)的多少來定奪了。

二

對(duì)中國農(nóng)民問題的解答，很多人認(rèn)為，應(yīng)給農(nóng)民以國民待遇。的確，這是關(guān)鍵，但這決非經(jīng)濟(jì)學(xué)功利計(jì)算中的幸福資源配置問題，而更是政治權(quán)力落實(shí)到何處的問題。亞里士多德早就指出：所謂"王權(quán)"的問題在某種意義上乃內(nèi)在于任何的政制當(dāng)中，因?yàn)槿魏握频母締栴}都是中央權(quán)威如何落實(shí)、落實(shí)在哪兒的問題。或者法治的政治安排不能允許出現(xiàn)所謂"中的"，更無法容忍把一"國"之"民"在基本權(quán)利層面上分隔而治。換言之，現(xiàn)代政治社會(huì)的基本單位只能是公民個(gè)體，這就是政治家們所洞見到的最基本政治原則--人民。這個(gè)原則同時(shí)意味著，公民個(gè)體與中央權(quán)威之間必須具備直接性的政治聯(lián)系，不容任何地區(qū)共同體或人口劃分從中加以阻截、切斷。"公民"這個(gè)概念本身就預(yù)設(shè)了"國家"的概念：公民乃一國之公民，而非一地方共同體或者一人口群落之公民！中國政治改革的最終目標(biāo)決不可以任何人為的方式切斷公民個(gè)體和中央國家之間的政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系高度堅(jiān)韌化、高度民主化，否則國家就無法承受種種沖擊和震蕩。

美國立國之初，麥迪遜苦心研究了此前人類歷史上出現(xiàn)過的幾乎所有地方權(quán)力體制，并寫就《古今邦聯(lián)札記》和《美國政治之惡疾》。這兩篇文章實(shí)際上正是即將召開的費(fèi)城制憲會(huì)議的理論基礎(chǔ)。在這兩篇文章中，麥迪遜委婉表達(dá)了對(duì)當(dāng)時(shí)各州"民主恐懼癥"的痛心，暗示了這種癥狀必然要帶來的最可怕政治后果，即"社稷解體"。在隨后的制憲會(huì)議上，麥迪遜首先就揭示了現(xiàn)代立國藝術(shù)的一項(xiàng)根本原則--人民，他說："反對(duì)批準(zhǔn)新憲法的人在討論問題時(shí)似乎對(duì)人民完全視而不見，從而不但把中央政府與地方政府這些不同的政府建制看成是相同的，而且似乎以為它們之間的爭權(quán)奪利完全不受共同法律的控制。這些先生們的錯(cuò)誤必須在這里指出。他們必須明白，政治的權(quán)威不管在什么地方行使，只能來自人民。"也正是在這個(gè)意義上，麥迪遜被尊為"國"父而青史留名，今日美國憲法名聞世界的起首句就是"我們美國人民……"。

麥迪遜同時(shí)也被公認(rèn)為人類政治史上屈指可數(shù)的杰出政治家之一。他打破了在此之前"大國只可君主制"的固定看法，徹底解決了自馬基雅維利以來最要命的政治問題：共和制何以可能長治久安？并且以實(shí)踐表明了：若要成就真正的政治權(quán)力，若要真正地立國，大國無君主不但是可能的，而且是必須的；一個(gè)大國，人民不但是可能的，而且是必須的。中國近代以來的政治變革恰恰在這個(gè)最要命的點(diǎn)上失落了，并錯(cuò)過了一次又一次的變革良機(jī)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國民待遇，建立中央權(quán)威與公民個(gè)體之間直接的、民主的聯(lián)系。這個(gè)重大政治問題的決斷已經(jīng)迫切地懸在這個(gè)國家的頭頂。我們現(xiàn)在所處的危機(jī)時(shí)刻同時(shí)也是人類歷史上千載難逢的時(shí)機(jī)，甚至可以說：人類自法國大革命以來空前重大的決斷就等待在此時(shí)此地作出了。一個(gè)歷史上曾經(jīng)最穩(wěn)固的君主國家在沒有君主的人民時(shí)代，要在此刻重新謀求政治權(quán)力正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

自賈誼《過秦論》以降，中國歷代士大夫?qū)σ粋€(gè)國家的長治久安一直高度重視，正是出于這種重視，儒家主流歷來有以維護(hù)大一統(tǒng)為己任的傳統(tǒng)。但自1911年帝制、創(chuàng)立共和以來，政治問題一直困擾著中國，事實(shí)上，我們甚至連大國如何可能共和？無君主何以可能長治久安？這個(gè)再重大不過的問題也沒有過認(rèn)真的思考與討論。主流儒家士大夫的錯(cuò)不在于他們端以維護(hù)大一統(tǒng)為己任，他們的局限之處僅僅在于他們未能考慮過無君主可否長治久安這樣的問題。但是，就這個(gè)問題來說，在西方也只是到了馬基雅維利的《君王論》才真正提出來。如果人們一味以從傳統(tǒng)中發(fā)掘出"專制"的種子為樂趣，我們不禁要擔(dān)憂：中國政治還能找回當(dāng)年賈誼作《過秦論》時(shí)的那種眼光、意志和氣魄嗎？還能在這樣的眼光和氣魄中為或者中央權(quán)力重新奠定正當(dāng)性基礎(chǔ)嗎？

這種氣魄和眼光倒可以從德國學(xué)者韋伯身上感受一二。韋伯當(dāng)年對(duì)德國從一個(gè)長期積弱的經(jīng)濟(jì)落后國家迅速崛起為一個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)大國深為憂慮，他認(rèn)為一個(gè)落后民族在經(jīng)濟(jì)上的突然崛起必然隱含一個(gè)可怕的內(nèi)在危險(xiǎn)，即它將暴露一個(gè)落后民族所特有的"政治不成熟"，這將使一個(gè)民族的復(fù)興愿望付諸流水。韋伯身后短命的"魏瑪共和"幾乎成了政治不成熟的代名詞。

韋伯指出，現(xiàn)代社會(huì)的基本任務(wù)在于創(chuàng)造一種政治過程以使多元分散的社會(huì)格局仍能凝聚為民族整體的政治意志和政治向心力，只有集團(tuán)利益或單單人口群落的考慮，其結(jié)果將只能是整個(gè)民族的崩解。因此，落后民族經(jīng)濟(jì)崛起背后所隱含的一個(gè)重大問題就是：該民族的政治主導(dǎo)層是否有足夠的政治遠(yuǎn)見和政治意志去塑造一種新的政治機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)。"大部分問題的關(guān)鍵乃是政治主導(dǎo)層的素質(zhì)問題。"韋伯認(rèn)為，這樣的政治機(jī)制只能是大眾民主，即被納入一個(gè)統(tǒng)一國家經(jīng)濟(jì)過程的社會(huì)成員必須能夠同時(shí)參與到一個(gè)統(tǒng)一的政治過程中去。大多數(shù)國民無法生活于本國的政治當(dāng)中，而被排斥在外，這樣的機(jī)制在韋伯看來只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢、社會(huì)尚未分化的狀況下才可能運(yùn)行。因?yàn)樵谶@種相對(duì)靜止的狀態(tài)中，社會(huì)整合主要倚靠傳統(tǒng)宗教和道德，政治則只是少數(shù)精英之間的博弈和制衡。一旦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速變動(dòng)，政治主導(dǎo)層就必然要面對(duì)"國民"的民主問題。因此韋伯認(rèn)為，不但德國容克式封建貴族政治要走向沒落，就連老式的歐洲自由主義政治，即英國的政治形態(tài)，也未可幸免。1867年，英國改革法案的出臺(tái)把自己送上了從單純的自由民族向民主民族過渡的道路，在政治上總是具備智慧、意志和遠(yuǎn)見的英國政治主導(dǎo)層再一次顯示了自己的能力。如托克維爾所見："請(qǐng)你穿越時(shí)空，跟隨"紳士"一詞的命運(yùn)，你將看到它的意義在英國隨著不同的社會(huì)地位互相接近、融合而擴(kuò)大。每一世紀(jì)，這詞所指的人的等級(jí)就更低一點(diǎn)。它最終和英國人一起傳到美國。在美國它被用來泛指所有公民。它的歷史就是民主的歷史。"大眾民主最深刻的政治意義在于：他使發(fā)達(dá)民族的國內(nèi)政治過程具有一種整體政治教育的穿透力和滲透力，使各個(gè)階層和人群同時(shí)具備對(duì)"全國性政治"的基本意識(shí)，使國民成員養(yǎng)成"責(zé)任共擔(dān)的習(xí)慣"，從而具備落后民族所望塵莫及的高度政治凝聚力。韋伯指出，這正是政治民族和非政治民族的根本差別所在。

當(dāng)年，韋伯最感到憂慮的就是當(dāng)時(shí)的德國是"一個(gè)全然缺乏任何政治教育的民族"。韋伯尤其批評(píng)了當(dāng)時(shí)德國新興資產(chǎn)階級(jí)"鼠目寸光的法律與秩序市儈主義"情緒，這種情緒片面強(qiáng)調(diào)秩序和穩(wěn)定而一再錯(cuò)失政治改革的時(shí)機(jī)。他說："新生代德國市民階層充斥了"政治厭倦癥"，尤其鐘情于一種德國特有的"非歷史"和"非政治"精神，陶醉于眼下的成功而只求永保太平世界。德國的歷史似乎已經(jīng)走到了頭，上千年的奮斗似乎都已經(jīng)在今天完全達(dá)到。誰會(huì)操心問一問未來是否將認(rèn)為我們這一代是行尸走肉、坐失良機(jī)呢？……事實(shí)上，在我們出生之時(shí)，歷史老人送給我們的生日禮物是以往任何一代都未曾受過的最可怕詛咒--政治侏儒！"對(duì)"經(jīng)濟(jì)"的夸大強(qiáng)調(diào)往往導(dǎo)致人們虛妄地以為時(shí)時(shí)歧異的經(jīng)濟(jì)利益可以維系一個(gè)政治共同體的歸宿感。這進(jìn)一步導(dǎo)致了新興階層把下層民眾排斥于全國性政治過程之外，喪失了把握民族國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)政治"權(quán)力"利益的能力，最終的代價(jià)便是無法成為民族政治意識(shí)的擔(dān)綱者，這是以后希特勒上臺(tái)的根本原因。希特勒繼承了這種市儈思路的一個(gè)側(cè)面，片面追求外在強(qiáng)大，把整個(gè)民族送上了軍事突圍的不歸路。德國人的枷鎖是在國內(nèi)鑄造的。

三

回頭看當(dāng)下的中國問題，當(dāng)年韋伯所呼吁的政治教育這一巨大工作已經(jīng)不能再有絲毫延誤了，和當(dāng)年的德國一樣，這個(gè)問題實(shí)際上也就是民族國家如何論證并捍衛(wèi)自己的問題。在當(dāng)下，作為一個(gè)國家的中國主要面臨來自兩方面的直截而深遠(yuǎn)的"非忠誠"挑戰(zhàn)。

一方面是來自那些庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者們。這些操練者只知道一味兜售一種軟乎乎的幸福主義景觀，而全然不覺民族整體的政治理想和節(jié)操。事實(shí)上，不管這種景觀被描述得如何象人間天堂，都只能表明經(jīng)濟(jì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)走入迷途。許多庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者們天真地以為他們需要頂禮膜拜的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)是商品生產(chǎn)的技術(shù)性經(jīng)濟(jì)問題，或是分配問題（社會(huì)正義）。但在事實(shí)上，甚至連這些操練者自己都時(shí)時(shí)感到了某種絕對(duì)壓倒這兩種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的東西。作為一門說明性和分析性的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是跨越民族國家的邊界的。但是一當(dāng)涉及價(jià)值判斷，經(jīng)濟(jì)學(xué)就得學(xué)會(huì)與特殊的地域和民族建立聯(lián)系。中國的經(jīng)濟(jì)政策只能是中國的政策，一個(gè)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)工作者所使用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也只可能是中國的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)政策必須為之服務(wù)的最終決定性利益乃是民族國家的權(quán)力利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)乃是一門政治的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是政治的仆人。這種政治不是日常的官僚政治，而是整個(gè)民族長遠(yuǎn)的權(quán)力政治利益。

另一方面的"非忠誠"挑戰(zhàn)來自宗教領(lǐng)域。前文所述的那段蘇格蘭的沉重歷史時(shí)期也正是宗教改革開始收獲自己政治果實(shí)的時(shí)期。當(dāng)時(shí)的大多數(shù)歐洲世俗政治體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要面臨來自信仰領(lǐng)域的"非忠誠"挑戰(zhàn)，眾多的信仰操練者們以《圣經(jīng)》為超越世俗政治的最高準(zhǔn)則，在"因信稱義"教義的鼓舞下，他們號(hào)召所有基督徒平民都有責(zé)任隨時(shí)拿起武器那些"象打網(wǎng)球一般拋扔平民"的國王。他們單單憑借"良心"原則、憑借"對(duì)自己主觀信念的無限確信"（亞當(dāng)·斯密語）來建立自己隨時(shí)隨地進(jìn)行反抗的權(quán)力，國家和民族的整體生存也因此不再以憑借高度政治智慧才可建立的"正義"原則為根本，而是漂浮在混亂信眾的不確定意見之上。作為結(jié)果，人們輕易見證了一個(gè)"愛上帝也可以愛得血流成河"的時(shí)代。

正如盧梭評(píng)論的：如果只知道加爾文在宗教方面的改革，而不注意他與此并行的對(duì)政治法的貢獻(xiàn)，那就是對(duì)他的最大誤解。為了反對(duì)這種盲目的《圣經(jīng)》崇拜所帶來的激進(jìn)政治后果，加爾文不無審慎地指出：上帝是通過"下級(jí)官員"或者一個(gè)特定的英雄人物來抑制專制君主的。加爾文要求下級(jí)官員或者特定英雄人物來承擔(dān)這項(xiàng)再重要不過的政治責(zé)任。既然政治決非一樁"修修補(bǔ)補(bǔ)"的事情，這樣的一個(gè)人就需要經(jīng)過特別的揀選。對(duì)于這樣一個(gè)嶄新的角色，加爾文呼吁把政治當(dāng)作一種志業(yè)來對(duì)待，政治家的天職是一項(xiàng)神圣天命的感召，他們?cè)谌藗儺?dāng)中當(dāng)享有高度的特殊榮耀，也當(dāng)享有人們富有見地的尊重。作為一門志業(yè)的政治乃是一門關(guān)乎國家整體的藝術(shù)。政治家必須把任何社會(huì)成員都當(dāng)作"國民"來對(duì)待。政治家決不會(huì)單單憑借功利原則或者"良心"原則行事，而應(yīng)當(dāng)在任何境況下都以"正義"原則行事。

第2篇

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)民素質(zhì)；農(nóng)民增收；教育投入

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)08-0109-05

農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，既包括農(nóng)民收入數(shù)量和水平、收入來源及構(gòu)成，也包括城鄉(xiāng)收入比較和差距、農(nóng)民收入增長及增幅等問題。農(nóng)民收入問題事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國家長治久安，歷來受到黨和政府的高度重視。然而，農(nóng)民收入問題特別是城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大、農(nóng)民增收困難等現(xiàn)實(shí)窘?jīng)r卻無情的告訴我們：解決農(nóng)民收入問題還任重道遠(yuǎn)，農(nóng)民收入增速緩慢，尤其是解決國家糧食安全問題、以糧食種植為主業(yè)的農(nóng)民收入增長更慢!解決農(nóng)民收入問題，最終有賴于農(nóng)民創(chuàng)收能力提高和創(chuàng)收路徑拓展以及大量農(nóng)業(yè)人口的消化和轉(zhuǎn)移。

一、對(duì)于現(xiàn)有主流理論的追問

用投入產(chǎn)出理論分析解決農(nóng)民增收問題不外乎兩個(gè)方面，即減輕負(fù)擔(dān)和拓展增收渠道。目前，我國已基本取消了長達(dá)2600年的農(nóng)業(yè)稅，意味著減負(fù)空間幾乎為零。因此，對(duì)于農(nóng)民增收的路徑選擇研究主要集中在如何拓展增收渠道方面。主流代表理論主要有：針對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營方式過于分散，提出的規(guī)模經(jīng)營思路，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營被認(rèn)為是20世紀(jì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中“最具全局性和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的突破和創(chuàng)新”；針對(duì)我國城市化發(fā)展進(jìn)程過慢，城市化率不高，提出了城市化是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，也是有效解除中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”，保障中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大舉措；針對(duì)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)械化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品及加工品科技附加值普遍偏低，提出了以農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、普及為核心的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化理論；針對(duì)我國農(nóng)業(yè)內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)層級(jí)過低，有的學(xué)者主張調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入的重要方式；針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間信息不對(duì)稱和農(nóng)民自主創(chuàng)新的各種新型合作社快速發(fā)展的實(shí)際，有的學(xué)者基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為“農(nóng)民專業(yè)合作組織是加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇”。還有學(xué)者從農(nóng)村經(jīng)營資金不足而主張改革農(nóng)村金融體制；還有學(xué)者從農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系不健全而強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性；也有學(xué)者從農(nóng)村流通體制改革的需要而闡釋了發(fā)展農(nóng)村市場的重要性。這些理論確實(shí)解決了當(dāng)時(shí)歷史條件下的不少問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟，“三農(nóng)問題”尤其是農(nóng)民增收問題顯得更為突出：農(nóng)民收入增速減慢、農(nóng)戶連年增產(chǎn)不增收、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大等。這說明，上述理論及其支撐的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策并沒有從根本上解決農(nóng)民增收問題。究其原因，這些理論都是假定農(nóng)民素質(zhì)能滿足改革需要，更多地希望通過外部機(jī)制轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新謀求解決三農(nóng)問題。特別是過于重視外在機(jī)制和要素配置的作用，忽視農(nóng)民自身應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心要素的主觀能動(dòng)性提高和發(fā)揮，引致了大多數(shù)農(nóng)民不適應(yīng)或不完全適應(yīng)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏和要求，缺少必要的創(chuàng)業(yè)精神和能力，缺乏以提高自身素質(zhì)謀求持續(xù)增加收入的內(nèi)在動(dòng)力和愿望。

事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部不管是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，都有賴于農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力提高，都必須以農(nóng)民能接受和可以接受為前提和基礎(chǔ)。如果沒有農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力特別是生產(chǎn)力能動(dòng)要素農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，外部環(huán)境改善、制度安排以及外部力量介入都不可能從根本上解決“三農(nóng)”問題，也不可能完全改變農(nóng)民群體的弱勢地位和現(xiàn)存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。因?yàn)橥庖螂m然很重要但最終都必須通過內(nèi)因起作用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提高。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，才能真正加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，才能加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、基于內(nèi)生增長理論的思考

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，不斷增加農(nóng)民收入，首先必須克服要素報(bào)酬遞減理論的約束，找到可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。如何選擇和培育這種“發(fā)動(dòng)機(jī)”，興起于20世紀(jì)80年代的內(nèi)生增長理論為我們提供了一種新的視角和思路。概括國外最近10多年來蓬勃興起的內(nèi)生增長理論，大體可分為三種類型：第一種是“需求外溢模型”，主張依靠政府干預(yù)和需求外溢加快資本積累進(jìn)程。盡快擺脫低水平循環(huán)陷阱。第二種是“邊干邊學(xué)和技術(shù)擴(kuò)散模型”，認(rèn)為自身經(jīng)驗(yàn)積累或技術(shù)和知識(shí)積累既可通過自身過去生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和完善，又可通過外部學(xué)習(xí)完成。第三種是“內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步和報(bào)酬遞增模型”，既包括Romer的生產(chǎn)要素外溢理論，也包括Lucas的人力資本積累理論，還包括Grossman和Helpman的壟斷競爭理論與R&D理論。這些理論與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論比較最大的差別在于他們不再假定“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不變”去研究生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，而是從經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系，從制度安排、技術(shù)進(jìn)步和人力資本等不同側(cè)面探討和研究他們與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部探求培植和完善一種“新型發(fā)動(dòng)機(jī)”。這種“新型發(fā)動(dòng)機(jī)”的核心在于創(chuàng)新，既包括制度創(chuàng)新，也包括技術(shù)創(chuàng)新；既追求發(fā)展思路和戰(zhàn)略創(chuàng)新，也講求發(fā)展模式和方法創(chuàng)新；既從穩(wěn)態(tài)研究創(chuàng)新，也從動(dòng)態(tài)研究創(chuàng)新。從阿羅“邊干邊學(xué)”到熊彼特“創(chuàng)造性毀滅”再到盧卡斯的“人力資本積累”等都說明：創(chuàng)新不是一種自然稟賦，而是由人類創(chuàng)造并在正常能力范圍內(nèi)被廣泛使用；創(chuàng)新既源自于經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和持續(xù)改進(jìn)的需要，也源自于社會(huì)和生產(chǎn)實(shí)踐的需要，還源自于滿足人們好奇心和不安分守己的心理偏好的需要，更源自于新科技革命時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長方式的突變――資源主導(dǎo)型的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式向知識(shí)主宰型的集約經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新既是一種依賴個(gè)體進(jìn)步的私人行為，更是一個(gè)依托群體發(fā)展的社會(huì)過程；既影響人們從新知識(shí)中獲得租金和相互經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，還影響生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場融資、生活習(xí)俗等社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸方面。然而，創(chuàng)新最終要取決于大批杰出人才的造就以及造就人才的良好環(huán)境。創(chuàng)新理論探索、創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施、創(chuàng)新成果利用及創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)，都以人才培養(yǎng)和人口素質(zhì)提升為基礎(chǔ)和前提。社會(huì)制度安排、倫理道德、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣都只能是作用和影響創(chuàng)新強(qiáng)度和方向，并不

曾改變創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)因。

從規(guī)范分析看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的新型發(fā)動(dòng)機(jī)，同樣在于創(chuàng)新。其范圍涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝、經(jīng)營管理方法和模式、組織和治理結(jié)構(gòu)諸方面。既有垂直的生產(chǎn)工藝、作物品種和產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，也包括水平的新產(chǎn)業(yè)的拓展和新產(chǎn)品的開發(fā)利用。而創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才培養(yǎng)的核心是全面提高人的素質(zhì)。具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就是要全面提高農(nóng)民素質(zhì)。換言之，只有農(nóng)民具有足夠的能力和素質(zhì)保證他們能接受技術(shù)和制度創(chuàng)新并自覺融入這種創(chuàng)新之中，才能把創(chuàng)新這種理論的、潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的、現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能從根本上解決農(nóng)民收入問題。

從實(shí)證分析看，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民收入具有正相關(guān)關(guān)系。1998--1999年，周逸先和崔玉平對(duì)河北、湖北、江蘇等12個(gè)省的12個(gè)縣所做的“農(nóng)村勞動(dòng)力受教育與就業(yè)及家庭收入情況”的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：文化程度越高，就業(yè)層次越高，收入也越多。2003年，林美卿和代金平分析了農(nóng)民文化程度與農(nóng)民收入的關(guān)系，結(jié)果顯示：除小學(xué)外，其他文化層次均與農(nóng)民收入都具有極顯著相關(guān)。2006年，夏永祥和盧曉計(jì)算出了全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的農(nóng)民綜合素質(zhì)得分及排名、農(nóng)民收入排名結(jié)果。他們的研究得出了基本一致的結(jié)論：即農(nóng)民文化層次或受教育程度與農(nóng)民收入具有較強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系。

三、關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)及成因分析

農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)綜合概念。既指顯性的現(xiàn)實(shí)素質(zhì)狀況，如身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)等；也包括潛性的自身素質(zhì)基礎(chǔ)，如自身屬性、先天特點(diǎn)等。因此，要準(zhǔn)確把握當(dāng)代農(nóng)民素質(zhì)就必須結(jié)合農(nóng)民自身本質(zhì)屬性和時(shí)代特征，從素質(zhì)基礎(chǔ)和素質(zhì)水平兩個(gè)方面來分析。

1　素質(zhì)基礎(chǔ)的不公平性

由于我國農(nóng)民從業(yè)的自然地域特性、資產(chǎn)專用性、國家宏觀政策差異性、制度安排不公平性以及人們思想意識(shí)傾向的普遍歧視性，決定了農(nóng)民在地域分布(即使在城市也處于邊緣和底層)、國民待遇(即使享有與市民相同的待遇也需要制度安排和扶持)、社會(huì)地位等各方面始終處于弱勢地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民所享有與其從事產(chǎn)業(yè)不相符合的社會(huì)待遇，其弱勢地位進(jìn)一步強(qiáng)化。事實(shí)上，他們從事的產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；他們生產(chǎn)的產(chǎn)品事關(guān)國計(jì)民生和國家長治久安；他們對(duì)職業(yè)的熟練(對(duì)天氣、土壤及養(yǎng)分、降水、氣候溫度、日照時(shí)間和耕作栽培技術(shù)的熟悉)，絲毫不亞于產(chǎn)業(yè)工人對(duì)生產(chǎn)流水作業(yè)程序的熟練，也絕不遜色于高新技術(shù)人員對(duì)技術(shù)前沿領(lǐng)域的了解。這種政策導(dǎo)向和制度安排的不合理性、生存和發(fā)展外部約束性、政治經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)認(rèn)同的不公平性，固然造就了他們膽小怕事、逆來順受的心理特點(diǎn)，但更鍛造了他們堅(jiān)忍不拔、勤勞儉樸、吃苦耐勞的個(gè)性特征。換言之，當(dāng)代農(nóng)民素質(zhì)基礎(chǔ)或稟賦相對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)要求而言有其獨(dú)到的優(yōu)勢，只不過是由于制度安排和人們的思想認(rèn)識(shí)扭曲了其本來屬性，使其享受不到應(yīng)有的國民待遇而已。

2　素質(zhì)要求的不適應(yīng)性

一是傳統(tǒng)思想觀念與市場經(jīng)濟(jì)觀念的沖突。由于長期儒家文化影響和自給自足的小農(nóng)經(jīng)營模式，加之建國后較長時(shí)期實(shí)施的以嚴(yán)格的戶籍管理為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分治，以及改革開放以來強(qiáng)調(diào)以農(nóng)戶為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的消極影響，使以封閉保守、自由散漫、安于現(xiàn)狀、樂于接受、民主法制意識(shí)淡薄等為特征的傳統(tǒng)思想觀念在我國當(dāng)代農(nóng)民群體中的影響根深蒂固，很難適應(yīng)以公平開放、自由競爭、積極進(jìn)取為靈魂的市場經(jīng)濟(jì)觀念要求。

二是經(jīng)驗(yàn)式生產(chǎn)技能與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、增加農(nóng)民收入和改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無疑具有積極意義，以至于成為加速我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一方面以產(chǎn)供銷一體化實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村的最佳耦合，有效延伸了農(nóng)民收入鏈條；另一方面以其簡約結(jié)構(gòu)――“公司+農(nóng)戶”的組織方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和市場的有效鏈接，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)設(shè)了良好平臺(tái)。但現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)呈現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品市場率低、經(jīng)驗(yàn)式生產(chǎn)技能為主的特點(diǎn)，整體上仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，既難滿足龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要，也難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。

三是科技文化素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求從業(yè)人員具有較高的科技文化素質(zhì)，才能用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)村教育體制和發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于城市和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，加上向城市傾斜的現(xiàn)行人才選拔機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)人口科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于城市和城鎮(zhèn)水平，明顯不滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展需要。

四是民主法制觀念不能適應(yīng)現(xiàn)代民主建設(shè)需要。由于長期城鄉(xiāng)分治體制和農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)地位事實(shí)不平等，使我國農(nóng)民并沒有真正享受到憲法和法律賦予他們的各項(xiàng)民主管理權(quán)利。加之法制宣傳不夠和基層組織以黨代法、以政代法現(xiàn)象普遍，特別是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等不正常司法現(xiàn)象，一方面破壞了法律在農(nóng)民心目中的莊嚴(yán)和神圣感，另一方面農(nóng)民在處理問題時(shí)大多首先是千方百計(jì)托關(guān)系、找門路，而不懂得運(yùn)用法律武器按照司法程序辦理；以至于他們?cè)谑艿讲还鍪且慈虤馔搪曇翠b而走險(xiǎn)；以至于他們?cè)诨鶎用裰鬟x舉時(shí)要么漠不關(guān)心、放棄民利，要么容易賄選；以至于他們?cè)谔幚砝骊P(guān)系時(shí)只重眼前既得利益，忽視長遠(yuǎn)利益等。這些顯然不能適應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)需要。

3　素質(zhì)水平的不平衡性

一是由于生長的時(shí)代背景、思想認(rèn)識(shí)以及文化差異等原因，代際之間素質(zhì)水平表現(xiàn)出差異性。從個(gè)體看，父輩基于自身經(jīng)歷和長期務(wù)農(nóng)的切身體會(huì)，殷切希望子女“跳出農(nóng)門”，而不惜省吃儉用加大對(duì)子女教育投入；子女基于同齡人之間的比較和社會(huì)環(huán)境變化，更容易產(chǎn)生提升自身素質(zhì)的愿望和接受良好教育的需求。同時(shí)，父子之間、婆媳之間由于社會(huì)教育供給不同、社會(huì)要求各異。從群體可分為老、中、青三代，30歲以下的農(nóng)村青年大多受過較長時(shí)期的教育，平均素質(zhì)最高，主要在城鎮(zhèn)就業(yè)。30--60歲之間中壯年農(nóng)村人口曾接受過一定教育，素質(zhì)水平居中，他們或常年在外打工，或農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。60歲以上農(nóng)村老年人大多只接受過小學(xué)教育，有的甚至沒有接受過教育，是目前農(nóng)村常住人口和主要從業(yè)者。

二是農(nóng)民素質(zhì)因從事職業(yè)不同而表現(xiàn)出群體差異。一部分主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多是思想觀念比較保守、經(jīng)濟(jì)狀況較差、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆⑽幕刭|(zhì)較低；一部分主要從事工商業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多思維方式比較活、市場觀念比較強(qiáng)，接受新生事物比較快，家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好，文化素質(zhì)較高；一部分是轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的打工族，他們大多渴望改善自身環(huán)境，而創(chuàng)業(yè)資本不足，期求以自己的勞動(dòng)完成創(chuàng)業(yè)積累或改善生活條件。

三是由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育條件、社會(huì)風(fēng)俗、文化底蘊(yùn)等原因，各地農(nóng)民素質(zhì)也不盡一樣。首先，表現(xiàn)最為突出的是東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的差異。2006年，夏永祥和盧曉根據(jù)2004年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算出了農(nóng)民綜合素質(zhì)得分及排名、農(nóng)民收入排名，綜合素質(zhì)得分排在前十位、農(nóng)民收入前十位全部是東部沿海省市；綜合素質(zhì)得分排在最后十位除廣西、江西外，其他全部是西部地區(qū)省、市、自治區(qū)，農(nóng)民收入最后十位除廣西、安徽外，其他全部是西部省、市、自治區(qū)。其次，由于自然區(qū)位、文化底蘊(yùn)、教育條件等差異，各省市區(qū)之間除了有整體素質(zhì)差異，還有素質(zhì)結(jié)構(gòu)的差異和不平衡。

四、提升農(nóng)民素質(zhì)的幾點(diǎn)建議

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于提升農(nóng)民素質(zhì)和加大人力資本開發(fā)，這已毋庸置疑。美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本特征和批判“零值勞動(dòng)”學(xué)說基礎(chǔ)上，基于“收入流價(jià)格較高的假說”，提出了發(fā)展中國家如何引進(jìn)技術(shù)和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的措施和思路，對(duì)于我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍具有指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，農(nóng)村人力資本開發(fā)在當(dāng)前最基礎(chǔ)的也是最關(guān)鍵的措施是發(fā)展農(nóng)村教育和加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。因?yàn)槿肆Y本最核心的要素是表現(xiàn)在人身上的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能、智力、經(jīng)驗(yàn)和閱歷，這些要素既是先天稟賦的張揚(yáng)，更是后天教育的結(jié)果。

1　樹立科學(xué)人本教育目的觀

教育要優(yōu)先發(fā)展首先要以科學(xué)的教育目的作為指導(dǎo)，它直接影響教育價(jià)值取向和教育發(fā)展決策。近年來，教育目的功利性傾向過于明顯，甚至有人提出了“教育產(chǎn)業(yè)”、“教育產(chǎn)業(yè)化”等觀點(diǎn)，而忽視了教育最根本的、最本質(zhì)的特征是促進(jìn)人的全面發(fā)展。這在高等學(xué)校尤為明顯。“科學(xué)研究”、“服務(wù)社會(huì)”功能因其良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益而受到普遍重視和尊重，強(qiáng)調(diào)得過多；而人才培養(yǎng)這一根本功能卻沒有或?qū)嶋H沒有受到足夠重視，高校領(lǐng)導(dǎo)和教師精力投入以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等并沒有真正保證教學(xué)中心地位，教學(xué)質(zhì)量明顯下降。人本教育目的論應(yīng)該成為教育發(fā)展和教育決策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在實(shí)際工作中，一方面要以學(xué)生為辦學(xué)根本，一切為了學(xué)生成才；另一方面要以教師為辦學(xué)主體，充分調(diào)動(dòng)教師積極性和創(chuàng)造性，使教師的勞動(dòng)和成果得到尊重和認(rèn)可。

2　鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育成果

基礎(chǔ)教育對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)具有奠基作用，農(nóng)民科學(xué)文化、思想政治素質(zhì)首先得益于基礎(chǔ)教育發(fā)展。發(fā)展和普及九年制義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的基本條件。首先，認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》和“兩免一補(bǔ)”等國家政策，確保基礎(chǔ)教育公平。其次，要加大中西部地區(qū)扶貧力度，改善農(nóng)村義務(wù)教育條件。再次，要關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”問題，著力解決農(nóng)村失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。最后，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深入開展教育教學(xué)改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

3　發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育

積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，既是解決好義務(wù)教育后和高中教育后的學(xué)生分流問題的有效措施，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的主要形式。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)辦好職業(yè)中學(xué)，使之成為培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技能、提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力的重要渠道。二是辦好高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，使之成為培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的主陣地，成為農(nóng)村高中畢業(yè)生分流的主渠道。

4　完善農(nóng)村繼續(xù)教育體制

學(xué)校教育是培養(yǎng)農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)，繼續(xù)教育是持續(xù)提高農(nóng)民素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力的渠道。目前，我國農(nóng)村只有小學(xué)或初中文化程度的人口占總?cè)丝诘?5％，76.4％的農(nóng)民沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)。文化科技素質(zhì)低下已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，建立和完善農(nóng)村繼續(xù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)體制成為破解“三農(nóng)問題”，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。一是政府要加大投入，建立和完善以農(nóng)民夜校、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心和遠(yuǎn)程教育等為主體的勞動(dòng)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)要建立職業(yè)培訓(xùn)制度，不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。三是建立農(nóng)村科技特派員制度，鼓勵(lì)高等學(xué)校文化科技下鄉(xiāng)。四是建立科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量特別是要合理利用高校離退休老教師這支隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村參與農(nóng)民教育和培訓(xùn)活動(dòng)。

第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；離職；企業(yè)管理；企業(yè)社會(huì)工作

[中圖分類號(hào)]F249.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）20-0021-03

城市化是解決中國農(nóng)民問題的出路之一，目前我國有農(nóng)民工2億多，在各類企業(yè)打工的占80%以上，解決農(nóng)民工問題首先從企業(yè)入手。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工就業(yè)與失業(yè)問題的關(guān)注較多，而對(duì)離職問題的研究尚不夠深入。本文就昆山×企業(yè)中農(nóng)民工的離職問題展開討論。×企業(yè)是臺(tái)資企業(yè)，成立于2003年，主要從事單、雙色模具注塑、成型、組立、印刷、噴漆、鐳雕等，現(xiàn)有員工1840人，其中農(nóng)民工近1600人，公司設(shè)有管理部、品管部、模具部、成型部、組裝印刷課以及專案管理六大部門。農(nóng)民工集中在成型部、組裝印刷課以及模具部。

1×企業(yè)農(nóng)民工離職的現(xiàn)狀

農(nóng)民工離職已經(jīng)成為×企業(yè)最受困擾的問題之一，頻繁的人員流動(dòng)不利于公司的長期發(fā)展。隨著×企業(yè)員工隊(duì)伍的不斷壯大，農(nóng)民工的離職率呈上升趨勢，離職率較高的時(shí)間段是在每年八九月以及春節(jié)前后一個(gè)多月。2010年5月1日為止，該企業(yè)離職人數(shù)合計(jì)為1926人，超過了1840人的在職人數(shù)。農(nóng)民工的離職狀況按類型可分為主動(dòng)離職與被動(dòng)離職。

1.1主動(dòng)離職

主動(dòng)離職又可以分為自離與辭職。自離是指未經(jīng)正常離職流程，私自離開公司的行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司2009年品管部、成型部、組裝印刷課共離職707人，其中自離的為249人。雖然自離意味著將要被扣除一個(gè)月的工資，但許多農(nóng)民工仍然采取自離的方式，一方面有些農(nóng)民工缺乏職業(yè)意識(shí)，不了解自離的后果；另一方面是他們?cè)馐艽煺刍虿焕硐氪龅戎蠖扇〉馁€氣行為。

2009年設(shè)計(jì)部錄用了三名來自昆山一所專科學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生。上班一周后，三人均莫名其妙地曠工，最后公司將其按自離處理。事后了解到，他們對(duì)公司的離職流程一無所知。類似這樣的例子很多，一些自離的農(nóng)民工事后還到公司索要工資，被公司拒絕，他們不免后悔因不了解公司的辭職流程而帶來的損失。

辭職是指經(jīng)過公司規(guī)定的離職流程，即試用期內(nèi)提前三天書面申請(qǐng)，滿試用期的提前一個(gè)月申請(qǐng)。公司專案管理處小賈，2009年12月20日進(jìn)入公司，2010年4月提出辭職。辦理離職手續(xù)時(shí)，一朋友問他今后的打算，他的答案是還沒想好。類似小賈的例子不在少數(shù)，許多農(nóng)民工辭職后便進(jìn)入失業(yè)狀態(tài)。

1.2被動(dòng)離職

被動(dòng)離職包括兩種情形，一是因客觀因素導(dǎo)致的離職行為，二是因農(nóng)民工自身的不良表現(xiàn)導(dǎo)致的離職。

客觀因素主要包括下列幾種情形：第一，農(nóng)民工的家庭成員搬遷或人事調(diào)動(dòng)，農(nóng)民工不得不辭職跟隨家人到其他地方發(fā)展；第二，公司各方面的待遇、食宿條件、員工之間的關(guān)系引起農(nóng)民工的不滿；第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這種現(xiàn)象以春節(jié)及農(nóng)忙時(shí)節(jié)最為明顯。公司效益較好，業(yè)務(wù)繁忙，即使春節(jié)，也只有五天假期，而農(nóng)忙季節(jié)則無假期可言。公司的農(nóng)民工不少來自外省，路途遙遠(yuǎn)，五天假期遠(yuǎn)不夠往返，請(qǐng)長假也不可能，導(dǎo)致這部分農(nóng)民工無奈選擇辭職，等春節(jié)或農(nóng)忙季節(jié)過后再外出重新找工作。

農(nóng)民工自身不良行為導(dǎo)致的離職包括試用不合格被公司辭退、被公司開除以及解除勞動(dòng)合同。試用不合格或被公司開除的農(nóng)民工以男性居多，相關(guān)農(nóng)民工大多有抽煙、打架、不服從管理、懲戒次數(shù)較多或者工作表現(xiàn)較差等不良行為。部分農(nóng)民工進(jìn)公司時(shí)有欺瞞行為，比如隱瞞學(xué)歷、婚姻狀況、生育狀況等，甚至某些農(nóng)民工與之前任職的公司尚未解除勞動(dòng)關(guān)系，提供偽造的離職證明，這些行為一旦被查出，公司便要求與當(dāng)事人解除勞動(dòng)合同。

2×企業(yè)農(nóng)民工離職的原因分析

2.1文化和技能水平偏低與就業(yè)定位和期望值偏高之間的矛盾×企業(yè)中絕大多數(shù)農(nóng)民工文化水平不高，大多為中專生與高中生，在人力資本市場中處于弱勢地位。勞動(dòng)技能偏低的農(nóng)民工，越來越被擠壓到日益狹小的就業(yè)市場中，從而使就業(yè)情況更加惡化[1]。×公司有一周姓農(nóng)民工，初中文化，2006年9月進(jìn)入公司，在倉庫任職，主要負(fù)責(zé)出貨事宜。到2010年，他在該公司服務(wù)近四年，卻還是作業(yè)員身份。他的上司幾次提出給他升職，但都因?yàn)樗麤]有什么技能被公司駁回。

吃苦耐勞的第一代農(nóng)民工逐步退出城市，其子女開始成為農(nóng)民工的主體，即新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工年齡一般在18歲到25歲。×企業(yè)約85%的農(nóng)民工為新生代農(nóng)民工，不少人就業(yè)期望值高，卻拈輕怕重，總認(rèn)為自己干得多、拿得少，沒有正確評(píng)價(jià)自己的市場地位，稍有不如意，就產(chǎn)生離職的念頭。

2.2自身性格及心理對(duì)其社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇的過度反應(yīng)自身性格因素對(duì)離職有很重要的影響。目前×企業(yè)職員多為新生代農(nóng)民工，無務(wù)農(nóng)經(jīng)歷。他們年輕氣盛、愛冒險(xiǎn)、樂于接受新鮮事物，思想開放且較激進(jìn)，自我意識(shí)強(qiáng)，討厭束縛，很容易與人產(chǎn)生摩擦。他們身處公司底層，要接受部門主管管控，還要聽任線長、組長、班長、技術(shù)員、作業(yè)指導(dǎo)員的指揮，稍有不慎就會(huì)被批評(píng)。因此農(nóng)民工會(huì)對(duì)自己的地位和待遇產(chǎn)生逆反心理，怨恨上級(jí)和公司，最終產(chǎn)生離職的想法。在公司，經(jīng)常會(huì)聽到有人暗地里評(píng)價(jià)本部門、本宿舍員工的不是，辦公室里也偶爾會(huì)發(fā)生爭吵現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工逞強(qiáng)好勝，不主動(dòng)服輸，很少從別人的角度去看待問題。當(dāng)員工之間的矛盾發(fā)展到無法化解的地步時(shí)，要么員工主動(dòng)離職，要么被公司辭退。

新生代農(nóng)民工從業(yè)主要集中在制造業(yè)，×企業(yè)的農(nóng)民工大多數(shù)從事作業(yè)員工作，是公司等級(jí)最低的群體，有較大的工作壓力。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化程度和參加職業(yè)培訓(xùn)的比例都有所提高，但新生代農(nóng)民工的月收入水平既遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，也明顯要低于上一代的農(nóng)民工，他們對(duì)收入的滿意度較低。新生代農(nóng)民工又憑心意消費(fèi)，追求時(shí)尚，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在外面而不是回農(nóng)村消費(fèi)的傾向更高，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)待遇有更高要求，這種訴求卻因其農(nóng)民工身份而無法實(shí)現(xiàn)。在“市民”和“農(nóng)民”的身份認(rèn)同中處于尷尬境地，加劇其對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位的不滿，表達(dá)的方式之一便是離職。

2.3×企業(yè)以片面追求經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，管理觀念滯后

企業(yè)的根本是員工，人力資源管理是企業(yè)管理的最重要的組成部分。×企業(yè)的管理制度及管理過程都存在很多漏洞。

員工招聘渠道狹窄。該企業(yè)所招收的一線員工都是通過中介獲得，只要體檢合格的都可以聘用，這樣就省掉了一個(gè)篩選環(huán)節(jié)。因?yàn)橹薪槭且杂麨槟康牡模麄儾粫?huì)為企業(yè)挑選合適的人，只要把應(yīng)聘者順利送進(jìn)公司他們就達(dá)到了目的，無形中抬高了人員流動(dòng)率。

勞動(dòng)關(guān)系管理混亂。勞動(dòng)關(guān)系的基本內(nèi)容包括：勞動(dòng)者與用人單位之間在工作時(shí)間、休息時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等方面形成的關(guān)系。[3]171-172該企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系的管理上存下很多不足。

第一，在合同與勞動(dòng)保險(xiǎn)方面，公司存在許多問題。合同分為兩種，勞動(dòng)合同與勞務(wù)合同。目前，該公司有三分之二的農(nóng)民工只簽訂了勞務(wù)合同，即歸屬于勞務(wù)公司，在法律上不屬于該公司的正式員工，公司只給他們交工傷保險(xiǎn)，發(fā)生糾紛時(shí)，農(nóng)民工只能找勞務(wù)公司協(xié)調(diào)處理。如該公司2009年工傷事故共十九起，而公司記錄在案的卻只有八起。企業(yè)出于利益最大化考量，不為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等，而在勞動(dòng)力市場供大于求的情形下，農(nóng)民工處于競爭劣勢而不斷變換就業(yè)企業(yè)，處于高頻流動(dòng)狀態(tài)。[2]

第二，工資待遇不盡如人意。據(jù)了解，該公司自2010年2月起，按照昆山勞動(dòng)局的規(guī)定，試用期底薪由原來的850元上調(diào)為960元，試用期滿底薪由原來的960元上調(diào)為1050元，加班費(fèi)另計(jì)。此外，該企業(yè)對(duì)外稱提供食宿，實(shí)際上每月從個(gè)人工資中扣除食宿款320元，而同行業(yè)其他企業(yè)每月僅扣150元。農(nóng)民工對(duì)公司餐廳的伙食也很不滿意。

第三，公司在處罰制度上存在缺陷。公司《員工手冊(cè)》規(guī)定，“員工犯錯(cuò)，情節(jié)輕微者，記申誡一次，并扣款20元；稍微嚴(yán)重者記小過，罰款50元；情節(jié)嚴(yán)重者記大過，罰款100元；更為嚴(yán)重者將被開除、解除勞動(dòng)關(guān)系。并且規(guī)定，申誡達(dá)三次就記小過一次，小過三次就記一次大過，受記過處分的年終將沒有資格參加年終獎(jiǎng)的評(píng)選，并且半年之內(nèi)無法晉升”。他們每天承受來自上級(jí)及整個(gè)公司的壓力，時(shí)間久了就會(huì)產(chǎn)生離職的念頭。

除了農(nóng)民工自身及企業(yè)方面的因素以外，導(dǎo)致離職的還有社會(huì)方面的原因，比如農(nóng)民工的地位、身份等。這些原因也直接或間接導(dǎo)致了農(nóng)民工的離職。

3減少農(nóng)民工離職的對(duì)策

3.1踐行現(xiàn)代企業(yè)管理理念

通過對(duì)該企業(yè)農(nóng)民工離職現(xiàn)狀與原因的分析，可以看出該企業(yè)在管理方面存在諸多問題，企業(yè)過度注重經(jīng)濟(jì)效益、成本利益，忽視企業(yè)中最為重要的一部分――員工。企業(yè)是群體的聚合，因此要把不同背景、不同性別、不同地域的人聚合在一起，企業(yè)必須具備三大要素：①群體認(rèn)同的目標(biāo)；②群體共有的協(xié)作愿望；③有效溝通的、制度性的渠道。

企業(yè)永葆活力的秘訣之一是企業(yè)的發(fā)展與員工的幸福融為一體。研究表明，個(gè)人的積極性是影響個(gè)人績效高低的主要因素，而激發(fā)個(gè)人的積極性就要靠激勵(lì)。沒有激勵(lì)，就沒有管理，沒有激勵(lì)，企業(yè)管理將寸步難行[6]。×企業(yè)應(yīng)充分使用工作激勵(lì)、成果激勵(lì)、批評(píng)激勵(lì)以及教育培訓(xùn)等激勵(lì)方式。

除采取激勵(lì)措施外，×企業(yè)還需拓寬農(nóng)民工招募渠道，減少對(duì)中介的依賴，采用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、人才市場招聘等方式；×企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工知識(shí)、技能以及心理、情感方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)意識(shí)，宣傳企業(yè)文化、企業(yè)理念，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的了解，培養(yǎng)他們對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感與歸屬感；提高農(nóng)民工的福利水平，加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障力度；×企業(yè)須拓展與農(nóng)民工溝通交流渠道，深入了解農(nóng)民工的意愿和疾苦，為農(nóng)民工排憂解難，包括其家庭困擾。

3.2企業(yè)引進(jìn)社會(huì)工作

對(duì)于“人”的態(tài)度，傳統(tǒng)觀念往往是控制性的，即通過控制人來進(jìn)行管理，這種觀念已不適合現(xiàn)代社會(huì)的要求。現(xiàn)代管理應(yīng)當(dāng)是通過幫助人成長來管理，通過幫助員工的成長來實(shí)現(xiàn)組織的持續(xù)發(fā)展，因此企業(yè)社會(huì)工作的開展顯得越來越重要。

×企業(yè)社會(huì)工作的形式有兩種：第一，企業(yè)設(shè)置社會(huì)工作崗位，招聘專業(yè)的社會(huì)工作者，來幫助員工及企業(yè)改善現(xiàn)有狀況，社會(huì)工作者作為公司的一員，可以參與到企業(yè)管理等重大決策之中，這種方式的介入通常是長期的、持續(xù)的；第二，企業(yè)購買服務(wù)，即企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)工作者，社會(huì)工作者作為第三方來協(xié)助企業(yè)管理者管理企業(yè)，這種方式的介入通常是短期的、間斷的。

企業(yè)社會(huì)工作者可以從下列方面來協(xié)助×企業(yè)改善農(nóng)民工離職現(xiàn)狀：提供法律和社會(huì)援助；協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，緩解工作壓力；開發(fā)人力資源，促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展；提供員工輔導(dǎo)，平衡工作與家庭、勞動(dòng)與閑暇的關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)福利的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)民工來說，心理協(xié)調(diào)與發(fā)展是尤為重要的一環(huán)。企業(yè)社會(huì)工作者需要運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，幫助農(nóng)民工緩解和釋放壓力，并在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)支持網(wǎng)絡(luò)，具體包括：改善環(huán)境，進(jìn)行工作再設(shè)計(jì)；完善崗位制度，加強(qiáng)過程管理；開拓農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展道路，挖掘農(nóng)民工潛能；開展農(nóng)民工援助計(jì)劃；發(fā)揮家屬對(duì)農(nóng)民工的支持作用等。

農(nóng)民工就業(yè)問題已經(jīng)成為我國最為重要的問題之一，而吸納農(nóng)民工最多的地方便是各類企業(yè)。企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于解決農(nóng)民工失業(yè)問題、緩解就業(yè)壓力、減少社會(huì)矛盾具有至關(guān)重要的影響。因此，企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展一方面存在著理論必然性，另一方面也是由中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所決定的。目前，我國企業(yè)社會(huì)工作尚處于開創(chuàng)階段，甚至沒有專門的工作崗位，但隨著社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作的關(guān)注越來越多，對(duì)企業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的教學(xué)、研究也日趨成熟，企業(yè)社會(huì)工作必將成為一種新趨勢。

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