社區治理的建議范文

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第1篇

（青海警官職業學院法律系，青海西寧810000）

[摘要]自2012年2月15日《社區矯正實施辦法》實施以后，城市社區矯正工作開始在我國全面展開，如今已擁有了較為豐富的經驗。現階段，如何加強社區矯正工作，是城市社區建設的重要課題之一，也是加強城市管理和維護社會穩定的重要保障。本文以西寧城中區為例，首先指出目前社區矯正存在的缺陷，同時對其產生的原因進行分析；最后，針對我市社區矯正建設提出對策性建議及思考。

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關鍵詞 ]社區矯正；矯正人員；矯正制度

近年來，隨著經濟轉軌、社會轉型和城市社會管理體制改革的不斷深入，“單位人”逐漸演變成了“社區人”，農村人口轉變為城市人口，外來人口已開始大量進入社區，社區人口總量大大增加，人員結構也越來越復雜，違法犯罪現象也呈上升趨勢。現階段，社區矯正作為一種新的刑罰執行方式，如何加強社區矯正工作，是城市社區自治建設的重要課題之一，也是加強城市管理和維護社會穩定的重要保障，對于建設社會主義新城市，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

1社區矯正工作概況

“社區矯正”是由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社區志愿者的協助下，通過矯正犯罪人的犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。從2003年的《關于開展社區矯正試點工作的通知》到2009年起在全國范圍內的試行，再到2012年1月10日的《社區矯正實施辦法》，加之2012年3月14日《刑事訴訟法（修正案）》將管制、緩刑、假釋、暫予監外執行罪犯納入社區矯正，由社區矯正機構負責執行的規定，正式在我國刑事法典中確立了社區矯正的刑罰執行制度。通過近十年來的探索，各級政府和公檢法司機關付出了艱辛的努力，基層社區組織、志愿者等給予了積極地支持、配合，在改造和預防犯罪方面積累了一些經驗，工作初見成效，為建立具有中國特色的社區矯正的法律制度邁出了重要一步。但是，現在作為一項正式的法律制度被確立之后，怎樣依法進行社區矯正，就是一個亟待解決問題。

目前，西寧市城中區已建立了7所司法所，正式在編人員6名，協管員1名。從矯正工作在城中區開展以來，近五年接受矯正人員情況：2009年27人，2010年接受矯正人員38人，在2011年接受矯正人員88人，2012年接受矯正人員134人，2013年接受矯正人員144人。截止2013年10月底，全區累計接受社區矯正人員236余人，累計解除矯正92人，現社區矯正人員144人。

2社區矯正工作中的問題

社區矯正制度自實行后，雖然取得了成績，但在工作開展中也遇到了較大的法律障礙和瓶頸問題。依《社區矯正實施辦法》第三條規定：“縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正。”也就是說社區矯正中必須發揮政府和社區兩個主體的積極性，即既要體現國家的意志，同時亦要尊重社區的自治。如果在社區矯正中只有硬性的法律規定，沒有社區一些相應的措施配合，此刑罰實施所希望達到的效果也是難以落實的。

問題一：社區矯正工作繁重、而專業人員的極度缺乏，長此以往社區矯正工作將流于形式，監管對象將處于失控境地。《社區矯正實施辦法》第八條規定：“司法所應當為社區矯正人員確定專門的矯正小組。司法所應當與矯正小組簽訂矯正責任書，根據小組成員所在單位和身份，明確各自的責任和義務，確保各項矯正措施落實?！睋{研城中區有的司法所工作人員僅就所長一人，轄區矯正人員32人，“矯正責任書”簽訂后如何落實？

問題二：《社區矯正實施辦法》第十三條規定：“社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。社區矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月?！睋{研社區有的矯正人員的工作普遍帶有季節性，夏季要外出打工數月，冬季回來，不讓其去是斷其生路，讓其前往又不符合規定，請假、移交又不現實，監控無法實現，缺乏有效機制。

問題三：定位手機是社區矯正工作中用于實施定位監控和實現動態管理的專用通信工具，具有進一步提高社區矯正工作信息化的作用?！段鲗幨猩鐓^矯正定位手機管理使用實施細則》中第2條第3款規定：“縣（區）司法局必須按照規定要求各司法所及時啟用，資費由縣（區）司法局核定交納?！钡?條第1款規定：“凡是在西寧市區域內被判管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的社區服刑人員，可以配發gps定位監管手機。”定位手機是免費發放，因定位所產生的費用也由政府承擔，在調研中，司法所工作人員反映，若是矯正人員不隨身攜帶定位手機，如何定位？怎樣監管？

3完善社區矯正工作的幾點建議

建議一：強化隊伍建設，增加司法所工作人員人數的同時設專職矯正人員，提高社區矯正工作者的整體素質，優化隊伍結構，增強戰斗力。切實提高司法所矯正工作者的待遇，有效解決矯正工作者的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到矯正建設工作中來，充分調動矯正工作者的積極性。

建議二：司法所將有關矯正工作與所轄社區的綜治工作，采取合約形式依靠社區進行。譬如：被矯正對象在向社區移交時采取簽訂合約方式，司法所與社區簽訂矯正協議，規定雙方的權利、義務，如司法所負責被矯正對象的資料、檔案等文字工作，社區則要承諾，在司法所指定下，采取專人幫教，家庭幫扶，社區志愿者的教育、感化等矯正措施，以家庭安置、企業接受等安置形式，對被矯正人員進行日常走訪、管理。在矯正期間，司法所隨時可進行抽查，待矯正期限完畢進行驗收，對未盡責者，可以追究其責任。同樣，司法所對矯正中的某些事項，也可與志愿者采取合約形式進行協商，按照“權責統一，費用緊隨”的原則進行操作，這樣就可解決司法所工作人員嚴重不足問題。

建議三：矯正人員的移交體現人性化管理。建議針對矯正人員所剩矯正時間不足1年的，應由其司法所決定是否移交矯正權等內容的修訂，進一步完善地方法規規章，讓其更具可操作性?！渡鐓^矯正實施辦法》第十四條規定：“社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批……”社區矯正人員居所變化不論外出工作、學習，需搬離此地，變更居住地的，矯正權的移交不應作硬性規定，應當由司法所視矯正人員的具體情況決定是否移交矯正權。譬如：某矯正人員考上外省大學，所剩矯正時間僅剩半年，該矯正人員悔過態度積極，有上進心，無再次犯罪的可能，可否由其司法所決定是否移交矯正權較為人性。

建議四：將定位手機設置聲紋識別系統，這樣就可有效地克服定位手機監控系統“只認手機，不認人”的致命缺陷，能很好地阻止人機分離——金蟬脫殼現象。

綜上所述，社區建設關系到每個社區成員的切身利益，“社區是我家，建設靠大家”，只有政府、社會、公民三方共同參與、良性互動才能不斷推進社區自治建設。

參考資料：

[1]劉愛童.社區矯正法律制度探究——以城市社區為視角[J].法學評論，2012（06）.

[2]郭秀云.大城市外來外來人口管理模式探析——以上海為例[J].人口學刊，2009（05）.

[3]俞德鵬，柴小華.城市社區建設中的法律問題研究[M].濟南：山東人民出版社，2009.

第2篇

（一）電力市場建設的指導思想是：從我國的國情出發，借鑒國外電力市場建設的經驗，遵循社會主義市場經濟規律和電力工業發展規律，以廠網分開、競價上網為基礎，以區域電力市場建設為重點，打破市場壁壘，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，優化電力資源配置，促進電力工業持續健康發展，滿足國民經濟發展和人民生活水平提高對電力的需要。

（二）電力市場建設的基本原則是：統籌規劃，合理布局，總體設計，分步實施，因地因網制宜。電力市場建設要有利于電力系統安全穩定運行；有利于促進電力工業持續健康發展；有利于消除市場壁壘，實現電力資源的優化配置；有利于促進電力企業公平競爭，降低成本，提高效率。

（三）電力市場建設的任務是：到十五末期，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區域電力市場，基本建立電力市場運營的法規體系和電力監管組織體系，全國大部分地區大部分發電企業實行競價上網，符合條件的大用戶（含獨立配售電企業，下同）直接向發電企業購電。

二、區域電力市場建設的基本目標和模式

（四）區域電力市場建設的目標是：構筑政府監管下的統一、開放、競爭、有序的電力市場體系。區域電力市場包括統一市場和共同市場兩種基本模式。統一市場是指在一個區域內設置一個電力市場運營機構，電能交易（包括合約交易和現貨交易）和交易價格均在一個市場運營機構內形成。區域電力市場內實行統一規劃，統一規則，統一管理，統一運作。共同市場是指在一個區域內設置一個區域市場運營機構若干個市場運營分支機構，電能交易（包括合約交易和現貨交易）和交易價格在市場運營機構內分層形成。區域電力市場內實行統一規劃，統一規則，統一管理，協調運作。

（五）在區域電力市場建設初期，區域電力市場運營機構暫時不能覆蓋或電網聯系比較薄弱的地區，可設立相對獨立的市場運營機構，實行與區域電力市場統一規劃，統一規則，統一管理，在區域市場運營機構的指導下相對獨立運作，條件成熟時，逐步向統一市場或共同市場過渡。

（六）選擇區域電力市場模式，應根據區域內電力資源與用電負荷特點、電網技術條件、電力體制狀況，結合當地社會經濟的客觀情況綜合考慮確定。

（七）無論選擇何種市場模式，在同一區域內均應統一制定電力市場建設方案，統一考慮市場布局，統一市場運營規則和競爭模式，統一市場技術標準，統籌規劃，配套建設，協調推進。

三、區域電力市場的主要交易方式

（八）區域電力市場的電能交易按照“合約交易為主，現貨交易為輔”的原則組織。合約交易是指市場主體通過簽訂電能買賣合同進行的電能交易，現貨交易是由發電企業競價形成的次日（或未來24小時）電能交易以及為保證電力供需的即時平衡而組織的實時電能交易。

（九）合約交易可以按周、月、季、年或一年以上時段組織，合約交易原則上通過競爭的方式形成，競爭電量的比例由電力監管機構確定。隨著電力市場的發育和改革的深化，應逐步擴大參加競爭的電量比例。

（十）現貨交易可以采用全電量競價和部分電量競價的方式。全電量競價指參與競價上網機組的全部電量均在現貨市場中競價，其中大部分電量由購售電雙方簽訂差價合同；部分電量競價指參與競價上網的發電機組按規定安排一定比例的電量參加現貨市場競價，大部分電量由購售電雙方簽訂物理合同。

（十一）各區域電力市場應合理確定電費結算方式，按規定報批后執行。在國家電價制度改革之前，競爭電量部分按市場競爭形成的價格結算，其余電量按國家批準的價格結算，或按購售電企業簽訂的差價合約結算。具備條件的可實行容量電價和電量電價兩部制模式。在電力市場運行初期，為維護市場穩定，電力監管機構可以會同有關部門對競爭形成的電價實行最高和最低限價。

（十二）建立有利于促進電網健康發展的輸配電價格機制。經核準的大用戶向發電企業直接購電，其購售電價格由雙方協商確定，輸配電價格按國家規定執行。

（十三）輔助服務分為基本輔助服務和有償輔助服務，輔助服務的具體分類由區域電力監管機構根據區域電網的實際情況研究確定。電力市場主體應按規定向系統提供基本輔助服務。有償輔助服務原則上通過市場有償獲得。在電力市場建設初期有償輔助服務可暫不納入交易范圍，隨著市場發育，輔助服務逐步實行市場競爭。

四、加快區域電力市場建設的主要措施

（十四）深化廠網分開改革，培育和規范市場競爭主體。對集資建設或合作建設的發電企業，要抓緊明晰產權，完善法人治理結構，落實出資人權利，按現代企業制度組建獨立發電公司；對跨省跨區經營的發電企業，要理順發電企業參與電力市場的組織關系；在政府依法監管下，按照市場引導、企業自愿、優勢互補、規模經營的原則，推動發電企業的聯合、重組，并創造條件，逐步優化發電企業的產權結構。

（十五）按照國務院文件精神和電力改革的總體要求，重組電網經營企業。區域電網公司應按照區域電力市場建設的需要，理順組織關系，完善功能，加強區域電網規劃，加快電網建設，加強對區域電力市場運營機構的管理，保證電網安全穩定運行。

（十六）加快電力市場運營機構建設。在現有電力調度通信體系的基礎上，建立和健全電力交易、計量、結算等功能，合理確定電力調度交易機構的功能分工，逐步建成與市場運作相適應、綜合配套的電力市場運營機構。

（十七）健全電力市場法規體系。加強電力市場法規建設，制定電力市場運營的基本規則、區域電力市場運營規則和有關細則，加強市場準入和退出管理，保證電力市場運營規范、有序。

（十八）加快建立電力市場監管體系，加強電力市場培育和市場運營監管。電力監管機構要與電力市場整體設計、同步建設，具備條件的，可根據需要先行建立電力監管機構，以加快電力市場的培育。

（十九）加強電力市場技術支持系統建設。區域電力市場技術支持系統應按照統一規劃、統一標準、統一管理的原則，由區域電網公司按規定商發電企業統一開發，各市場主體按規定配套建設。

五、推進電力市場建設的步驟及組織實施

（二十）電力市場建設要積極穩妥、因地制宜、試點先行、梯次推進。**年先選擇部分地區進行區域電力市場建設的試點，加強對其他區域電力市場研究的組織協調，20**、20**年再按條件依次啟動其他區域電力市場，用三年的時間初步形成六大區域電力市場。在此基礎上，結合電力體制改革的總體進程，進一步推進電力市場的建設。

第3篇

關鍵詞：中醫護理 社區護理 發展目標

西方國家最早提出了社區護理的概念。在1978年，世界衛生組織明確給出了社區護理的定義，它是為社區居民衛生服務的，具有“可接近的、可接受的、可負擔得起的”等性質。社區護理通過強調疾病的預防和護理，來達到促進健康和維護健康的目的。由于是西方國家提出的社區護理的理念，所以我國在借鑒社區護理方法的同時，還應注意結合我國國情，將其加以改善，構建既具有中國特色的社區護理模式，同時還要滿足社區健康需求偶的原則。西方醫學雖然比中醫理論先進，但是卻無法與中醫悠久的歷史相媲美。在某些方面，中醫療法中有很多博大精深的理論可以運用到社區護理之中。

一、中醫護理的發展前景：

中醫的護理方法有：辯證施護、預防保健和養生康復，并且是以中醫的基本理論作為指導。中醫護理歷史悠久，以傳統的文化為基礎，滲透了十分豐富的文化底蘊，因而能夠被視為傳統中醫藥體系中的核心組成部分。中醫護理體系涉及內容廣泛，所以能夠根據不同的服務對象，調動整個護理體系中的相應服務社區的方法，并且完成其行使的服務功能。在社區開展預防保健、康復護理、疾病護理等社區服務功能，中醫體系具有得天獨厚的優勢，特別是其簡、便、驗、廉等技術符合、低成本、高效率和低收入的要求，受到廣大社區居民的青睞，因而可以預示其應用前景的廣泛性。衛生部、國家中醫藥管理局等部委的有關文件明確指出：“社區衛生服務機構要積極采用中醫藥、中西醫結合與民族醫藥的適宜技術，充分發揮中醫藥在社區衛生服務中的特色和優勢”。

二、中醫護理的發展目標

我國作為發展中國家，老年化社會逐漸形成，經濟實際發展與醫療資源的分配存在著不均衡的現象。中醫護理以其優質、簡潔、顯效的特點，不僅豐富了家庭護理的內涵，同時更確立了其在家庭護理中起著獨一無二的利用價值。與此同時，將西醫療法融入到中醫理論中的“治標和治本”的理論中去，通過中西醫療的相輔相成，使中醫護理更充分地發揮其作用。

社區護理的目標是為社區民眾提供服務，來促進他們的健康、預防疾病和穩定病情等，社區護理的這一目標與中醫護理的理論是一樣的。中醫護理的預防觀帶著中華傳統文化，突出了增強體質為核心的防病健身思想，通過外界的自然變化適時調整自身的狀態，促進自身的抗病能力，達到機體的協調，實現中醫護理養生。將中醫護理與社區護理有機結合起來，在社區健康教育中結合現代護理的健康教育理論和中醫護理知識技術，實現現代護理和中醫護理的相互滲透和融通。中醫環境中護理養生、膳食指導、心理調節、保健運動等，如果運用得當，可以與社區護理健康教育進行完美融合，為社區居民的健康養生帶來很大的益處，推廣我國社區服務前進的步伐。

由此可見，社區的現代護理充分體現出中醫護理的整體觀以及其預防觀，這是中國特色的社區護理體系建成的理論基礎。

三、中醫護理在社區護理工作中的優勢和功能

中醫護理體系包括中醫基礎理論、飲食調護、養生保健、護理技術、情志護理。中醫護理在理論知識和護理技術方面自成一體，在人們日常護理康復保健等方面有其獨到的優勢，它能夠滿足不同人群護理的多樣性。作為以中華傳統文化為背景的中醫護理在其發展的過程中，很多的護理理論只是都為大眾所知，一些養生保健的運動也越來越被大家所認可。通過這些可以看在我國中醫護理具有很好的民眾基礎，人們更容易認可和接收，有利于中醫護理在我國社區服務中的開展。另外，由于廉、簡、便、驗、效等特點，中醫護理技術在我國經濟發展相對薄弱地區的開展占據了很大的優勢。

中醫護理對于不同的人群展開的側重點不同，主要說明如下：于健康人而言，護理主要的作用是保??；對于傷愈、傷殘人士而言，則主要是起康復作用；對于急慢性病人，中醫護理主要做的就是殘病護理。這樣，根據人們不同的需求，結合中醫護理的理論知識，可以針對具體的情況，實現最佳的護理效果。

四、關于現階段的中醫護理開展情況大力開展的意義

相比于發達國家，社區服務在我國的起步比較晚，現在還處于社區服務的初級階段。我國目前只有在部分的大城市中存在較為完善的社區護理服務的組織，而且主要的還是以供藥和治療為主，是對在醫院護理治療的一個補充。但是比較重要的如健康教育、健康咨詢和行為干預等方面的工作卻很少開展。中醫護理開展的廣泛程度還不夠，也沒能夠很好地為不同特點和需求的居民提供個性化的服務。