鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程范文

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第1篇

關鍵詞：農(nóng)村土地管理制度改革城鄉(xiāng)一體化

Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.

Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

我國城鄉(xiāng)二元體制形成于20世紀50年代計劃經(jīng)濟時期，上世紀80代以來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，城鄉(xiāng)二元體制，尤其是土地的城鄉(xiāng)兩元化管理已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展、制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。

1.城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村土地利用中的突出問題

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模狹小矛盾的普遍性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與我國的城鎮(zhèn)發(fā)展問題、糧食安全問題、社會穩(wěn)定問題等關系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。2008年召開的十七屆三中全會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進一步明確的闡述,由此使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題更加受到各界關注。但現(xiàn)實中的城鄉(xiāng)二元體制影響，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，我國農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模普遍表現(xiàn)出狹小、破碎的特征。據(jù)權威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅10%左右，即便在經(jīng)濟相對發(fā)達的江蘇省也只有16.1%，而在農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營條件良好、便于規(guī)模化集中經(jīng)營的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國農(nóng)戶家庭人均經(jīng)營耕地僅2.16畝。

1.2農(nóng)民增收與其土地財產(chǎn)性收入不足矛盾的顯著性。長期以來，我國消費率一直偏低，多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國人均社會消費品零售總額1.34萬元，折合美元2130元，不及美國同時期人均消費規(guī)模1.56萬美元的1/7。拉動內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力。從國際經(jīng)驗看農(nóng)民增收最大的前景還在于財產(chǎn)性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財產(chǎn)獲得的收入，理論上是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長空間。但從我國農(nóng)村居民的收入構成看，無論是從總量還是比重，土地財產(chǎn)性收入還遠遠未成為農(nóng)民收入的主要來源。“十一五”前四年，我國農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入持續(xù)增加，年增幅達18.5%，高于人均純收入名義增長率。但從絕對量看，我國農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入依然偏少，在農(nóng)民收入中的比重提升緩慢，對農(nóng)民增收的貢獻有限。2009年，我國農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入僅為167元，只占到農(nóng)民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個百分點。。

1.3節(jié)約集約利用與土地資源非市場化配置矛盾的突出性。2005年，我國城鎮(zhèn)居民人均用地達133平方米，遠高于一些發(fā)達國家82.4平方米的水平；我國城市的容積率僅為0.33，而國外一些城市達到了2.0；農(nóng)村存量建設用地更是達到2.7億畝，是城市的5倍。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元土地市場矛盾的尖銳性。由于城鄉(xiāng)土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規(guī)方式謀求土地財產(chǎn)權益的灰色市場，在諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)迅速發(fā)展，如各地大量存在的小產(chǎn)權房、城中村等。

2.城鄉(xiāng)一體化對當前農(nóng)村土地管理制度的要求

2.1加強農(nóng)民權益尤其是農(nóng)民土地財產(chǎn)權益的保護。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同權、同價”，以此盤活城鄉(xiāng)之間要素的市場化流動，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟的深入發(fā)展。

2.2堅持和完善嚴格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護紅線，加強農(nóng)村自然生態(tài)的保護和改善。同時，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度創(chuàng)新，保障建設用地的合理需要。

2.3制訂和完善農(nóng)村土地利用的管理規(guī)范。從農(nóng)村土地的確權登記、用地標準、規(guī)劃控制等方面保障農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用和市場化進程的有序推進。

2.4嚴格農(nóng)村土地管理。完善農(nóng)村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質(zhì)，強化基層土地管理的信息化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新基層土地管理的模式，提高農(nóng)村土地管理的效率。

3.我國農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新的實踐

3.1成都土地“確權賦能”。2009年成都市給農(nóng)民發(fā)放“四證”，即《土地承包經(jīng)營權證》《集體建設用地使用證》《房屋所有權證》《集體林地使用權證》和“兩卡”（耕地保護卡、養(yǎng)老保險卡）對土地確權，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護耕地，使農(nóng)民可享受耕地保護金，以及因為承擔耕地保護責任而享受農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼，從而調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。

3.2蘇州“三置換”。即通過“集體資產(chǎn)所有權、分配權置換社區(qū)股份合作社股權”、“承包經(jīng)營權換股權”或“社保”、“農(nóng)民宅基地換住房或合作社股權”，幫助“農(nóng)民”順利變身“市民”，讓已經(jīng)離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進城。

3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地換股權、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。一方面，使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，通過宅基地的置換及土地流轉(zhuǎn)，騰出更大的用地空間。

3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮(zhèn)開始嘗試通過“宅基地換房”、“土地換社保和補償”，先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國有再招拍掛出售。葛沽鎮(zhèn)25個村莊拆遷后建成容納25個行政村、5.1萬村民的樓房，騰出約3000畝建設用地。

4.應對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村土地管理制度改革的思考

4.1改革的基本原則

4.1.1堅持依法管地原則，在《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進行，對于法律沒有詳細規(guī)定的，根據(jù)黨的十七屆三中全會提出的原則要求，積極探索。

4.1.2堅持明晰產(chǎn)權原則，加快推進農(nóng)村集體土地的確權、登記、頒證工作，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證全覆蓋。

4.1.3堅持集約高效原則，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，走出一條建設占地少、利用效率高的土地利用新路子。

4.1.4堅持維護農(nóng)民土地權益原則，把保障農(nóng)民土地權益作為衡量改革成敗的重要標準，同時兼顧國家、集體和農(nóng)民個人三方利益，這是農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點和落腳點。

4.2改革的基本方向與配套措施

4.2.1建立健全農(nóng)村土地法律體系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度

首先要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權關系，對農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設用地、林地等，進行確權登記，為市場配置土地奠定基礎；其次要在農(nóng)地物權化的基礎上，探索農(nóng)戶對土地的占有、使用、收益和部分處置的權利，保證農(nóng)民土地產(chǎn)權收益的實現(xiàn)；三是在符合土地利用規(guī)劃下，允許改變農(nóng)地用途直接入市，實現(xiàn)與國有土地“同地、同價、同權、同場交易”；四是加快對集體土地流轉(zhuǎn)和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化問題。

4.2.2完善土地市場體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場體系的形成

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，將非農(nóng)集體建設用地使用權全面納入土地有形市場建設，通過招拍掛流轉(zhuǎn)；積極探索農(nóng)民參與和共享集體建設用地收益合理分配機制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標和拍賣等土地出讓方式使農(nóng)村土地的配置完全遵循市場的供求變化。

4.2.3規(guī)范政府管理職能

首先，強化規(guī)劃管理，真正落實“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。其次，引入市場操作，公開投標定價，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤的“越位”行為。再次，變干預為服務，更多的在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務。第四，政府應嚴格監(jiān)督土地資源的合理利用，依法維護保障土地流轉(zhuǎn)當事人的合法權益。

第2篇

【關鍵詞】土地承包 農(nóng)村勞動力 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

一、土地承包制的推進與農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村的土地管理一直在不斷推進，目前已由之前的所有權和承包使用權兩權相分離發(fā)展到所有權、承包權和經(jīng)營權三權相分離，這也是我國農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的必然趨勢，同時隨著我國經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)外出打工熱潮，大量農(nóng)村精壯剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。雖說近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了一部分農(nóng)村勞動力，但所占比重甚小。此外，依f有不少農(nóng)民或非剩余勞動力（以中年婦女和老人為主）因為孩子或自身原因守著小村莊，守著土地，對于他們來說，并不僅僅依靠種植農(nóng)作物生活，還有那份對土地的熱愛和早已習慣了的生活。而且我國土地流轉(zhuǎn)機制和程序的不夠完善，也會侵犯到部分勞動人民的利益而使他們不接收土地承包制。但是大多數(shù)農(nóng)民還是選擇通過收取傭金的方式把土地經(jīng)營權承包出去，小塊地被承包戶集合成大塊地，并進行專業(yè)化、機械化、集約化地管理，種植瓜果、反季節(jié)蔬菜等，不僅降低了種植成本，節(jié)約了勞動力資源，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。

二、土地承包制的推進對農(nóng)村勞動力和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的影響

1、對農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)的影響

土地所有權、承包權和經(jīng)營權的分離加快了土地承包制的進程，并進一步推動了農(nóng)村剩余勞動力的向外流轉(zhuǎn)，從而有利于農(nóng)村勞動力從土地中脫離出來，再加上和土地承包制的推進使原本的非剩余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿Γ技涌炝宿r(nóng)村勞動力的向外流轉(zhuǎn)，這些農(nóng)村勞動力大都通過外出打工或經(jīng)營性非務農(nóng)工作來提高家庭收入水平，改善家庭生活質(zhì)量，進而帶動農(nóng)村整體發(fā)展水平的上升。但是，值得注意的是，土地承包制在加快農(nóng)村剩余勞動力流轉(zhuǎn)的同時，由于改革政策的剛性等因素，仍有部分勞動力或年齡較大的農(nóng)民，因土地被承包且無法進行非務農(nóng)性工作而失去生活來源，也帶來了部分農(nóng)村資源的浪費。

2、對農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的影響

一方面土地承包制的推進加快農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村各家庭生活質(zhì)量的提高帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高，再加上通過經(jīng)營權的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地被個體戶承包起來，再進行大規(guī)模機械化、專業(yè)化、規(guī)模化種植農(nóng)作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或者以其他各種新型經(jīng)營性組織發(fā)展，不僅能使個體戶獲得更高的規(guī)模經(jīng)營收益，還能為農(nóng)村提供小部分工作崗位和更高水平的產(chǎn)品服務，同時也為社會上的企業(yè)提供了廣闊的投資空間，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也有利于保障國家糧食安全。但是另一方面，由于越來越多的人們?yōu)樽非蟾叩纳钯|(zhì)量而流轉(zhuǎn)于城市或在城市中舉家定居，使農(nóng)村勞動力資源嚴重不足，很多村落甚至淪為空村或荒地，這種情況不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展，還會拉大我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三、促進農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的相關建議

1、制定相關制度規(guī)范和完善土地承包流轉(zhuǎn)機制的運行。

首先，在土地承包制的不斷推進過程中，政府等相關部門應當制定和完善相關的土地制度，使土地流轉(zhuǎn)和承包有秩序、有規(guī)范地進行，嚴格控制被承包出去的土地資源的合理用途，鼓勵、引導土地承包者以有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式投資土地，也要避免耕地資源的大量損失。同時政府也應當制定相關政策或制度，規(guī)范承包土地者對失去土地的農(nóng)民的補償，保障農(nóng)民的合法收益，確定最低生活保障，防止農(nóng)民失去收入來源或生活水平下降。此外，對于土地的產(chǎn)權問題應當明確，建立相關的土地產(chǎn)權保護制度，進而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)承包費用，保障農(nóng)民權益。

2、合理利用土地承包制帶來的規(guī)模經(jīng)營效應

隨著土地承包制的推進，農(nóng)村原本的小塊零散土地被集中起來，并由土地承包者進行專業(yè)化、機械化、集約化管理和投資，由此帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應不僅可以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，還能提高產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，進而有利于提高農(nóng)民平均收入和生活水平，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

3、促進土地承包制和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同步推進，促進農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程

推進土地承包和土地流轉(zhuǎn)的進程中，也應推動農(nóng)村剩余勞動力流轉(zhuǎn)的同步推進，推動農(nóng)村剩余勞動力向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，一方面可以減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，防止農(nóng)村勞動力資源的浪費，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向規(guī)模化和機械化發(fā)展，帶動農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程，另一方面也可以提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入（以經(jīng)營性收入為主），進而促進農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高。

4、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

隨著科技發(fā)展和技術的進步，我國要想實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展，必須從根本上培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，進而在土地承包制的不斷推進中，可以有更多的渠道實現(xiàn)農(nóng)民價值，保障農(nóng)民收益和生活水平，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平。

參考文獻：

[1]王安春.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策分析[D].上饒師范學院，2011.101-103.

第3篇

一、區(qū)域空g尺度

縱觀長三角、珠三角、京津冀三大城市群發(fā)展歷程，以縣域空間為單元，可以明顯看到縣域經(jīng)濟優(yōu)劣是衡量城市群發(fā)育程度的絕佳視角。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展應基于發(fā)達縣域經(jīng)濟單元基礎上逐次演替過程，長三角集中眾多全國百強縣便是最好例證。長三角發(fā)展后勁強于珠三角、京津冀，中心城市極化作用及競爭力優(yōu)于北、廣、深，正基于其有強大的縣域經(jīng)濟基本細胞單元組成強健的體魄、豐厚的沃土提供充沛的營養(yǎng)。正如細胞質(zhì)與細胞核的內(nèi)在機理驚人相似，相比珠三角、長三角，尤其是長三角的強勁發(fā)展勢頭，很大程度上得益于合理的區(qū)域空間功能體系；京津冀長期以來的相對劣勢，則可以歸咎于畸形功能體系造成縣域機會缺失、停滯甚至衰退，最終使得區(qū)域整體后勁不足。以此推想，理論上區(qū)域空間尺度內(nèi)核心與基質(zhì)之間是否存在類似黃金分割的最佳比例？長三角、珠三角的發(fā)展歷程，實質(zhì)是省―市―縣三級空間單元相互博弈演替的過程，尤其省、市對于縣域空間爭奪，也進一步印證區(qū)域是具有生命力的有機體，具備鮮明的生命體征及生命周期，不同階段需要相應的空間治理手段。

河南省近幾十年的縣域經(jīng)濟空間演進也有力支撐了該理論假說，百強縣集中區(qū)域也正是中心城市實力最強勁、經(jīng)濟最具活力區(qū)域；反之亦然。因此，空間政策應分類引導，核心圈層內(nèi)強調(diào)中心極化，做大做強中心城區(qū)；圈層應強化擴權強縣、省直管，削減中心城區(qū)規(guī)模指標及對縣域空間資源的低效掠奪。當前核心任務在于釋放縣域活力，對于核心圈層如何實現(xiàn)中心極化、都市區(qū)一體化，撤縣改區(qū)是必然；外部圈層，尤其三山一灘、黃淮四市尚處于發(fā)展初級階段，在于強縣擴權、省直管，而非拔苗助長，切忌政策一刀切。

二、縣域空間尺度

以縣域空間尺度審視河南縣域經(jīng)濟發(fā)展，能夠清晰看出一條主線，所謂不同縣域經(jīng)濟模式，實則若干特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群與城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚有機耦合，與其說縣域經(jīng)濟，不如說特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟更貼切；未來縣域發(fā)展核心在于三大抓手：縣城產(chǎn)業(yè)集聚與特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群培育、縣城與特色鎮(zhèn)域空間格局構建、村莊人口流動暢通機制保障。在此過程中需正確處理幾大關系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化關系、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化關系、引進外資與利用民間資金關系、向政府要錢與向市場要錢關系、營造良好環(huán)境與提升縣域形象關系。

縣域發(fā)展大多基于資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或村民自發(fā)發(fā)展、集聚、轉(zhuǎn)型、提升而來，規(guī)劃只是在發(fā)展達到一定程度之后適當加以規(guī)范化，尚未出現(xiàn)由于規(guī)劃而從無到有產(chǎn)生的新型縣域經(jīng)濟形態(tài)和空間實體。不同模式間最大區(qū)別在于發(fā)展理念不同，這是學習和總結(jié)不同模式的核心。必須認識到任何模式都并非完美，不能簡單機械套用。任何縣域都不是單一經(jīng)濟模式，而是多模式的綜合，關鍵在于因地制宜，選取主導發(fā)展模式，同時借鑒其他模式的合理理念與方式，融入地方實際發(fā)展過程之中，最終實現(xiàn)各縣域的特色化發(fā)展。

當前關于縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展成功模式的總結(jié)不勝枚舉，當多數(shù)眼光專注于成功縣市的聚光燈下時，更需要對曾經(jīng)的明星縣市的衰落進行反思，逆向思維尤其稀缺，成功經(jīng)驗固然重要，縣域衰退的例子更具警醒意義，縣域發(fā)展中也需要吳曉波“大敗局”式研究。

三、鄉(xiāng)村空間尺度

當前河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展正在從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟為主導，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。必須認識到鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化是一漸進過程，而非一蹴而就，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然，但鄉(xiāng)村不可能消亡，過渡至一定階段將會達到長久動態(tài)平衡。重在判定不同階段、解決不同時期核心問題，從而逐步實現(xiàn)的過程。