海綿城市施工做法范文
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第1篇
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.102
1 前言
近幾年來，隨著極端暴雨天氣的增加，我國城市內澇事件呈多發態勢。這反映了我國既往城市建設過程中雨洪管理方面的短板，為解決這些問題，“海綿城市”的理念應運而生。海綿城市建設是通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，使城市像海綿一樣，在雨水管理方面具有良好的“彈性”，下雨時能夠對降雨徑流實現水質、峰值、外排流量、存蓄量等管理，晴天時又能夠對雨水進行綜合利用。建設海綿城市，對雨水實施源頭、過程、末端的全方位管理，對于保護生態、改善民生、促進經社會可持續發展具有重要意義。
中國的海綿城市建設，必須是“綠色”源頭設施和“灰色”過程、末端設施的組合才能發揮最大效益[1]。“綠色”海綿設施是指下凹綠地、綠色屋頂和生態調蓄塘等結合景觀建設的雨水管理設施；“灰色”海綿設施主要是指雨水泵站、雨水管網和調蓄池等市政雨水設施。兩者相互補充，才構成了中國的雨水管理和海綿城市體系。
海綿城市建設過程中的城區海綿化改造，屬于源頭控制措施，是城市面源污染控制和雨洪管理的首道防線[2]。但是由于牽涉范圍較廣，老城區的海綿化改造推進往往會面臨困難。由于設計資料缺失、設施陳舊、現場情況復雜等原因，使老城區的海綿化改造在設計、工程前期準備和施工過程中容易出現反復遷延和中居民不理解的問題，對項目實施造成影響。鎮江市是全國首批海綿城市建設試點城市之一。試點區域位于城市主城區，陸地面積29平方公里，水域面積11.5平方公里，人口27.6萬。鎮江海綿城市建設項目對于老城區的源頭控制方案主要是老舊小區海綿化改造工程。
通過對參與的鎮江市老城區海綿化改造工程進行總結和探討，希望能為今后的類似工作提供借鑒。
2 老城區海綿化改造工程實踐
在老城區海綿化改造中，主要的改造對象是居民小區和學校。海綿工程內容包括下凹綠地、管道改造、雨水罐、透水鋪裝以及部分綠地貼等海綿措施。這些海綿措施通過有機組合，形成了不同小區和學校中的雨水花園、海綿廣場、透水停車場等各具特色的海綿綜合設施。
2.1 地面改造
地面海綿化改造是鎮江老城區海綿化改造的主要內容，主要工程形式是地面透水鋪裝改造和下凹綠地改造。在大多數的老小區改造中，透水鋪裝的改造主要是采取“結構式透水”的鋪裝形式；而在學校和公共廣場則采取了傳統透水混凝土磚的鋪裝形式。結構式透水鋪裝采用的混凝土磚并不透水，而是通過磚縫實現透水。其做法是在級配碎石鋪就的基層上，用10cm厚的混凝土預制磚作為面層磚體，磚與磚之間的縫隙寬度增加至8mm，在磚縫中填充級配為2-6mm的礫石作為透水結構。
結構透水鋪裝和透水混凝土在應用中各有優勢[3]。結構透水鋪裝的優勢包括兩個方面：一是結構透水鋪裝的造價較低，與透水混凝土相比，造價不到其二分之一。二是結構透水鋪裝后期維護簡單，價格低廉。與透水混凝土需要高壓水槍沖洗或專門負壓真空抽吸設備相比，結構透水通過表面清掏和沖洗即可；即使對磚縫中的礫石進行換填，成本也是較低的。透水混凝土的優勢包括：一是鋪裝面平整；二是色彩多樣，形式美觀，能滿足開放性公共區域的適用需求。在鎮江的工程實踐中，結構性透水鋪裝一般用于老小區地面改造，而透水混凝土鋪裝則多用于廣場和學校的地面改造。
在老小區的海綿化改造中，下凹綠地是起到削峰調蓄作用的主要設施[4]。下凹綠地由下至上的結構為不透水土工膜、厚25-27cm的粗礫石層、厚3-5cm的細礫石層和60cm厚的生物過濾介質層。在下凹綠地中設有溢流井，井底有透水花管與之相連，下凹綠地中積蓄的雨水通過花管緩慢進入溢流井，再通過溢流井流到小區外的市政管網中，從而對雨水徑流起到削峰作用。在每個溢流井都設有溢流口，溢流口低于地面10-15cm。當綠地中積蓄的雨水超過溢流口高度，則通過溢流進入管網，避免小區內發生內澇。
下凹綠地和透水鋪裝道路的關系如圖1所示。透水路面下的基層和下凹綠地之間是水力連通的。通過透水鋪裝路面下滲的雨水最終也會匯集到下凹綠地中，再經由下凹綠地流到市政管網。透水鋪裝的改造有效地解決了路面積水的問題，而下凹綠地則是對雨水徑流起到了緩流削峰的作用，兩者相互配合，成為了老城區地面海綿化改造的主要工程措施。
2.2 屋頂綠化改造
城市化進程中，建筑用地對公共綠地的擠占，也是造成城市地表硬化的重要原因之一。在城市中，建筑物屋頂面積大約為一座城市面積的四分之一至三分之一左右，屋頂也被稱為城市建筑的“第五面”[5]。可見在用地有限的城市中，進行建筑物屋頂海綿化改造，建設綠色屋頂，是海綿城市建設中的一項重要措施。綠色屋頂可以在一定程度上對雨水徑流起到削峰和凈化的作用，同時也能緩減城市熱島效應并美化城市環境。
鎮江老城區綠色屋頂改造所面臨的主要問題是屋頂大多年久失修，承重、排水等條件均較差，且屋頂上多有居民私自搭建的設施。在這種背景條件下，傳統屋頂花園式的綠色屋頂改造由于對屋頂的承重、防水要求較高，在老城區的使用中受到限制。與之相對的，輕型屋頂植被綠化毯的形式憑借對屋頂結構要求低、形式靈活、后期管養方便等優勢在老城區改造中得到廣泛運用。
鎮江運用的輕型屋頂綠化毯簡稱為“綠地貼”， 主要植物類型是佛甲草和錦竹草，其基質厚度約2-3cm，凈重量為15-20kg/m2，保水重量為25-35kg/m2，適用于平屋頂改造。綠地貼能夠對小雨起到一定的滯蓄作用，對10mm以下降雨可以做到不外排。綠地貼除了對雨水的削峰作用外，也能對建筑物室內溫度起到一定的調節作用，在鎮江的海綿城市改造工程中主要運用于社區學校和有條件的老小區建筑物屋頂綠化改造中。
2.3 雨水排水系統優化
老城區改造另一個重點雨水排水系統的優化[6]。在居民小區和社區學校，將原本接入污水管的建筑物雨水立管斷接至下凹綠地，以達到雨水調蓄的目的。在雨水出流口，設置消能石，防止雨水徑流對下凹綠地的沖刷，如圖3所示。在場地允許的條件下，會在雨落管末端增加雨水罐，實現一定程度地雨水利用。
合流制管道溢流（Combined Sewer Overflow，CSO）是城市收納水體面源污染的主要來源，隨著我國污水處理能力的逐步提高，CSO已成為城市河流的主要污染源。通過雨污分流改造，能夠有效改善因為CSO導致的水體面源污染。鎮江除了針對社區進行雨污分流改造，也對市政雨水管網進行了排查，對一些錯接、逆接的管道進行了改正。此外，鎮江在2017年還有修建大管徑雨水管道的計劃，該管道管徑預計為DN4000 mm，長度為5-7km，建成后其滿管容量超過了6×105m3，兼具了雨水調蓄和轉輸的功能。
3 分析與探討
我國的第一批海綿試點城市的建設期截止至2017年底，目前鎮江市的海綿城市建設工作仍在進行。對鎮江海綿城市項目建設中的老城區海綿化改造的經驗進行階段性總結，主要包括精細化設計、施工質量控制和注重公眾參與等三個方面。
3.1 精細化設計
鎮江海綿城市建設從頂層規劃設計開始到每一個具體小區的海綿改造設計，都始終貫穿著精細化設計的理念[7]。鎮江針對與洪管理的規劃研究起步較早，已經根據當地多年的降雨記錄總結了本地的降雨模型，并以此作為設計依據，這比套用一些通用的雨型公式更加符合當地的情況。
鎮江市海綿城市建設的目標是至2017年底，在海綿城市建設試點區內：排水防澇標準達到有效應對30年一遇降雨；面源污染削減率達到60%；年徑流總量控制率75%以上。頂層設計過程中，結合試點區內的匯水特征和積水點情況，將試點區劃分為若干匯水區，并根據降雨模型模擬的結果將這些目標分解至各個匯水區，再從匯水區分解至各個居民社區內。匯水分區年徑流總量目標分解如圖4所示。
在居民社區層面上，結合小區的匯水特征、綠化率、可用空間等條件合理選取海綿工具并對徑流控制、面源污染控制等目標進行模擬和校訂，直至滿足該小區的分解目標后，進入小區海綿化改造的方案設計階段。在方案設計過程中，除了要考慮海綿設施的雨水管理功能，也用充分考慮其景觀功能和居民訴求，杜絕過度設計。以下凹綠地為例，為了強化雨水下滲，下凹綠地改造中回填的介質土成分以沙土為主，介質土滲水性強，但營養物保持能力則不如原土。因此這種土適合種植草本植物和灌木，不適合種植喬木。這對小區的景觀來說無疑是一種損失。針對這種情況，在滿足徑流控制指標的前提下，可對下凹綠地中的部分區域采用原土回填，用于種植喬木，使下凹綠地的雨水調蓄功能和景觀功能都得到最大限度的發揮。
3.2 施工質量控制
施工質量是海綿設施發揮作用的重要保障。對于海綿設施施工質量的控制，必須從源頭、過程和末端三個方面都予以重視才能保證海綿設施的質量。在源頭上需要對海綿工程參建人員進行系統的海綿知識培訓，建立對項目公司、現場負責人和施工人員的三級培訓體系。由于老城區海綿改造項目多而小，往往是多個工地同時開工，這些工地施工內容和現場情況各有特點，如果不掌握一定的海綿理論知識，很難機械化地復制管理，因此對現場負責人的培訓是必要的。此外，現場施工人員是海綿工程的實施者，對其進行一定的培訓能更好地保證工程質量。例如一些綠化人員可能對綠地下凹的形式不理解，如果沒有統一培訓，往往會根據自身喜好將一些灌木種植區堆高，導致下凹綠地的調蓄功能下降。
在施工過程中的控制需要施工人員認真按圖施工，質量巡視員及時發現問題并整改：一是要對施工控制指標嚴格控制。對于下凹綠地，主控包括各結構層厚度、綠地表面標高和溢流井口標高等。結構層厚度和綠地表面標高決定了下凹綠地的雨水調蓄能力；溢流井口標高則關系到大雨時小區內澇的問題，如果溢流井口標高過高，在大雨時就會造成澇水無法及時外排引起內澇，海綿設施也就失去了意義。而對于結構式透水裝，需要把握磚縫寬度，磚縫太窄雨水滲透受限會造成路面積水，如果太寬又會影響路面功能。二是要注意施工順序，以3.1節中提到的原土和介質存的下凹綠地施工為例，需要先回填原土區域，之后再回填介質土區域，其目的是防止回填過程中，原土覆蓋在介質土表面，使介質土滲透性下降。同樣在需要進行混凝土對側壁抹面的下凹綠地或花壇，要先進行抹面施工，再逐層回填礫石層和土層，目的也是為了防止施工過程中混凝土堵塞雨水下滲面。
施工質量的末端控制包含三層含義，一是施工完成后及時進行工作面清理，防止下滲面被堵塞；二是在工程驗收中不合格的工程要及時進行整改；三是要及時進行總結，鎮江市的老城區海綿化改造過程中，已組織了多次“海綿回頭看”活動，針對既往施工過程中的經驗進行總結和梳理，為后續工程實施提供借鑒。
除此之外，鎮江海綿城市建設工程針對海綿設施施工的全過程，提出了“智慧海綿”的管理模式，對整個施工過程的關鍵節點和相關資料，都會進行電子圖片保存，并建立數據庫，將來還會建立手機應用APP軟件，既規范施工管理過程，也方便社會各界參與監督。
3.3 公眾參與
老城區海綿化改造屬于開放型的工程，與一些傳統的封閉型工程或半封閉工程如污水處理廠建設、道路施工等不同[8]。它是直接在居民社區中進行的，與居民交互密切，工程的進展也受到居民態度的影響，因此在實施老城區海綿化改造過程中，一定要邀請公眾參與，取得公眾的理解和支持。
鎮江市在進行老城區海綿化改造的過程中，通過公眾媒體向社會普及海綿城市及雨洪管理的相關知識，讓公眾對海綿城市建設的必要性進行了解。同時，在進場施工過程中，采用宣傳牌、宣傳圍擋等手段，向施工地點周圍的民眾宣傳海綿城市相關知識，介紹工程內容和工期，完善公眾意見反饋渠道。對于居民反饋的意見，進行及時處理，盡量減少施工對居民的影響。
對于預備進場的居民小區和學校等非開放區域，注重居民意見。從設計階段就開始請業主方介入，組織業主見面會，與建設單位一同對設計方案進行評審，通過后才進行后續施工。進場前邀請居民代表參觀已完工的海綿改造小區和改造中的小區，使居民切實看到海綿化改造給小區帶來的改觀，樹立公眾對老城區海綿化改造的信心，減少施工過程中的阻力。
4 結語
鎮江市針對老城區的海綿化改造，主要是基于低影響開發理念進行的源頭控制型海綿設施，包括下凹綠地、透水鋪裝和綠色屋頂等，此外也會針對性地進行現場排水系統優化。在建設過程中，通過精細化設計、施工質量控制和公眾參與等理念進行管理，實現了環境效益和社會效益，老城區海綿化改造工程取得了當地居民的支持和認可。截止至2016年底，針對鎮江市的源頭老城區海綿化改造和建設工作已經基本完成，在2017年⒒嶙帕建設區域性雨水管網、雨水泵站和排口處理設備等灰色設施。隨著“綠色”和“灰色”海綿體系建設完善，鎮江市的雨洪管理水平將會得到明顯提升。
參考文獻：
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第2篇
同志們：
這次現場會主要任務是，總結2019年全市海綿城市建設工作，安排部署2020年全市海綿城市建設工作任務。剛才，各縣(市、區)建設局匯報了海綿城市建設工作進展情況，交流了好做法、好經驗，也反映了工作中存在的一些問題，講得都很實在，很有啟發意義。為加快推進全市海綿城市建設工作，確保按期完成省人民政府下達我市海綿城市建設工作任務，下面我講幾點意見。
一、提高認識，增強全市海綿城市建設使命感
近年來，全市建設系統高度重視海綿城市建設工作，按照市委、市政府工作部署，主動作為，多措并舉，全市海綿城市建設工作取得了積極進展。
一是從推進工作力度上看，各縣市區建設局高度重視海綿城市建設工作，提請縣市區人民政府(或管委會)出臺了加快推進海綿城市建設工作的實施意見，成立了由人民政府或管委會主要負責人任組長的海綿城市建設工作領導小組，明確了近期海綿城市建設工作目標，為各地推進海綿城市建設提供了組織保障。孝南區、X市、市高新區、市臨空區建設局在此方面抓得早、抓得好。
二是從專項規劃編制工作看，各地能夠按照《住房城鄉建設部關于印發海綿城市專項規劃編制暫行規定的通知》和《省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》的要求，根據城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經濟社會發展條件，綜合考慮水資源、水環境、水生態、水安全等方面的現狀問題和建設需求，組織編制了海綿城市專項規劃。2016年X月X日，市人民政府批準了《X市中心城區海綿城市專項規劃》(2016-2030)，為全市海綿城市專項規劃提供了示范;2018年3月20日，X市人民政府批準了《X市海綿城市建設專項規劃》(2018-2030);X市海綿城市建設專項規劃已報請市政府批準;X市已完成海綿城市建設專項規劃征求意見，設計單位正在修改完善;X正在著手編制海綿城市專項規劃。總體情況來看，全市海綿城市專項規劃編制工作均已啟動，但離省人民政府要求“2020年10月底前所有縣級以上城市完成規劃編制工作”的要求還有一定的差距。請沒有完成海綿城市專項規劃的地方抓緊完成。
三是從技術支撐方面來看，市海綿辦編寫了《X市海綿城市建設技術導則》、匯編了《海綿城市建設文件匯編》、制作了《海綿城市建設宣傳畫冊》、成立了《X市海綿城市建設專家庫》，并開展了形式多樣的海綿城市專業技術培訓。為全面推進我市海綿城市建設提供了有力的技術支撐。
四是從項目示范建設來看，一方面，X市重點推動以X公園片區為核心X平方公里X海綿新區和市臨空經濟區X個示范區建設。X公園在2018年XX特大暴雨的嚴謹考驗下，X主城區無內澇災害發生，充分體現了海綿城市建設的理念。另一方面，按省住建廳要求，篩選了2019年“十大”海綿城市工程項目，面積達X平方公里;確定了2020年海綿城市建設項目，面積達X平方公里;擬定了“十四?五”海綿城市建設項目庫，共計X個建設項目，總投資X億元，確保到2020年城市建成區X%以上的面積達到海綿城市建設的目標要求。在市、縣兩級政府的共同努力下，X市海綿城市示范建設已經取得了明顯成果。
五是從PPP融資模式來看，X市政府高度重視海綿城市PPP融資模式，成立了市政府推廣運用政府和社會資本合作(PPP)工作領導小組，由市政府分管負責同志任組長，市財政局、發改委、人民銀行、金融辦、法制辦等相關部門為成員單位。在市海綿辦、市財政局的共同努力下，市臨空經濟區投資規模為X萬元的海綿城市建設項目列入X省第一批政府和社會資本合作示范項目。為我市海綿城市PPP融資模式提供了示范。
海綿城市建設是城市實現長遠健康發展的必然要求，是市委、市政府交給城建系統的重大任務，既是發展工程，也是民生工程，更是供給側結構性改革補短板工程。在推進海綿城市建設中，要消除“海綿城市建設成本高”的誤區。據初步統計：改造項目增量成本為每平米X元，新建項目增量成本每平米X元，但通過優化設計，有些項目還會節約成本。我們要把思想認識統一到市委、市政府部署上來，充分認識做好海綿城市建設工作的政治意義、現實意義，增強責任感和緊迫感，切實把海綿城市建設工作抓緊抓好。
二、落實責任，確保海綿城市建設工作取得實效
(一)明確工作目標。《省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》要求：到2020年，所有城市和縣城建成區X%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區X%以上的面積、縣城建成區X%以上的面積達到目標要求，城市水系和山林等生態空間得到有效保護。各地要綜合考慮水資源、水環境、水生態、水安全等方面的現狀問題和建設需求，研究提出需要保護的自然空間格局，明確細化雨水年徑流總量控制率等目標，確定海綿城市工作目標。在工作目標的制定上，要把“五水共治”有機融入海綿城市建設總體要求中，改變了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面做法，通過全流域管控、全方位定標、全過程植入、全域性鋪開、全社會參與、全鏈條跟進，讓海綿城市這項龐大繁雜的系統工程，得以快速落地、快速推進。
(二)嚴格執行規劃。在科學編制海綿城市專項規劃的基礎上，堅持一張藍圖干到底，切實增強規劃的權威性，避免規劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面。要將低影響開發系統融入到園林、道路、廣場、小區、節水、再生水利用等建設之中，將海綿城市建設的理念通過市政基礎設施建設體現出來，努力實現中心城區“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目的。
(三)狠抓工程質量。海綿城市建設是百年大計，質量安全不能有絲毫馬虎，要切實把加強工程建設質量安全貫穿于工程建設全過程，履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，加強建設工程勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等環節的監督管理，保證工程質量安全。各地要堅持專項檢查與日常抽查相結合，及時發現糾正海綿城市建設過程中存在的問題，落實各方主體質量安全責任，切實把海綿城市建成樣板工程，放心工程。
(四)總結推廣應用。近年來，我市大力推進海綿城市建設，通過各方共同努力，涌現出一大批優質樣板海綿城市建設項目，如市中心城區的XX等工程項目。市海綿辦要在認真調查摸底的基礎上，不斷總結，樹立一批“經濟適用、綠色美觀”海綿城市樣板項目，形成項目案例，及時總結經驗，全面推廣應用，為全市海綿城市建設積累寶貴經驗。
(五)強化督導考核。市海綿辦將按照住建部《海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)》，對各地海綿城市建設情況進行考核。各在建工程項目要開展自查工作，及時發現問題，采取有效措施，積極整改，確保在建項目嚴格落實海綿城市建設要求。各縣市區建設局要開展海綿城市建設情況檢查工作，督促、指導在建工程項目落實海綿城市建設要求。市海綿辦要對此項工作進行督導，對主管部門不履行海綿城市建設管控職責者，將按有關要求進行處理;對參建各方責任主體不履行海綿城市建設責任者，將在全市范圍內進行通報批評，并納入誠信記錄。
三、完善措施，確保海綿城市建設工作順利推進
(一)壓實工作責任。省政府已建立了全省海綿城市建設督查考核制度，今年X月份到X開展了海綿城市績效評價與考核工作。各縣市區建設局要高度重視海綿城市建設工作，要按照定機構、定目標、定項目、定主體、定責任、定工期、定序位、定機制的管理方式，對海綿城市建設工作全面實行“工作目標化、目標項目化、項目工程化、工程責任化、履責考核序位化”管理。市海綿辦要牽頭抓好此項工作，督促各地圓滿完成海綿城市建設任務，
(二)加強協調配合。建設海綿城市，需要各部門各司其職、密切配合、形成合力。市縣兩級政府都已成立了海綿城市建設工作領導小組，明確了各相關單位的工作職責，建立了協調聯動機制。各級建設行政主管部門要積極主動與其他職能部門配合，切實將海綿城市建設落實到項目立項、土地出讓、規劃許可、施工圖設計、施工許可、工程建設、竣工驗收等各個環節，系統推進全市海綿城市建設工作。
(三)多方籌措資金。一是要進一步加大地方財政投入，將海綿城市建設項目列入年度城建計劃，在年度預算中優先安排。二是要主動對接國開行、農發行等開發性和政策性金融機構，用好相關優惠信貸政策，爭取長期穩定、成本較低的貸款資金。三是要實行市場化運作，各市要抓好項目整理打包，明確項目邊界，引入實力雄厚、經驗豐富的專業企業，對項目進行統籌規劃設計和運營。要探索解決引入社會資本的瓶頸，讓企業有利可圖，按約定及時支付相關費用，實現政府和市場兩方面優勢的疊加擴大效應。
第3篇
記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實現了“雨中不濕鞋”的目標。“人行道從上至下分別鋪設了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲。”淇濱區市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會流到植草溝內繼續下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經過慢慢下滲，可補充地下水源，不會再像以往經過管網白白流走。
因連續降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。
“園路的鋪設材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區園林局局長郭高峰說，目前有關部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區域進行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內降水，還可吸納周邊區域降水。
據悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現區域水循環。
鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設計和招標正在進行，50余個項目已經開工建設，預計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現‘小雨不濕鞋、大雨不內澇’的目標，提高居民生活質量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補充地下水源、修復水生態。”
鶴壁市的情況是全國海綿城市建設的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠？其實就在我們身邊，漸行漸近。
政策頻出，護航海綿城市建設
近年來，中國城市“雨后看海”“逢雨必澇”現象屢屢發生。住建部曾對31個省（區市）的351個城市的內澇情況進行調研：2008年―2010年期間，有213個城市發生過不同程度的積水內澇，占被調查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經濟損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。
長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規模不斷擴大，每當遭遇短時間集中降雨時，傳統的城市排水系統不堪重負，內澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉，寶貴的水資源得不到利用。
作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進速度令人贊嘆。
2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設技術指南》，明確了海綿城市的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展海綿城市的建設技術方法，指導各地建設海綿城市，旨在從源頭緩解城市內澇等現象。
2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯合了《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》。
2015年4月，我國首批海綿城市建設試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補貼。
專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮化過程中聚集人口較快的地區，同時也考慮了不同自然地理環境兼顧等因素。
2015年10月，國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》，針對海綿城市建設提出了包括規劃階段、建設階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。
2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設的重要考核指標之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在“建設和諧宜居城市”章節，專門提到“加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施”。
3月18日，住建部印發《海綿城市專項規劃編制暫行規定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規劃草案，按程序報批。規定指出，海綿城市專項規劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解、確定海綿城市近期建設的重點。老城區以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區、各類園區、成片開發區以目標為導向，優先保護自然生態本底，合理控制開發強度。
也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設試點工作。試點要求更加嚴格、標準更加細致，具體參數都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區域必須包括一定比例的老城區。
4月底，通過現場答辯，專家現場打分，現場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。
業內人士表示，海綿城市兼具城市建設和環境改善雙重功能，投資建設可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎設施建設投資和環境治理，或將成為穩增長的重要舉措。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發建設對生態的破壞，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。
對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進了老百姓的心里。
多地開啟新一輪海綿城市熱
國家層面的積極推動，廣大民眾的現實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設熱。
根據部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進，并摸索出不少成功經驗，發揮了帶動引領作用。
浙江省嘉興市海綿城市建設試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設的發展理念方面“管得寬”，從城市發展理念上升到國家生態文明建設的整體戰略。從生態文明建設的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設，杜絕片面膚淺地認為海綿城市建設就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設。結合嘉興的特點和水環境差、水生態惡化、局部地區有內澇風險等因素，確立了恢復生態，重現江南水鄉特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標。
其次，是在海綿城市建設項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設，不只是做好海綿城市建設試點申報的項目，而是將跟“水”有關的所有工程建設項目統籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區改造、城市基礎設施建設、域外引水工程、城市有機更新等舉措協同推進。這一做法引起了業界人士的廣泛關注。
最后，是在海綿城市建設的工程質量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠”。為保障海綿城市建設工程符合技術標準，嘉興印發了《嘉興市海綿城市示范區建設工程設計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區建設工程施工圖設計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區建設工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設計、規劃、施工、驗收等全過程加強對工程質量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發設施標準圖集》《嘉興市低影響開發設施施工、驗收、養護技術規程》《嘉興市海綿城市示范區監測方案》和《嘉興市區雨水控制管理辦法》《海綿城市養護管理辦法》《城市藍線管理辦法》等一套科學的技術標準和管理制度，旨在為海綿城市試點建設提供全方位的技術支撐和制度保障。
“今后市區城市（鎮）的規劃建設用地范圍內的各項建設，市域內各縣（市）可參照執行，所有新建、改建、擴建的建設項目，包括建筑小區、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關技術標準進行規劃建設。要讓海綿城市建設在嘉興的城市開發建設領域步入‘新常態’。”該市市委書記魯俊的這句“新常態”，算是對嘉興海綿城市建設“管得遠”的完美詮釋。
跟部分試點城市在海綿城市建設初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設，從一開始就目標明確――在實現項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優”，恢復百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態基地”的城市“海綿體”。
作為武漢海綿城市建設青山示范區總體布局中兩河區域生態示范帶建設項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態景觀廊道、實現區域提檔升級的重要戰略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質的自然凈化作用。經過這樣自然生態的方式處理后，渠水水質將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產所需的功能用水，實現景觀和功能的融合。
在園博園的建設中，更是處處體現海綿設施與景觀的結合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經由地下埋設的透水盲管收集，用作澆灌園內花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環系統、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區的生態草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。
青山區武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設的重要內容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設思路進行海綿城市建設改造。在景觀方面，現有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態草溪、體育運動、都市時尚、工業遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區組成的景觀帶，完全延續了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設服務設施，在緩坡堤防內設置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態江灘不僅能避免出現傳統江堤阻隔斷市民親水空間的現象，還能有效地開發城市的立體空間，達到兼具景觀和功能的效果。
4月9日，萍鄉市主城區遭遇了一次強降雨，平均降雨量超過28毫米。經過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強降雨量，已遠遠超過《萍鄉市海綿城市試點建設三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產生徑流”設計標準和目標。提及此事，萍鄉市海綿辦相關負責人立馬兒來了精神：“海綿城市建設關鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的。”
然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉市通過科學的統籌和規范體制的建立，把國家對海綿城市建設提出的“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”落到了實處。萍鄉城區處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設沒有注重對原有山水林田湖的保護利用，內澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存地區，還面臨著嚴重的水質污染問題。或許正是因為對這些“先天不足”有了充分的認識，萍鄉市海綿城市建設從一開始就盯上了“科學統籌”，樹立了將海綿城市試點建設與機制模式探索、生態文明建設、培植海綿產業、基礎設施建設、新型城鎮化、管廊建設相結合的“六大結合”發展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設規劃設計、建設、運維的全過程。
為解決海綿城市建設目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉市將新老城區121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設資金問題，還解決了審批、評審、招投標環節因對海綿城市建設項目特點缺乏了解而導致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉市采取將海綿城市建設項目管控交由技術服務方負責的方式，將統一的海綿城市試點建設指標體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設各環節技術問題，防止多個政府部門考核導致管控體系碎片化。這種將多個責任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質量，還能大幅降低投入成本。據了解，僅此一項，就節約了上千萬元的成本。
同時，針對海綿城市試點建設，萍鄉市稅務部門還出臺了16條稅收優惠政策，對涉及海綿體建設的管道、涉水、透水磚等產品的企業給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當地的海綿城市建設關聯產業發展起到了極大的促進作用。
眼下，不僅試點城市的建設如火如荼， “海綿城市”也成為各地熱詞，進入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發文，在全省全面推進海綿城市建設。
6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設連續三年給予專項資金補助。
與此同時，河南省政府辦公廳還下發了關于推進海綿城市建設的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規劃；新建單位和小區，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達到海綿城市標準；每個城市都要建設海綿城市示范區等。
江西省出臺《關于推進海綿城市建設的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區、園區和成片開發區要全面落實海綿城市建設要求，以促進水資源有效利用，改善城市水生態，增強城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規劃實施中的剛性控制指標。
福建省提出，2016年將著力補齊市政設施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強烈的問題，讓群眾看到變化。
云南省下發《加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，明確海綿城市建設“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設取得成效，70%的降雨實現就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設試點。
此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設方案。
“海綿綜合體”未成氣候
海綿城市的建設是一個系統工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協同下，建成規模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設施到居民小區，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設未成氣候。
理念認識受限，同質化現象嚴重，投融資模式創新乏力，這是日前住建部海綿城市建設技術指導專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設集中“會診”的“共性”結論。
首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區黎陽路，東至護城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下撥的12億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設的投資需求之大可見一斑。其他未進入試點城市行列、不享受一系列補貼的城市進行海綿城市建設的投入壓力也可想而知。
據了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標準。建設海綿城市需對現有的地下管網進行大規模改造，地上綜合設施進行整治，均涉及到巨額的投資資金。
有報告稱，預計2020年海綿城市整體的市場空間可達2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關鍵。
如何在金融方面創新機制、繼續加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務、特許經營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設和經營管理。此外，還將支持符合條件的企業發行債券，用于“海綿城市”建設項目。
目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導社會資本參與工程設計建設管理。
PPP模式助推海綿城市發展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》強調，應積極推進PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。
財政部2014年首次出臺《關于開展中央財政海綿城市建設試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%。
2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。
其次是統籌建設和協同作戰的落地問題。盡管國務院辦公廳印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出要“統籌有序建設”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業內專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至會影響到三部委的階段性考核業績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當前，真正將統籌兼顧落到執行層面，需要下很大的決心。”
參考《海綿城市建設技術指南》并結合城市建設實際經驗，海綿城市建設體系應包括規劃、設計、施工、運營、監理和投資等六個環節。涉及到與城市水系規劃、綠地系統規劃、排水防澇規劃和道路交通規劃等的有效協同，還要結合當地生態文明建設、基礎設施建設、新型城鎮化、管廊建設，結合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區、道路與廣場、園林綠地、地下管網、水系整治等。從政府職能出發，涉及到規劃、建設、水利、水務、環保和綠化等部門參與。
業內人士指出，城市建設項目數量多，形態特點各不相同，涉及部門廣。要全面轉變傳統規劃建設模式，推廣低影響開發，必須理順部門職責，協力推動。加快構建以政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進海綿城市建設的工作格局。