村鎮建設用地分類標準范文

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第1篇

【關鍵詞】鄉級土地利用規劃；村鎮規劃；協調

近年來我國在各個方面都獲得了較大的發展，成績斐然，同時很多問題也在發展的過程中顯現出來。土地資源匱乏是社會發展中的重要問題，社會諸多行業的發展都離不開土里的利用。因此怎樣解決社會發展中的土地資源匱乏問題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關部門的工作中的重要課題。鄉級土地利用規劃和村鎮規劃是促進經濟涉水統籌發展的重要內容，因此相關部門應當促進鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的協調，為土里使用提供科學依據具有重要意義。

一、鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的差異性分析

第一，具有不同的規劃時間尺度和空間范圍。局域性規劃是村鎮規劃的空間范圍，全面性規劃是鄉級規劃的范圍。二十年是村鎮規劃的實踐期限，而鄉級規劃的時間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內容重點。建設用地的布局和分類的綜合統籌是村鎮規劃的重點，生產設施用地規劃、公共設施用地規劃、居住用地規劃是其主要內容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結構的調整是鄉級土地規劃的重點，城鎮建設用地空間管制、基本農田的調整和布局等是其主要內容。第三，具有不同的規劃用地分類。規劃用途是鄉級土地的分類標準，而村級的分類標準是土地使用性質，各自的種類數也不同[1]。

二、鄉級土地規劃的村鎮土地規劃的矛盾因素分析

（一）鄉級土地利用規劃和村鎮規劃對村鎮規模的確定存在沖突

鄉級土地利用規劃和村鎮土地利用規劃的村鎮規模確定矛盾包括：對建設用地的數量進行限制；對可占用更低的數量和位置進行限制。我國城鄉規劃法規定由縣級以上政府在鎮總體規劃中對鎮的建設標準、發展規模等進行確定。但土地管理法卻規定逐級分解和用地指標是土地利用總體規劃的依據。進而使得鄉級土地規劃和村鎮土地規劃對建設用地指標無法達成一致[2]。

（二）鄉級土地利用規劃和村鎮規劃編制結構協作力度不夠

目前，城鄉建設部門是村鎮規劃的責任主體，土地管理部門是鄉級土地規劃的責任主體。兩個編制主體級別相同，但卻具有不同的監督指導單位，并在各自的體系內完成規劃編制工作。雖然兩個規劃編制主體實行了規劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現一個編制主體根據另一個編制主體的規劃成果進行套核的現象。

（三）鄉級土地規劃和村鎮規劃技術規程存在差異

由不同的規劃主體負責鄉級土地規劃和村鎮土地規劃，必然會導致制圖規范和編制規程上的不同。主要包括：第一，人口統計口徑不同。《鎮規劃標準》是村鎮規劃人口預測的依據，流動人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動人口在鄉鎮規劃人口預測中被排除。鎮區用地面積應人口規模內涵不同而產生不同。同時控制性人均指標也因為人口統計基數不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統計標準不一致。行政區劃為范圍是現行土地利用規劃統計用地數據的依據，規劃區是村鎮規劃各類用地的統計范圍。兩項規劃具備不同的統計范圍，使得同種地類具備不同的數量。另外，不同的分類體系也是鄉級土地規劃和村鎮土地規劃中的重要問題，使得各種地類的認定難以一致。第三，具有不同的規劃期限。由于村鎮規劃期限為二十年，而鄉級規劃為十五年，不一致的規劃期限必然導致規劃內容的不協調和不可比。

三、協調鄉級土地規劃和村鎮土地規劃的途徑

（一）對鄉級土地利用規劃和村鎮土地利用規劃進行統籌

從整體利益出發、帶有控制性是鄉級土地規劃的特點，因規劃結果和規劃特征帶有指令性，使得規劃內容無法充分考慮局部利益，進而為規劃的實施設置了障礙。而深入的分析地區的實際情況是進行村鎮土規劃的基礎，相對于鄉級規劃更加貼切實際，有利于規劃的具體落實。鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的矛盾也由此產生，具備發展和保護兩個不同目的使得兩者在實施中被對方牽制。因鄉級土地利用規劃是從土地可持續利用和區域糧食安全的角度進行的，因此村鎮規劃服從于鄉級土地規劃的控制和指導是毋庸置疑的，土地利用規劃確定的范圍是村鎮規劃確定用地規劃的依據。

（二）加強鄉級土地利用規劃和村鎮規劃編制主體的協作

現階段兩個相對獨立的同級部門對鄉級土地利用規劃和村鎮規劃進行編制，兩項規劃無法協調的重要原因在于兩個編制主體缺乏有效溝通。對土地管理部門和城鄉建設部門進行合并是解決這個問題的根本辦法。例如在我國深圳建立了規劃與土地資源管理局，對土地利用規劃和城市規劃進行統一編制，并獲得了良好的成效。但不同規劃編制主體合并較為困難，現階段較為可行的辦法是加強不同編制主體間的溝通，強化兩個的協作。具體包括以下幾個方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規劃前，要對規劃成果和規劃現狀的資料進行溝通，資料應體現為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規劃過程中，兩方編制主體應當安排人員參與對方的具體編制工作，并解釋規劃思想和提供的資料。第三，對草案的審查應由雙方的技術人員和領導共同進行，逐個核對控制性和原則性的內容，修正兩項規劃沖突的地方。

（三）對編制方法進行完善

鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的不協調的根源在于具有不同的技術規范和編制規程，因此為降低兩項規劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統一基礎數據。第二，選擇預測模型預測人口時，應當在充分考慮地區情況的基礎上綜合分析多種預測模型，使預測的準確性得到有效提高。第三，協調兩項規劃的難點在于用地的分類，用地標準、分類標準、統計范圍不一致是其主要體現。應當以兩項規劃使用的標準為基礎，對兩者同時使用的新標準進行制定。而用地標準則應當依據村鎮發展的現實情況具體確定[3]。

四、對《武漢市江夏區鄭店總體規劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現轄23各行政村，1個社區，230個村民小組。2005年常住問口為4.8萬人，城鎮人口有0.9萬。鄭店2005年規劃數據如圖1所示。

為了實現兩規的統一管理，鄭店采用了土地規劃用地分類作為鄭店總體規劃的原則，兩規對接情況如圖2所示。通過鄭店對兩規的協調，實現了對土地的 有效利用。

結語：

現實中，我們應當從保護和發展相互統一的原則出發，依據規劃要求，有效解決兩項規劃中的用地問題。使規劃目標、各類用地邊界、數據口徑等在兩項規劃中實現統一，進而實現鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的協調。

參考文獻：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國村鎮規劃編制現狀、存在問題及完善措施探討[J]. 規劃師，2010，（09）：69-74.

第2篇

關鍵詞：城鎮化;農村居民點;規模調控;對策

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）12-2974-03

Analysis on Problems and Countermeasure on the Village Scale Regulation

under the Background of Rapid Urbanization

CHANG Chun-qina，b

（a. School of Surveying and Land Information Engineering;b.Land economy and Regional Sustainable Development Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454003，Henan，China）

Abstract： The main problems of scale regulation of village development under the background of rapid urbanization were analyzed. It is indicated that the village scale regulation was restricted by many factors including regional urbanization， land use planning and the present and future demand of village construction land and so on. Based on the analysis of the interrelation of the factors， aiming at multi-target balance docking and improving the implementation of the scheme， the countermeasures and suggestions were proposed for the village scale regulation.

Key words： rural urbanization;residents in rural areas;scale regulation ;countermeasures

當前中國正處于城鎮化快速發展階段，城鎮化速度是世界同期城鎮化平均速度的兩倍左右，預計這一快速發展態勢將持續到2050年甚至更長的時間。按照健康城鎮化的發展目標，隨著每年大量的農村人口向城鎮轉移，城鎮建設用地規模不斷增加，農村建設用地應相應減少[1]。由于我國農村人均建設用地指標大大高于城市，因此從理論上講，隨著城市化水平的不斷提高，農村與城市的建設用地總量應該呈下降態勢[2]。然而，權威的統計數據顯示，2002～2006年，中國的農村總人口從78 241萬人減少到73 742萬人（依據戶籍統計資料，包含居住在城鎮的農村人口），村莊建設用地總量沒有相應減少，反而從2002年的1 636 萬hm2增加到2006年1 653萬hm2。現階段村莊規模調控受到區域城鎮化發展目標、土地利用規劃對建設用地總量控制、村莊建設現狀和未來發展需求等多種因素的制約[3，4]，依據不同目標所確定的村莊規模在實施層面尚存在難以協調的矛盾。本研究擬分析村莊規模調控的影響因素及其相互間的制約關系，并提出多目標約束下村莊規模調控對策建議。

1 村莊規模調控面臨的主要問題

1.1 村莊用地規模持續增長與城鎮化進程的矛盾

按照城鎮化發展的一般規律，伴隨著農村人口向城市的轉移和城市建設用地規模的增加，農村建設用地應出現減少的趨勢。而實際上，由于農村人口市民化速度遠遠滯后于城鎮化速度，村鎮規劃所預測的農村建設對土地需求大于健康城鎮化的期望值，導致了村莊用地規模和城鎮用地規模同步持續增長，村莊建設規模縮減的調控目標難以實現[5]。

1.2 村鎮規劃與土地利用規劃難以銜接

現行的村鎮規劃確定建設用地規模的方法是在國家或地方規定的人均用地指標范圍內，以現狀人均用地指標為基準，結合人口增長和社會經濟發展需求來確定的，是以需求為出發點確定村莊規模控制目標。而土地利用規劃是從耕地保護的目標出發，根據耕地總量動態平衡的總體保護要求，自上而下逐級分配建設用地增長指標，而且指標分配優先用于滿足大中型城市建設用地增長的需要。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后，還存在大量城市-農村兩棲人口群體，因此村莊用地規模增長的需求不可避免地與土地利用總體規劃確定的耕地保護目標產生矛盾。

1.3 村莊建設用地指標調整難以實施

現階段農村居民點人均用地指標過大，村莊和集鎮土地浪費和閑置的現象非常普遍。村鎮規劃雖然對人均建設用地標準依照國家和地方標準進行了控制和調整，但村鎮建設是一個逐步推進的過程，現階段村莊和集鎮住宅更新以農戶自行建設為主，再加上受建設現狀的限制，實際上通過對原有村莊的更新改造實現指標的調整需要經歷長期的過程[6]。而村鎮規劃方案缺少對這一過程設計可操作的實施步驟和控制方法，導致規劃難以實施，實際建設偏離規劃目標。

2 村莊規模調控的主要影響因素

2.1 區域城鎮化發展目標

隨著城鎮化過程的推進，區域生產力布局不斷進行調整，與之相伴的是區域城鎮體系和村鎮體系的調整和優化過程。村莊發展規模調控目標應該與區域空間布局調整規劃保持一致，根據縣域城鎮體系規劃和鎮域村鎮體系規劃所確定的重點建設、逐步縮并、維持原狀等不同類型的村莊，以及等級規模體系、職能體系和空間布局優化方案，確定規劃期內村莊規模調控的總體目標。

2.2 土地利用規劃所確定的建設用地減量指標

土地利用規劃的基本目標是實現耕地總量的動態平衡。在快速城鎮化背景下，政府實施了城鄉建設用地規模平衡政策，即城市建設用地增加必須與農村建設用地減少掛鉤。因此，土地利用規劃根據此項原則所確定的建設用地減量指標將根據土地利用規劃的指標分配辦法在鄉（鎮）域進行分配，并作為村莊規模調控的基本約束條件。

2.3 村莊建設現狀與未來發展需求

村鎮規劃對未來農村居民點建設用地需求量預測一般按人均用地定額指標法，計算公式為：Z=C×J/10 000，式中，Z表示規劃目標年村鎮建設用地面積（hm2）;C表示規劃目標年村鎮人口數量（人）;J表示城鎮人均用地定額指標（m2/人）。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后于城鎮化發展速度，村莊人口數量難以實現理想的健康城鎮化狀態下大規模的轉移和縮減，農村居民點建設用地的減少只能依賴對人均用地指標的縮減。按照現行的《城鄉用地分類與規劃建設用地標準》，人均用地指標的縮減幅度有一定的限制，因此從村莊建設現狀和未來發展需求來看，尚存在著對建設用地縮減的阻力，而這一阻力也成為村莊規模調控的主要影響因素之一。

3 各影響因素的相互制約關系解析

3.1 城鎮化發展目標對村莊人口發展規模的制約

城鎮化發展目標對村莊人口規模調控主要通過制定省域、縣域和鄉（鎮）域城鎮體系規劃，逐級控制并落實區域城鄉居民點布局調整目標，在區域層面統籌調整城鄉居民點等級規模體系。鄉（鎮）域城鎮體系規劃向上承接省域和縣域城鎮體系規劃，向下對鄉（鎮）域居民點空間布局調整進行統籌規劃和安排，并作為村莊人口規模控制的基本依據。村莊建設用地需求量預測采用人均用地定額指標法，因此區域城鎮化發展目標通過人口指標制約村莊建設用地需求預測量。區域城鎮化發展目標對村莊人口規模的制約關系如圖1所示。

3.2 土地利用規劃控制目標對村莊建設用地規模的制約

土地利用規劃通過在一定區域范圍內實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，從而實現耕地總量動態平衡的保護目標。農村居民點依靠空心村整治、遷村并點等挖潛形式實現用地的集約化利用和規模縮減，并與城鎮建設用地增量掛鉤，從而保障城市建設、區域各項基礎設施建設用地的增量指標。因此土地利用規劃通過制定耕地增量、建設用地減量等指標對村莊建設用地規模調控起到制約作用。

3.3 村莊發展需求對村莊規模調控的制約

城鎮化發展過程中，村莊戶籍人口難以實現理想狀態下的快速縮減，因此用人均用地定額指標法預測的村莊建設用地需求量與土地利用規劃確定的村莊建設用地控制指標之間一般會有一定的差距，兩者的平衡需要通過對人均用地指標的調整來實現。在村莊建設現狀的基礎上對人均用地指標進行調整，需要通過遷村并點、空心村治理、新村建設等手段，以提高土地利用的集約度來實現村莊建設用地需求與供給的平衡。

4 村莊用地規模調控對策建議

4.1 實現多目標的對接和平衡

在區域城鎮化統籌發展目標、土地利用規劃所確定的建設用地減量指標、村莊建設現狀與未來發展需求等多目標約束之下，村莊人口規模和建設用地規模相互對接并取得平衡發展是城鎮化健康發展的必要保障。基于以上各影響因素的相互制約關系分析，構建如下多目標平衡模型（圖2）。

4.2 以完善的實施方案作支撐

一般來說，根據土地利用規劃所確定的村莊用地控制規模與村莊人口發展對用地的需求之間存在矛盾，如果沒有完善的方案作支撐，村莊規模調控顯然在實施層面上缺乏可操作性。因此，借鑒新一輪土地利用總體規劃關于城鄉建設用地空間管制分區的思想方法，通過劃定村鎮現狀建設邊界、規模控制邊界和擴展邊界，實現村鎮規劃人均用地指標調整與土地利用規劃用地控制目標的彈性對接。如圖3所示，規模控制邊界范圍內為允許建設區，現狀邊界與規模控制邊界范圍之間為規模縮減調控區域，擴展邊界范圍內為限制建設區（設定條件、彈性過渡），擴展邊界之外為禁止建設區。

鄉村居民點格局存在布局散亂、占地超標、大量閑置等一系列問題，對耕地保護造成了極大壓力。科學地調控村莊發展規模對緩解城鎮建設用地需求與土地資源短缺的矛盾、推動城鎮化的健康發展具有十分重要的意義。因此，應該以土地利用規劃所確定的用地規模作為調控目標，制定村莊人均建設用地調整指標，結合村莊人口發展對用地的需求，通過遷村并點、空心村整治等技術手段提高村莊建設的集約度，并制定完善的村莊用地規模調整彈性分步實施方案。

參考文獻：

[1] 周志慧，鄒自力，何 丹.河南省農村居民點用地整理綜合潛力評價[J].湖北農業科學，2012，51（13）：2706-2709.

[2] 張耀軍.人口空間合理分布與健康城鎮化：問題及對策[J].寧夏社會科學，2013（1）：35-38.

[3] 趙思敏，劉科偉.欠發達地區農村居民點體系重構模式研究――以咸陽市為例[J].經濟地理，2013，33（8）：121-127.

[4] 張曉平，鄒自力，劉紅芳.基于城鄉建設用地增減掛鉤的農村居民點整理現實潛力研究[J].中國農學通報，2012，28（2）：125-128.

第3篇

關鍵詞:村鎮;建設用地管理;問題原因;對策

中圖分類號：F292文獻標識碼： A

城市化作為現代化進程的標志之一已經得到國際社會的普遍認可。改革開放以來，逐漸加快城市化、工業化進程已是我們的必然選擇，我國城市化的過程實際上就是農村人口集聚及其經濟活動非農化的過程。作為城市化空間載體的村鎮的建設和發展，是基于我國農業人口眾多的基本國情的選擇，對加快城市化進程，帶動農村經濟和社會發展具有重大戰略意義。

1 村鎮建設用地管理中存在的問題及原因

通過多年來的調查和對村鎮建設用地管理問題的研究，我認為目前我國村鎮建設用地管理中由于種種原因普遍存在以下問題：

1.1 村鎮建設規劃起點不高，執行規劃缺乏嚴肅性，與土地利用總體規劃不相銜接，影響了基本農田的保護和村鎮建設的發展。有的城鎮雖有規劃但起點不高，有的則是不依規劃隨意性強，造成了城鎮建設一層皮、跨度大、基礎設施難配套的現狀。有許多村鎮建成長條狀，沿公路兩側接“長龍”，有的長達三、四公里之多，不但影響交通安全，而且造成了基礎設施難配套，污水、垃圾難處理，更主要的是一些工業污水和廢渣對基本農田產生污染，妨礙基本農田的保護和農業現代化的進程。

1.2 土地有償使用運作不規范，村鎮建設資金未能得到有效解決。近幾年，一些鄉鎮搞村鎮建設也想到了以地生財的路子，但運作很不規范。一般是由鄉鎮財政出資，從農村集體經濟組織中把土地征用過來，然后再租賃給建設者。由于招商引資政策等諸多方面因素的影響，出租土地的價格都比較低，造成政府土地收益率低，使基礎配套設施建設缺乏資金，形成風塵土飛揚，雨天路上水汪汪，夜晚不見路燈亮的凄慘景象，村鎮建設搞的無聲無色。

1.3 政府對加快村鎮建設的用地管理政策不夠明確。村鎮建設涉及面較廣，各級政府應制定村鎮建設用地的優惠性政策。目前這項工作明顯滯后于發展的需要。突出表現為有的地方尚未制定這方面政策，有的雖已制定了相關政策但不夠具體、明確，操作中彈性太大，過于務虛。這使的村鎮建設用地管理中的優惠政策難以落實，起不鼓勵作用，影響了村鎮建設的進程。

2 搞好村鎮建設用地管理的對策

針對當前村鎮建設用地管理中存在的問題，依據現有的法律、法規、政策，要認真調查研究，因地制宜，積極探索適合當地村鎮建設發展的用地管理模式。為進一步加強村鎮建設用地管理，我認為應主要采取以下對策：

2.1 高起點做好村鎮建設規劃，為村鎮協調發展打好基礎。要搞好村鎮建設，關鍵是高起點做好小鎮建設規劃。村鎮建設規劃中，要注重經濟社會、和環境的全面發展，合理確定人口規模，既要堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。應有效地作到“三個集中”，即農村人口向城鎮集中、耕地向種田能手集中、工業企業向小區集中。把握好三個環節：一是要做好縣城城鎮體系規劃，明確村鎮發展重點，合理確定空間布局。二是與土地利用規劃相銜接，合理確定村鎮人口規模和用地規劃。三是高水平做好村鎮建設規劃的修編。在規劃中對農民建住宅要徹底改變傳統的農村集鎮獨門獨院的居民建筑模式，搞好住宅小區規劃，注重城市化、社會化，提供統建聯建，向公寓式多層住宅拓展，提高居住環境質量。

2.2 積極盤活存量土地，提高土地利用效率。用活用好閑置和低效利用存量土地，對解決小城建設用地緊張問題有較大的作用，可以通過以下兩個途徑：第一，落實土地儲備政策，統一調配使用閑置存量土地現有類型比較多，由于信息不靈，自發調劑難度比較大，也不利于國家加強土地管理和調控。因此可以由各級政府設立的土地儲備機構，對閑置存量土地實行政府統一調控。按照省政府《土地儲備辦法》對城鎮范圍內的無主地、產業結構調整或其他原因調整出的原國有劃撥土地，以出讓方式取得土地使用權又無力繼續開發和不具備轉讓條件的土地，因實施城鎮規劃和土地整理政府全收購的土地；依法收回的荒蕪、閑置的國有土地等，實施收購儲備，定期儲備土地信息，供用地單位選擇。通過儲備中心調劑，促進和加快閑置土地的盤活，同時也可增加政府土地收益。第二，制定鼓勵使用閑置存量土地的有關優惠政策。一是鼓勵城鎮內未入工業小（園）區的工業企業實施“退二進三”，原行政劃撥土地，企業原址由國土資源部門收回后出讓，出讓金 75%由政府投入搬遷的改造企業使用；已辦理過土地出讓手續的，原址企業可以轉讓，按規定辦理土地使用權變更登記，改變用途的補交出讓金，補交的出讓金 75%由政府投入給搬遷改造企業使用。二是鼓勵將停產企業、批多建少及其它的閑置企業用地，進行轉讓、出租、開發利用。三是對利用閑散土地的，按征用非耕地收繳稅費。同時，根據用地項目性質、用地年期，可以進行劃撥和出讓、出租方式供地，政府收益給予適當優惠。四是鼓勵進行舊城改造，舊城改造供地的出讓金應主要用于城市基礎設施建設，涉及拆遷安置，用地指標優先給予安排。四是積極探索農村集體建設用地使用權流轉辦法，允許鄉鎮村辦集體企業用地、個體工商業戶生產經營性用地、民營和聯戶企業用地、私人住宅用地流轉，其流轉范圍是符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃并依法取得土地使用權的農村集體建設用地。

2.3 加大村鎮土地使用制度改革力度，為村鎮建設籌措資金。城市化建設，關鍵是資金。村鎮投資的主要渠道應該是鄉鎮、民營企業的積累，但是在目前的財政體制和投資體制下，通過土地的有償使用，提高招標、拍賣、掛牌、出讓國有土地和租賃國有土地的比例，增加政府土地收益，為村鎮建設籌措資金仍是主要選擇。現階段采取的措施主要是：a. 高度壟斷土地一級市場，嚴格控制土地供應總量。在實現村鎮規劃中，國有土地使用權要嚴格控制在市、縣政府手中，嚴禁任何單位和個人非法轉讓、非法交易。政府要根據市場供求情況和社會經濟各項事業的發展需要，有計劃地調節土地供應量，保持適度的土地出讓、租賃規模，從而使城鎮出讓地價總水平持在較高的價位。b.規范土地出讓行為，合理確定基準地價。政府要制定土地征用、土地交易、地價管理、有償使用和出讓金使用管理一系列規范政策，建立以標定地價為核心的城鎮地價評估體系。c.政府要加大村鎮建設中違法用地的打擊力度，嚴厲查處各類違法用地行為，使原來一些地價不高的城鎮恢復土地應有的價位。嚴格實行土地證年檢制度，結合村鎮二、三級市場的清理整頓，在規范土地一級市場的同時，嚴厲打擊土地隱形市場，防止國有土地資產流失，從而促使村鎮土地市場的健康發展。

2.4 積極為村鎮建設解決用地計劃不足的矛盾。首先國土資源部門在年度非農用地計劃指標分配時，在保證重點工程項目建設的情況下，對村鎮建設用地要適當傾斜；其次，充分利用土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標，用于村鎮建設；再次，積極推行原非農用地復墾為耕地后置換村鎮建設用地指標的辦法，將已閑置的不符合土地利用總體規劃的非農業建設用地，經有批準權的部門批準后，有計劃地復墾為耕地，復墾后新增耕地面積被確認后，可用于置換村鎮建設用地計劃指標。

3 結語

總之，只要我們充分利用好現有國家法律、法規和政策，認真細致地調查研究，積極開拓小城建設用地管理的新思路，就一定能真正把村鎮建設成為規模適度、功能齊全、新型的縣、鄉兩級的政治、經濟、文化中心。基本國情的選擇，對加快城市化進程，帶動農村經濟和社會發展具有重大戰略意義。

參考文獻

[1]劉允洲.制度創新之路-農村集體建設用地流轉管理實踐與理論[M].北京：人民日報出版社,