新型社會(huì)治理范文
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第1篇
Abstract： Social governance is not only limited to the government's governance function， but also includes other subjects and social governance. Innovation is an inexhaustible motive force for national prosperity， and is the soul of a nation's progress. In all aspects of national innovation， the innovation of social governance is particularly important and urgent， especially China is in the social transition period， which is not only an important period of strategic opportunities， the golden period of development， but also is a period of prominent social contradictions and social risks. Social governance is the common behavior of the whole society， which requires the government to play the leading role， encourages and supports the participation of all parties in society， in order to go from the traditional social management to the social governance which the times development requires. Therefore， social governance innovation is imperative， and the research is imminent. This article from the three dimensions of social justice， social relations and social risk， analyzes the essence of social governance， whose purpose is to find and resolve various social contradictions and unrest， maintain social stability， and achieve the effectiveness of the social governance construction.
P鍵詞： 社會(huì)治理；社會(huì)公正；社會(huì)關(guān)系；社會(huì)治理創(chuàng)新
Key words： social governance；social justice；social relations；social governance innovation
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）04-0234-04
0 引言
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)面臨的公共問題越來越多，且有愈演愈烈之勢(shì)，因此政府的治理壓力也越來越大。當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，過去社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在開始逐漸地向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也在不斷完善，但與此同時(shí)越來越多的復(fù)雜社會(huì)問題開始顯現(xiàn)出來，比如發(fā)展不平衡問題、環(huán)境污染問題、社會(huì)公正問題等，國(guó)家的維穩(wěn)態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織的共同治理的局面，更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用。我國(guó)作為具有特色的社會(huì)主義國(guó)家，有自己的國(guó)情，雖然是社會(huì)治理，但是政府仍然起著主導(dǎo)的作用。
社會(huì)是系統(tǒng)性的人類生活共同體。構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的要素十分復(fù)雜，大體上包括物質(zhì)基礎(chǔ)、活動(dòng)主體和精神生活三個(gè)方面，即物，人和思想三大類別。社會(huì)系統(tǒng)中的三個(gè)基本要素間的相互關(guān)系和彼此作用，構(gòu)成了種種社會(huì)活動(dòng)。社會(huì)有機(jī)體通過系列社會(huì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)著自身的運(yùn)行和發(fā)展。社會(huì)治理承載著協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定等重要使命。而當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變，這種變革帶來的轉(zhuǎn)型效應(yīng)深入影響到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)治理創(chuàng)新顯現(xiàn)出社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治理的創(chuàng)新將有助于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
1 社會(huì)治理的理論基礎(chǔ)
1.1 社會(huì)治理的內(nèi)涵
社會(huì)治理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程，因此，社會(huì)治理的內(nèi)容涵蓋社會(huì)組織、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)工作、社會(huì)保障、社會(huì)秩序和社會(huì)問題六大領(lǐng)域，對(duì)這些領(lǐng)域的社會(huì)治理本質(zhì)上是促進(jìn)公民社會(huì)的形成。
社會(huì)治理，說到底是對(duì)人的治理和服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本，尤其需要加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以社會(huì)公平、公正為前提，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)以秩序?yàn)楹诵牡闹贫葎?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效與善治。
對(duì)社會(huì)治理的理解，應(yīng)該包含這樣幾層含義：
第一，制度層面的社會(huì)治理，即在某種形式下所形成的統(tǒng)一性的規(guī)則，該規(guī)則一定程度上約束和保障具體的實(shí)施和操作過程；通過相關(guān)的程序與行為所制定出來的道德規(guī)范，能全面保障個(gè)體的自身利益。
第二，宏觀的社會(huì)治理，即加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，應(yīng)以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造有秩序、有活力的基礎(chǔ)性條件和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。
第三，技術(shù)層面的社會(huì)治理，即對(duì)社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估、控制，甚至包括公眾參與活動(dòng)和參與決策的過程。
社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方以合作協(xié)商、共建共享的方式處理復(fù)雜的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。正如黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“創(chuàng)新社會(huì)治理”做出了部署，指出：“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。”黨的十八屆五中全會(huì)《建議》提出：“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”
因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，社會(huì)治理其目的就是要促進(jìn)社會(huì)公平與公正，防止社會(huì)問題擴(kuò)大，避免社會(huì)震蕩的政策行為。
1.2 社會(huì)治理的主體
社會(huì)治理理論作為一種新型政治分析框架，是在傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，從新公共管理角度出發(fā)，公共治理模式是服務(wù)型政府的理想模式，公共性是治理的靈魂和宗旨，其本質(zhì)特征在于政府與社會(huì)對(duì)公共生活的共同治理，是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的持續(xù)互動(dòng)過程。從治理主體角度看，強(qiáng)調(diào)“三部門”合作治理，即主體應(yīng)具有多元化，政府作為第一部門、市場(chǎng)作為第二部門、社會(huì)組織作為第三部門，共同構(gòu)成治理的主體。三者彼此分離又相互依賴。
①政府。
無論是傳統(tǒng)的社會(huì)管理還是創(chuàng)新社會(huì)治理，政府作為依法享有行政權(quán)力的組織體系，必然是主體，是提供公共物品的公權(quán)力機(jī)構(gòu)。社會(huì)治理過程中，從政府單一主體制逐步轉(zhuǎn)化為多元主體制，同時(shí)社會(huì)的變遷和發(fā)展對(duì)政府提出了新的要求，部分傳統(tǒng)職能被削弱，而新的職能不斷出現(xiàn)。
②市場(chǎng)。
十八屆三中全會(huì)提出“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是提供私人物品的私權(quán)力組織。著重加強(qiáng)市場(chǎng)的社會(huì)治理能力，完善市場(chǎng)的社會(huì)治理責(zé)任。此時(shí)，政府必須自覺簡(jiǎn)約放權(quán)，減少對(duì)資源配置的干預(yù)，配合市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
③社會(huì)組織。
傳統(tǒng)社會(huì)管理中，社會(huì)組織是被動(dòng)的被管理者，而在社會(huì)治理中，社會(huì)組織是治理主體之一，是提供公共物品的私營(yíng)機(jī)構(gòu)，在眾多社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮作用。社會(huì)組織成為了社會(huì)治理體系的重要組成部分，是政府和企業(yè)之外對(duì)資源進(jìn)行配置的第三種力量。
1.3 社會(huì)治理主要的內(nèi)容
社會(huì)治理主要涵蓋社會(huì)組織、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)工作、社會(huì)保障、社會(huì)秩序和社會(huì)問題六大領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域的社會(huì)治理，其本質(zhì)就是要促進(jìn)公民社會(huì)的形成，說到底社會(huì)治理就是對(duì)人的治理和服務(wù)。首先，必須堅(jiān)持以人為本，尤其需要加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；其次，要以社會(huì)公平、公正為前提，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理；最后，要規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)以秩序?yàn)楹诵牡闹贫葎?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效與善治。
1.4 社會(huì)治理的功能
社會(huì)治理的目的是使社會(huì)有效率地運(yùn)行，就是通過制定社會(huì)規(guī)則，通過一定的手段執(zhí)行，促使穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序，從而達(dá)到社會(huì)治理的有效性。對(duì)社會(huì)治理功能的理論研究，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，再分配功能。政府通過制定規(guī)則，通過制定政策、制度來彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，使社會(huì)能夠良性循環(huán)，以達(dá)到目標(biāo)得以完成。此時(shí)的社會(huì)治理實(shí)際上是一個(gè)提供社會(huì)公共服務(wù)的過程，是對(duì)社會(huì)財(cái)富起到一個(gè)再分配過程的功能。第二，促使社會(huì)良性運(yùn)行功能。社會(huì)有機(jī)體如同生物有機(jī)體，在其運(yùn)行過程中，或多或少存在這樣那樣的問題，不可能永遠(yuǎn)一帆風(fēng)順，當(dāng)社會(huì)中的不和諧元素積累得足夠多、足夠大，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，社會(huì)治理必須從源頭上避免社會(huì)動(dòng)亂，保持社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)作，此時(shí)的社會(huì)治理起到保持社會(huì)良性運(yùn)行的作用。第三，維護(hù)人類共同體的功能。人是社會(huì)的共同體，有著共同的精神生活和社會(huì)交往，這種精神生活和社會(huì)交往通常發(fā)生在自己的共同體――工作社區(qū)和生活社區(qū)中。
2 社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)和意義
社會(huì)治理創(chuàng)新，其宗旨是建設(shè)和諧社會(huì)，通過社會(huì)治理，保障社會(huì)公正，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)依法行政等方面的社會(huì)治理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，應(yīng)以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模陨鐣?huì)發(fā)展變遷為背景，以如何m應(yīng)時(shí)代變革需要來改善社會(huì)治理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大公眾參與社會(huì)治理，以利于提高社會(huì)管理水平，建立和完善公正、和諧、充滿活力的社會(huì)。
2.1 促進(jìn)社會(huì)公正是社會(huì)治理創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)
公正反映的是人們從道義上、法理上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其中蘊(yùn)涵著人們對(duì)合理的社會(huì)秩序、社會(huì)規(guī)范和利益格局的訴求。
社會(huì)公正不僅僅是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種價(jià)值取向，更是在社會(huì)不同領(lǐng)域有實(shí)際內(nèi)容要求的具體范疇。社會(huì)公正不僅只是合理分配財(cái)富，還包括公民享有平等的政治權(quán)利、社會(huì)地位、公共服務(wù)和社會(huì)福利等。
2.2 協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系是社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求
社會(huì)治理是對(duì)人的治理和服務(wù)，在治理過程中締結(jié)起來的個(gè)人與個(gè)人、群體與群體、個(gè)人與群體之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)就是社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)牽引著社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變。在所有構(gòu)成社會(huì)治理的要素中，利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)。所以，社會(huì)治理不僅僅是政府治理，其突出的特點(diǎn)是人民群眾的廣泛參與。僅僅依靠某一種社會(huì)力量將難以治理我國(guó)這樣一個(gè)巨型社會(huì)，難以處理我國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的諸多社會(huì)問題，難以克服高密度人口社會(huì)潛藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避是社會(huì)治理創(chuàng)新的控制手段
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有延展性，可以超越地理邊界和文化的限制，后果嚴(yán)重。從根源上講，風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)生的，是社會(huì)運(yùn)行過程中各種社會(huì)制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)等正常運(yùn)行的共同結(jié)果。因此，在如何規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方法上，需要通過提高現(xiàn)代性的反思能力來構(gòu)建應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制，既包括自然風(fēng)險(xiǎn)，也包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)和文化風(fēng)險(xiǎn)。
2.4 社會(huì)治理創(chuàng)新的主體在于民眾參與
社會(huì)治理從根本上來說，就是要處理好國(guó)家與人民的關(guān)系，就是要解決人民真正當(dāng)家作主的問題，充分發(fā)揮人民的主人翁作用，成為社會(huì)治理的關(guān)鍵主體。社會(huì)治理的過程就是公眾全程參與的過程。公眾參與已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)治理高效完成的不可忽視的力量。公眾公民意識(shí)逐步提高，隨著改革開放的逐步深入，個(gè)體的私人空間與公共空間區(qū)分越來越清楚，人與人之間的交往越來越陷于公共空間、角色行為的來往。信息化時(shí)代加速了公民參與，各種現(xiàn)代化傳播工具，能夠滿足不同階層和喜好，可以自由選擇適合自己的信息傳播媒介，尤其互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為公民參與提供了有利條件和更廣闊的場(chǎng)域。
所以，社會(huì)治理創(chuàng)新意義所在，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，具有重要的基礎(chǔ)性作用。“社會(huì)變化很大，如果我們不加強(qiáng)研究，全面深化改革的許多舉措就無法真正落實(shí)。創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，創(chuàng)新在于一切從基層實(shí)際出發(fā)，一切從群眾需求出發(fā)，一切順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。”
3 社會(huì)治理創(chuàng)新的包容性治理
3.1 制度創(chuàng)新將以穩(wěn)定秩序?yàn)楹诵?/p>
社會(huì)秩序是指社會(huì)生活相對(duì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的存在狀態(tài)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)制度體系中，無論是成文的方針、政策、法律、規(guī)章、條例等正式制度，或是作為文化傳統(tǒng)存在的風(fēng)俗、習(xí)慣、道德等非正式制度，再或者是不同生活層面的社會(huì)行動(dòng)方式，都通過文化傳承而不斷延續(xù)，其核心是對(duì)社會(huì)秩序的理解和建立。促進(jìn)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本目的在于建立穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序，這種合理有序的社會(huì)秩序會(huì)在實(shí)踐中得到證實(shí)和反作用，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、文化欣欣向榮、社會(huì)人際關(guān)系其樂融融等。
3.2 社會(huì)失序的社會(huì)重建在于制度的規(guī)范
社會(huì)是一個(gè)具有特定行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)范秩序的體系。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的急劇分化而引發(fā)的利益多元化與沖突，社會(huì)階層由改革開放前的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”向多元化、復(fù)雜化的階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，利益格局也發(fā)生巨大變化。急劇的大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)，增加了政府治理的難度。傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)是熟人社會(huì)，在鄉(xiāng)土場(chǎng)景中，非市場(chǎng)化社會(huì)的傳統(tǒng)制度仍然是社會(huì)行動(dòng)的重要調(diào)節(jié)機(jī)制。在城市化社會(huì)的陌生人世界中，這類非正式制度的調(diào)節(jié)功能則明顯式微。同時(shí)，許多正式制度如法律、法規(guī)、章程、契約、合同等的運(yùn)行也常常面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)這種社會(huì)規(guī)則體系中的柔性與剛性無法兼容并濟(jì)，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)失序。而社會(huì)價(jià)值觀對(duì)社會(huì)實(shí)踐具有強(qiáng)烈的建構(gòu)功能，要遏制社會(huì)失序，就要進(jìn)行社會(huì)重建，建立一個(gè)與政府、市場(chǎng)并列的社會(huì)。
3.3 社會(huì)治理創(chuàng)新需要秩序機(jī)制的整合
創(chuàng)新社會(huì)治理，需要建立分權(quán)的政府，這離不開秩序機(jī)制的協(xié)調(diào)和整合。一方面，完善社會(huì)治理縱向秩序機(jī)制整合。即以政府為中心的、政府內(nèi)部的自上而下的秩序機(jī)制整合，當(dāng)然社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)不是對(duì)政府作用的否定，而是在一種合理治理結(jié)構(gòu)框架下，加強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威和主導(dǎo)作用。另一方面，完善社會(huì)治理橫向秩序機(jī)制整合。即以政府為中心，多元主體參與的社會(huì)治理開放式秩序機(jī)制整合，其基礎(chǔ)則是建立在多中心治理結(jié)構(gòu)上，依賴于社會(huì)組織的培育和公眾的覺醒，表現(xiàn)為一種開放式的協(xié)調(diào)整合。
4 提升社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑
4.1 社會(huì)治理創(chuàng)新主體多元化的體現(xiàn)
政府是實(shí)施社會(huì)治理的主要主體，但并不意味著是社會(huì)治理的唯一主體，需要鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)各方面力量的參與，進(jìn)而更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化。因此，必須依靠市場(chǎng)機(jī)制、非政府組織和廣大民眾來共同治理社會(huì)公共事務(wù)，建立以政府牽頭、社會(huì)協(xié)同、公共參與的社會(huì)治理格局。政府應(yīng)當(dāng)由全面治理的“全能政府”向“有限政府”的職能轉(zhuǎn)變，開展多元主體協(xié)同治理的格局，通過社會(huì)各方面的治理，發(fā)揮政府部門難以替代的作用，這些組織和個(gè)人構(gòu)成社會(huì)治理的精英，把他們納入到社會(huì)治理的主體中來，將會(huì)彌補(bǔ)政府單一領(lǐng)導(dǎo)的不足，促進(jìn)社會(huì)治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.2 加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)資源的有效整合
社會(huì)整合本質(zhì)上是一種社會(huì)內(nèi)聚力，不僅僅是直接交往的個(gè)體、群體存在著這種關(guān)聯(lián)，素不相識(shí)的人也存在于這種無形的社會(huì)力量之中，所有成員無一例外的受到這種力量的牽引和控制。提升社會(huì)治理的有效性，勢(shì)必需要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源和社會(huì)資源進(jìn)行有效結(jié)合。
4.3 培育多元化的社會(huì)組織
社會(huì)組織是非政府組織的一部分，是政府和公眾之間的橋梁和紐帶，也是公眾參與社會(huì)治理的重要渠道之一，因而社會(huì)組織的參與不僅拓寬公眾參與的渠道，提升公眾自治的能力，同時(shí)還能對(duì)政府社會(huì)治理的行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)。在社會(huì)治理中不能過分依賴某一單一主體，應(yīng)有能力應(yīng)對(duì)其中任一主體失靈而帶來的影響，比如當(dāng)政府失靈時(shí)，其它非政府組織能夠有應(yīng)對(duì)措施，保證其正常運(yùn)行；當(dāng)社會(huì)失靈時(shí)，政府能夠擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的責(zé)任等。
總之，培育多元化的社會(huì)組織是社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必不可少。
4.4 改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革
我國(guó)已進(jìn)人改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革幾乎在各個(gè)方面都得到了體現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等。隨著改革的不斷深入，我國(guó)在獲得更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著一些前所未有的挑戰(zhàn)和困難。因此，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，應(yīng)將社會(huì)體制改革的重點(diǎn)放在改善民生，只有這樣才能加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)。
5 結(jié)論
總之，社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，滲透于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，有自身豐富的內(nèi)涵和獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律。社會(huì)治理在當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期更具有復(fù)雜性和特殊性，認(rèn)清社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)避其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前供給側(cè)改革對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的本|要求，以秩序穩(wěn)定為核心的制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的根本保障和目標(biāo)。
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第2篇
中國(guó)電子科技集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)電科）將城市的改革發(fā)展與城市的治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)與信息化手段，率先提出了全新的新型智慧城市建設(shè)“六個(gè)一”理念，即一個(gè)開放的體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w化的城市信息服務(wù)柵格網(wǎng)、一個(gè)通用功能平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)體系、一個(gè)高效的運(yùn)行指揮中心和一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、通用功能平臺(tái)和城市運(yùn)營(yíng)管理中心是新型智慧城市運(yùn)行的關(guān)鍵所在。
制定一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系
“對(duì)于新型智慧城市的建設(shè)，最重要的是建立全新的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范。以前我國(guó)發(fā)展信息化，不同系統(tǒng)之間仍然是隔離的，數(shù)據(jù)和信息并不能融合處理，因此新型智慧城市需要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系，將數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。”中國(guó)電科公司董事長(zhǎng)熊群力說。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是新型智慧城市規(guī)范、有序、健康發(fā)展的核心保證。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，中國(guó)電科率先與深圳、福州、嘉興等首批“新型智慧城市”試點(diǎn)城市開展戰(zhàn)略合作，并以此為契機(jī)，加快推進(jìn)制定形成指導(dǎo)新型智慧城市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
該標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，中國(guó)電科從全局角度，自上而下對(duì)體制機(jī)制變革和系統(tǒng)體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，著重開展了基礎(chǔ)理論、技術(shù)研究、城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等工作，并就此提出新型智慧城市建設(shè)的目標(biāo)愿景、總體架構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)和計(jì)劃進(jìn)度等。
此外，該標(biāo)準(zhǔn)還能夠結(jié)合不同試點(diǎn)城市的發(fā)展特色，有針對(duì)性地提出民生服務(wù)、城市治理、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、低碳綠色、通用功能、公用基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施路徑。
建設(shè)一個(gè)通用功能平臺(tái)
全國(guó)各地快速深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過程中，一系列共性問題不斷暴露：城市資源缺乏有效利用；城市運(yùn)行數(shù)據(jù)過于分散、獨(dú)立；城市服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理；城市業(yè)務(wù)應(yīng)用難以互聯(lián)互通操作；城市運(yùn)營(yíng)安全生態(tài)脆弱等等。
為解決智慧城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，中國(guó)電科提出了構(gòu)建一個(gè)以數(shù)據(jù)的開放共享和融合利用為核心，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)，將城市應(yīng)用的共性能力集成到一起，做到信息共享、開放、安全的通用功能平臺(tái)。
中國(guó)電科首席科學(xué)家鄭愛民介紹，通用功能平臺(tái)由城市數(shù)據(jù)資源、核心服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和通用業(yè)務(wù)服務(wù)組成，著力于解決以下實(shí)際問題：
針對(duì)城市資源的使用不能統(tǒng)一進(jìn)行管理和監(jiān)控的問題，平臺(tái)通過異構(gòu)資源適配實(shí)現(xiàn)在線的資源監(jiān)管和安全監(jiān)管，并及時(shí)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化；
針對(duì)城市信息孤島情況嚴(yán)重的問題，平臺(tái)提供城市數(shù)據(jù)采集、綜合處理、關(guān)聯(lián)分析，形成基于融合數(shù)據(jù)進(jìn)行城市治理決策和提升綜合業(yè)務(wù)處理的能力；
針對(duì)城市跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合業(yè)務(wù)處理操作性不強(qiáng)的問題，平臺(tái)從底層機(jī)制上打破系統(tǒng)邊界，讓區(qū)縣、部門、機(jī)構(gòu)和人員之間的信息互通、流程互聯(lián)和功能互操作；
針對(duì)城市信息運(yùn)行安全的問題，平臺(tái)提供面向網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)體行為全域覆蓋、全程監(jiān)管的安全服務(wù)，建立從設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全、云安全、應(yīng)用安全、大數(shù)據(jù)安全為一體的體系化安全能力。
據(jù)了解，通用功能平臺(tái)一旦建成，能夠匯聚城市資源進(jìn)行統(tǒng)一配置管理，通過建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合業(yè)務(wù)信息和業(yè)務(wù)處理流程。
建立一個(gè)城市運(yùn)營(yíng)管理中心
目前，國(guó)內(nèi)城市的行政部門在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展并且取得了很多成績(jī)，然而也存在明顯短板，突出表現(xiàn)在海量數(shù)據(jù)信息整合不充分、缺乏開放和共享平臺(tái)、價(jià)值挖掘不夠深入等方面。
“城市在發(fā)展過程中承載了越來越多的資源和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，城市運(yùn)行的方方面面相互耦合越來越緊密。”中國(guó)電科城市運(yùn)營(yíng)管理中心總經(jīng)理陳沁表示，傳統(tǒng)的按照細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)Τ鞘羞M(jìn)行管理的模式面臨越來越大的挑戰(zhàn)，中國(guó)電科通過建立城市運(yùn)營(yíng)管理中心，從城市狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、城市異常智能預(yù)警、關(guān)鍵問題智慧決策、重大事件協(xié)同處置、事件深度學(xué)習(xí)、預(yù)警和決策模型自動(dòng)訓(xùn)練這六方面，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)和認(rèn)知驅(qū)動(dòng)的城市運(yùn)營(yíng)管理新模式。
該中心的目標(biāo)定位為城市數(shù)據(jù)匯聚融合和價(jià)值發(fā)掘的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，以及各類城市事件跨部門協(xié)同處置的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中心。重點(diǎn)做好城市運(yùn)行展現(xiàn)與監(jiān)測(cè)預(yù)警、協(xié)同處理與聯(lián)動(dòng)指揮、運(yùn)行仿真與統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)開放與信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理等五大業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市日常治理、公共服務(wù)、應(yīng)急處置和發(fā)展籌劃等業(yè)務(wù)的可視化、可控化、智能化、可預(yù)測(cè)、可量化評(píng)估與持續(xù)優(yōu)化。
第3篇
關(guān)鍵詞：多元諧治;農(nóng)民志愿者;鄉(xiāng)賢動(dòng)員;新型鄉(xiāng)土公共性
中圖分類號(hào)： G615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025
1對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村治理模式的反思
農(nóng)村社會(huì)治理是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運(yùn)用農(nóng)村公共權(quán)力對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、管理和共治以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有序發(fā)展所形成的一種范式。自改革開放以來，完全依靠行政命令，政府對(duì)基層全權(quán)統(tǒng)治模式被“村民自治”的治理模式所取代。“村政”是指依靠國(guó)家制度的強(qiáng)制力，以依法民選為基礎(chǔ)組織自治機(jī)構(gòu)，通過民主集中制而形成內(nèi)生的行政效力。“民治”是指村民依據(jù)意愿行使民主選舉的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)村民自己處理社會(huì)公共事務(wù)，享有高度的自治。但隨著城鎮(zhèn)化、利益主體多元化等多重挑戰(zhàn)，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國(guó)家行政體系“末梢”的角色。當(dāng)村委會(huì)運(yùn)行由自愿動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓睿行┑胤缴踔潦切姓偱桑瑯O大損害村民的自身利益，村委會(huì)遭遇信任危機(jī)。另一方面，農(nóng)村社會(huì)治理主體單一，難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。在鄉(xiāng)村社會(huì)利益格局多元化、問題復(fù)雜化的背景下，基層村委以完成上級(jí)政府的指令為主，缺乏對(duì)話與協(xié)商。農(nóng)村社會(huì)治理模式急需滿足農(nóng)民多元化需求的多元化治理新模式。
2扶余市農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的案例剖析
在傳統(tǒng)“村政民治”模式出現(xiàn)問題之時(shí)，扶余市的農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉(xiāng)賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設(shè)和農(nóng)村德育為主要內(nèi)容的農(nóng)民自發(fā)建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發(fā)起，并通過道德宣講、發(fā)展志愿服務(wù)帶頭人等手段不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過近30年的發(fā)展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協(xié)會(huì)”，至今已形成了分布60多個(gè)村屯，規(guī)模達(dá)到3000余人的志愿者隊(duì)伍，逐漸成為除了村委會(huì)、合作社之外的農(nóng)村社會(huì)治理新主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門78個(gè)，用紅磚硬化路面10200延長(zhǎng)米，農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)氣有了根本性的轉(zhuǎn)變。概言之，此類農(nóng)民志愿者組織具有以下特點(diǎn)：
一是內(nèi)生性。與外在于受助者的志愿者提供服務(wù)不同，農(nóng)民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設(shè)出錢出力，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的內(nèi)生性。本土志愿者模式為基層農(nóng)村的公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)，同時(shí)保證志愿服務(wù)的延續(xù)性與持久性。
二是基層文化性。不僅參與村容建設(shè)，該志愿者組織強(qiáng)調(diào)將精神文明傳播作為志愿服務(wù)的重要內(nèi)容。志愿者們利用村里人結(jié)婚或老人過生日等人多的機(jī)會(huì)，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農(nóng)民喜聞樂見的形式主動(dòng)開展傳統(tǒng)美德等道德宣講，以激活傳統(tǒng)文化道德資源的形式踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。有利于農(nóng)民自身對(duì)傳統(tǒng)倫理道德的內(nèi)化和認(rèn)可，解決了鄉(xiāng)村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
三是成為農(nóng)村治理的新主體。除了村委會(huì)、合作社等農(nóng)村社會(huì)管理的載體之外，村民志愿者組織成為農(nóng)村和諧治理的新型主體，發(fā)揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動(dòng)與村務(wù)管理之中，還對(duì)積極推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)起到重要作用。例如，在張利的帶領(lǐng)下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動(dòng)以及學(xué)習(xí)文化的場(chǎng)所。
四是鄉(xiāng)賢動(dòng)員性。村民志愿者組織充分發(fā)揮了以鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村技人等為代表的德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢在動(dòng)員村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的重要作用。扶余市農(nóng)民志愿者首先是在鄉(xiāng)賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統(tǒng)文化和倡導(dǎo)村民德育的基礎(chǔ)上發(fā)展而起，志愿者們也都對(duì)其高度贊譽(yù)，認(rèn)為正是由于鄉(xiāng)村賢人的教化，才促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民踐行了中國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德，積極參與到鄉(xiāng)村志愿服務(wù)中來。
五是長(zhǎng)期性。當(dāng)?shù)氐拇迕裰驹刚咦陨鲜兰o(jì)80年代中期就開始進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)持續(xù)了近30年的時(shí)間。這種新型志愿者形式克服了當(dāng)下一些志愿服務(wù)時(shí)間短、盲目性、流于形式、服務(wù)與需求難以對(duì)接等弊端。
3農(nóng)村社會(huì)治理模式的新構(gòu)想
基于對(duì)扶余市農(nóng)民志愿者的經(jīng)驗(yàn)的借鑒，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量，推動(dòng)建立多元諧治的農(nóng)村社會(huì)治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經(jīng)濟(jì)、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會(huì)治理模式，也對(duì)應(yīng)著農(nóng)村社會(huì)中四個(gè)治理主體，即政治―村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)―合作社、德育―鄉(xiāng)賢、善為―志愿者組織。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量
農(nóng)村基層社會(huì)的治理過程中出現(xiàn)了過度行政化的問題。政府應(yīng)在頂層制度設(shè)計(jì)的高度上轉(zhuǎn)變過去單一式的行政化控制的治理思路，應(yīng)給予鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等農(nóng)民內(nèi)生力量以充分的肯定與支持，利用農(nóng)村自身資源實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，著重開發(fā)農(nóng)民自身潛力，激活農(nóng)村社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)自我長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展，這是多元諧治模式得以實(shí)現(xiàn)的政治前提。
3.2充分發(fā)揮“村政”的作用
村委會(huì)在部分地區(qū)存在國(guó)家行政體系的“末梢”發(fā)展的趨勢(shì)，不妨換個(gè)角度來看，重視村級(jí)自治機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的作用，充分利用農(nóng)村社會(huì)資源，發(fā)揮村委會(huì)在行政體系中的作用，作為一個(gè)上傳下達(dá)的機(jī)構(gòu)。村委會(huì)作為村民經(jīng)過選舉產(chǎn)生的自治組織，有責(zé)任和義務(wù)將村民的建議和意見向上進(jìn)行反饋，以保護(hù)村民利益。同時(shí)，村委會(huì)可以利用自身村民代表的地位為村級(jí)建設(shè)爭(zhēng)取到更多的行政資源，例如政策支持和財(cái)政撥款等。
3.3“鄉(xiāng)賢”和“志愿者”成為農(nóng)村治理的新主體之一
在村委會(huì)進(jìn)行行政管理，合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)賢和志愿者作為新主體參與農(nóng)村治理的作用不可小覷。鄉(xiāng)賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻(xiàn)和才能的地方性人才，而從未離鄉(xiāng)離土的鄉(xiāng)村能人的作用更是應(yīng)該激活的鄉(xiāng)村治理資源。與強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉(xiāng)的本土鄉(xiāng)賢資源，使其發(fā)揮社會(huì)聲望高的優(yōu)勢(shì)，開展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設(shè)和村級(jí)公共事務(wù)管理，培育新型農(nóng)村公共性。
3.4“德育”與“善為”成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段
公共性是指在維護(hù)私人權(quán)益的基礎(chǔ)上，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)公正分配公共資源，同時(shí)激活私人的公共意識(shí)，共同參與到資源的合理分配中來。改革開放以來，農(nóng)村公共性曾出現(xiàn)危機(jī)，村委會(huì)的公共服務(wù)功能一度衰退，農(nóng)民的公共意識(shí)難以被激發(fā)。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段。農(nóng)民志愿者在農(nóng)民認(rèn)知方面重視“德育”的重要性。鄉(xiāng)賢開展傳統(tǒng)美德宣講，通過道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國(guó)傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，并將其逐漸內(nèi)化于每個(gè)村民心中。在農(nóng)民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉(xiāng)賢通過身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)聲望，動(dòng)員村民通過義務(wù)勞動(dòng)、捐款捐物等方式開展志愿服務(wù)，不僅積極參與農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)，還引導(dǎo)村民摒棄賭博等不良惡習(xí)，轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣。
3.5“諧治”成為農(nóng)村新型治理模式的核心框架
所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)合理、交叉互動(dòng)、互為依托的關(guān)系，成為一種完整和諧的治理架構(gòu)。目標(biāo)明確。不論農(nóng)村社會(huì)中存在多少治理主體，但是共同的目標(biāo)只有一個(gè)，即建設(shè)新時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧美好的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。目標(biāo)明確能促進(jìn)各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權(quán)責(zé)合理。村委會(huì)、合作社、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等村級(jí)治理的四大主體都有各自的分工職責(zé)。村委會(huì)負(fù)責(zé)政策與資源的上傳下達(dá)，位于村民自治層面，合作社為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢在開展德育教育、動(dòng)員村民方面作用突出，農(nóng)民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的重要力量;交叉互動(dòng)、互為依托。“諧治”并非分治，而是一種互動(dòng)式的和諧治理。以鄉(xiāng)賢開展的德育教育為整合核心，村委會(huì)負(fù)責(zé)村中行政事務(wù)，同時(shí)給予農(nóng)民志愿者大力支持;農(nóng)民志愿者帶動(dòng)普通村民開展道德文化建設(shè)，提升村民文化素質(zhì)，使村委會(huì)的管理更加方便;合作社在受到農(nóng)民志愿者的幫助和支持的同時(shí)，村委會(huì)可以為合作社爭(zhēng)取資源。各方在相互支持中得以發(fā)展，形成一個(gè)和諧良性的農(nóng)村治理系統(tǒng)。
4結(jié)論與進(jìn)一步構(gòu)想
“政治、經(jīng)濟(jì)、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會(huì)治理模式是在扶余市農(nóng)民志愿者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過提煉與總結(jié)而提出的農(nóng)村社會(huì)治理的新構(gòu)想。實(shí)踐證明，中國(guó)農(nóng)民具有巨大的創(chuàng)造性，農(nóng)村社會(huì)是制度創(chuàng)新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農(nóng)村社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治，依靠農(nóng)村內(nèi)生力量，才能打破農(nóng)村社會(huì)治理的困境，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，依靠?jī)?nèi)部力量發(fā)展自身的同時(shí)，也可以借助外部資源助推發(fā)展。例如建立高校資源與農(nóng)村志愿服務(wù)對(duì)接機(jī)制。高校可以組織志愿者或社會(huì)工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)以暑期活動(dòng)或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)的形式進(jìn)駐村屯，在其中扮演協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)與鼓勵(lì)支持的角色。利用大學(xué)生的活力與創(chuàng)新意識(shí)輔助鄉(xiāng)賢進(jìn)行道德宣傳。社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)隊(duì)可以利用個(gè)案心理輔導(dǎo)、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)知識(shí)幫助農(nóng)民志愿者隊(duì)伍朝專業(yè)化、高效化、體系化的方向發(fā)展。這些方面的建設(shè)需要在未來的實(shí)踐中進(jìn)一步探索其可行性，農(nóng)村社會(huì)未來的新型發(fā)展模式的建立任重而道遠(yuǎn)。
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