民營經濟發展現狀范文

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第1篇

民營經濟發展現狀及對策研究 文章作者：名揚 文章加入時間：2005年9月28日12:59 民營經濟發展現狀及對策研究 十五以來，永州經濟正步入新一輪增長周期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設速度永州、（四）發展環境有所改善，園區經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發展環境不斷優化。據對冷水灘、祁陽、藍山等7縣區共47家民營企業的問卷調查匯總顯示，民營企業主對當前我市經濟發展環境感到滿意的接近60%。經濟發展環境的改善對我市工業園區建設起到了較好地推動作用。2004年，全市經省政府批準設立的8個工業園區，共投入基礎設施建設資金15億元，引進落戶企業126家，其中規模企業58家，完成工業總產值4.98億元，完成工業增加值1.5億元。 （五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9%，年均增長17.9%，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個百分點。2004年，我市小水電開發項目達146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區、永州大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。 二、永州民營經濟發展的困難和問題 近年來，我市民營經濟發展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業規模偏小，一些中小企業活力不強、效益不高等。2004年浙江省民營經濟占gdp的比重為63%，比我市高10.1個百分點；郴州市2002年民營經濟比重為50.8%，比我市高3.8個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區仍存在不少差距。 （一）發展環境不夠寬松，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優化經濟發展環境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策文件，但民營經濟發展仍然不夠寬松。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲依權監管的模式，難以過渡到依法監管上來，導致民營投資的關卡多、手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。二是在市場準入上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放；民營經濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。 同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發展的一個因素。 另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發展存在體制上的制約。具體表現在:一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到工商、稅務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業的人才引進上，政府也缺乏有

效的管理和戰略規劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。 （二）民營企業起點較低，人員素質普遍不高。民營企業鑒于自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環境等現象時有發生；④、發展缺乏長期戰略和長遠眼光，一些民營企業其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數民營企業在人才儲備上明顯落后于國有企業，存在三缺，即缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才。據調查，2004年底，我市民營企業從業隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業人員的10％左右。 （三）經營管理模式落后，開拓創新精神不足。民營企業在創業初期，以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業來說，這種模式在創業初期也許是可行的，但隨著企業的發展壯大，企業已走出原始創業階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發展的需要。因為：①隨著企業發展規模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監督已越發困難。②隨著企業發展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業發展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業的發展速度。③伴隨著企業的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發展和壯大。 （四）融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，易于倒閉，穩定性不強。 從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業的民營商業化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發展的需要。 從民營企業自身方面分析，首先民營企業整體發展水平低，優質企業偏少。對于管理不規范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業，銀行無法從容放貸，由此形成了企業貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營企業的信息披露、統計、財務管理制度不規范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。 （五）社保機制不夠健全，企業產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業的發展具有較大的不確定性，職工在企業的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規范。據調查，我市大部份民營企業均沒有按規定足額繳納養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、失業保險金、生育保險金。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、企業發展的一個重要問題。 其次，單一、封閉的產權制約民營企業的發展。我市大部分民營企業的產權是單一和封閉的。這種單一、封閉的產權模式在創業初期具有一定的成本優勢、競爭優勢和效率優勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業10家、市級龍頭企業40家、縣級龍頭企業80家的發展規模。同時，要下大力氣做大做強一批現有的骨干產業，使得以熙可、永罐、泉輝等企業為主的果蔬加工企業年加工出口能力盡快達到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業年加工能力盡快突破100萬平方米，年銷售收入達到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業糧油為主的糧油加工企業年加工能力增長30%以上。 二要重點突出特色產業，大力發展規模企業。全市要重點培育民營十大支柱產業，每個產業都要有2家以上年產值過5000萬元的骨干企業：一是以熙可罐頭食品有限公司、永州罐頭食品有限公司、永州之野異蛇實業有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業有限公司為龍頭的生態食品加工業；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、永州水泥制造有限公司為龍頭的建材工業；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規模企業，樹立民營經濟的嶄新形象。 三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發展平臺。全市要重點開發建設好鳳凰開發區工業園、長豐汽車配套工業園、熙可食品工業園、湘江林紙一體化工業園、萍洲高科技工業園等5個市辦工業園和其余縣區重點工業園，努力把工業園區辦成民營經濟的聚集區、新型工業的樣板區和現代工業的示范區。一是加強園區基礎設施配套建設。各工業園區開發建設的地域要全部實現通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點、高標準。二是注重園區的環保效應。按照國家產業政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發展科技密集型和勞動密集型企業，杜絕污染環境的工業項目進入園區，實現工業園區發展的可持續性；要大力發展特色工業園區，長豐汽車配套工業園要重點發展汽車配套工業；萍洲高科技工業園要重點發展生物制藥、精細化工等醫藥化工業；熙可食品工業園要重點發展罐頭食品及其相關配套工業；鳳凰工業園要突出發展機械電子工業；各縣區工業園要根據各地情況選擇發展1-2個特色支柱產業。三是創新開發管理機制。要在明確園區工作的專抓班子、強化園區發展責任的同時，積極探索工業園區管理的新機制、新辦法，推動園區實行業主開發負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現園區由政府主導型向市場運作型轉變。 （三）始終推動三個創新，進一步夯實民營實力。 一要加快體制創新，積極推動產權改革。大力推進鄉鎮集體工業企業的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業改制任務，實現鄉鎮集體企業的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業的民營化進程。 二要加快技術創新，努力提高企業競爭力。要突出扶持優勢企業和優勢產品，幫助民營規模企業開展質量體系認證、加快優質名牌產品開發，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業提高研發和

技改投入，大中型企業研發投入應達到3%以上，高新技術企業應達到5%以上；要積極引導企業開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統產業，提高企業裝備水平，引導企業與科研院所和大專院校聯姻，開展技術合作，促進民營企業大量使用新技術、新工藝和新產品。 三要加快管理創新，切實加強成本核算。幫助民營企業大力引進和培訓管理人才，加強企業管理隊伍建設，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到20%以上，并造就一支宏大的企業家隊伍；引導民營企業建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業經濟效益，增強企業市場競爭力。 （四）始終加大三個力度，進一步優化發展環境。 一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業擔保中心的資本金，為重點扶持企業提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省里的工業技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農業產業化資金以及扶貧開發資金等，以用來扶持重點民營工業。要組織民營經濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選100個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發動1000名打工能人回鄉創辦、領辦企業，通過外引內聯，組織更多的企業與外企聯姻，引進更多的企業落戶永州。要積極爭取金融資金對民營經濟的信貸支持，篩選一批企業向金融部門推薦宣傳，挑選一批規模效益高、市場前景好的企業，開展銀企對接洽談，實現銀企雙贏。 二是加大政策到位力度。要推動產業政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業，消除體制性障礙。在產業發展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業準入領域，對發展民營經濟不限發展比例、不限發展規模、不限經營范圍、不限開業條件。在用地上，要確保重點民營企業的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業擴大擔保，增大貸款規模；在減負政策上，對支持發展的重點行業和重點企業的收費，試行多家費、一家收、分頭拔的辦法，切實減輕企業負擔。 三是加大保護力度。對重點扶持的企業，由市委、市政府授牌，給予重點保護。對重點保護企業未經批準，有關部門嚴禁進入企業進行檢查和收費；同時，對侵犯企業合法權益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為并嚴重影響企業發展的人和事，堅決從嚴查處；積極營造尊重民營經濟、扶持民營經濟的良好社會風氣，大力宣傳發展民營經濟的優惠政策、典型經驗和先進事跡。 文章出處：

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第2篇

關鍵詞：民營企業；金融危機；有效措施

課題名稱：河北省民營企業可持續發展的制約因素及戰略選擇研究（編號：SZ122030）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：新形勢下河北省民營經濟發展現狀研究

收錄日期：2012年11月7日

一、民營中小企業對河北省經濟的貢獻

自2012年以來，河北省民營經濟呈現平穩增長態勢。據有關數據統計，2012年上半年全省民營經濟單位約233萬個，同比增長7.5%；其中民營企業24.3萬個，同比增長10%；從業人員1，798萬人，其中民營企業從業人員830萬人；預計上半年全省民營經濟累計實現增加值約達到7，600億元，民營企業法人單位規模效益實現穩步增長，且固定資產投資保持著良好勢頭，全省民營經濟發展呈現出平穩增長的態勢。2011年河北省石家莊市民營經濟實繳稅金303.2億元，同比增長29.65%，占全市財政收入的62.03%，首次突破60%。可見，在優化發展環境、鼓勵全民創業等多項措施配合下，河北省民營經濟取得良好的進展。民營經濟的發展對河北省當前穩定的、良好的宏觀經濟態勢做出了巨大貢獻。

二、金融危機背景下河北省民營中小企業面臨的發展困境

融資難一直是困擾民營中小企業的一個突出問題。從國際方面看，世界經濟的金融危機、經濟復蘇的艱巨性和曲折性更加明顯，不穩定性增強，從而對我國的經濟發展造成了不利影響。從國內方面看，出口、消費、投資等相關數據的增速同比下降，綜合經濟壓力很大。從河北省內來看，2011年以來原材料成本、人力成本大幅度提高，綜合成本居高不下，利潤同比下降明顯，倒閉的民營企業數量同期相比明顯增加，再加上國家的穩健政策使得中小企業面臨的資金困難更加嚴重，資金鏈岌岌可危。由此可見，河北省的民營經濟在宏觀經濟環境影響下同樣面臨融資難的瓶頸。因此，“融資難”嚴重制約河北省中小企業發展。究其根源，中小企業自身的發展是根本性原因，但外部環境的影響也很重要，比如銀行管理制度方面的原因、國家政策方面的原因，等等。要解決中小企業融資難問題，關鍵是需要企業加強自身的治理，其次要加強企業與銀行的聯系，同時需要國家盡快出臺適應中小企業發展的融資政策，為中小企業開辟多條融資渠道。

三、河北省各有關部門采取的一系列有效措施

1、銀行加大對民營中小企業貸款。據河北銀監局統計，2012年上半年河北省銀行業新增貸款逾1，700億元。截至2012年6月底，河北省銀行業各項貸款余額首次突破2萬億元，達到20，169.01億元。據數據顯示，銀行業加強了對小微企業、涉農領域等薄弱環節的金融服務，截至2012年6月末，小微企業貸款余額6，094.29億元，相比年初增加756.67億元，增長14.18%，超過全省貸款平均增速4.97個百分點。

2、制定了小額擔保貸款實施辦法。據河北省有關部門報道，為達到鼓勵扶持城鎮失業人員和高校畢業生自主創業的目的，河北省制定了《河北省小額擔保貸款實施辦法》，幫助民營中小企業解決創業資金不足的問題。該《辦法》中要求：縣級以上人民政府應建立小額貸款擔保基金，所需資金主要由同級財政籌集，專戶存儲于經辦金融機構，封閉運行，專項用于小額擔保貸款。鼓勵各商業銀行、農村商業銀行以及城鄉信用社，積極承擔有關從事個體經營的小額擔保貸款業務。

3、設立創業投資基金。2012年7月成立河北國創創業投資有限公司。該公司是首批通過國家發改委、財政部審核批準成立，創業投資基金由中央財政出資5，000萬元、河北省省政府出資5，000萬元、省優秀民營企業參股15，000萬元。通過這種方式，民間資本可以在政府資金的引導下參與到新興的產業，從而充分發揮民間資本的作用，促進經濟結構調整，有效防范金融風險。

4、制定出對中小商貿企業融資擔保費用補助的辦法。2012年7月17日，河北省財政廳、省商務廳向各設區市、直管縣財政局、商務局下發了關于《河北省2012年中小商貿企業融資擔保費用補助項目操作辦法》的通知。通知提出：對2011年5月1日至2012年4月30日之間發生的、符合條件的融資性擔保機構為中小商貿企業提供的單筆貸款800萬元以下、未獲得其他中央財政補貼的擔保業務，給予不超過貸款擔保額2%的補助，每個擔保機構最高補助額不超過100萬元。融資性擔保機構收到的補助資金，只能用于彌補代償損失或補充風險準備金。對符合條件的中小商貿企業，通過擔保獲得金融機構貸款的，給予不超過實際繳納擔保費用50%的補貼，每個企業最高補助額原則上不超過15萬元。

民營企業融資難早已經是各學者提出的普遍問題，為解決此問題也提出了眾多措施和方法，有些理論正在被河北省所應用到實際中去，例如以上提到的增加銀行信貸、建立投資基金、融資擔保機構的建立，等等。由此可見，河北省各有關部門已經下大力度發展民營經濟，為其發展創造良好的宏觀環境。

四、當前河北省民營經濟發展的有利條件

1、政府機構政策扶持。為了給民營經濟提供良好的環境和廣闊的發展空間，各級政府不斷研究新的途徑和方法為其發展提供保障。2012年7月18日，河北省“百個公共平臺，千名技術人員，服務萬家企業”活動舉行，目的是在技術上支持小微企業轉型升級。此活動的主要內容是服務小微企業，以技術服務為主題，服務對象涉及10，000家小微企業，促進了企業健康發展；2012年6月27日，全省中小微企業運行監測工作會議召開，通過此次會議進一步全面推進了中小企業生產運營方面的監測工作，并強化了分析，使得監測中所獲得的數據具有實用性和可操作性。可見，相關部門都在積極地為中小企業的發展研究新舉措。

2、河北省毗鄰首都，民營經濟在區域上有發展優勢。隨著京津冀一體化的進程，河北省的經濟穩步增長明顯，同時也為民營經濟的發展和壯大提供了有利條件。

2012年6月20日，中航工業（邢臺）中重卡整車及特種車輛底盤/特種裝備生產基地項目正式開工建設，總投資達50億元，這使得幾近停滯的邢臺汽車產業重新煥發朝氣。可見，引進這一央企項目，就是引進了新興產業發展的龍頭，從而使形成更大的產業鏈成為可能，進而加速了河北省產業結構的調整。除此之外，2011年11月25日，百家央企走進河北戰略合作懇談會在石家莊舉行，與37家央企簽署42項協議，意向投資6，818億元；2012年3月11日，河北省與10家央企簽署15項合作協議，意向投資共計800億元；與中國石化、中航工業、招商局集團、中國建筑等9家央企簽署了20項戰略合作協議。這些協議的落實，必將帶動河北省經濟加快發展，也必然帶動一批民營經濟發展壯大。

3、社會各界對民營企業發展的高度重視。2012年7月16日，河北省中小企業協會聯席會議召開。會議重點闡述了當前河北省中小企業、民營經濟發展狀況，國家及省對中小企業和民營經濟的支持等內容，會議還審議通過了一些關于河北省中小企業協會的建議和議案；2012年7月4日，進行了全省融資性擔保機構高管人員培訓班的開班儀式，通過培訓班的學習讓大家進一步學習了國家的相關政策和融資性擔保方面的專業知識，為民營企業融資渠道的開拓提供了有效參考。

五、宏觀環境良好，新形勢下企業自身的因素成為河北省中小企業發展的核心

1、內因是事物發展的根本原因。在目前河北省各方面環境利好的前提下，民營中小企業自身存在的缺陷是否能有效改善，成為發展的關鍵。民營中小企業存在著生產期短、管理體制不規范、財務程序和制度不健全、數據不可靠不真實、經營信息缺乏透明性等自身的缺陷，沒有達到現代企業制度的要求，這些都使得銀行無法用已有的辦法去評估其信貸風險和還款能力。另外，民營中小企業一般是由家族式發展而來，缺乏一定的管理素質，而且很多中小企業償債意識薄弱，道德風險較高，比如有些民營中小企業故意拖欠銀行貸款，或利用改制、債務重組等方式將風險轉嫁給銀行，從而達到脫逃銀行債務的目的，使得最終銀行貸款不能足額償還，民營中小企業的信用喪失，道德風險較高，破壞了銀企關系。根據銀監會2008年6月所做的一項統計，全國小企業貸款的不良率竟然高達22.1%，這從根本上影響了銀行對民營中小企業發放貸款的積極性。如果宏觀環境很好，但是企業自身的缺陷得不到有效改善，民營經濟的發展還是會停滯不前。

2、民營中小企業要發展，做足實業是根本。實業資本偏離進入金融領域，是企業危機的開始。在2006年，制造業曾出現過很大的波動，當時由于投資經營環境的惡化，很多制造業的民營企業家不做了，而是從實體經濟中抽出資金用于炒股炒樓，造成了當時樓市的泡沫經濟。“2009年浙江百強民營企業排行榜”上，與房地產掛鉤的企業達到70%，2010年溫州的百強企業中，有50%涉足房地產業。眾所周知，溫州的民營企業是靠制造業起家，在改革開放的30年里，溫州創造了奇跡，然而隨著民間資本的大量積累，所有人開始尋找投資的領域，因此實業開始向資本投資轉化，風險必然加大。隨著近兩年來國家對房地產宏觀調控的加強以及穩健的貨幣政策，溫州的中小企業頻頻出現破產倒閉也是必然趨勢，而2012年初立人集團的倒閉更是說明做足實業才是企業發展的根本，河北省的民營經濟同樣也應該立足于實業。

3、建立對中小企業的信用評級體系。要做到民營中小企業財務健全、管理科學、講誠信，必須具備與之相配套的管理體系，尤其是對中小企業的信用評級體系更為重要。首先，企業日常的信用記錄以及財務報表都是信用評級指標的重要信息來源。銀行可以從中小企業的產品訂單、納稅清單、流水賬等資料中挖掘信息作為判斷其財務信息是否真實的依據，更好的掌握企業的生產經營及財務狀況；其次，銀行應該充分利用統計手段進行定量分析，使其在企業風險評估和預測方面發揮有效作用，從而提高信用評級的水平。對于地區銀行來說，由于和本地中小企業來往業務頻繁，因而更容易通過日常的來往了解企業經營、財務等方面的狀況，因此也能更好地建立一套適用于其自身的信用評級體系。信用體系建立后，就能更加充分地發揮中小企業擔保機構的作用，改善擔保行業環境，吸引更多的民間資本參與擔保業。

2011年9月22日，工信部正式《“十二五”中小企業成長規劃》。《規劃》中提出：將進一步拓寬中小企業融資渠道，繼續壯大中小企業板市場，積極發展創業板市場；制定實施細則，引導民間資本進入壟斷行業市場；出臺系列財稅支持措施，降低中小企業營運成本。另外，在完善政策措施方面，《規劃》中提出了消除制度，深化壟斷行業改革，放寬市場準入，制定實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止進入的行業和領域。出臺財政資金支出、稅收優惠、政府采購等一系列措施，進一步降低中小企業成本。而河北省民營經濟各項政策也正在國家政策的引導下日趨完善，并取得了一定的成效，為河北省的民營經濟發展創造了良好的環境，這對于民營中小企業來說是很好的契機，但最重要的是民營中小企業要做好自身的實業、提高管理素質、建立良好的道德信用機制，從根本上得到社會各方面的認可與支持，從而實現發展的良性循環。

主要參考文獻：

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第3篇

摘要：目前山東省民營經濟發展處在歷史上最好的時期，已成為推動該省經濟發展最大的亮點，但是與民營經濟發達省份相比，在發展環境、整體素質及核心競爭力方面都存在差距。因此，應該采取優化環境、拓寬融資渠道、增強民營企業自主創新能力和縮小地區民營經濟差距等措施來促進該省民營經濟的發展，提高民營企業的核心競爭力。

關鍵詞：山東省；民營經濟；問題；對策

近幾年來山東省民營經濟的發展已經實現了歷史性突破，進入民營經濟發展最快、最好、成效最突出的時期，成為推動該省經濟發展最大的亮點之一。截至2006年底，全省中小企業個數超過55.5萬家，其中年營業收入過億元的民營企業2500多家。在2006年國家發改委、國家統計局公布的全國1000家最具成長性制造業中小企業中，山東省以272家位居全國第一位。目前，山東省中小企業、民營經濟提供了全省75%以上的城鎮就業崗位，安排了80%的農村轉移勞動力，中小企業完成了全省65%的發明專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發。

山東民營經濟雖然取得較大成績，但是與廣東、江蘇和浙江等民營經濟發達省份相比，在發展環境、整體素質及核心競爭力方面都存在差距。

一、山東省民營經濟存在的問題

（一）在發展環境上，某些政策性歧視和不公平待遇依然存在

盡管與前些年相比，山東省民營經濟發展的政策環境已大為改觀，對民營經濟除了在認識上不斷破除清規戒律外，還通過一些政策措施給予鼓勵和扶持。但現實生活中，仍然存在著市場主體因身份、地位不同而受到不同對待的事例。在某些行業和領域，或者不允許民營企業進入，或者進入的門檻比較高。在民營企業的創辦和經營過程中，審批過于復雜、攤派過多，對民營經濟的某些政策歧視和不公平待遇依然存在。有的地方“三亂”現象屢禁不止，“吃拿卡要”時有發生；有些扶持民營經濟的措施落實力度也不夠。這說明，改善民營經濟發展的體制環境、政策環境和社會環境，還有很大的潛力，還有許多工作要做。

（二）融資難、土地供應緊張對企業擴大再生產影響較大

融資困難、資金短缺是民營經濟進一步發展的瓶頸，嚴重制約了民營企業的發展和壯大。民營企業大多通過自我積累發展起來的，做大以后很難依靠自身積累繼續發展。就現實情況看，民營企業很難獲得政府的專項財政資金；商業銀行受體制、管理和觀念的影響，對民營企業心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業為主的民營企業上市融資幾乎沒有任何機會。據金融機構統計，全省金融機構各項短期貸款余額中，個體私營和三資企業貸款僅占1%左右，與其創造的增加值比率極不相稱。另一方面規范建設用地等國家宏觀調控政策對企業發展影響凸現，土地供應緊張使部分重點項目和招商引資項目受到嚴重影響，部分項目被迫調整投資計劃，出現大量項目停建、緩建和遷建現象，使企業發展空間受限并進而影響區域經濟的進一步發展。

（三）民營企業自身整體素質不高，核心競爭力不強

1、民營企業起點低、規模小、整體實力不強，且自身素質不高、視野不開闊、短期化經營行為較為普通。

2、產品檔次偏低，科技含量不高。民營企業勞動密集型行業多，技術密集型行業少，特別是鄉鎮民營企業發展基本限于本地資源性產業和傳統產業，新上項目起點較低，能擠進國家高新技術的項目少之又少。

3、人才缺乏。大多數私營業主和個體戶都具有頭腦靈活、能吃苦敢闖的精神，但受主客觀條件的限制，個體私營業主普遍存在文化層次偏低、視野狹窄，不能及時引進人才、留住人才和培訓人才，造成技術人才、管理人才、營銷人才的缺乏。

4、管理落后，家庭式、作坊式的管理模式相當普遍，企業內部缺乏民主與約束機制，決策隨意化，企業缺少創新。此外，民營企業在政策法律觀念、資信、勞資狀況等方面也存在一些問題。這些都使得山東省民營企業的核心競爭力較差。

（四）地區間發展不平衡

整個山東從經濟發展上看，可劃分為東、中、西三部分，東部沿海地市最為發達，西部地區最為落后，地區發展極不平衡。在民營經濟發展方面也是如此，主要表現在：

1、民營經濟總量差距拉大。青島、煙臺、威海三市民營經濟總量占據了全省的47.1%，民營增加值最高的青島是最低的菏澤的65倍，差距比2004年擴大24%。

2、東部半島地區發展快，西部偏遠地區發展慢。凡是在東部沿海或有鐵路或高速公路的縣（市、區），其民營經濟單位數量多、從業人數多、營業收入高。

3、民營經濟發展質量有待提高。部分市、縣單純追求增長速度，不注重質量、效益的同步提高，造成增長動力不足，發展水平低下，不能實現持續的增長和“真正的發展”。

二、加快山東民營經濟發展的對策

（一）優化環境，為民營經濟發展提供優質服務

良好的發展環境是民營經濟快速發展的重要前提和決定因素，是一種吸引力、凝聚力和競爭力，因此快速發展民營經濟，必須營造良好的發展環境。

1、要將國務院文件《關于鼓勵支持引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（[2005]3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳文件《關于加快中介服務組織建設促進民營經濟發展的意見》（魯辦發[2004]24號）落到實處，進一步推動民營經濟服務體系的建立和完善；從創新機制入手，營造公開、公正、方便、快捷、高效的優質服務環境。各行政執法部門要建立和完善各種辦事制度，對辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事結果、收費標準確實做到政務公開；在不斷完善“一站式”服務的基礎上，可實行“一票式”收費，真正使投資者進一個門就能夠辦完證、交好費、辦成事。

2、要進一步規范行政執法部門的行政行為，堅決杜絕執法行為與部門利益掛鉤的現象，實行檢查、收費、罰款報請制度。

3、改革行政審批制度。加快由行政審批制向登記備案制過渡的進程，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（二）拓寬融資渠道，健全融資的信用擔保體系

要解決貸款難、融資難問題，需要政府、銀行和民營企業的共同努力。目前，山東省為民營企業融資服務的擔保機構較少，滿足不了融資的需求。今后，應設立不同種類的擔保機構，有條件的市、縣都應設立一個為民營經濟服務的擔保機構。一方面，各級政府出資組建公益性和政策性擔保機構，對這樣的擔保機構建設參照先進國家的管理經驗，實施特殊法人制度管理，擔保機構可以盈利，但不分紅，并執行特定的財務和稅收政策。另一方面鼓勵成立各種所有制擔保公司，經政府認證資格后，對民營企業進行信用擔保。同時，政府要對這類中介評估機構的經濟行為進行規范，分期分批將各種中介機構進入政府服務中心，公開服務程序和收費標準，為民營企業融資擔保評估提供優質服務。

（三）增強民營企業自主創新能力，提高核心競爭力

民營企業要擴張規模，提升檔次，最根本的是要增強創新能力，提高民營企業的整體素質。積極引導民營企業建立和高校、科研機構相結合的開放型的創新體系，采用先進技術不斷提高民營企業的技術層次和科技創新能力，引導有條件的民營企業開發具有自主知識產權的核心技術，支持有條件的企業設立工程技術研發中心等。加大民營企業人才培養力度，根據民營企業的需要，適時組織不同規模和不同類型的人才招聘會、見面會。大力實施人才租賃和人才辦法，為民營企業拓寬用人渠道。鼓勵支持民營企業制定實施吸引人才、留住人才的管理辦法，逐步形成有效的人才市場機制。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的民營企業培訓班，讓民營企業業主學習和了解市場經濟知識和國際貿易知識等。