新形勢(shì)下的社區(qū)治理范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；困境；發(fā)展；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)近十多年來(lái)高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果，它的產(chǎn)生與發(fā)展為創(chuàng)新我國(guó)高等教育辦學(xué)體制、促進(jìn)中國(guó)特色的高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。然而，根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》和新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的新要求、新變化，獨(dú)立學(xué)院面臨著調(diào)整充實(shí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量的艱巨任務(wù)。這也就意味著獨(dú)立學(xué)院在伴隨著被母體高校“扶上馬，送一程”之后，已走到了邁向未來(lái)抉擇的十字路口。

一、當(dāng)前面臨的困境

（一）辦學(xué)條件相對(duì)不足

從辦學(xué)數(shù)量上來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院自2008年至2015年這幾年間，呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)，且在普通高等學(xué)校中的所占比例也逐年下降；從在校生規(guī)模來(lái)看，與普通高等學(xué)校的在校生數(shù)逐年增加相對(duì)應(yīng)，獨(dú)立學(xué)院的在校生數(shù)也呈現(xiàn)出較大幅度的增加，從2008年至2013年這短短6年間就增加在校生數(shù)約60萬(wàn)人。

由于獨(dú)立學(xué)院的高校數(shù)量呈逐年萎縮，獨(dú)立學(xué)院的在校生規(guī)模呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)，以相對(duì)有限的教育資源來(lái)承擔(dān)愈來(lái)愈多的本科人才培養(yǎng)任務(wù)，以及相對(duì)滯后的教育投入增長(zhǎng)與圖書(shū)資料購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、文體活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)需求之間的矛盾日益凸顯，各項(xiàng)投資建設(shè)跟不上規(guī)模快速增長(zhǎng)的步伐，這就使得獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)了辦學(xué)條件不足的狀況。

在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，獨(dú)立學(xué)院往往將母體高校教師和自主聘用制教師進(jìn)行雙軌制管理：相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立學(xué)院仍把母體高校作為仍然其師資來(lái)源的主要渠道。這往往易造成這部分教師及管理工作人員把自己擺在一個(gè)“打工者”“臨時(shí)工”的位置上，缺少應(yīng)有的主人翁與“建設(shè)者”意識(shí)，進(jìn)而缺乏對(duì)獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)同與歸屬，獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)成長(zhǎng)與之關(guān)聯(lián)不大，嚴(yán)重影響了獨(dú)立學(xué)院自主發(fā)展的向心力和凝聚力。在自主招聘的師資隊(duì)伍中，一部分是公辦高校的退休教師，一部分是招聘的應(yīng)屆碩、博士生，往往缺乏優(yōu)秀的中青年骨干教師，形成“老的老，少的少”“招不進(jìn)，留不下”的師資困境。而他們?cè)谛匠甏觥⒖蒲辛㈨?xiàng)、培訓(xùn)進(jìn)修、國(guó)際交流等方面與公辦高校教師又有著很大差距，這就易導(dǎo)致教師流動(dòng)性大，嚴(yán)重影響了獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）社會(huì)公眾認(rèn)可不夠

獨(dú)立學(xué)院從建立之初依靠母體院校資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展到2012年的獨(dú)立頒授畢業(yè)證與學(xué)位證。除此，國(guó)家也在政策上給予獨(dú)立學(xué)院支持，諸如各類國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定與發(fā)放、國(guó)家助學(xué)貸款的申請(qǐng)、畢業(yè)生在招聘所面臨的錄用、考研、公務(wù)員報(bào)考等方面。然而，據(jù)山東省2012年的一份招生情況：“在之前進(jìn)行的山東二本一次征集志愿中，有104所院校理科和119所院校文科‘零投檔’，其中超過(guò)9成為獨(dú)立學(xué)院。”這在一定程度上反映出社會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院及其學(xué)生的認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀。

獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，其人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)方法同母體高校相比沒(méi)有“優(yōu)勢(shì)”與“特色”；招生門(mén)檻低導(dǎo)致招生質(zhì)量較差，人才培養(yǎng)的起點(diǎn)及過(guò)程難以與母體高校抗衡；獨(dú)立學(xué)院的師資力量相對(duì)薄弱、學(xué)生學(xué)習(xí)能力欠缺，致使獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)證、學(xué)位證含金量成色不足……上述因素常常容易導(dǎo)致社會(huì)用人單位只看學(xué)歷不看能力，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生普遍不看好，甚至出現(xiàn)拒絕選擇獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的現(xiàn)象。

二、明晰自身辦學(xué)定位

獨(dú)立學(xué)院依托母體辦學(xué)，在創(chuàng)辦初期很大程度上都會(huì)受到母體高校的影響。然而獨(dú)立學(xué)院畢竟是一所具有獨(dú)立法人、獨(dú)立校園、獨(dú)立頒發(fā)文憑的高校，如果一味地模仿跟隨母體高校，沒(méi)有自己的準(zhǔn)確定位和辦學(xué)特色，其持續(xù)健康發(fā)展將無(wú)從談起。因而創(chuàng)建區(qū)別于母體高校辦學(xué)模式尤其是研究型大學(xué)的辦學(xué)傳統(tǒng)，打造自身辦學(xué)特色，是新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院面臨的重要課題，同時(shí)也是獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立、積極轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。對(duì)于走出真正意義上的“獨(dú)立與轉(zhuǎn)型”發(fā)展之路，需要對(duì)獨(dú)立學(xué)院自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

結(jié)合當(dāng)前高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求以及大眾對(duì)高等教育的消費(fèi)需求等因素，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦實(shí)施本科學(xué)歷教育的獨(dú)立學(xué)院仍有較大的發(fā)展空間。在這一發(fā)展空間下，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)在“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”的大框架下，根據(jù)自身辦學(xué)條件，著眼于市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成自身特色，打造成良好的品牌，與公辦高校進(jìn)行差別化競(jìng)爭(zhēng)，才能形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，贏得社會(huì)的認(rèn)可。

三、未來(lái)發(fā)展探究

（一）拓展職業(yè)教育空間

受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)一步推動(dòng)，對(duì)高素質(zhì)的職業(yè)技能人才的需求量將持續(xù)加大。在教育部2016年工作要點(diǎn)中就已多次強(qiáng)調(diào)，要不斷研究制訂優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，積極探索本科層次的職業(yè)教育，以加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。2015年6月16日至18日，在貴州調(diào)研時(shí)明確指出，職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程，要上下共同努力進(jìn)一步辦好。

面對(duì)目前國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育資源相對(duì)緊缺的實(shí)情，以及國(guó)家宏觀教育政策的導(dǎo)向，利用好自身已有的培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育教學(xué)資源，獨(dú)立學(xué)院在職業(yè)技能教育方面有很大的發(fā)展空間。通過(guò)產(chǎn)教融合與校企合作的方式，在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)突出與地域經(jīng)濟(jì)和特色專業(yè)發(fā)展相結(jié)合的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，要以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才為目標(biāo)，及時(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向，進(jìn)一步打造應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)特色。

（二）拓展社區(qū)教育空間

“推進(jìn)繼續(xù)教育基本制度建設(shè)，印發(fā)學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法，出臺(tái)推動(dòng)普通高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的政策文件……開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)測(cè)評(píng)工作。出臺(tái)促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)。”作為教育部2016年工作要點(diǎn)中的一個(gè)重要內(nèi)容，大力發(fā)展社區(qū)教育，進(jìn)一步提高國(guó)民整體素質(zhì)將成為國(guó)家教育改革的又一走向。國(guó)家積極鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校以多種形式為繼續(xù)教育提供支援服務(wù)的政策取向，無(wú)疑為獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位指引了新的方向。

目前國(guó)內(nèi)的社區(qū)學(xué)院尚處于探索發(fā)展階段。借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展模式將會(huì)在我國(guó)高等教育界中占有重要一席。不少專家、學(xué)者紛紛撰文，認(rèn)為美國(guó)的社區(qū)學(xué)院在經(jīng)費(fèi)使用、政府調(diào)控、多元化管理、專業(yè)設(shè)置等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并試圖借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)獨(dú)立學(xué)院提供發(fā)展思路。我國(guó)的獨(dú)立學(xué)院可以憑借其獨(dú)特、靈活的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)條件，在今后的社區(qū)學(xué)院發(fā)展中搶占先機(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部發(fā)展規(guī)劃司.關(guān)于2012-2014年新設(shè)置高等學(xué)校和經(jīng)過(guò)籌建“去籌”正式設(shè)立高等學(xué)校公示[EB/OL].教育部網(wǎng)站.

[2]教育部發(fā)展規(guī)劃司.關(guān)于2015年新設(shè)置高等學(xué)校和經(jīng)過(guò)籌建“去籌”正式設(shè)立高等學(xué)校的公示[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2015-2-26.

[3]袁學(xué)軍，李磊.SWOT分析模式視野下獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展[J].教育理論與實(shí)踐，2013（6）.

[4]單俊楠.文憑“變臉”，山東二本一次征集志愿“零投檔”九成為獨(dú)立學(xué)院[N].半島都市報(bào)，2012-8-3.

第2篇

一、存在的難題

（一）政府職能混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，往往獨(dú)攬“大權(quán)”，忽視了農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金利用方面也由于一直以來(lái)存在著的行政化思想，過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)，以及缺乏投資的合理化規(guī)劃，造成了社區(qū)建設(shè)的低效率，未能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)勢(shì)，極大地浪費(fèi)了資源。其次，村委會(huì)與社區(qū)委員會(huì)的關(guān)系不清，新型農(nóng)村社區(qū)集中多個(gè)村的居民，這就使得社區(qū)管理和村委會(huì)的職能發(fā)生沖突。

（二）社區(qū)管理利益目標(biāo)不一

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金大多來(lái)源于政府或企業(yè)，而這也就使政府或企業(yè)掌握了大量的物質(zhì)資源，而農(nóng)民也往往因此成為被動(dòng)的一方。基層政府或投資方往往從自身利益出發(fā)，最大化利益，忽略了農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)管理問(wèn)題。另外，社區(qū)居民想要獲得社區(qū)的基本服務(wù)和居住體驗(yàn)，這也就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)橘Y金及意識(shí)的差距難以滿足農(nóng)民所需的利益訴求。同時(shí)，外部力量的擠壓侵害了農(nóng)民利益，降低了農(nóng)民的社區(qū)自我管理能力。新型農(nóng)村社區(qū)建成以前，農(nóng)民生活在各個(gè)村子，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管轄，短期內(nèi)形成的社區(qū)管委會(huì)并不能有效兼顧原村利益，常會(huì)引發(fā)原村村委與社區(qū)管委會(huì)的利益沖突。

（三）地方政府的政績(jī)發(fā)展理念

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)已推廣開(kāi)來(lái)，也已取得一定的成績(jī)。但在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，還存在著某些地方政府因?yàn)檎?jī)的考量而急于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，在未對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行考察和規(guī)劃調(diào)查下，盲目開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，造成了土地的極大浪費(fèi)，也就使新建社區(qū)出現(xiàn)大面積空房，侵害了農(nóng)民的利益。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的疏于監(jiān)督造成了社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量層次不齊直接帶來(lái)了二次建設(shè)的問(wèn)題。

新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的固有的管理思想已不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要，必須轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、對(duì)策

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

現(xiàn)階段，農(nóng)民已搬入新型農(nóng)村社區(qū)，但農(nóng)民作為社區(qū)居民其參與程度與自治程度一直存在問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障農(nóng)民居民的權(quán)利，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治，推動(dòng)居民的參與意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變管理思想，向服務(wù)農(nóng)民的治理理念轉(zhuǎn)變，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。同時(shí)，優(yōu)化政府公共服務(wù)績(jī)效管理，健全相應(yīng)評(píng)估體系，建立嚴(yán)格的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制。由居民民主選舉社區(qū)管委會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行自主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為社區(qū)發(fā)展提供資金，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展，制定相關(guān)規(guī)章制度保證社區(qū)的規(guī)范化運(yùn)行，監(jiān)督社區(qū)的運(yùn)作。逐步取消原村的管理體制，讓社區(qū)自治成為新型農(nóng)村社區(qū)管理的主體。加強(qiáng)村委會(huì)和社區(qū)管委會(huì)的合作，明確各自的職責(zé)權(quán)限，更好地服務(wù)于村民。

（二）“以民為本”的價(jià)值取向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從農(nóng)民的自身利益出發(fā)，征求民眾的意見(jiàn)，從行政化轉(zhuǎn)向社會(huì)化、民主化的管理。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民，必須尊重農(nóng)民的意愿和權(quán)利，加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通。整合社會(huì)資源，引導(dǎo)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，促進(jìn)多元主體的投資，鼓勵(lì)村民自我供給公共服務(wù)，對(duì)互助型的社區(qū)機(jī)制給予一定的財(cái)政支持，建立長(zhǎng)效的社區(qū)投資機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，采取多種形式，動(dòng)員社會(huì)資金的投入，依靠自身力量解決社區(qū)建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)整合利用原村的資源，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，承擔(dān)村民的公共服務(wù)。

第3篇

【摘 要】本文以廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，從思想政治理論教學(xué)、校園文化和社會(huì)實(shí)踐、思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員隊(duì)伍有機(jī)融合等

>> 新形勢(shì)下推進(jìn)企業(yè)思想政治工作的若干思考 新形勢(shì)下推進(jìn)社區(qū)思想政治工作的思考 職教新形勢(shì)下高職院校學(xué)生思想政治工作的創(chuàng)新 新形勢(shì)下推進(jìn)企業(yè)思想政治工作的對(duì)策研究 新形勢(shì)下加強(qiáng)高職院校學(xué)生思想政治工作的幾點(diǎn)思考 淺談新形勢(shì)下民族院校學(xué)生思想政治工作的創(chuàng)新 新形勢(shì)下醫(yī)院思想政治工作改革的幾點(diǎn)思考 新形勢(shì)下思想政治工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考 關(guān)于新形勢(shì)下企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新的思考 新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的思考 在新形勢(shì)下創(chuàng)新思想政治工作的幾點(diǎn)思考 新形勢(shì)下基層思想政治工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考 新形勢(shì)下企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新的再思考 新形勢(shì)下創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的幾點(diǎn)思考 新形勢(shì)下離退休思想政治工作創(chuàng)新的思考 新形勢(shì)下企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新性思考 新形勢(shì)下企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新思考 新形勢(shì)下創(chuàng)新交通思想政治工作的幾點(diǎn)思考 關(guān)于新形勢(shì)下如何創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的思考 新形勢(shì)下創(chuàng)新思想政治工作的幾點(diǎn)思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l

【作者簡(jiǎn)介】李衛(wèi)東（1966― ），男，回族，廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)，教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高校思想政治教育、高等教育管理；農(nóng)素蘭（1971― ）女，壯族，廣西南寧人，研究生，廣西職業(yè)技g學(xué)院黨委宣傳部副部長(zhǎng)，講師，國(guó)家高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師，國(guó)家創(chuàng)業(yè)咨詢師（二級(jí)），研究領(lǐng)域：大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

（責(zé)編 黎 原）