基本建設會計核算辦法范文

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第1篇

一、目前自籌工程資金會計核算現狀

（一）自籌工程資金沒有歸口核算。自籌工程建設資金是適用于基本建設和營房大修的資金，按照規定應歸口在“基本建設費”科目統一核算，對于個別沒有上報審批的營房維修項目也可在“營房管理費”科目核算?，F在實際情況是建設單位按照經費性質的不同分別在相應事業經費科目核算，用于油料設施建設的在“油料管理費”中核算，用于道路建設的在“軍事交通費”科目中核算，用于訓練設施建設的則在“訓練費”科目中核算等等，還有的單位直接在“家底”經費中開支或預算外科目中核算，未能根據年度預算或相關批件將事業經費轉入“基本建設費”科目，沒有統一歸口核算，這樣不能對工程建設經費進行統一管理和考評，不能反應一個單位年度工程建設的全貌。（二）竣工結算不夠規范。有的建設對沒有達到審批上報的自籌工程項目，就憑工程預算和施工單位發票或收據，無工程量記錄和其它資料，沒有經過工程結算審計，直接報帳；還有的單位只有發票或收據，再無其它資料；有的單位連質保金都不預留，工程結算算還不夠規范。（三）使用科目較多，造成核算科目無法平衡。在這里要分建設單位和上級管理部門分別說明。一是建設單位自籌資金會計核算情況。第一種情況，建設單位在上交本年度自籌工程建設資金時，記入“暫付款”科目，在收到上級撥入自籌工程建設資金時，則在“撥入基本建設費”科目核算，在上級下達自籌工程建設資金預算或決算時，就不知道怎么去平衡“暫付款”科目了；在上級不下達自籌工程預算或決算時，則“暫付款”和“撥入工程建設費”兩個科目不能直接平衡。第二種情況，建設單位上交資金時在“暫付款”科目核算，收到上級撥入的自籌工程建設資金時，沖平了“暫付款”科目，在上級下達工程預算或決算時，預算或決算記不了帳，因為記帳了，“撥入基本建設費”科目平衡不了，必須違背正常帳務處理辦法，進行倒帳才能平衡。第三種情況，上交自籌工程資金時，根據年度預算將有關經費轉入“基本建設費”科目，并通過此科目上交，上級撥入經費時，記入“撥入基本建設費”科目，但是會計處理沒有統一規范，當上級不下達決算或預算時，不知怎么去平衡“撥入基本建設費”和“基本建設費”科目。二是上級管理部門會計核算情況。第一種情況，在收到所供單位交來、再向上級交納、再收到上級的撥款及再向下級撥出自籌工程建設資金時都通過“暫收款”科目核算，此科目是平衡了，但在收到上級下達的預算或決算時，則本級無法以預算或決算記帳，也不能對《工業審計與會計》2014/1工程審計下核銷，只能把決算文件當成一個暫收款的附件，不能啟用“撥入基本建設費”和“基本建設費”、“撥出基本建設費”等科目對自籌工程建設資金進行會計核算；如果將此預算或決算記帳，則本級“撥入基本建設費”和“撥出基本建設費”科目又不能直接平衡，還會造成上下級撥入或撥出的科目帳目對不上。第二種情況，在下級交來自籌工程建設資金時，記入“暫收款”科目，對下撥款時記入“撥出基本建設費”科目，在對下達決算或預算時，就會造成“暫收款”和“基本建設費”科目不能直接平衡，要想平衡，只能將這兩科目進行倒帳。這樣，帳務處理又不符合要求，僅是平衡帳務而已，沒有實際意義。第三種情況，收到和對下撥款都記入了“暫收款”科目，在上下級會計核算辦法不一致時，下級要求上級下達預算或決算，則本級“撥出基本建設費”和“基本建設費”科目就不能直接平衡了，要想平衡，本級預算或決算只能不記帳?？傊?，自籌資金核算帳務處理方法不盡相同，而且不符合帳務處理的要求。

二、自籌工程建設資金會計核算辦法

針對上述自籌工程資金會計核算帳務處理比較凌亂的狀況，在處理自籌工程資金會計核算時，要嚴格按照軍隊會計核算的要求處理帳務，并對竣工工程結算文件要認真審查，做到資料齊全，按照施工隊伍設立明細科目，按照工程預算預付工程款，并要求預留保質金。對已經上交的自籌工程項目，上級管理部門要下達預算或決算，利用“撥入基本建設費”、“撥出基本建設費”、“基本建設費”等科目組織會計核算，確保自籌工程建設費帳務處理進一步規范化。（一）建設單位自籌工程資金核算辦法。建設單位根據當年預算或相關批件，將有關經費轉入“基本建設費”科目，然后上交，利用“撥入基本建設費”、“撥出基本建設費”、“歷年經費結余”等科目進行全程核算，其會計分錄如下：1、根據當年預算或相關批件，將有關經費一次性轉入“基本建設費”科目，并在預算執行情況的“彌補經費”欄反映。借：歷年經費結余—明細科目在關事業經費科目貸：基本建設費2、根據要求，上報自籌工程特殊項目審批單、申報表及驗資表，同時將自籌資金上交。借：基本建設費貸：銀行存款3、工程開工后，向上級申請工程進度款，上級接到申請后下撥自籌工程資金。借：銀行存款貸：撥入基本建設費4、工程開工后，根據預算預付施工單位工程款。借：撥出基本建設費—按施工單位設立明細貸：銀行存款5、工程完工后，工程項目經上級結算審計后，與施工單位進行結算，并報銷償還，付完剩余工程款，按照規定預留保質金。借：基本建設費貸：撥出基本建設費—按施工單位設立明細銀行存款暫收款—質保金6、年度終了，上級下達工程建設預算或決算借：撥入基本建設費貸：基本建設費7、由于項目變更，導致工程建設超支，由“家底”經費或其它事業經費進行彌補（如果節余，轉入“家底”或事業經費，借：基本建設費，貸：歷年經費結余或有關事業經費）。借：歷年經費結余—明細科目有關事業經費貸：基本建設費（二）上級管理部門自籌資金核算辦法。當下級通過銀行交來自籌工程建設資金時，記入“基本建設費”科目，通過對下撥款和下核決算進行會計核算。1、收到上級交來的本年度自籌工程建設資金借：銀行存款貸：基本建設費2、對下撥款借：撥出基本建設費—供應單位貸：銀行存款3、年度終了，對下下達預算或決算借：基本建設費貸：撥出基本建設費—供應單位這里要說明的是，下級單位上交經費時之所以通過“基本建設費”科目核算，是為了上下級核算一致，因為上級管理部門要對下下達預算或決算，必須將在關經費記入或轉入“基本建設費”的貸方，才能下達預算或決算。上述自籌工程資金會計核算辦法，僅是本人的一點工作總結，可能還有其它好的核算方法，相信經過大家的不斷摸索和探討，會總結出一套自籌工程建設資金會計核算方法。

作者:張萬斌張海鈞單位:內蒙古軍區后勤部財務處

第2篇

摘 要 本文從基本建設財務管理的重要性出發，分析了基本建設財務管理存在的問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞 基本建設 財務管理 對策

一、加強基本建設財務管理的重要性

（一）基本建設的含義

所謂基本建設，是在國民經濟發展過程中，興建建筑、購置和安裝固定資產以及與此相關的其他經濟活動。基本建設的主要內容包括建筑安裝工程，設備購置和勘察、設計、研究實驗、征地拆遷、試運轉、生產職工培訓和建設單位管理工作等。

（二）加強基本建設財務管理的重要性

1.提高投資效益的需要。由于我國各地的生產力水平不一，在基本建設方面存在的超概算、超投資、超標準的現象屢見不鮮，只有加強基本建設的財務管理與監督，才能提高基本建設的投資效益。

2.我國廉政建設的需要。近年來，在我國基本建設中，屢屢發生一些地方貪污受賄嚴重，不正當競爭猶存的現象。因此，加強基本建設中的財務監管力度，一定程度上可以提高建設單位的財務管理透明度，減少違法違紀的發生，促進基本建設的健康發展。

3.強化財務監督的需要。對于任何一個基本建設的投資項目來說，越是投資大，越要加強財務監督。每一個基本建設項目從立項到投人運行，每個環節的操作正確與否，都關系到整個項目的操作和運行，并與基本建設財務管理不可分割?？梢哉f，基本建設項目的順利完成離不開基本建設的財務監督。

二、基本建設財務管理中存在的問題

（一）基本建設會計核算和財務管理辦法滯后

當前，我國現行的基本建設會計核算辦法仍然依據的是1996年制定的《國有建設單位會計制度》和1998年《國有建設單位會計制度補充規定》，而基本建設財務管理辦法依據的是財政部2002年修訂并施行的《基本建設財務管理規定》和2003年《關于解釋基本建設財務管理規定執行中有關問題的通知》。但隨著我國市場經濟的深入發展，社會主義市場經濟體制改革深入，基本建設投資規模的擴大，以及投資主體的多元化，原來的基本建設會計核算和財務管理辦法，以及其他基本建設會計制度已不能滿足于現代經濟建設發展的需要，尤其是很多新生事物、新興因素的出現，致使現代基本建設需要更與時俱進的會計核算和財務管理辦法，以及基本建設會計制度。

（二）缺少專業的基本建設財會人員

基本建設項目建設單位缺少專職的或專業的財會人員是較為常見的現象。基本建設會計核算不同于企業會計、預算會計核算，其大學專業設置較少，專業書籍有限，專業培訓幾乎空白。一旦項目立項之后，通常是由基本建設單位組建一個臨時的基建班子。臨時班子的人員大都是從一些單位抽調過來，尤其是財務人員，大多是趕鴨子上架，抽調過來的財務人員不是專業的財務或會計人員出身，不了解基本建設的程序、相關法律法規和工程造價知識，更缺乏基本建設財務管理經驗，對基本建設的資金使用，難以做到管理規范化和科學化。

（三）項目單位基建財務管理不善，監督不力

基建項目單位的財會人員通常很少參與基建項目的前期準備工作，一些財會人員甚至連工程招投標以及合同的簽定都未參與，同時，在基建項目的實施過程中，財會人員對于基建資金的管理和使用，費用支出的范圍，工程價款的結算審核不嚴格或由于對此類知識的欠缺，致使一些人員鉆了管理的漏洞，挪用工程款。

三、加強基本建設財務管理的對策

（一）健全基本建設會計核算和財務管理辦法

基本建設會計核算和財務管理辦法作為基建財務管理的依據，健全基建的會計核算和財務管理辦法可謂是加強基建財務管理的前提。但我國現行的會計核算和財務管理辦法已有些滯后，不符合新時期我國基本建設財務管理的需要，因此，相關部門應逐步完善和健全會計核算和財務管理辦法，做到與時俱進，以讓基本建設單位的財務管理做到有據可依。同時，各級財務部門應根據已出臺的基建會計和財務管理辦法，結合本單位的實際情況，建立和健全適合本單位基建的各項財務管理制度。如建立基建支出預算編制制度，建設項目概預算、決算審查制度，資金撥付制度，工程價款結算制度等等。

（二）提高基本建設單位財會人員的專業素養

針對一些單位缺少專業的基本建設財會人員，導致基建財務管理工作質量不高的現象，應著重加強基本建設單位會計人員的專業素質培訓。財務人員作為財務管理的直接力量，其直接掌控著基本建設財務管理工作的質量。其不僅要了解基本建設會計制度和財務管理辦法，還要熟悉國家關于基本建設所規定的程序和相關的工程知識。了解和掌握項目工程的招投標法與合同法，這是基本建設對財會人員會計核算和財務管理所必須具備的基本要求?；诖耍霞壺攧詹块T或者建設單位應加強對財會人員的培訓，實行持證上崗制，對于不符合要求的財會人員一律不予采用。并定期組織財會人員開展研討會，著力解決工作中遇到的問題，在提高財會人員的理論水平的同時，也注意實際問題解決能力的培養。另外，加強對外交流，組織相關的財務人員參加學習先進單位的財務管理經驗，取長補短，提高自己單位的基本建設財務管理水平。

（三）強化財政監督管理力度

基本建設財務管理不僅包括項目的建設期間的監督管理，還包括項目建設之前的前期管理，這是很多單位容易忽視的環節。項目前期可謂是“源頭”，只有抓好了“源頭”，才能有一個好的開始。因此，一些單位的財會人員應積極參與基建項目的準備工作，如項目的招投標，投資預算評審與項目立項審批等工作。同時，在項目的建設時期，應做好資金管理，嚴格資金撥付程序，實行專人、專賬、專戶的資金管理辦法，嚴格按照計劃、程序、預算的財務管理辦法，做好資金的撥付管理，并實行資金撥付責任制，對每一筆的資金撥付情況實行責任到人機制，以強化財會人員的資金管理責任意識。另外，在項目建設過程中，還應加強對基本建設項目的監督檢查。如上級的財務部門或者審計部門可以定期或不定期地進行財務檢查，時常到基建工程的現場察看工程進度，及時了解資金的撥付和到位情況，以防止資金的挪用、擠占、截留、轉借等違法違紀行為的發生。

第3篇

目前，我國各地方的基礎設施建設任務基本由各地政府投資平臺公司承擔，而一些投資平臺公司的會計核算混亂，財務人員業務素質參差不齊，其表現是不按《國有建設單位會計制度》設置會計科目，不按立項批復設置工程項目、不按工程項目核算歸集工程投資、基建施工手續不全，無投資計劃，收款單位與合同簽訂不符，工程完工不及時進行竣工結算，不及時將已完工工程項目轉出等。本文以地方政府投資平臺公司為重點，通過分析基本建設會計的必要性，指出基本建設項目會計核算存在的問題，提出了規范基本建設項目會計核算的建議。

關鍵詞：國有投資平臺；基本建設項目；會計核算

一、基本建設會計的必要性

基本建設是指利用國家預算內基建撥款、自籌資金、國內外基本建設貸款以及其他專項資金進行的以擴大生產和再生產能力為主要目的新建、擴建、改建工程及有關工作，本文主要以市政基礎設施建設為論述重點?；窘ㄔO會計是應用于基本建設領域的一種專業會計，是會計的重要組成部份。它是以貨幣為主要計量單位，以黨和國家的方針、政策和財經制度為依據，運用專門的方法對基本建設的經濟活動進行連續的、完整的、系統的核算，提供全面的、真實的會計資料，并進行分析和監督。

二、國有投資平臺公司基本建設會計核算的意義

第一，基本建設會計能加強基本建設經濟管理，提高投資效益。為了有計劃的進行基本建設、合理運用基本建設資金，提高基本建設的投資效益和管理水平，就必須充分發揮基建會計在基本建設經濟管理中的核算和監督作用。

第二，基本建設項目核算是否正確和規范，將直接影響政府決策和財政資金的使用管理。

基本建設會計是專門核算投資平臺公司以財政基本建設撥款和經批準用財政補助收入以及其他資金進行的固定資產新建、擴建和改建等項目的基本建設工程的會計核算制度體系?；窘ㄔO會計要通過編制相關項目計劃、建立合同檔案、支付工程款項、編制竣工財務總決算等各個環節參與項目的全過程管理，因此基建項目投資計劃編制、工程投資完成情況、工程決算的編制將影響政府的決策及財政預算。

二、國有投資平臺基本建設項目會計核算存在的問題

（一）對基建項目建設及核算認識不足

部分會計人員對基建會計制度、補充規定，基建業務有關會計處理辦法等不夠熟悉，對基建項目的具體情況不了解。存在憑借經驗處理基建項目會計核算，不能嚴格按照基本建設財務管理規定進行核算，不認真審閱安全評價報告、環境評價報告、立項批復、項目合同等現象，因此經常導致基建項目會計核算分類與概算、立項的項目分類不相符，直接影響到竣工決算。加上單位領導或會計主管重視不夠，監督和考核不嚴，使得基建項目會計核算經常存在問題。

（二）施工程序不規范，竣工結算不合理

目前，部分建設單位迫于政治任務或者對工程項目的管理認識不夠或是沒有認識，沒有按照要求認真進行基本建設前期準備工作，沒有執行必要的基本建設程序，致使造成“邊設計、邊勘探、邊施工”的三邊工程，以及超計劃、超面積、超概算的三超項目。部分單位沒有按國家規定范圍獲得批準的基建計劃就開始設計和勘探；有的單位建設資金根本得不到落實，資金實施計劃便早已出臺；有的單位的工程項目未經批準，就動工興建；有的單位施工隊伍包工頭自行進行工程結算、收款，而不是由施工單位進行統一管理，統一收支，統一核算；有些基本建設單位不按規定辦理工程竣工結算，不能定時與施工隊伍核對往來賬目；當然，工程發包層層轉包的情況也很普片。

（三）會計科目設置不全，會計核算不規范

有的公司未設置基建帳套，還以企業會計準則設置科目進行核算，即使有的公司設置了基建帳套，但仍未按立項批復設置核算項目，造成日后會計查詢、準確提供各項財務數據及竣工決算困難。會計核算中，主要存在不安項目歸集工程投資、待攤投資不分項目工程結算后不及時對賬并投資工程成本及不及時竣工決算等。

（四）工程建設資金管理及項目核算有待加強

1、貨幣資金的核算和管理問題。有的單位大量使用現金結算，而且不通過“銀行存款”賬，直接開出現金支票，不能真實地反映經濟業務的發生過程；一些單位違規出借資金，大規模舉債，形成結存大額的貨幣資金，同時又要承擔借款利息，導致建設成本增加。

2、多頭掛賬問題。對各施工單位的債權債務多頭掛賬，因沒有及時核對已辦理結算的工程款，而出現重復付款。

3、財務公開問題。有的基建會計由單位某一部門的會計兼任，業務不熟練，給基建帳目公開造成了困難；有的基建帳目沒有單立，和單位的其他帳目混在一起，無法據實公開；個別單位領導或單位基建的具體負責人在基建過程中存在一定的違規行為，特意不公開基建帳目；個別單位即使公開了帳目，也沒有明細帳，失去了帳目公開的目的。

4、福利發放的問題。建設單位人員來源構成較復雜。工資福利發放，有的由主管部門或其二級單位發放，有的是暫時借用有關單位人員按年進行結算返還，這樣容易導致實際報銷中少數人員有重復發放考勤獎、電話補貼、過節費等現象，增加了工程成本。

5、工程科目設置不安立項批復設置，導致工程項目投資核算不清晰，造成竣工決算工作繁重。

6、竣工決算問題。有的建設單位，在工程完工后不及時或者不進行竣工決算，因此造成工程成本無法核定，往來款項不及時清理結算，賬面工程成本及基建撥款無限增加，有的建設單位甚至將市政基建項目轉入“固定資產”。

（五）內部審計制度不健全

由于建設單位會計管理制度和監督辦法的缺失，導致會計監管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財務管理，只注重完成任務，造成監督約束機制失控，致使基本建設許多財務行為不規范、手續不完備。內部審計部門往往重視基本建設工程結算審計，但由于擔心嚴格的審計會影響以后建設項目的撥款，因此，對基本建設的財務審計并不重視，缺乏對地方財政撥款、合作資金以及其他資金等建設資金的去向以及效益的審計監督，給違法違規行為的發生創造了機會。

三、規范國有企業基本建設項目會計核算的建議

針對目前國有企業在基本建設項目會計核算中存在的問題，結合多年審計工作的經驗，特提出以下建議。

（一）認真宣傳基建會計核算的法規，提高基建會計人員的素質

加強基建會計人員對會計法律法規的學習，提高基建會計人員的素質

會計人員的素質高低，直接決定了基建會計核算的全面與否、準確與否。因此，單位要嚴格要求，加強考核，不斷提高會計從業人員的素質。提高基建會計從業人員的素質，可以從以下幾方面開展：（1）提高基建會計從業人員的政治思想素質和職業道德素質；（2）提高基建會計從業人員的專業素質，要求會計人員及時學習和掌握新的基建法規，學習先進的財務管理方法和財務處理方式，尤其是基本建設項目方面的相關會計制度和規定。如《會計法》、《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》、《國有建設單位會計制度補充規定》和《企業基建業務有關會計處理辦法》等等。同時，要結合單位實際、各工程項目實際，進行具體分析和研究，以達到理論與實際結合的效果，讓基建會計人員不僅熟悉，而且能夠運用相關法規政策。

（二）規范基建程序，及時編制基本建設項目竣工財務決算

1、規范基建活動的行為

為了避免基建活動無章、無規開展，必須確?；ɑ顒釉诜稍S可的范圍內進行，不和簽約單位設立的“項目經理部”或者工程轉包者發生經濟上的往來；此外，計劃外的基建項目應頂住領導壓力，不予付款。

2、及時編制基本建設項目竣工財務決算

基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。因此，要及時編制基本建設項目竣工財務決算，給單位提供決策參考?；窘ㄔO項目竣工財務決算的依據可行性研究報告、概算調整及其批準文件、招投標文件、歷年投資計劃、經財政部門審核批準的項目預算、承包合同等。對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項目工程竣工財務決算。

（三）進一步規范會計核算

規范會計核算，首先要求基建單位財會管理人員按照相關規定和單位會計核算實際，設置完整規范的會計科目。然后還要關注項目的合法性，要把最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務籌集資金、使用資金及會計核算的依據；如果項目不合法，則應停止支用基建款項，等辦理合規合法手續后才可以支付基建款項。

所有基建經濟活動都要有文件及合同，合同條文應是合法的，會計部門應留有所有訂立的合同的備份，以便付款時監督確認，嚴格控制付款關口，以避免出現基建支出違規的現象。此外，基建單位會計人員應及時清對與各單位的往來賬，定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬，保證所有預付款項均由簽約單位進行管理。會計人員每半年或一年與施工方核對往來款項，并加蓋雙方財務章加以確認，養成良好的工作習慣。

（四）嚴格資金支付程序，健全資金管理制度

基本建設項目大多屬于分包或轉包工程，涉及分包、轉包的施工企業少則1、2家，多則3、4家，各種關系比較復雜。如果不理清與施工企業或分包商的關系，難免會造成付款失誤等問題，給單位帶來不必要的損失和麻煩?；〞嫴块T應制訂相關的財務管理制度，明確財務核算具體流程，規定資金支付的統一辦法和程序。支付款項時，必須要有相關人員簽字認定的付款手續，并要有主管領導的審批意見，最后由財務負責人確認后方可付款。

要完善基本建設單位貨幣資金管理制度，堅持專款專用、專戶存儲的原則，全面清晰地了解建設資金的來源和支付情況；及時與開戶銀行核對存款和貸款數額，對未達賬款項進行核實，若有差異應根據實際情況進行必要的調整和處理；嚴格執行銀行結算制度和國家金融管理制度，對超過現金結算起點的款項，一律通過銀行轉賬支付，杜絕資金拆借行為，向金融機構貸款要“統借統還”。

（五）搞好基建審計及內控工作

基本建設項目竣工決算驗收后，會計人員應做交付使用資產入賬處理，并將該項目封口不再發生費用，及時送交相關審核部門予以審計。基建會計應定期把項目資金的支付情況匯成表格交于單位紀檢部門和審計部門等相關部門，經常對建設項目財務情況進行監督檢查，發現問題及時糾正，與審計部門聯手，深入到基建的每個環節，對基建過程進行全方位的監督；要定期審查建設單位工程結算報告和財務決算報告等資料，對于與工程投資無關的支出一律不得在項目成本中列支，加強工程價款結算管理和監督，完善內部審計制度。

總之，基本建設會計在項目工程的運作過程中有著舉足輕重的作用?；〞嫼怂阕龅娇茖W規范，不僅有利于建設項目的順利進行，而且能保證建設資金的有效利用。國有投資建設單位要采取積極措施，切實完善基建項目會計核算：認真宣傳基建會計核算的法規，提高基建會計人員的素質；規范基建程序，及時編制基本建設項目竣工財務決算；進一步規范會計核算；嚴格資金支付程序，健全資金管理制度；搞好基建審計工作。相信通過這些措施，基建項目會計核算將越來越科學規范，基建會計核算質量將進一步提高，單位的各項基本建設投資效益將逐步實現最大化。

參考文獻

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