科研經(jīng)費管理實施細(xì)則范文

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第1篇

摘要：國家對科研經(jīng)費的投入大幅增加，如何合理合規(guī)使用科研經(jīng)費已引起國家和社會各方的高度重視。部分高校科研項目預(yù)算準(zhǔn)確性不高、科研經(jīng)費使用管理制度不完善以及監(jiān)督機制不成熟等現(xiàn)象比較突出，科研項目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強高校科研經(jīng)費使用管理提出幾點建議。

關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費；使用管理

在我國對科研經(jīng)費的投入大幅增加的新形勢下，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費大幅增長，如何合理合規(guī)使用龐大的科研經(jīng)費，充分發(fā)揮其效益，已越來越引起國家和社會各方的重視。2014 年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11 號)，除對相關(guān)直接費用的支出范圍作出調(diào)整外，還明確了科研項目結(jié)余資金如何使用管理。各種科研經(jīng)費使用管理文件的陸續(xù)出臺，不斷完善和規(guī)范了科研經(jīng)費的使用管理。但在實際工作中，部分高校科研經(jīng)費資金流動的合理性和真實性仍存在或多或少的問題。

一、高校科研經(jīng)費使用管理現(xiàn)狀

（一）項目預(yù)算準(zhǔn)確性有待提高

高校科研項目類別眾多，領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性極強，項目預(yù)算往往由科研人員根據(jù)經(jīng)驗編制，負(fù)責(zé)項目預(yù)算編制的科研人員大都缺乏對財務(wù)知識和市場行情的了解，難以對各種費用的變動進行有效的預(yù)測，所編制的預(yù)算不能全面、真實地反映項目實際所需成本。

項目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，很少去做科學(xué)性與合理性研究。但國家對項目預(yù)算的執(zhí)行有著嚴(yán)格的規(guī)定，項目預(yù)算準(zhǔn)確性的欠缺導(dǎo)致科研人員在費用發(fā)生后進行賬務(wù)處理時陷入尷尬局面，項目整體有預(yù)算，但因項目研究需要所發(fā)生的費用對應(yīng)的預(yù)算不足或預(yù)算已執(zhí)行完畢，如差旅費的報銷無法使用設(shè)備費、材料費等預(yù)算。另一方面，項目預(yù)算的編制結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行情況作為項目結(jié)題審計和后續(xù)項目申報的重要依據(jù)，粗獷的項目預(yù)算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項目研究工作開展的需要。

（二）科研經(jīng)費使用管理制度有待完善

高校的科研經(jīng)費使用管理制度在上級部門有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下結(jié)合實際制定，但大都過于宏觀，缺少配套的實施細(xì)則，缺乏具體的管理措施。高校內(nèi)部的科研管理部門和財務(wù)部門相對獨立，前者負(fù)責(zé)科研項目的項目管理，后者負(fù)責(zé)科研項目的資金管理，項目管理和資金管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，在沒有健全的制度保障下科研經(jīng)費很難得到有效的監(jiān)管，資金流動的合理性和真實性難以得到保證。

（三）缺乏有力的監(jiān)督機制

項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費使用管理的認(rèn)識存在誤差，認(rèn)為科研項目經(jīng)費是自己爭取的，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于個人或項目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象嚴(yán)重。高校對科研經(jīng)費使用管理的監(jiān)督僅停留在事后監(jiān)督，為應(yīng)付結(jié)題審計或其他科研檢查，項目負(fù)責(zé)人通常會申請調(diào)賬，而高校管理層基于對學(xué)校聲譽和后續(xù)科研項目申報的考慮，往往會默許調(diào)賬申請，對結(jié)題審計或科研檢查所發(fā)現(xiàn)的問題也未采取切實有效的整改措施。

高校尚未形成由科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門聯(lián)合參與的科研經(jīng)費使用管理監(jiān)督機制，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用管理問題積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，高校科研經(jīng)費使用管理陷入惡性循環(huán)。

二、高校科研經(jīng)費使用管理的幾點建議

（一）加強人員培訓(xùn)，科學(xué)編制項目預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

高校管理層、各項目團隊和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到項目預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和重要性，項目預(yù)算的編制工作是項目申報的必要程序，其結(jié)果也是后期預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。高校應(yīng)加大對負(fù)責(zé)項目預(yù)算編制工作的科研人員培訓(xùn)的投入力度，使其了解、掌握必要的財務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)，對項目所需的設(shè)備、材料、人力成本等各項直接費用的市場行情進行深入的調(diào)查研究，結(jié)合課題研究實際，運用科學(xué)方法編制真實、完整、準(zhǔn)確的項目預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。

（二）加強內(nèi)控管理，創(chuàng)新制度建設(shè)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時組織專家對原有科研管理制度進行修訂，并出臺與之配套的、操作性強的實施細(xì)則，明確科研管理部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范科研項目管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥程序，嚴(yán)格控制與課題無關(guān)的費用支出，不斷加強科研經(jīng)費的使用管理。

由于項目管理部門和經(jīng)費管理部門相對獨立，缺乏有機結(jié)合，導(dǎo)致項目負(fù)責(zé)人在使用項目經(jīng)費時脫離必要監(jiān)管。可在科研管理部門設(shè)置專門的財務(wù)崗位，在一級財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。在科研項目發(fā)生資金流動入賬時，科研管理部門根據(jù)經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審批的原始憑證對照項目合同書明確的項目進度和開支范圍進行真實性、合理性審核，財務(wù)人員對原始憑證的合法性、有效性和完整性進行審核，經(jīng)審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強化了對項目資金流動的監(jiān)管力度，能有效規(guī)避因信息不對稱導(dǎo)致的資金流動不合理、不真實的系統(tǒng)性風(fēng)險，將極大地提高項目資金的使用效益。

（三）找準(zhǔn)風(fēng)險節(jié)點，建立健全監(jiān)督檢查機制

認(rèn)真梳理項目從申報到結(jié)題的風(fēng)險節(jié)點，建立健全預(yù)算評估、財務(wù)檢查、結(jié)題審計及績效評價等事前、事中和事后監(jiān)督檢查機制。建立一支高效的監(jiān)督審計隊伍，從經(jīng)濟、效率和效益的角度客觀評價每個科研項目經(jīng)費預(yù)算編制情況；將財務(wù)檢查工作常態(tài)化，督促項目負(fù)責(zé)人對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，采取有效措施加大對勞務(wù)費、燃料動力費、專家咨詢費和外協(xié)經(jīng)費等問題高發(fā)的直接費用的監(jiān)管力度，及時堵塞項目資金流失漏洞；科研管理部門、財務(wù)部門和審計部門要密切配合，以項目預(yù)算為依據(jù)，抽調(diào)精干力量，完成對內(nèi)審范圍內(nèi)結(jié)題項目全面、細(xì)致的審計工作，積極配合外部審計機構(gòu)開展屬外審范圍內(nèi)結(jié)題項目審計工作，提供準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)資料；建立操作性強的績效考評體系，不僅要對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合評價，還要對其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進行評價，將項目預(yù)算與績效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率，增強“成本———效益”觀念和責(zé)任感，提高科研經(jīng)費使用管理的規(guī)范程度和財務(wù)管理水平。

參考文獻

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[2]尹海梅.科研院所科研經(jīng)費管理問題及對策[J].財經(jīng)界，2012（5）.

第2篇

[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；科研經(jīng)費；管理；核算

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.117

公立醫(yī)院不僅承擔(dān)了公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，還是集科研和教學(xué)任務(wù)為一體的機構(gòu)，為了逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，醫(yī)療體制改革和管理模式創(chuàng)新都勢在必行。由于體制和發(fā)展階段原因，原有的科研經(jīng)費管理模式存在許多不足，無法滿足新會計制度和專項經(jīng)費管理的需求。因此，如何進行對科研經(jīng)費的有效管理是醫(yī)院財務(wù)部門和科教部門需要共同考慮的問題。

1 醫(yī)院科研經(jīng)費管理實務(wù)中存在的問題

1.1 預(yù)算與支出不匹配

（1）課題立項和資金劃撥存在制度缺陷。由于公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位，收支納入財政預(yù)算，很大一部分科研經(jīng)費直接或間接來自于財政經(jīng)費，其使用管理由政府主導(dǎo)。科研經(jīng)費項目預(yù)算的審批者往往并非衛(wèi)技專業(yè)人員，不具備相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域知識，因而出現(xiàn)一定程度的預(yù)算項目設(shè)置與實際研究需求相脫節(jié)的情況。

另外，科研立項通常需要經(jīng)過煩瑣的審批程序，特別是重大科技項目還有嚴(yán)格的審計和專家論證過程。即便完成立項，由于科教主管部門立項與財政資金撥付存在時間差，經(jīng)常會出現(xiàn)一方要求項目研究正常開展，而另一方資金遲遲未能到位的情況。為了保證研究活動的正常開展，勢必產(chǎn)生相關(guān)費用需要進入財務(wù)報銷流程，就會造成財務(wù)賬面與實際經(jīng)費收支不匹配的問題。而財政口徑的撥款又要求經(jīng)費下?lián)芎笤谳^短的規(guī)定時間內(nèi)必須使用完畢，這又容易引起經(jīng)費突擊使用和賬務(wù)頻繁調(diào)整等問題。

（2）項目組和職能部門信息不對稱。以往醫(yī)院內(nèi)部對科研項目的管理由科教部門主導(dǎo)，財務(wù)部門基本上只是承擔(dān)了報銷和記賬的工作，并沒有參與到課題申報和經(jīng)費使用管理的全過程，對于項目的開支范圍和驗收要求缺少了解。而項目組成員通常是臨床專業(yè)人員，大多不具備內(nèi)部控制的觀念，預(yù)算申報也只流于形式，經(jīng)費使用較為隨意。在項目中期檢查和結(jié)題審計時就經(jīng)常出現(xiàn)臨時調(diào)賬的狀況，對于下一年度的預(yù)算申報也沒有反饋機制。部門之間信息不對稱，項目研究者不懂財務(wù)，財務(wù)不了解項目，一旦出現(xiàn)問題互相推諉，進一步導(dǎo)致了經(jīng)費使用與管理嚴(yán)重脫節(jié)。

1.2 核算和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

（1）缺少統(tǒng)一的會計核算制度。2011年7月開始實行的新《醫(yī)院會計制度》對科研經(jīng)費的核算科目進行了修改，取消了“專用基金/科研基金”科目，通過“科教項目收入”“科教項目支出”來核算醫(yī)院取得的非財政性科教項目收支，“財政項目補助收入/科學(xué)技術(shù)補助收入”“財政項目補助支出/科學(xué)技術(shù)補助支出”來核算財政補助的科研項目。新制度要求科研經(jīng)費專款專用、進行獨立核算，但是對于具體費用開支項目的設(shè)置和配套資金的核算并未做出明確規(guī)定。

在會計實務(wù)中，日常科研費用的開支通常只通過統(tǒng)一的一級科目核算，并未設(shè)置下級明細(xì)。為了滿足項目檢查和驗收的需要，一般以備查賬的形式或者臨時按要求進行費用歸類的方式來進行，這不僅導(dǎo)致各醫(yī)療機構(gòu)間科研經(jīng)費數(shù)據(jù)缺乏可比性，也導(dǎo)致了重復(fù)勞動和工作效率低下。再者，公立醫(yī)院除了要執(zhí)行常規(guī)的會計制度和財務(wù)管理要求，還要面臨上級主管部門的綜合目標(biāo)考評，1～3倍的科研配套資金通過“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”或者“管理費用”計入醫(yī)院自身開支，會直接影響考評指標(biāo)的計算結(jié)果，而該部分費用并不能反映醫(yī)院的日常經(jīng)營開支，這將使醫(yī)院陷入權(quán)衡兩難。

（2）缺少系統(tǒng)的經(jīng)費管理規(guī)范。由于醫(yī)院科研經(jīng)費來源較為多樣，不同資金渠道的項目對其開支范圍和驗收標(biāo)準(zhǔn)均有不同的規(guī)定，甚至存在根本沒有書面文件而單憑上級主管單位經(jīng)驗判斷、預(yù)算開支內(nèi)容和審計要求相悖等問題。上級科研管理部門沒有制定規(guī)范文件，進而各使用單位也難以制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。實踐中最常出現(xiàn)的狀況就是：課題組成員已經(jīng)開支的項目財務(wù)部門出于謹(jǐn)慎不予報銷，而科教部門也未能出具相關(guān)的支撐文件。沒有系統(tǒng)的經(jīng)費管理規(guī)范、實施細(xì)則，各部門間職責(zé)不明，就難以實現(xiàn)對科研資金使用情況的實時監(jiān)控和全面管理，更無法達(dá)到高效率、精細(xì)化的管理目的。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費管理的建議

2.1 加強預(yù)算管理

（1）建立職能科室的溝通協(xié)調(diào)機制。醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強職能科室間的溝通協(xié)作。全面預(yù)算管理要求醫(yī)院自下而上地梳理、匯總各部門的開支，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與科研項目的預(yù)算申報，實現(xiàn)事前控制。通過溝通和培訓(xùn)形成科研人員的內(nèi)部控制觀念，重視預(yù)算申報工作，各項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)合理安排研究進度，提供可行性報告并附項目相關(guān)部門核準(zhǔn)的開支明細(xì)，由財務(wù)部門協(xié)助科教部門根據(jù)各項目的考核要求，進行規(guī)范并相對準(zhǔn)確的經(jīng)費申報。預(yù)算最終下達(dá)結(jié)果和申報文件交項目組、科教部門和財務(wù)部門各留存一份，參照執(zhí)行。

在實際執(zhí)行過程中，不得隨意變更預(yù)算開支范圍和限額，科教部門負(fù)責(zé)判斷經(jīng)費開支的合理性，財務(wù)部門負(fù)責(zé)具體費用的報銷審核，確保支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。同時，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目進度定期對各其執(zhí)行情況進行賬務(wù)匯總，及時提醒項目負(fù)責(zé)人剩余經(jīng)費數(shù)額，以便更好地安排后續(xù)使用，實現(xiàn)事中控制。

（2）建立彈性預(yù)算管理制度。一方面，科學(xué)研究具有不確定性，一次實驗結(jié)果的變化就可能改變下一步操作，課題立項時是難以充分預(yù)計實際執(zhí)行結(jié)果的；另一方面，不同研究方向的項目實施需求也存在較大差異，不能一概而論地劃分預(yù)算構(gòu)成。現(xiàn)行的科研經(jīng)費預(yù)算管理要求對預(yù)算項目的控制較為嚴(yán)格，即便醫(yī)院能夠?qū)σ蚜㈨椖繉嵤┆毩⒑怂悖谙鄳?yīng)主管部門對重大科技項目的審查過程中，往往還要求必須具備一定比例的前期投入，同時進行了獨立核算，這在項目尚未確立的情況下缺乏會計實務(wù)的可操作性，有可能導(dǎo)致項目申報失敗。

因此，有針對性地建立適合科研的經(jīng)費預(yù)算管理制度，在合理合規(guī)的前提下給予一定幅度的彈性，適當(dāng)放寬各項經(jīng)費比例，更能夠應(yīng)對客觀因素變化所帶來的影響。

2.2 完善會計核算

根據(jù)經(jīng)費來源對科研項目進行獨立核算，在“科教項目收入”“科教項目支出”“財政項目補助收入/科學(xué)技術(shù)補助收入”“財政項目補助支出/科學(xué)技術(shù)補助支出”、相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)科目以及配套資金開支科目下設(shè)置項目輔助賬。

盡管不同資金來源項目的主管部門要求各有不同，但根據(jù)審計要求，還是可以將科研經(jīng)費開支范圍大致分為以下幾個類別：“人員經(jīng)費”“設(shè)備費”“材料費”“測試化驗加工費”“差旅費”“會議費”“咨詢費”“出版、文獻、信息傳播和知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費”“勞務(wù)費”“專家咨詢費”“間接費用”“其他費用”。建議參照以上項目對相應(yīng)會計科目進行二級明細(xì)設(shè)置，細(xì)化費用的分類核算。由于配套資金本身對應(yīng)醫(yī)院日常支出科目，二級明細(xì)設(shè)置與上述分類基本一致，可按照日常賬務(wù)處理方法記入。期末可根據(jù)項目輔助賬功能查詢經(jīng)費收支和結(jié)余情況，同時進行支出明細(xì)項目的分類匯總。

綜上所述，既要協(xié)調(diào)上級主管部門對科研經(jīng)費預(yù)算編制和使用管理的要求，又要加強內(nèi)部職能科室間的溝通協(xié)作，建立健全有針對性的公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理辦法和實施細(xì)則，完善滿足信息提取需求的會計核算方法，使得科研經(jīng)費使用趨于規(guī)范、科研經(jīng)費管理更為有效。

參考文獻：

[1]李兵，李正風(fēng)，崔永華.課題制科研經(jīng)費管理存在的問題與對策[J].中國科技論壇，2011（7）：5-11.

[2]蔡秀芳.公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].會計之友，2013（9）：79-81.

第3篇

關(guān)鍵詞：內(nèi)部科研單位 項目實施過程 問題與對策

1.項目申報

項目選題應(yīng)與集團公司科技發(fā)展規(guī)劃及本公司發(fā)展規(guī)劃的總體要求相一致。結(jié)合實際，針對集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中需解決的、影響生產(chǎn)經(jīng)營的、提質(zhì)降耗的共性技術(shù)問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，提出對集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)降耗有重大影響的、帶有全局性、戰(zhàn)略性的科研項目。但是，在實際工作中由于受諸多因素的影響，在項目選擇上不是太好，造成項目經(jīng)濟效益不夠理想。還有一些項目雖然完成了，但是經(jīng)濟效果也不理想。

目前本公司科研項目分為三類：政府項目、集團公司項目、自立項目。對這三個不同資金來源的項目我們在項目申報時要分別考慮。對策：政府項目，重點是選擇那些符合“國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”和“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南”政策的項目。集團公司科研項目，選擇具有前瞻性和關(guān)鍵性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進、消化、吸收、開發(fā)及中間擴大試驗等項目。自立項目，結(jié)合集團公司實際，前瞻性的做一些探索性項目。

為了保證立項申報的項目是科學(xué)的、符合提高集團公司的市場競爭力、國際競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的，必須對申報項目進行立項評估。科研項目立項評估是科研活動的起點，它不僅能促進項目管理程序化、規(guī)范化，為管理部門提供科學(xué)決策依據(jù)，而且對科研人員進行研究方向選擇和項目過程管理具有引導(dǎo)作用。科研項目立項評估主要要做好兩項工作：一是進行科研項目立項前的前瞻性預(yù)見，把握項目選擇的方向性；二是對科研項目立項進行有效管理與控制，保證立項的科學(xué)性。評估作為一種績效管理與控制的有效手段，在科研項目立項過程中，應(yīng)針對科研項目的不同類型和特點，按照項目管理的目標(biāo)需求，選擇、確定合理的評估程序、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，實行分類評估，提高評估實效。

對策：加大對項目風(fēng)險評估的力度，注意項目之間的轉(zhuǎn)換。

2.項目實施

項目立項后，項目實施主要是項目組在組織，項目組要充分預(yù)測風(fēng)險因素。科研項目在實施過程中有許多不確定因素存在，這些研發(fā)活動的風(fēng)險因素是導(dǎo)致科研項目失敗、中止、延期或達(dá)不到預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的重要因素。所以，項目組要運用系統(tǒng)的觀點，分析項目可能出現(xiàn)的不利因素，確認(rèn)項目潛在風(fēng)險并進行科學(xué)的評價，在評價的基礎(chǔ)上提出實施措施。例如某項目存在“邊設(shè)計、邊施工、邊試驗”的實際情況，導(dǎo)致項目預(yù)算超支，項目實施不理想。在項目實施過程中關(guān)注市場變化，市場需求重大變化，需要推遲實施時間或調(diào)整試制研究工作內(nèi)容。

對策：作為項目承擔(dān)單位，在項目實施過程中不僅要預(yù)見技術(shù)方面的風(fēng)險，也要預(yù)見到經(jīng)濟方面的風(fēng)險。作為項目組要完整記錄項目實施過程中出現(xiàn)的問題并按照程序上報。加強對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的管理，如因受客觀原因無法執(zhí)行預(yù)算，要按照規(guī)定程序上報相關(guān)部門，及時對任務(wù)書進行調(diào)整。

3.項目核算

本公司嚴(yán)格執(zhí)行會計法、本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細(xì)則、集團公司財務(wù)會計管理辦法，并嚴(yán)格按照科研項目進行項目核算。科研費用使用堅持“科學(xué)管理，突出重點，專款專用，確保實效”的原則，合理有效使用科研經(jīng)費。

在具體實務(wù)中，由于科目設(shè)置差異化，導(dǎo)致會計核算不能同時滿足需要。例如： 本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細(xì)則中規(guī)定，項目經(jīng)費的開支范圍一般包括人員費、設(shè)備費、材料費等。集團公司財務(wù)會計管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費下設(shè)二十個明細(xì)：研發(fā)活動直接消耗、研發(fā)人員薪酬、試驗檢驗費、差旅費、辦公費、專項設(shè)備等。兩個管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執(zhí)行的是集團公司財務(wù)會計管理辦法，財務(wù)部門按此建賬進行科研項目明細(xì)核算，無法直接提供政府項目的項目臺賬，需要進行轉(zhuǎn)換。

不同的項目，由于資金來源渠道不同，核銷時要求也不一樣。除了費用開支范圍有所不同，還有經(jīng)費核銷限額規(guī)定。本省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細(xì)則中開支標(biāo)準(zhǔn)上有專門的規(guī)定，而集團公司科研經(jīng)費管理辦法中沒有規(guī)定。比如：人員費控制在15%以內(nèi)，我們現(xiàn)在的項目是人工費占大頭，基本上超過15%，假如是政府項目，結(jié)題時要進行調(diào)整，超過部分自己消化。

財務(wù)部門在對項目發(fā)生的費用進行核算時，是以項目人員填制的費用報銷單、材料領(lǐng)用單、設(shè)備調(diào)撥單等原始憑證進行分類的。所以不僅是財務(wù)部門要熟悉成本費用項目，也要求項目組、科研管理部門都要熟悉成本費用項目。在費用發(fā)生時注明是什么項目、用途是什么，只有從源頭上分清，財務(wù)部門才能正確核算研究開發(fā)活動中所發(fā)生的各項費用，真實反映各項研究開發(fā)活動開展情況。科研經(jīng)費的核算必須符合真實性原則，以實際發(fā)生的費用支出及合法憑證為依據(jù)，真實反映各項研究開發(fā)活動及費用支出情況，做到內(nèi)容真實，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠。

對策：對不同的科研項目，財務(wù)核算也要有所區(qū)別，掌握標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度，及時反饋給項目組。另外，項目組在申報項目時，也要按照規(guī)定的費用標(biāo)準(zhǔn)進行費用預(yù)算，盡量細(xì)化，不可或缺漏項。

4.項目結(jié)題

項目結(jié)束后，項目結(jié)題驗收由集團公司相關(guān)部門組織，核銷科研項目費用。

本公司作為項目實施單位，撰寫的項目結(jié)題報告內(nèi)容不完整，未對項目總合同中所列項目總體的完成情況進行總結(jié)。

另外，由于信息不溝通，結(jié)題報告上反映的費用支出數(shù)不是財務(wù)賬上的實際支出數(shù)而是項目組人員提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并據(jù)此計算各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，影響試驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。特別是對于又有科研，又有產(chǎn)品生產(chǎn)的項目，一定要分開核算，合理劃分研發(fā)費用和生產(chǎn)費用，保證真實反映試驗結(jié)果。

對策：作為一個完整的結(jié)題報告應(yīng)緊緊圍繞項目總合同中所列項目總體的各項目標(biāo)進行總結(jié)，即使沒有實施，也要真實反映出來。對預(yù)算形成差異的原因認(rèn)真進行分析和說明。

5.預(yù)算調(diào)整

在項目立項申報時，項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項目負(fù)責(zé)人協(xié)同財務(wù)部門共同編制，項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行實行重大事項報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項目預(yù)算，一般不予調(diào)整。由于項目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目經(jīng)費總預(yù)算造成較大影響的，按規(guī)定報告并經(jīng)批準(zhǔn)后可以進行調(diào)整。但是，在實際工作中項目經(jīng)費預(yù)算都是由項目組進行估算，預(yù)算指導(dǎo)性不強，差異較大。