采購方式分析范文

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第1篇

【關鍵詞】采購方式；招標；談判

近幾年，因項目建設和產能提升，企業采購量有所增加，采購工作作為一項直接影響投資、成本的管理工作，我們一直將其放在很重要的位置。采購管理是一項系統工作，采購項目成立后首要工作是選擇采購方式，確定采購方式既明確了工作的操作程序。不同的采購方式應用中會產生不同的問題，下面結合實際情況，對各采購方式特點、選擇方法及應用中存在的問題進行分析，為完善采購工作提供參考。

1 采購方式分類

采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源和其它方式，優缺點如下：

1.1 公開招標

所有符合條件的單位均可參加投標，其優點是競爭最強，擇優率高，能較大程度上避免招標中的違法行為，其缺點為程序最復雜、成本最高、費時最長。

1.2 邀請招標

邀請三家以上特定單位參加投標，與公開招標同屬招標采購范疇，都有法律法規的硬性規定，優缺點雷同但與公開招標相比程度稍弱。

1.3 競爭性談判

邀請三家以上單位就采購事宜進行談判，優點為具有一定競爭性，采購周期短，成本較低，供需雙方可充分討論；缺點為程序沒有嚴格規定，在公開透明方面不如招標，易人為操縱，結果公正性易被質疑，同時談判人員個人能力對談判結果影響較大。

1.4 詢價

對多家供應商的報價進行比較確定采購對象。可采用傳真、電郵等方式報價，只允許一次報價，不得就報價進行談判。這種采購方式優點顯而易見，時間短成本低，但其報價方式易造成泄密，且文件簡單，權利義務規定不明確，易產生糾紛。

1.5 單一來源

向唯一供應商采購，這種采購方式無優點可言，選用這種采購方式必須存在不得不選的理由。因為沒有競爭性，賣方處于強勢地位，易增加采購成本，談判中容易滋生索賄受賄現象。

1.6 其它

其它采購方式結合油田實際主要包括內部單位互供和上級部門要求的指定采購。

受物資供應網的限制，油田內企業物資采購基本未采用公開招標方式，其它采購方式有其特殊性，因此實際操作中我們可以自主選擇的采購方式有邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源四種。

2 合理選擇采購方式

結合可選的四種采購方式的特點，從競爭性和程序公開公正透明的角度考慮，在優先選用邀請招標方式的前提下，針對每個采購項目的實際情況，選擇合適的采購方式，才能更好的實現采購目的。

2.1 要保證采購方式選擇的合規性

必須嚴格執行各級相關文件規定，按要求上報采購項目申請表，特別是達到一定金額原則上要求進行招標，因故采用其他方式時要說明原因，在取得審批后方可按批準的采購方式開展業務，未經主管部門同意不得隨意變更采購方式。

2.2 項目金額不能作為采購方式選擇的唯一指標

油田相關制度要求達到一定金額的采購項目原則上應進行招標，貫徹制度的同時，我們也應結合實際，不能以金額作為采購方式選擇的唯一指標。首先，要考慮生產需要，影響生產的急需物資，招標耗時長未必能滿足生產要求；其次，金額較小的采購項目也不能全部一詢了之，比如我單位批量采購金屬加工件，預算金額一般8萬元左右，可不采用招標方式，但因周邊有多家生產企業，投標成本低，供應商響應積極，仍采用了招標方式進行采購；第三，要結合項目復雜性綜合考慮，對項目復雜、標的難于計算的采購項目，即使達到招標的金額要求，但競爭性談判采購方式的靈活談判更有利于實現采購目的；另外部分生產用原料，如純堿、硫酸等，批量采購有時會達到需招標采購的金額，但對供應商來說，采購量仍較小，吸引力不足，我們曾就此類物資組織招標，但供應商并不響應，而且該類采購項目簡單明了，市場價格公開透明，評標的原則也是最低價中標，詢價采購更為合理。

2.3 靈活轉換采購方式

每種物資的采購方式不是一成不變的。以我單位出口產品包裝用木方為例，最初用量少、金額小，供應商為油田改制企業，出于對改制企業的支持，我們采用單一來源方式采購。隨著用量增加，引入同類企業，改用招標方式進行采購，木方采購價格有所下降。在木方使用中，客戶投訴木方有霉變現象，我們對木方含水量提出更高要求，并要求供應商承諾賠償因木方質量對我廠造成的損失，僅一家供應商敢于承諾，因此選用單一來源方式與該供應商進行談判采購，確保木方質量、避免客戶流失、規避企業風險。通過調整網內供應商，條件成熟時可重新用招標方式采購。

3 采購方式實際應用中存在的問題

邀請招標：一是，招投標文件編制較為復雜，企業內部及與被邀請投標單位之間的溝通較為繁瑣，因招標文件漏洞或者投標單位文件編制錯誤，容易造成招標工作失敗；二是，存在領取招標文件、技術交底、現場勘察等時間安排不合理，使投標單位提前相互見面，可能導致串標行為；三是，資格審查工作力度不能放松。我單位在一次閥門邀請招標采購中，本已邀請網內三家供應商投標，后經了解其中一家不久前已控股另一邀請投標單位，因而取消了此次招標，另選合格供應商重新組織招標，網內供應商我們一般認為已審核合格，資格審查容易走過場，這個事件提醒我們在資格審查方面不能放松警惕。

競爭性談判：一是，談判操作程序不夠嚴謹。因允許多輪報價，談判過程的保密性要求更高，我們要求在與一家供應商談判期間，其他供應商在固定場所等待，但存在供應商違反規定停留于談判會場附近現象。對談判最終報價，存在按談判次序在各供應商最后一輪談判結束后直接報價，導致談判順序靠前的供應商最終報價存在泄漏的可能；二是，談判小組成員分工不明確，談判時出現各自為陣，重復談判現象；三是，談判人員談判水平有待提高，部分談判人員在談判中對談判技巧、談判策略、談判節奏把握不到位，容易使談判陷入僵局，難以取得預期的談判效果。

詢價：一是，目前我們較多采用傳真或郵件的方式要求供應商報價，信息泄漏點多。組織詢價的工作人員辦公場所不可能是封閉環境，網絡病毒盛行，郵件被竊助并不困難，報價信息保密性差；二是，詢價文件一般較為簡單，往往是一張報價表，技術要求、合同條款等內容不全面，容易產生不必要的糾紛。具體操作中我們出現過這種情況，在詢價文件中明確規定了保質期及合同質保金，供應商傳真報價僅寫明價格、交貨期，對保質期及質保金未做說明，我方視同其默認響應，并通知其以最低價中標，最終在簽訂合同時該供應商提出其報價基于貨到全款付清，若留質保金需要提高報價。糾紛的產生需要花時間和精力去溝通解決，嚴重時可能導致整個詢價工作失敗重來。

單一來源：相比其他采購方式，談判前標的價格的測算在單一來源采購工作中顯得由為重要，掌握了價格范圍談判時才能做到心中有數。該項工作是建立在具有完善的價格信息庫的基礎之上，我們在此方面尚有所欠缺，一是，部分采購過的設備有整機價格但配件價格不全，而配件大多是必須采用單一來源方式采購的；二是，工作缺乏前瞻性，對未采購過但企業可能需要的設備，價格信息平時未進行收集；另外單一來源采購由于沒有競爭對手，供應商相對更為強勢，談判的過程更為艱難，談判人員的談判技能更為重要，這方面也有待加強。

4 改進的措施與建議

通過了解各種采購方式的優缺點，總結分析過去各種采購方式在實際應用中碰到的問題，對如何進一步完善采購工作，我認為可以采取以下幾點：

4.1 做好采購計劃工作，為采購工作預留足夠時間

該項工作是選擇采購方式的基礎條件之一，采購部門要主動把握企業生產和項目進展情況，對各單位的采購需求做到心中有數，盡量避免緊急采購情況發生。一是，防止本可采用邀請招標、競爭性談判方式進行采購的項目因時間關系采用其他采購方式；二是，避免本可以用密封報價進行詢價采購的采用傳真、電郵等方式報價；三是，避免因時間緊溝通不充分而導致招投標文件編制不完善；四是有利于分別安排供應商進行領取招標文件、現場勘察等工作避免互相之間提前見面。

4.2 動態管理供應商網絡

對不能保證至少有三家合格供應商響應的采購項目進行梳理，清除長期不響應我單位采購項目的供應商，引入新的合格供應商，杜絕出現網內有足夠數量供應商卻只有一或二家響應采購項目，避免網內供應商原本就不足三家的情況；關注因專有技術等因素長期選用單一來源采購的單位，了解市場上可與其形成競爭的企業或技術成長情況，條件成熟時引入以形成競爭機制；掌握供應商股權變更情況，避免發生互有關聯供應商同時參加同一采購項目的情況。總體來說，除特殊情況外每個采購項目在網內能保持四到五家積極響應的合格供應商，更有利于形成競爭局面。

4.3 完善制度，規范工作程序

完善各種采購方式操作程序，在實際操作中發現問題解決問題并要形成制度，防止再犯。對一些細節的問題要引起重視，比如競爭性談判中限定供應商活動范圍使之與會場絕對隔離，最終報價提供便利條件采用密封報價方式等等，要加強制度和工作程序的宣講力度，對違反規定的工作人員、評委、談判代表和供應商不能講情面，處罰要落到實處，全力創造公平競爭的環境，避免糾紛。

4.4 進一步完善價格信息庫

價格信息的收集整理是一個長期積累的過程，需要長抓不懈。一是，要將價格統計工作納入日常工作，由專人進行信息匯總和更新；二是，在進行設備采購時要求供應商提供配件及其他輔助設備的明細報價，有利于價格信息的收集；三是，通過信息梳理了解缺失的價格信息并重點收集，在與外界的交流、考察調研中注意收集企業可能需要的設備、材料的價格信息并錄入價格信息庫，以備不時之需。總的來說，價格信息越準確越全面越有利于采購工作。

第2篇

裝備采購方式是指裝備采購部門使用裝備采購經費采購裝備時，根據不同情況采用的法定的采購形式。國外國防采辦中，在優先采用公開招標進行裝備采辦的同時，還根據裝備項目的具體特點普遍采用了兩階段招標、兩步招標法、邀請招標、談判簽訂合同、征求建議書、單一來源采購、詢價采購等多種方式進行采辦。我軍《裝備采購條例》規定，為了促進裝備采購的有效競爭，滿足不同類型裝備的采購需求，可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及總裝備部認可的其他裝備采購方式來完成裝備采購任務[1]。

公開招標是通過公開采購信息，廣泛邀請承制單位，形成公開競爭，最終實現獲取質優價廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標采購方式，有助于開展競爭，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規定除《聯邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標方式選擇承包商。公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優勢，但也存在著招標周期較長、費用較高、保密性差等缺點。

邀請招標方式能夠較充分地發揮招標的規范性、公平性等優勢，并能在一定程度上彌補公開招標的不足；但其競爭程度遠遠不能與公開招標相比擬。

在一些情況下，由于采購對象的性質或采購情勢的要求，招標采購方式并非實現裝備采購經濟有效性目標的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現競爭，又具有靈活性的優點，但規范性不夠強。

單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價、阻礙技術進步、產生不公平交易等現象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴格符合條件并經上級裝備采購部門審批以后才可以實施。國外實踐已經證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運用采取了嚴格的限制。

詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式，邀請報價的承制單位數量應至少有三家，而且只允許承制單位提供一個不得更改的報價。詢價采購明顯具有方便快捷、費用低廉的優點，但其規范性、程序性相對較差。

由于裝備采購的每個項目各不相同，還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的，例如批量采購、小額采購等，因此為了適應裝備采購在不同情況下的特殊需要，《裝備采購條例》規定，經總裝備部批準還可以靈活采用其他裝備采購方式。需要強調的是，雖然其他采購方式有很多，但只有經總裝備部認定的方式才可以用于裝備采購。

二、科學選擇裝備采購方式的意義

規范對裝備采購方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進和開展競爭性采購，并有效降低采購成本，保證交付進度，提高裝備質量。

1.推進裝備采購的競爭水平[2]

推行競爭性裝備采購，既是社會主義市場經濟制度的要求，也是高技術裝備發展的需求。規范裝備采購方式的選擇，積極運用競爭性訂立方式的目的，就是充分調動各企業積極性，把裝備科研、生產、維修建立在國家最先進的工業技術基礎之上，以實現裝備采購效益的最大化。世界各國無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式，建立了采購方式審定制度，強制推行競爭性采購。因此，加強裝備采購方式選擇，是推行競爭性裝備采購的重要途徑。

2.提高裝備采購的法治化進程

當前，裝備采購指令性計劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉變和根除，有意、無意規避競爭，以及競爭性裝備采購方式應用不規范，有意選擇競爭程度較小的采購方式等問題時有發生。因此，科學選擇裝備采購方式，建立規范、統一的裝備采購方式的選擇標準和方法，對規范裝備采購工作行為，避免行政干預、暗箱操作等問題的發生，將產生重要的監督、制約作用，提高裝備采購行為的法治化進程。

3.向政府采購制度看齊

裝備采購屬于政府采購范疇。政府采購相關工作行為、過程都受到嚴格的法律限制和多方的監督；尤其其采購方式的確定已經受到嚴格的法律管制，任何從事政府采購工作的部門、人員，在組織實施采購工作時，必須按照法律規定、針對項目情況選擇合適的采購方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開的采購秩序，實現“陽光工程”的目標。因此，為在裝備采購工作貫徹落實政府采購制度精神，應加強裝備采購方式科學選擇。

三、科學選擇裝備采購方式的實現路徑

1.采購信息，平等授予采購機會

裝備采購信息，如裝備名稱、型號、圖號，采購數量、采購價格、交付時間，戰技指標、關鍵技術，承制單位信息、采購部門信息，采購合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護國防安全，必須做好裝備采購的保密工作，保密工作是裝備采購信息最關鍵的把握點。

但是，不能以保密為借口而規避進行公開招標等競爭性采購方式，不能以保密作為選擇裝備采購方式的唯一“準星”。對于采購軍選民用類產品，除軍隊部門信息（如采購單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進行公開，以吸引更多的承制單位的參加；對于采購軍隊專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統及含技術的配套件等產品采購信息為保密信息，可以只向符合相應保密資質的承制單位。此外，還可以根據裝備采購信息密級程度積極進行去密和降密處理，降低裝備采購信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購市場中來。

2.統一判定標準，創造平等遴選規則[3]

影響裝備采購方式的因素較多，并且各裝備采購項目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規避競爭的漏洞，應對各影響裝備采購方式選擇的要素、判定標準、方法給予統一規范，并盡可能實現準確的量化管理。裝備采購方式主要由保密要求、采購金額、采購時限、承制單位數量、裝備通用性、配套或服務一致性等要素確定。結合實際，參照國內外具體做法，應遵循以下標準和方法進行選定裝備采購方式。

第一，密級程度。對于無法處理的裝備采購信息只能選擇公開招標以外的裝備采購方式。

第二，合同金額。各國無論政府采購、還是裝備采購，都在法律中要求政府或軍隊的不同部門，對各種裝備采購方式適用的項目經費限額范圍給予專門的規定，建立全軍統一的裝備采購項目經費計算標準。

第三，承制單位數量。競爭必須有相應的市場主體環境，即數量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數量也是一個制約競爭性裝備采購方式使用的重要要素之一。

第四，采購時限要求。采購時限即采購項目所允許的合同訂立時間也成為一個制約采購方式選擇的要素之一。采購方式不同，所需要的合同訂立時間不同；裝備采購項目不同，所需要的生產周期、交付時間要求不同。采購時限應按照以下公式計算：

采購時限＝（裝備交付時間－裝備采購年度計劃下達時間）－合同履行時間（按裝備生產周期計算）

按照《招標投標法》規定，招標公告日到開標日，至少保留20個工作日的時間間隔，以保證投標人具有充足的時間完成投標書。因此，采購時限允許的項目方可采用公開招標、邀請招標的方式訂立合同。

第五，裝備的通用性。通用性強的裝備，承制單位較多，貨源充足，價格較為穩定，適合采用招標或詢價方式采購。《裝備采購方式和程序管理規定》明確，采用公開招標、詢價采購方式訂立裝備采購合同的項目應具有較強的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來看，適合公開招標、詢價采購的項目大部分為軍選民用產品。因此，通用性按照軍選民用市場情況確定。即凡在民品市場中有多家生產的產品就可認為滿足“通用性強”的條件。

3.嚴格規范程序，保證公平選擇

制定嚴格的工作程序是規范裝備采購方式選擇行為的重要手段。裝備采購方式選擇可按以下程序和方法執行：

首先，裝備采購業務部門在擬制裝備采購年度計劃草案前，應組織領導、專家及負責人員對項目進行調研分析，綜合考慮項目實際情況，提出裝備采購方式建議。其次，裝備采購計劃部門根據裝備采購項目情況組織專家對裝備采購方式建議進行審查，重點審查檢查業務部門對各要素分析的準確性，法規、判定標準執行情況，提出的采購方式建議的合理性等內容。再次，通過審查的，裝備采購主管機關應組織專家，并根據裝備采購項目情況，對裝備采購方式方案進行審核。對于需調整采購方式的，依法作出裝備采購方式修改決定；批準下達執行；經審核無異議的，及時批準下達。

此外，還需借鑒國內外相關做法，建立專門的監督檢查機關，并賦予其相應職權和職責，從而加強對采購方式選擇的審批監督，以確保全軍各級裝備采購部門按照法規要求正確選擇、使用采購方式。

參考文獻：

[1]魏剛，艾克武.武器裝備采辦合同管理導論[M].北京:國防工業出版社，2005：181-182.

[2]白海威，王偉，夏旭.裝備采購合同管理研究[J].裝備指揮技術學院學報，2005，16（2）：6.

[3]李，王春光，等.規范合同訂立管理提高采購管理效益[J].公共支出與采購，2005，（3）：45-46.

第3篇

【關鍵詞】政府采購；采購方式；選擇

一、前言

政府采購主要是以政府為主體，其采購的目的是滿足社會的公共需要。隨著政府經濟調節職能的增強以及行為范圍的拓展，在整個經濟生活中的作用日益突出。對于政府采購，通常在對采購的項目、條件等進行分析之后，采取合理的采購方式，滿足采購目標的要求。但是，在具體行為中，鑒于受到諸多因素的影響，對采購的效果產生影響。

二、對政府采購種類與特征的介紹

1.采取公開招標的方式進行

在國際上，比較認可的采購的方式為公開招標，能夠體現政府的公正性原則。將合同給予最優的投標商有利于提高政府采購的效率，也就更容易鼓勵更多的供應商參與其中，彰顯競爭性的特點，同時，透明性能夠集中體現。

2.競爭性談判的體現

競爭性談判的應用條件是：招標的形式沒有選取到合適的供應商；存在突出的技術性；時間比較緊張；很難進行預先價格總額的計算。競爭性談判的方式可以與供應商進行直接交流，簡化程序，提高采購的效率實現成本的降低。談判可以多次進行，直到達到預期目的。這種方式更顯靈活性，但是不具有公開性，競爭有限，易發生舞弊問題。

3.邀請招標的應用

這種方式主要針對特殊性比較明顯的采購項目，供應商的范圍比較有限，報價不允許變更。這種方式由采購人與特定的供應商進行直接交流，競爭性不強，透明度有限，時間緊迫。如果項目比較具有專業性，這種方式最為經濟。但是，這種方式的規定相對模糊，操作性不強，給雙方造成一些逃避責任的空間。

三、對不同采購方式的選擇

1.對貨物類采購特點的介紹以及方式的選擇

對于各種類型的貨物，包含設備、材料等，主要的采購方式為集中采購，公開招標方式比較適合。如果明確為定點采購，需要在協議供貨商處進行采購。

2.對工程采購特征的介紹以及方式的選擇

工程采購主要是指建設工程的采購，主要涉及進行建筑物新建、改建、裝修等所需要進行的采購行為。這種采購主要的形式為公開招標，但是，鑒于受到諸多因素的影響，競爭性談判的方式也經常使用。

3.對服務類采購特征的分析以及方式的選擇

服務類的采購主要是指除了貨物和工程以外的采購對象。這一采購屬于第三產業，范圍很廣，內容較為復雜，主要包括印刷、出版、政府采購項目的設計（如工程設計）、交通工具的維護保養（車輛保險、車輛維修等）、會議、培訓、軟件開發、機關事業人員醫療健康體檢等等。采購方式可以多樣化，主要是公開招標和競爭性談判為主。

四、采購方式中存在的不足和問題

1.很難準確選擇合理的采購方式

在當前的政府采購行為中，很多采購人僅僅依靠采購項目的金額，進行方式的選擇，忽視采購的實際情況，忽略采購項目的特征，沒有對采購方式的適用性進行分析，使得招標項目較少、其他形式較多，不利于實現公開和公正的原則的履行，同時，有些采購人員為了簡化流程，對采購方式進行隨意選擇，很難實現集中采購的優勢。

2.對招標進行的規避現象時有發生

對于政府采購，針對招標方式，不能以任何方式進行規避。但是，在實際的采購進行中，為了實現小集體的利益，對項目進行分解，達到對招標的避開的目的，使條件不滿足公開招標的條件。有些采購將項目時間緊作為理由，以其它方式代替公開招標，確定特定企業，排斥其它企業，很難體現市場競爭。

3.沒有形成規范的采購方式變更制度

當前，針對采購方式的變更，尚未形成合理的規范操作。結合相關制度，如果已經達到公開招標標準的，需變更非公開招標方式的，必須要經過相關部門的審核與批準，而后才能進行方式的變化。但是，在實際的采購中，很多采購單位沒有執行相關的制度，忽視相關手續，對采購方式進行隨便的變更，與此同時，監管部門工作不十分到位，不負責任的情況時有發生，很多出于人情的原因，忽視原則，不依法審批。

4.存在多種采購方式交叉使用的情況

當前，在采購中，存在兩種方式混用的情況，使得采購方式呈現四不像的情況。

五、如何做好政府采購方式的選擇

1.對政府采購方式的法律法規進行不斷健全和完善

要建立完善、科學的政府采購法律法規。針對當前法律法規在范圍、內容等方面的差異，要建立統一的政府采購法規，保證體系的科學性與操作性，避免利益沖突的發生。同時，鑒于當前政府采購法規的薄弱性，內容缺乏針對性與詳細性，要明確規定各種采購方式的范圍和條件，保證一定的執行力。

2.對政府采購的審批制度進行規范

對審批制度進行健全和完善，對程序進行完善，明確流程和環節，規定各自的權利和義務。要對審批進行法制化，不能高于法律。重視對監督制度的健全，規范審核行為，避免亂審批現象的發生。同時，要對審核進行公開，避免隨意性。

3.對政府采購監督體系進行不斷完善

建立科學的監督體系，要立足財政部門，監察、審計等部門進行密切配合，發揮各個監督部門的作用。同時，對各個部門的職責進行明確，保證控制在合理的范圍之內。

六、結束語

綜上所述，為了提高政府的采購能力，規范采購行為，要重視公開招標的形式。同時，結合采購實際，選擇合理的采購方式，促進政府采購行為的高效性。

參考文獻：