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根據客運專線新建工程標準農田占補方案要求,縣人民政府決定用縣檀溪鎮龍橋、大坎村標準農田劃補至鐵路客運專線建設工程征占的標準農田。
市縣檀溪鎮龍橋、大坎村標準農田,位于東經119°53′54″,北緯29°38′16″,地處低丘,坡度為4°,土壤為泥砂田;是年立項開展建設(金土資整理[]03號)的土地整理項目,于年通過市農業局專家組質量評價,定級為二等三級標準農田,經省農業廳、國土資源廳復驗(浙土資標驗字【】023號)確認,列入縣標準農田儲備庫(項目上圖入庫面積為10.3418公頃)。此次用于劃補至鐵路客運專線建設工程所征占的標準農田面積3.1043公頃,計46.5645畝;涉及質量提升面積為1.4149公頃,計21.2235畝。
該補劃標準農田質量提升區塊經過土地整理,農田溝、渠、路等基礎配套設施已大大改善,基本達到了路相連、進得去,兜得轉,渠相通、灌得進、排得出,為農業生產提供了較好的基礎條件。當前主要種植經濟作物。
二、龍橋、大坎村標準農田土壤質量基本情況及分等定級
按照省政府有關組織開展全省標準農田和糧食生產能力調查工作的部署要求,依據“省標準農田地力調查與分等定級技術規范”,對龍橋、大坎村標準農田調查并取土采樣分析,對龍橋、大坎村標準農田立地條件、土壤剖面性態、理化性狀等進行評價,結果表明龍橋、大坎村標準農田地表礫石度、剖面構型、容重、水溶性鹽總量生產能力分值均達到了1.0;地貌類型、pH、陽離子交換量、有機質和速效鉀生產能力分值較低。龍橋、大坎村標準農田綜合地力指數為0.726,根據地力分等定級綜合地力指數方案可知,龍橋、大坎村標準農田地力為二等三級田。
縣檀溪鎮龍橋、大坎村標準農田質量提升區塊地處低丘緩坡,土壤類型主要為泥砂田,在當前農業生產中,存在的主要問題是:
1、農田耕作層淺而不均。據調查:縣檀溪鎮龍橋、大坎村標準農田耕層17cm,與一等標準農田要求相比,差距較大。
2、土壤酸化、嚴重缺鉀。據調查:縣檀溪鎮龍橋、大坎村標準農田耕層土壤pH5.2、速效鉀僅為28(mg/kg),與一等標準農田要求相比,差距很大。
3、土壤有機質含量和陽離子交換量高低懸殊較大,大部分農田的土壤有機質含量和陽離子交換量偏低,土壤有機質<25(g/kg)、土壤陽離子交換量<15(cmol/kg)。與一等標準農田要求相比,有差距。
三、標準農田質量提升目標、途徑、措施
(一)提升目標
根據我縣檀溪鎮龍橋、大坎村標準農田質量情況,建設期限為四年,擬在年10月1日—年10月1日,通過對龍橋、大坎村標準農田采取綜合地力培肥、土壤改良等措施,地力等級從原來的二等田,整體提升為一等田(土壤有機質總體上達到25g/kg以上,土壤速效鉀達到100mg/kg以上,土壤耕作層達到20cm以上,土壤陽離子代換量大于15cmol∕㎏,土壤pH調至5.5—6.5之間),具有噸糧生產能力。
(二)質量提升基本思路和實現途徑
以提高糧食生產能力,確保糧食安全為中心,走政府導向性投入與農民投入相結合道路,堅持以農藝措施為主,工程措施相配套,依靠科技,重點解決制約農田地力的突出問題。增加耕層厚度、增加土壤有機質,實施測土配方施肥,推廣施用配方肥和商品有機肥,提倡作物秸稈還田等適用、先進的耕地培肥技術措施,全面提升地力。
(三)地力培肥主要措施
1、大力推廣種植冬綠肥。要求項目區內農田冬季全部種植紫云英、黑麥草、三葉草、蠶豌豆等重點綠肥作物。
2、使用商品有機肥。確保每畝每年施用商品有機肥500公斤以上。
3、使用配方肥。項目區內農田全部依據農業部門推薦的配方,使用配方肥,每季作物使用100公斤。
4、機械深耕。對于耕作層淺(土層較厚)的農田實行機械深耕,增加耕層厚度。
5、調節土壤PH。采用施用石灰、鈣鎂磷肥等措施,將項目區內標準農田PH調至5.5—6.5之間。
通過上述方案,預計4年后,龍橋、大坎村標準農田土壤耕層厚度由原來的17cm增加至20cm以上,生產能力分值達到1;土壤pH值由原來的5.2上升到5.5-6.5,生產能力分值達到0.8;陽離子交換量由原來的8.5cmol/kg上升到15cmol/kg以上,生產能力分值達到0.9;土壤速效鉀含量由原來的33mg/kg上升到100mg/kg以上,生產能力分值達到0.9;土壤有機質含量由原來的21.2g/kg上升到30g/kg,產能力分值達到0.9。即通過上述提升方案,將龍橋、大坎村標準農田土壤由原來的二等三級田(綜合地力指數為0.726)提升到一等二級田(綜合地力指數為0.84)。
四、資金投入預算
綜上所述,縣檀溪鎮龍橋、大坎村補劃標準農田21.22畝,質量提升總經費預算為154768元。
五、保障措施
(一)建立組織領導體系
為加強對項目建設的領導,建立縣政府分管農業的領導為組長的標準農田質量提升工程地力培肥項目組織領導機構,制定考核和檢查驗收辦法,落實管護職責,確保地力培肥提升實效。
(二)明確資金來源及其管理
建立健全資金和項目管理實施辦法等管理制度。采取檢查、專項審計等措施,加強對項目資金實施監督和管理。
【關鍵詞】高標準基本農田;必要性;管理措施
【中圖分類號】F205:F301.2
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158(2012)10-0435-02
一、什么是高標準基本農田
所謂的高標準基本農田就是在我國當前現代農業發展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態良好,高豐收,設施配套、抗災能力強,與當地經營方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設,必須要以國家的政策為導向,以規劃作為積極的引導,因地制宜,統籌兼顧,進行個別化整治。在建設的過程中,還要體現農民的主體地位,堅持生態環境與農業的數量和質量并重,并積極發揮農民的勞動積極性,尊重農民的意愿,切合實際,聚合相關涉農資金,集中投入,引導和規范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態環境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導,國土資源部門牽頭、企業競爭介入、相關部門配合,然后通過農民積極參與,老落實共同的責任。同時在“十二五”時期,國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務,這個任務非常艱巨,面臨在大家面前的挑戰也十分嚴峻,所以,高標準基本農田的建設,正好有一個千載難逢的發展機遇。
二、項目建設的必要性
大地是人類生命的搖籃,也是人類祖祖輩輩得以安居樂業的家園。她為人類創造了豐富的文化財富和精神文明財富,也提供了無限的資源。現代農業要發展,首先就要建設高標準基本農田,繼續貫徹落實可持續發展觀,切實做好高標準基本農田建設工作,保障國家糧食安全,既能滿足當前經濟發展的需求,又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國,糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺,我們應該著眼于實際,立足于我國基本國情,然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑,其肩負的作用是不可輕視。可以說,基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華,也是保證我國糧食供應的安全底線,它承擔著我國全部的糧食生產任務。但是,當前,由于我國可耕地的面積本來就十分有限,再加上,一些土地利用形態破碎、零亂,使得我們可作為耕地的土地利用效率低規劃中也提出,建設有利于項目區農民耕作技術及農業科技水平提高,該規劃設計項目區通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產便道工程,可使當地群眾受益,項目規劃設計實施后將產生良好的社會效益、經濟效益、生態效益。這對解決“三農”問題,促進和諧社會和農村經濟的發展有著重要的意義。
三、當前高標準基本農田建設的管理現狀
新時期,我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規劃,取得了一定的成效。它基本實現了由田、路、水、林等綜合整治,幾乎有2億多畝高產穩產基本農田建成,其中糧食平均畝產提高10%-20%,生產成本也相對普遍降低10%-15%。提高了土地利用率,又提高了農民的經濟效益。
但是筆者在調查中發現,很多目前正在實現高標準基本農田的企業或者個體,都有一個共同的問題,那就算重建輕管。基本農田建成后,很少認真研究過如何進行科學化管理,出現的直接問題便是不到兩年左右,水渠出現裂縫,當然更沒有人來進行維修;還有極少數農村,把高壓線上的線就偷走了,水泵也不敢放在井里。可以看出當地有些人的素質極低,影響著現代農業的健康發展。在調查中,我們還發現,如果在后期不進行管理,群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”,唯一的途徑便是加大農田建設項目,做好后期的項目實施管理工作。
四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認識
據有關數據顯示,要經過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質,但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以,對于每個農民朋友而言,提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出,高標準基本農田建設后,必須要進行科學管理,不然,花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度,實現高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規范化,加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平,因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上,才能做好科學、規范的管理,也才能在項目實施管理工作中運用農業新技術設備,新服務手段,來實現農業的穩產高收。而且,國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作,也先后出臺了相關的政策性文件,特別在今年以“建設高標準基本農田,保障國家糧食安全”作為宣傳主題,其目的就是增強全社會的國家法律意識,進一步增強民眾對土地的節約,促進科學發展,在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中,要提高項目實施管理的科學性和規范性,讓化過的錢不要白化,切實把管理做徹底做下去,這樣才能真正實現高標準基本農田項目建設的目的和意義。
2 加強法律監督,推動節約集約用地
我國是一個法制國家,以法律約束是實現高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多,城鄉二元化趨勢的明顯加劇,大片優質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現實問題,只有加強法律監督的力度,才能有效推動節約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度,健全基本農田四級管護網絡,完善土地管理綜合監管平臺,形成查辦、監督等一體的法律體系。突出動態巡查,強化執法監察,嚴肅政紀法綱,嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識,切實推動節約集約用地工作,確保“建成一塊、保護一塊”,進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上,不斷優化產業空間布局,科學安排建設預留區,強化土地調控管理和用途管制,嚴防寬打窄用、多圈少用、違規冒用等問題發生。積極引導新上項目和規模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地,突出保障工業經濟、城市建設、民生事業等重大項目用地,不斷促進土地資源的高效利用。
3 搭建基本農田項目建設的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現實壓力,積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施,搭建實現基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺,項目承擔單位在基本農田的地塊處,設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等,按照有關規定,做好項目公告,利用各種媒體開展項目實施宣傳工作,接受社會和群眾監督,并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區界址樁,以此基本農田建設項目總量的不減少,質量不降低。
4 加強基礎建設的管理,提升隊伍素質
科學的管理,必須要有高素質的管理隊伍。國家制定的《高標準基本農田建設規范(試行)》中強調了基本農田建設項目實施管理隊伍的素質問題。因此,當地政府,應該把提高農民或者基本農田建設項目實施管理的專業人員的基本素質放在核心位置,投入大量的資金,對他們進行業務知識的培訓,或者組織他們到別的基本農田去參觀交流,學習經驗,把有效的、科學的項目實施管理的經驗和方法,學到手,可以回到家鄉,再為其他農戶做經驗交流、和短期培訓。只要管理者的素質提高了,意識增強了,實現科學現代化基本農田建設項目實施管理,就是一件自然而然的事。
根據文件要求,現將XXX2020年度加強高標準農田建設子項績效管理自評如下:
一、前期工作(8分,自評8分)。
1、任務分解(2分,自評2分)
根據省農業農村廳下達XXX2020年度高標準農田建設任務(皖農建設〔2019〕154號),按照農田建設管理辦法,在專家評審基礎上,我區建立了2020年高標準農田建設項目庫,并將年度建設任務具體落實到項目,并按時上報2020年度高標準農田建設項目初步設計,共6個項目,任務4萬畝,計劃投資6110萬元,其中財政投資6070,自籌40萬元。
2、項目審批及備份(4分,自評4分)
市局在完成了項目評審和現場審批后,下達了各個項目的設計批復;按照批復內容,我區編報了2020年度高標準農田建設項目計劃,省農業農村廳下達了實施計劃批復(皖農建設〔2020〕104號);我區同步在國家農田建設綜合監測監管系統填報備份。
3、項目儲備(2分,自評2分)
根據項目規劃,我區印發了《關于做好2020年度高標準農田建設項目選項入庫工作的通知》(裕農〔2019〕143號)文件,建立了2020年高標準農田建設區級項目庫,項目庫總規模7.05萬畝,計劃總投資10675萬元,滿足我區高標準農田建設項目儲備需求。
二、建設進度與質量(35分,自評35分)。
1、建設面積及工程(20分,自評20分)
我區2019年高標準農田建設任務4萬畝按計劃完成,于7月初完成市級驗收,通過第三方檢測,各項工程建設質量達到設計標準,質量合格,效益發揮明顯。2020年6個項目10月初全部進場開工,開工率100%,項目進展順利,施工進度較快,區組織了項目督促和第三方質量跟蹤檢測,工程質量較好。2019和2020年,市政府組織了全市高標準農田建設現場會分別觀摩了我區江家店鎮龍門、分路口鎮楊集和分路口鎮新河項目區,其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區指導工作。
2、年度任務完成比例(10分,自評10分)
2019年高標準農田建設項目,包括江家店鎮龍門、永興,分路口鎮楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目,于7月初完成市級驗收。2020年,我區實施高標準農田建設項目6個,建設高標準農田4萬畝(含高效節水灌溉任務0.35萬畝)。在省廳下達計劃批復后,我區開展項目招投標工作,于9月中下旬完成了6個項目,總計10個標段的招標,并在9月底全部進場施工,當年立項且當年開工建設高標準農田面積達到年度任務的100%,目前,各工程項目建設進度較快,12月底基本完成主體工程建設。
3、耕地質量提升(5分,自評5分)
為切實加強耕地保護,提高耕地質量,我區制定了《XXX2020年高標準農田耕地質量提升與等級調查評價工作實施方案》,在高標準高標準農田建設項目初步設計中針對性地采取耕地質量保護與提升技術措施來加以改善和提升項目區耕地質量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質地;通過增施有機肥增加土壤有機質含量;通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區排水,調節土壤酸堿度,提高了項目區耕地灌溉保證率。項目實施后,耕地質量穩步提升,根據第三方調查評價報告,高標準農田建設,促進了農業產業發展,耕地質量等級由建設前的3.22提升至3.17,項目區耕地質量等級平均提升了0.05。
三、資金投入(25分,自評25分)。
1、財政資金(23分,自評23分)
我區2020年農田建設區級配套資金為2439.1萬元(其中高標準農田575萬元,最后一公里1864.1萬元),實際到位4311.175萬元,占應配套資金176.8%萬元。在資金管理上,我區實行區級財政報賬,國庫支付中心支付,目前2019年項目審計后報賬進度在92%。
2、社會資本(2分,自評2分)
2020年XXX順河鎮華順牧草合作社高標準農田建設項目計劃投資210萬元,其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持,建設高效節水灌溉高標準農田1000畝,支持華好奶牛養殖飼料基地建設。目前,合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區財政賬戶。
四、竣工驗收和上圖入庫(12分,自評12分)。
1、竣工驗收(6分,自評6分)
根據省廳高標準農田建設項目驗收規程,我區按時對2019年度8個高標項目進行了區級自驗,綜合驗收評價合格。
2、上圖入庫(4分,自評4分)
針對高標準農田建設上圖入庫要求,我區在申報項目時主動與區自然資源管理部門聯系,做好項目申報前置把關,2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次,2019和2020年項目在建設中和竣工驗收后也在全國農田建設監管平臺上圖入庫,建設面積符合要求。
3、新增耕地(2分,自評2分)
在項目規劃設計中,我區做好四個結合工作創新試點,區高標準農田建設領導組印發了《XXX高標準農田建設新增耕地創新試點工作方案》。在建設2019年高標項目完工后,根據區自然資源管理部門以及項目鎮村上報,其中江家店鎮龍門、永興,羅集鄉云水和分路口鎮楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕,新增耕地新增耕地面積342畝,高標準農田建設項目新增耕地面積占項目區的比例0.86%,上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外,我區在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中,整合實施了自然資源部門土地復墾項目,根據省自然資源廳備案文件,目前先期批復新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設管護和制度建設(10分,自評10分)。
1、落實管護資金(7分,自評7分)
2019年高標準項目,我區在初步設計中落實工程管護經費60.43萬元。區財政預算每年安排190萬元,專項用于全區公益性水利工程維修養護。
2、制定管護制度(3分,自評3分)
為加強建成工程的管護,長遠發揮工程效益,我區制定了農田建設管護辦法,工程管護制度和長效管護機制。在項目建成后,區主管部門將完工項目工程移交項目鄉鎮,由項目鄉鎮、項目村負責管理并訂立管護責任書。
六、日常工作(10分,自評10分)。