公共管理心理學范文

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第1篇

關鍵詞：新公共管理 大學生事務管理 創新模式

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2017）05-0056-01

新公共管理學科產生于西方國家一系列社會問題和經濟危機背景中，是一門關于危機管理和公共領域的管理科學。大學生事務管理作為新公共管理體系的一種公共產品，其最終的管理目的是實現高校的人才培養和自身建設。新公共管理以創新的手法開創了大學生事務管理的新模式，將思想政治教育以顯性教育、隱性教育的方式滲透到事務管理的各項細化工作中。

1 大學生事務管理的傳統性問題

近年來，我國高校規模和高等教育人才顯著增加，越來越龐大的大學生群體對于高校管理工作而言，形成了新的挑戰和考驗。現代科技水平的進步和社會形勢的變化，也使大學生事務管理中傳統的理念性問題和方法性問題浮出水面。

1.1 服務特征不明顯

在現行的高校學生事務管理工作中，無論是制度層面還是意識層面，均未體現出以學生為對象的服務職能。學生事務管理被片面化、表面化，以行為約束、紀律規范限制大學生的主觀能動性，大學生校內生活的各項活動籠罩著一層行政色彩，管理工作者與大學生之間存在著交流和理解代溝。

1.2 矩陣結構效率低、反應慢

矩陣結構的管理線條，是由高等學校的校內最高管理機構――學校和院系為主線，然后以行政部門各司其責為副線，通過主線決策副線執行的聯合行動實現對學生的事務管理。這種管理方式由于層級設置過多、上下傳達反饋的環節繁復，導致信息傳遞和處理過程中的真實性和時效性以及針對性受到影響，以致合理訴求未被及時滿足而產生不良情緒。

1.3 管理方式單一，管理意志過于集中

傳統的學生事務管理工作中，高校是制度的制定者和決策者，這個過程集中表達的是校方的管理意志，學生對于高校活動中相關體制實施的話語權和參與權被剝奪，甚至連必要的意見征詢也被省略。可想而知，這種體制下的事務管理工作，對于學生訴求的合理性考慮，以及學生心理需求、環境需求以及專業需求并無直接關聯，大多數決策和制度是建立在校方意志基礎上的主觀判斷。

1.4 管理隊伍素質不穩定

大學生事務管理隊伍缺乏專業性的理論知識體系和職業化的實踐工作閱歷，班主任兼職輔導員、輔導員兼職事務管理的現象普遍存在。此外，管理隊伍的學生事務管理水平和專業素質良莠不齊，而且由于師資力量的緊張，輔導員和班主任同時還承擔著一定的教學任務，致使學生事務管理工作的重要性旁落，主要從業人員的專業化學習、職業化實踐的途徑十分有限。

2 大學生事務管理對新公共管理的借鑒

大學生事務管理強調管理職能中的服務意識，以及其扁平化的組織結構，在不斷創新和健全的管理模式打造下，借鑒新公共管理的先進理念，通過統籌性的部署和學習，建設緊跟時展、具有服務特色的大學生事務管理體系。

2.1 增強服務意識，強化服務機制

“以生為本”是大學生事務管理的首要服務性理念，強調思想層面、意識層面以及客觀制度上的服務要素，淡化大學生教育中的行政色彩；通過課外活動和興趣社團，還原大學生在大學生活中的主體地位，有效補充課堂教學的缺憾，并通過學生自主參加的社團活動，使學生的興趣愛好得以尊重和發揮，并由此獲得個人的滿足感和精神成就感。建立周全的大學生服務體系，對大學生學習、生活中可能遇到的問題進行指導和引領。

2.2 以扁平式結構和管理模式，提升服務質量

在大學生事務管理工作中，扁平式結構的管理模式有著更強的制動性和靈活性，由于管理層級的減少、上行下達的傳遞效果和反饋效果得以顯著提高，使事務管理工作人員與學生之間實現便捷、有效的信息溝通。并且通^雙向交流，院校可結合學生意見，組建具有多元化功能性的機構組織，進行心理咨詢輔導和勤工儉學資助以及宿舍管理和思想政治教育，拉近學院與學生、教師與學生之間的情感距離，實現學生窗口的開放式、一站式、流程式和共享式服務。

2.3 組建學生組織，提高自我管理能力

大學生具備相對成熟的思維能力和自我管理能力，因此，高校可借助新公共管理進行權力分散，鼓勵學生組建各種形式的自治組織和社團，引導學生參與事務管理工作和社會實踐性質的創業機構，豐富校園文化元素，開發學生釋放自我展示特長的空間。同時，大學生在參與各組織管理工作的過程中，其管理經驗、管理閱歷以及綜合素質都得到了提升。此外，由于學生自治組織的活躍帶動了學生參與決策的積極性，使高校政策、制度和發展規劃的制定更切合學生的實際需求，具有現實指導意義。

2.4 加強素質建設，實現學生事務專職管理

首先要在政策法規層面對學生事務管理工作予以職業規劃；其次，高校進行學生事務管理的崗位設置、人員配備，建立起專業培訓機制、考核機制；此外，從業人員要加強自身的專業學習和職業素養，使學生事務管理工作走向專業化和職業化的有效管理，關注學生的成長及學業規劃、就業指導和職業生涯規劃。

3 結語

大學生事務管理工作是高校管理工作中的一項重要任務，與大學生高校生活適應、個人學業的發展、精神層面的成長以及就業、工作的規劃，甚至對于整個職業道路和人生走向起著相當重要的引領作用。因此，利用先進的新公共管理理念，深化大學生事務管理的創新改革，為大學生思想政治教育和事務管理構建先進的管理模式，促進大學生的思想和學業以及未來規劃的多向發展。

參考文獻：

[1] 徐斌，葛曉華，馮桂梅，等.高校大學生事務“一站式”服務管理模式探索與實踐[J].吉林醫藥學院學報，2015（01）.

第2篇

2.基于混合高斯和均值濾波法的運動檢測方法鐘珞，劉劍，ZHONGLuo，LIUJian

3.電源監控系統中的遠程采集終端設計夏澤中，蘇宏良，朱玉璟，XIAZezhong，SUHongliang，ZHUYujing

4.一種面向服務的異構系統間數據交換平臺設計孫璐，SUNLu

5.基于CAN總線的接觸網隔離開關監控系統設計王小偉，余先濤，戴延浩，WANGXiaowei，YUXiantao，DAIYanhao

6.基于SQL*Loader的海量數據裝載方案優化秦峰巍，胡家寶，崔龍衛，QINFengwei，HUJiabao，CUILongwei

7.基于Netfilter的網絡地址轉換研究與實現鄭培群，蘇揚，郭倩，ZHENGPeiqun，SUYang，GUOQian

8.采用ADuC7026的網絡分布式數據采集系統趙京，ZHAOJing

9.紡織廠生產監控系統的數據采集和擬合方法邵景峰，李永剛，王進富，任克儉，黨金房，李敏，SHAOJingfeng，LIYonggang，WANGJinfu，RENKejian，DANGJinfang，LIMin

10.夫瑯和費衍射實驗仿真平臺的構建楊應平，趙盾，胡昌奎，陳文杰，YANGYingping，ZHAODun，HUChangkui，CHENWenjie

11.一種周期材料電磁波特性實驗研究鄭鈞宜，余昌文，章橋新，ZHENGJunyi，YUChangwen，ZHANGQiaoxin

12.小型低風速風力發電機葉片設計錢杰，張錦光，吳俊，QIANJie，ZHANGJinguang，WUJun

13.低溫環境下光纖光柵啁啾異常現象研究周建華，張東生，付榮，ZHOUJianhua，ZHANGDongsheng，FURong

14.水庫冰凍期冰內溫度的模擬閆慧榮，劉文濤，馮民權，閔濤，YANHuirong，LIUWentao，FENGMinquan，MINTao

15.基于小波的浮筏振動信號特征提取方法李萍，王春麟，LIPing，WANGChunlin

16.磁懸浮主動隔振器漏磁分析與優化黃海，宋春生，劉明堯，HUANGHai，SONGChunsheng，LIUMingyao

17.變剛度雙層隔振系統仿真分析姚俊輝，宋春生，YAOJunhui，SONGChunsheng

18.基于ANSYS層單元的翻新輪胎有限元仿真分析齊曉杰，于建國，QIXiaojie，YUJianguo

19.雙質量飛輪傳動軸系扭振模擬試驗臺研究吳飛，毛恒，WUFei，MAOHeng

20.一類Liénard方程Poincaré分岔極限環的不存在性呂寶紅，L(U)Baohong

21.中國非金屬礦物材料信息資源庫系統設計楊琦峰，王俊，聶規劃，宋平，YANGQifeng，WANGJun，NIEGuihua，SONGPing

22.射頻感應認證技術在服務行業中的應用王思捷，WANGSijie

23.企業協同知識創新系統的多級可拓評價研究李朝明，杜寶蒼，黃利萍，LIChaoming，DUBaocang，HUANGLiping

24.產業鏈視角下汽車產業創新服務平臺研究汪秀婷，陳天笑，WANGXiuting，CHENTianxiao

25.我國航運企業信息化發展趨勢及戰略選擇何山，馬云涌，HEShan，MAYunyong

26.我國兩化融合水平區域差異分析黃體鴻，侯仁勇，陳天笑，HUANGTihong，HOURenyong，CHENTianxiao

27.云南省循環經濟發展的生態效率測度研究蘇芳，閆曦，SUFang，YANXi

28.我國就業的影響因素及其效應的動態分析張應碧，趙韞，ZHANGYingbi，ZHAOYun

29.我國服務貿易發展的現狀分析與對策研究胡琴，HUQin

30.奇點分離法在美式期權定價中的應用王建華，董志華，WANGJianhua，DONGZhihua

31.基于強化緩沖算子的裝備修理價格預測謝力，魏汝祥，陸霞，王雷，XIELi，WEIRuxiang，LUXia，WANGLei

32.基于GARCH模型的WTI原油價格波動性分析楊云飛，鮑玉昆，張金隆，YANGYunfei，BAOYukun，ZHANGJinlong

33.基于RNN模型的高科技企業經營困境預測尹鵬，王宗軍，肖德云，薄純林，YINPeng，WANGZongjun，XIAODeyun，BOChunlin

34.創業者與管理者決策方式的比較陳震紅，董俊武，CHENZhenhong，DONGJunwu

35.金融產品創新鏈研究姚良，YAOLiang

36.基于復雜網絡的股票社團化分析王娟，王衛華，WANGJuan，WANGWeihua

37.中美上市公司內部控制信息披露比較研究胡蕾，祝焰，HULei，ZHUYan

38.業主支付擔保的博弈論分析鄭梅華，張云波，ZHENGMeihua，ZHANGYunbo

39.汽車制造企業生產成本管理研究王秀梅，李明，WANGXiumei，LIMing

40.面向供應鏈的ERP研究綜述徐俊，徐學軍，王旭陽，XUJun，XUXuejun，WANGXuyang

41.FMEA和價值工程方法在生產流程中的應用計三有，王勇，JISanyou，WANGYong

42.服務供應鏈中核心價值內部客戶評價方法喻立，YULi

43.基于模糊神經網絡的第三方物流項目風險預測王慧萍，WANGHuiping

1.基于ANSYS的儲熱室隔熱性能數值模擬程曉敏，梅麗君，吳興文，熊文，CHENGXiaomin，MEILijun，WUXingwen，XIONGWen

2.一種基于G.723.1的大容量自適應信息隱藏算法王春輝，黃永峰，王衛華，鄧北星，WANGChunhui，HUANGYongfeng，WANGWeihua，DENGBeixing

3.基于線陣CCD的在線亞像素邊緣測量系統雷波，盧紅，LEIBo，LUHong

4.基于S7-400PLC的水泥破碎控制系統設計肖峻，劉冰，劉艾明，XIAOJun，LIUBing，LIUAiming

5.基于Labview的緩沖材料動態壓縮測試系統設計盧杰，焦麗娟，周廷美，LUJie，JIAOLijuan，ZHOUTingmei

6.一種新的無線傳感器網絡分布式節點定位方法賀遠華，黎洪生，HEYuanhua，LIHongsheng

7.幾種應用于人臉識別的光照預處理方法對比孟芳兵，吳雷，MENGFangbing，WULei

8.一種變步長LMS自適應噪聲抵消算法研究李曉艷，聶明新，余文芳，LIXiaoyan，NIEMingxin，YUWenfang

9.一種改進的協同過濾推薦算法劉旭東，陳德人，王惠敏，LIUXudong，CHENDeren，WANGHuimin

10.總變差正則化方法在條形碼信號復原中的應用郭永琪，吳傳生，何進榮，GUOYongqi，WUChuansheng，HEJinrong

11.基于同步模式的EXCEL與.NET數據交互金勇，蘭放，JINYong，LANFang

12.C語言可視化編程環境的設計與實現陳雪梅，韓潔瓊，CHENXuemei，HANJieqiong

13.基于均值平移的輸液可見異物檢測方法楊偉強，劉佐民，YANGWeiqiang，LIUZuomin

14.基于電機主動同步原理的AMT設計吳森，周炳峰，樊榮，WUSen，ZHOUBingfeng，FANRong

15.汽車制動管路壓力波動響應特性仿真鄧紅星，王憲彬，DENGHongxing，WANGXianbin

16.一種低功耗一體化TPMS方案設計劉盛強，王善坡，LIUShengqiang，WANGShanpo

17.基于迂回方式的繼電保護信道重構技術鮑曉慧，BAOXiaohui

18.基于FBG分布式傳感的簡支板動態應變測量匡維，宋春生，KUANGWei，SONGChunsheng

19.不同型鋼截面定尺切斷設備的優化選擇于彩敏，YUCaimin

20.二維離散數據的數值微分問題的積分算子方法朱華平，吳傳生，呂小紅，ZHUHuaping，WUChuansheng，LVXiaohong

21.鐵礦石生產運輸管理系統的研究韓少軍，白俊江，王龍，HANShaojun，BAIJunjiang，WANGLong

22.文峪河水庫潰壩洪災損失預測研究楊建明，馮民權，蘆綺玲，韓巧欠，YANGJianming，FENGMinquan，LUQiling，HANQiaoqian

23.網絡信息資源管理楊瓊，YANGQiong

24.沖壓廠生產計劃編排系統研究王秀梅，杜巧紅，WANGXiumei，DUQiaohong

25.基于RFID的供應鏈管理信息系統集成廖燕，LIAOYan

26.移動商務價值形成機制的多智能體模擬曾慶群，胡斌，ZENGQingqun，HUBin

27.基于技術的績效管理信息系統研究林慧，LINHui

28.長江淺險航段通航環境危險度分析楊亞東，YANGYadong

29.應用模糊綜合評價法進行城市布局的評判研究藍悅明，劉會會，王楠，LANYueming，LIUHuihui，WANGNan

30.競爭與合作設施并存的最大覆蓋選址問題，馬云峰，WANGDan，MAYunfeng

31.我國交叉型乘用車市場研究鄒蔚，莫易敏，姚佐平，ZOUWei，MOYimin，YAOZuoping

32.構建中國海外投資促進體系研究綜述劉思施，馬麗娜，LIUSishi，MALina

33.新股詢價區間、價格調整與上市首日收益鄒斌，夏新平，ZOUBin，XIAXinping

34.美聯儲貨幣政策與房地產泡沫關系實證分析劉星，LIUXing

35.美國反傾銷問題的新進展馬紅，張函，MAHong，ZHANGHan

36.基于最高限價的武器裝備價格規制模型研究黃煜，孫勝祥，任開成，HUANGYu，SUNShengxiang，RENKaicheng

37.基于定制成本的廠商生產戰略研究張子慧，張隱，張榮耀，ZHANGZihui，ZHANGYin，ZHANGRongyao

38.周期性補貨系統中多類顧客的庫存分配策略汪小京，劉志學，鄭，WANGXiaojing，LIUZhixue，ZHENGChangzheng

39.基于C2C模式下顧客忠誠影響因素的研究劉雁妮，周志民，任思穎，LIUYanni，ZHOUZhimin，RENSiyin

40.基于熵權的裝備研制技術成熟度評估方法謝梅芳，楊建軍，XIEMeifang，YANGJianjun

41.海事局人力資源結構合理性度量研究羅帆，王慰，趙玉瑋，吳木林，LUOFan，WANGWei，ZHAOYuwei，WUMulin

42.基于委托關系的軟件企業經營者精神激勵付文鋒，張金隆，李順國，FUWenfeng，ZHANGJinlong，LIShunguo

6.用于VR網上祭祀的智能虛擬化身Agent模型魏洪濤，陳煜

7.分布式煤礦水文監測系統的數據集成研究李存榮，熊萍

8.基于形態學的嵌入式零樹小波圖像編碼算法石云，曾中偉，汪麗麗，張素文

9.一類具有隨機遠程感染機制的SEIRS傳播模型李常菊，黃樟燦

10.面向BACnet協議的工控OPC服務器設計李春洋，周寧

11.基于還原保護的分布式病毒防御機制研究黃小龍，黃艾卿

12.遺傳算法求解巡回旅行商問題的最優參數組合羅旭，肖俊，李輝鵬

13.甚高頻數據傳輸電臺的混頻電路設計姜鳳嬌，趙樹平，高艷萍，祝開艷，曹立杰

14.超磁致伸縮材料特性測量的實驗設計高峰

15.一類非線性微分方程極限環的不存在性呂寶紅，龍品紅

16.BP神經網絡在發動機萬有特性中的應用顏伏伍，王洪建，田韶鵬，袁智軍

17.基于OpenGL的虛擬鋪放機建模及參數化驅動徐東亮，李東海

18.路面不平度的測量石鋒，段虎明，楊殿閣，張開斌，謝飛

19.液壓模塊式組合掛車轉向機構的矩陣變換算法鄧小禾，馬力，喬媛媛

20.客車氣動ABS控制電磁閥的性能分析與仿真涂鳴，李剛炎

21.含間隙的平面四桿機構運動特性分析吳煥芹，程強，鐘詩清

22.一種新的齒輪失效數控演示臺及其應用研究胡瑞，劉佐民，張一兵，王斌球

第3篇

新古典主義經濟學家認為，在市場經濟出現某些不符合完全競爭市場的假定時，市場機制的失效將導致“市場失靈”，此時需要政府行為替代市場機制對市場扭曲加以矯正。因此，政府通過各種規制行為（反壟斷、價格管制、信息公開、產權界定、污染額度審批、提供并管理公共服務等）在有限范圍內對市場機制加以矯正、控制甚至替代有充分的思想基礎。正如薩繆爾森所說：“一只經修補的看不見的手也許比純粹的自由放任或無限制的官員的政治規則的制訂的極端情況更有效率。”如果說新古典主義對政府管制行為的合理性還僅限于其對市場缺陷的彌補和修正的話，那么20世紀30年代以后興起的凱恩斯主義則將政府的功能增強到了無以復加的程度。凱恩斯認為政府是公正的，民主政府通過各種利益集團的多元化競爭能夠較準確的反映社會意愿并為公眾謀得利益，政府是市場的合理調節者，政府將可以借助于其所擁有的公共財貨和國家信用的運用及示范主動性地調節經濟中的注入和漏出，管理社會的有效需求，實現經濟的均衡增長。在市場經濟體制中，政府干預企業經濟活動的方式可以分為五種（見圖1）。其中，通過普通法、國有化和宏觀調控干預經濟的活動基本上可以歸為政府的宏觀行為，反托拉斯和管制屬于政府的微觀行為。反托拉斯法①即使是在西方成熟的市場經濟國家引用成功的案例也不多，特別是在經濟全球化趨勢加快以后，各國政府從增強本國企業國際競爭力考慮，援引反托拉斯法拆分本國企業的更是寥寥無幾。因此，管制、放松管制與再管制的實踐是政府微觀行為的主要方式。

二、新公共管理背景下政府管制的收益成本比較

政府在經濟領域的管制行為主要表現為通過行政許可（即行政審批）實施經濟規制，利用行政手段對資源配置、產品及生產要素價格的制定以及企業進出市場的條件等方面進行行政限制與約束。新公共管理理論認為，政府在一些領域的管制行為是對市場缺陷的糾正，應有嚴格的法律基礎和經濟效益標準，并在嚴格的行政產權界定的邊界內得到合理的增強；而在另一些領域的管制行為，則要改革、清理和放松，積極引入市場機制替代政府管制實現資源配置。

（一）政府管制對市場缺陷糾正的收益政府管制在糾正市場缺陷過程中的收益表現為：（1）當資源和經濟活動具有明顯的經濟外部性時，政府采取市場準入的行政許可、確立環保標準和制定對發明及創新者的保護與激勵，有助于限制外部負效應的產生和增進外部正效應的擴散及供給。（2）當資源無法規避免費搭乘而導致資源使用的擁擠和競爭無序時，政府實施進入市場的行政許可將解決擁擠和經濟運行的紊亂。（3）當資源具有稀缺性、耗歇性和不可再生性的特點時，政府進行行政管制可以避免資源的破環和滅絕，保證經濟與社會可持續發展的物質基礎。（4）當產品和服務的供給呈現顯著的規模經濟而使產業具有經濟壟斷特征時（電信、電力、供水、供熱等），政府賦予其壟斷經營權并對其實現經濟、法律環節的規制，會充分發揮適度規模帶來的成本降低和供給提高。（5）當某些資源價格的形成，存在談判雙方實力不對等或信息不對稱而造成利益侵犯時，政府保證信息通暢和實行限價措施的管制行為，將有助于保護弱勢集團的利益和形成市場的有序競爭。（6）當經濟出現持續的低迷并導致經濟主體的經濟預期喪失時，政府財貨的運用將會改善預期和引導民間投資和消費增長，盡快擺脫經濟困擾。（7）當經濟社會需要長期的市場競爭以形成產業的聚合并利用主導產業實現經濟起飛時，政府對資源投向的引導及對主導產業形成與發展的激勵，能夠加快一國資源稟賦和經濟結構的升級并實現欠發達國家的趕超式發展。（8）政府管制如果以公開而透明的法律規章得以表現，那么就將在整個經濟社會中確立起一套引導經濟行為的有序規則，有效解決經濟中不對稱信息所造成的囚徒困境的尷尬。

（二）政府管制扭曲經濟結構的成本新公共管理運動在承認政府管制行為能夠在有限領域交易費用極小化而實現對市場缺陷糾正的同時，也認識到政府管制行為會造成經濟結構扭曲，使經濟運行承擔較為高昂的社會成本，從而主張放松政府管制。第一，由于進行行政決策和實施政府管制的人一樣是有趨利動機的經濟人，謀求自己或自己集團利益的最大化，而且缺乏像法人企業那樣的利潤及成本的硬約束。因此，政府行為將塑造公共利益的最優，本身就是一個過于理想化的判斷。即便政府管制的動機是公共利益，限于信息及知識的缺乏和社會公眾福利函數的不一致，政府管制的結果必然是一方獲益另一方損失的“零和博弈”。第二，政府管制行為尤其是行政許可制度，使政府享有稀缺資源（如土地使用權、市場準入許可等）的分配處分權和剩余索取權。如果稀缺資源的獲得采取非競爭性的方式而又缺乏有力的行政監督，會使行政權力出現濫用，犧牲公共利益的非生產性的尋租行為將會敗壞政府形象和政府管制的聲譽、破壞市場競爭的秩序和規則、打擊經濟主體的創新意識。而經濟結構交易規則、公共利益和資源配置的扭曲，會使社會經濟出現嚴重的外部負效應。因此，政府管制實際上導致了經濟運行的交易成本上升。第三，行之有效而又科學規范的政府管制行為的確立和實施，得益于完全信息的獲得和磋商協調機制的效率。界定產權，搜尋、甑別和處理信息，并進行社會公眾之間漫長而又耗費巨大的磋商和舉行行政行為審議“聽證會等”，使政府管制承擔高昂的會計成本和機會成本。而為了能使政府管制具有帕累托改進的性質，實行公眾之間的利益“補償協議”，也會導致經濟社會資源轉換的成本增加。第四，在構建一個由一部分人管理另一部分人的政府管制系統時，最大的困難在于必須首先使政府有能力控制那些被管理的人，而后使政府能夠控制其自身。因此，縱使政府管制是有效率的，也必須界定政府管制行為的邊界和對其進行必要的監督和評價。而監控成本的出現也就在提高政府管制成本的同時，又造成機構龐雜和預算增加，從而減弱管制行為的靈活性和效率。

三、新公共管理背景下政府管制的變遷模式及誘因

管制是政府直接干預微觀經濟主體活動的一種行為方式，是對市場機制的替代。丹尼爾?F?史普博認為，管制是行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或間接改變企業和消費者供需決策的一般規則或特殊行為。[1]44-48管制的產生是與市場失靈相聯系的，是政府克服市場失靈的一種代替競爭政策的治理機制。政府管制與市場機制之間的相互替代不是靜止不變的；相反，這種替代是一種動態的過程。也就是說，當市場機制不能實現資源的有效配置，即出現市場失靈時，政府就通過管制以矯正和改善市場機制內在的問題，干預資源配置。同理，當政府行為不能實現資源的最佳配置，而且產生了尋租、腐敗等扭曲資源配置的市場績效，也就是出現管制失靈現象時，政府將放松管制。政府管制的這一動態變遷模式，如圖2所示。圖2政府管制行為變遷隨著市場條件改變和結構性的經濟變化，政府干預市場的形式是不斷變化的，政府管制行為的變遷更為明顯，“政府管制的歷史是不斷變換政府行為的重點和焦點的動態過程”[1]44-48。

（一）市場條件的變化是放松管制的外在誘因20世紀70年代以后，西方國家在通訊、鐵路、公交、航空及銀行等行業開始了大規模的放松管制。從外在因素分析,這些放松管制行為的產生，一方面是為了適應那些影響整個經濟或特殊產業的經濟事件，例如，公眾對失業和蕭條的不滿、貿易逆差、石油危機等；另一方面，由于市場條件的變化（主要指需求變動）和技術創新的發展，自然壟斷領域內新企業加入所需的技術基礎、最小經濟規模等管制存在的根據已經薄弱或消失，有必要放松對這些產業的管制。[2]251-252在理論方面，伴隨著新公共管理改革的浪潮，鮑莫爾（W.J.Baumol）等人提出可競爭市場理論（TheoryofContestableMarket），為政府重新審視和制定相關產業的管制政策提供了新的理論視角，放松管制有了理論基礎。

（二）政府管制失靈是放松管制的內在誘因行之有效的最優管制能夠消除市場帶來的低效率，增加社會福利。然而，最優管制所需要的一系列嚴格條件①不能總是得到滿足，政府常常并不能進行很好的管制，出現管制失靈。卡恩（A.E.Kahn）曾對管制失靈現象提出過批評，認為管制“壓制技術革新，姑息無效率性，引起工資和價格螺旋式上升，發生嚴重的資源無效率配置，引起成本推動型通貨膨脹那樣的無益競爭擴大，拒絕采取在競爭市場中所提供的收費多樣性和質量選擇”[3]17。卡恩的批評有些過于嚴厲，但也反映了當時要求放松管制的強烈呼聲。由于20世紀70年代出現的市場條件和經濟結構的變化以及一系列經濟事件的影響，特別是發生了管制失靈，美國首先開始實行放松管制，其后是英國、日本等其他國家，由此，新公共管理運動開始在西方興起，其核心要素就是引入市場競爭機制，放松管制，目的是改善企業效率，提供高質量和多元化的服務，使費率結構更加合理，以及促進技術創新等。放松管制的實踐在西方國家的確取得了一定的成果，但同時也存在一些問題，例如，部分行業的壟斷程度迅速提高，中小企業倒閉加劇，企業間串謀現象增多，部分產品供給不足等。因此，西方國家在放松管制的同時，在部分領域又實行了再管制。再管制不是對原有政府管制的簡單回歸，而是伴隨著管制松動產生的新的管制方式。

四、政府管制的經濟學分析對我國的啟示

從以上分析可以看出，政府與市場的關系不是一成不變的，政府管制與市場機制的相互替代是一個動態過程。市場失靈和管制失靈界定了政府與市場的行為邊界，在動態經濟中，這種行為邊界是比較模糊和發展變化的。當出現市場失靈時，市場經濟的發展和規范運行需要政府管制，同時，隨著市場條件的變化、市場結構的動態調整和管制績效的變化，政府管制行為也應該相應發生變化，通過放松管制提高管制質量和效率。當前，我國社會主義市場經濟體制不成熟，政府管制行為有區別于西方發達國家的特殊性。我國的政府管制基本上屬于行政性管制，政府既是管制政策的制定者與監督者，又是具體業務的壟斷經營者。放松管制，特別是改革行政性管制，充分發揮市場機制的作用，培育富有競爭力的市場競爭主體，同時，加強社會管理是豐富和完善我國社會主義市場經濟體制的重點。

（一）徹底實現政企分離是政府放松管制的前提改革開放以來，政企合一的行政性壟斷的局面有所改變，但尚未真正實現政企分離，部分壟斷行業仍然被政府部門直接控制，企業的經濟績效上不去，消費者的福利損失下不來。在我國，放松管制首先要解決好政企分離問題，國有資產不但要從一般性競爭領域中有序退出，而且政府要在壟斷性行業中轉變角色，由壟斷經營者轉變為裁判，為潛在競爭者與在位者以及在位者之間的競爭創造比較寬松的市場環境。

（二）實行“非對稱管制”，培育壟斷行業新進入廠商的競爭實力“非對稱管制”是指在同一個壟斷行業中，對在位廠商和新進入廠商實行不同的管制政策，在防止在位廠商利用自身優勢采取不正當競爭行為的同時，對新進入廠商實行較為寬松和優惠的政策。[4]在放松管制初期，原有的在位廠商仍然占據了大部分的市場份額，憑借長期以來所獲得的超額利潤保持著對新進入廠商的競爭優勢，它可以采用掠奪性定價、價格歧視、交叉補貼等多種策略，削減新進入廠商的市場占有率，達到排擠競爭對手的目的。因此，在放松管制的初期，需要采取“非對稱管制”措施，培育壟斷行業新進入廠商的競爭實力。