國土資源論文范文

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第1篇

1．大力推進海洋資源綜合開發，有利于拓展國民經濟發展空間。

目前，我國對外貿易運輸量的90%是通過海上運輸完成的，海洋為我國開放型經濟持續快速發展提供了重要支撐。2013年，全國海洋經濟生產總值達5.4萬億元，占國內生產總值近10%，海洋經濟在國民經濟中的地位日趨重要。同時，隨著科學技術的迅速發展和我國海洋綜合開發能力的持續提升，海洋作為巨大而豐富的資源寶庫，在食物、能源、礦產、水、空間等戰略資源保障方面，可為國民經濟和社會發展提供持久的資源保障。

2．堅持加強規劃、宏觀引領與綜合管控，有利于科學優化國土空間開發格局。

圍繞實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，近年來，國家出臺了一系列區域規劃與政策，實施了主體功能區規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃、海洋經濟發展規劃、海洋功能區劃等；研究制訂了全國國土規劃綱要；啟動了全國海洋經濟發展試點工作。同時，不斷加強戰略規劃對國土開發利用的宏觀引領與綜合管控作用，明確了科學開發國土空間的遠景藍圖和行動綱領，推動形成了長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等集聚區域和沿海、沿江、沿首都經濟圈及主要交通干線的開發軸帶以及我國北部、東部、南部3個海洋經濟圈，為科學高效開發利用國土確立了基本框架。

3．著力推進制度創新與依法行政，有利于構建國土資源科學開發管理的長效機制。

堅持實施最嚴格的國土管理制度，加強土地利用和圍填海計劃的管理。實施禁止用地項目目錄，推動產業結構優化升級和節約集約用地。健全建設項目用地、用海預審制度，促進落實用途管制，進一步加強與產業政策的協同配合。加大土地督察與執法力度，有效促進耕地保護制度落實、保障國家土地供應政策規范執行、維護國家土地收益和被征地農民權益、規范地方政府土地利用和管理行為，以及強化實行土地問責制。建立并嚴格執行海域利用環境影響評價制度和海洋環境責任追究制度，探索建立海洋污染損害賠償機制。這些制度對規范國土資源開發利用管理、創新綜合管理體制機制發揮了積極作用。

二、當前國土資源開發利用面臨的主要問題

1．資源稟賦約束明顯。

我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的48%、14%、33%和25%，煤、石油、鐵礦石和銅等主要礦產資源人均占有量相當于世界平均水平的67%、6%、50%和5%。同時，隨著世界政治經濟格局的深刻變化和全球資源競爭日趨激烈，統籌利用國外資源的不確定性和難度也在不斷加大。

2．資源利用較為粗放。

近年來，隨著經濟社會持續較快發展，我國資源消費需求增長勢頭強勁，且利用方式較為粗放。目前，單位國內生產總值用水量和能耗，分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍，人均城鎮建設用地面積和農村居民點用地面積也超過了國家標準的上限，現行土地征收及依賴土地籌資推進建設發展的模式所引發的潛在經濟社會風險不可低估。礦產資源總回收率、共伴生礦產資源綜合利用率分別只有35%和40%左右，與發達國家相比有較大差距。

3．生態環境問題突出。

受所處發展階段和傳統發展方式的制約，部分地區生態環境質量隨著國土資源的持續開發利用而有所下降，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區復合型大氣污染嚴重，霧霾現象突出，部分地區森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化、海域污染等問題突出，生物多樣性銳減，生態系統功能退化。

4．陸海開發缺乏統籌。

沿海局部地區開局與海洋資源環境不相適應，海洋生態環境問題日益凸顯。渤海作為我國石油資源富集區和海上運輸的大通道，鋼鐵、石化等重化工業向渤海沿岸地區集聚的態勢已經形成，在一定程度上增加了突發污染事件的風險，對海洋生態環境形成高壓態勢。此外，相關流域和海域亦尚未建立起有效的污染聯動防治機制。

三、相關政策建議

1．夯實基礎，建立科學權威的國土資源環境數據底賬。

加強各類調查或普查成果信息整合和綜合評價應用，避免相關信息的部門化乃至破碎化。梳理既有各類專項調查成果，為系統開展資源環境基礎調查評價及科學開發利用與深化管理提供決策支撐。充分整合利用各類資源環境監測系統，配備以必要的遙感普查、典型調查等綜合技術手段，重點開展國土資源環境動態監測，及時掌握國土資源環境開發利用情況。

2．立足全球，加強國土資源開發利用頂層設計。

在摸清資源環境底數的基礎上，堅持全球視野、陸海統籌，統一謀劃國土資源可持續開發利用。通過技術創新與管理創新，全面優化資源開發利用方式與區域布局，著力構建以沿海、沿江和沿重要綜合交通運輸通道為骨架的國土高效開發格局；以資源環境承載能力為基礎的國土優化發展格局；以現實基礎和比較優勢為支撐的產業優化發展格局。切實提高有限資源環境的利用效率與安全保障水平。通過渠道創新和方式創新，促進沿海、內陸、沿邊開放優勢互補，著力提升對外開放層次和水平，構建全方位對外開放格局，全面推進互惠合作。

3．謀劃長遠，健全國土資源開發利用管理制度體系。

推進修改完善《土地管理法》和研究制定《海洋基本法》等相關立法工作，推進管理體制改革與制度創新，健全國土資源資產管理與監管體制機制，強化國土資源調查評價、統籌規劃、科學利用、有效保護和嚴格監管。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的總體方向，始終堅持有效保障合理權益、提高資源利用效率的基本原則，改革和完善以土地用途管制、耕地占補平衡、節約用地、土地有償使用、土地征收和土地增值收益分配制度為主要內容的城鄉土地管理制度體系，建立資源環境承載能力監測預警機制，建立涵蓋存量和增量的全口徑土地利用年度計劃管理制度，建立礦產資源節約與綜合利用調查和監測評價制度，完善統一行使所有國土空間用途管制職責的監管體制，逐步建立完善適合我國國情的海洋綜合管理體制，同步健全相應的財稅金融制度體系，強化財稅制度節約資源、保護環境的功能，探索設立不動產稅、土地閑置稅等稅種，建立健全更加有利于土地資源優化配置和節約集約利用的土地稅制，加快資源稅改革進程，健全礦產資源開發收益分配機制，建立土地使用權抵押融資備案和風險評估預警制度，促進國土資源可持續開發利用。

4．務求實效，創新國土資源開發利用管理手段。

第2篇

1.1業務數據庫設計

國土資源綜合信息監管數據庫是國土資源綜合信息監管的核心數據庫，數據來源于土地信息采集與動態監測系統獲取的下級土地管理和開發利用信息，以及從本級土地業務數據庫中經過抽取、清洗、轉換、加載等處理的信息，包括指標統一、統計口徑一致、相互關聯、可綜合分析的一系列專題數據集或數據實體，數據內容包括本行政轄區每一宗批準的建設用地和土地供應，土地綜合整治項目、補充耕地、土地違法案件和執法、土地開發利用等方面的信息。

1.2數據管理功能設計

1.2.1數據檢查處理工具

數據檢查處理工具包括數據檢查和數據處理兩部分。數據檢查用來檢查數據源的正確性，控制入庫前數據的質量。而數據處理模塊則用來對檢查出來的錯誤進行處理或者對整個要素類進行操作以使之滿足入庫的條件。

1.2.2數據入庫子系統

根據數據提交部門提交成果轉換成GeoDatabase臨時圖形庫，并通過數據編輯處理消除錯誤后，系統數據入庫功能模塊將GeoDatabase臨時圖形庫中的內容裝載到對應的綜合信息監管平臺核心數據庫中。

1.2.3數據更新子系統

在完成數據更新的過程中，需要實現如下功能：系統配置的功能（用來管理數據更新的一些系統信息，比如數據更新的案件信息，更新對象的一些特殊要求的設置和存儲）、數據的提取功能（將SDE中的數據提取到外部數據格式）、外部數據入庫與檢查功能（把更新測量來的數據導入SDE庫中，并檢查其正確性，這個過程包括數據轉換、庫外數據檢查等輔助功能）、數據的更新的功能以及對歷史數據察看等功能。

1.2.4數據提取及分發子系統

（1）數據交接模塊功能包含數據轉入轉出，支持shp、Pdb、VCT等常用數據格式的轉入轉出。（2）數據提取分發模塊包括：提取規則配置模塊（對不同數據提取方式靈活組合形成的提取配置方案）、提取規則管理模塊（提供提取規則的導入、導出、刪除等功能）、數據提取模塊（根據用戶選擇定的數據提取規則將基礎空間數據庫中的滿足要求的數據提取到個人數據庫中）和元數據提取模塊（根據用戶選擇定的元數據數據提取規則將元數據庫中滿足要求的元數據提取到指定文件夾中）

1.3系統功能設計

1.3.1綜合分析

對土地資源“批、供、用、補、查”等信息進行總量、結構、時序、布局的分析，對用地規模、計劃指標使用情況、新增建設用地占用地類，行業用地變化趨勢，違法用地等情況及時做出判斷，為控制用地審批節奏、掌握土地使用方向、服務宏觀調控提供決策支持。我局電子政務平臺已經具有部分綜合分析功能如：土地登記資料分析、電子土地歸戶卡分析、宗地面積匯總、查封宗地分析、宗地發證情況面積分析，這些分析能滿足簡單的分析要求，離綜合信息監管平臺要求的總量、結構、時序、布局的分析還有一定的差距，本期建設將參考、借鑒、補充和完善分析模型來滿足監管平臺的建設要求。

1.3.2批后跟蹤

梳理并建立國土資源業務數據的邏輯關系，建設業務關系模型，制定數據標準和規范，通過各種統計分析模型，實現國土資源“批、供、用、補、查”綜合監管體系，方便各級領導與工作人員及時準確的掌握全市國土資源數據及其動態變化情況，為國土資源宏觀決策提供數據支持。實現對業務前后邏輯關系查詢，根據土地“批、供、用、補、查”各業務數據之間的邏輯關系進行查詢和比對分析，監控土地的批準情況、批后的供應情況、供后的利用情況、閑置情況、占補平衡等，為耕地保護、節約集約利用土地提供服務。

1.3.3比對核查

通過土地的“批、供、用、補、查”等信息以及土地利用現狀、規劃、遙感監測變化圖斑等信息進行比對核查、疊加分析，發現批而未供、供而未用、未批先用、超規劃范圍用地等違法違規用地情況，為執法監察提供線索，為規范土地利用提供服務。如通過批準建設用地與規劃數據比對規劃范圍外批地的情況，批準建設用地與供地的信息比對核查發現未批先供、批而未供等違法情況。我局現有的電子政務平臺中的業務系統已經實現了項目落地化管理，形成了預審成果圖、報批成果圖和供地成果圖，實現綜合信息監管平臺批后跟蹤功能還需要補充土地利用總體規劃圖，通過建立圖形之間的疊加分析方案，發現違法用地情況。有紙質檔案無電子數據部分由業務所在部門收集整理資料提交承建單位進行補錄。

1.3.4通用查詢

為了實現查詢統計的靈活性，系統提供通用查詢功能，用戶可以對各項目的數據項進行任意選擇并設置查詢條件，系統會根據用戶定制的數據項輸出對應的表單。用戶也可以對各指標項進行任意組合，以時間和地域為條件進行綜合統計，輸出對應的表單。

1.3.5輔助審核

實現對土地審批業務中的上報空間范圍進行落圖分析，通過地塊空間范圍與二次土地調查數據成果、土地利用規劃數據、基本農田數據以及違法用地圖斑等圖層進行疊加分析，實現坐標畫圖、地類審核、壓占分析、規劃審查、比對分析等輔助審批功能。

1.3.6監測和預警

在土地綜合監管信息分析系統對數據進行綜合分析、批后跟蹤、比對核查、分析結果處置的基礎上，建立土地監管預警與處置系統，通過研究制定土地監管指標體系，及時對土地供應和開發利用過程中的異常狀況進行預警和分類處置，為管理和決策服務。

2數據共享服務平臺與其他信息系統關系的初步探討

未來兩年內，數字東臺將提上東臺政府工作議程，如何將國土綜合信息監管平臺、電子政務平臺和數字東臺數據共享服務平臺相掛接，充分發揮已有系統的效能，需要建設單位和生產單位深入探討和研究。

2.1數據共享服務平臺與綜合信息監管平臺

在核心數據庫管理系統的基礎上，開發應用服務接口，將地理信息服務、屬性數據查詢與瀏覽、統計與分析、專題圖制作等功能封裝，開發對數據共享服務平臺調用和操作的應用接口，為國土資源綜合信息監管平臺提供數據支撐、應用與服務。

2.2數據共享服務平臺與電子政務平臺

在核心數據庫管理系統的基礎上，開發對綜合信息監管平臺核心數據庫調用和操作的應用接口，為以電子政務平臺為基礎的用地預審、建設用地等多項行政許可事項提供數據支撐、應用與服務。同時電子政務平臺形成的成果數據沉淀到綜合信息監管平臺核心數據庫中。

2.3電子政務平臺、綜合信息監管平臺和數據共享服務平臺

數據共享服務平臺各種應用服務為電子政務平臺和綜合信息監管平臺提供數據支撐、應用與服務，同時電子政務平臺形成的成果數據沉淀到綜合信息監管平臺核心數據庫，這些成果數據再通過服務加載的方式形成綜合監管庫。

3結束語

第3篇

1、建立集中統一的檔案管理網絡

加強對國土檔案工作的集中統一管理、是國土檔案齊全、完整、規范的重要保證。我們遵照統—領導、統一制度，統一管理的原則。成立了國土檔案工作領導小組、統一協調檔案管理工作。由分局工作人員，兼職國土檔案員，在師局專職檔案員的幫助下，形成了全系統的檔案管理統一模式。同時，完善檔案制度建設，修訂檔案崗位責任制及檔案管理制度，做到職責分明，層層把關。無論是在師國土局發的文件，都能從上保證文件材料不疏漏、不散失、使檔案管理工作達到了系統化、規范化、標準化。

2、轉變觀念，超前管理

長期以來、我們對國土檔案內容和工作范圍的理解偏于狹窄。思想不夠開闊，工作不能創新。對于各類業務檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識、沒有很好地和師局檔案員聯系。沒有將國土檔案工作滲透到各個環節之中。導致各類業務和檔案管理長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來了困難。06年來，我分局意識到檔案工作不是臨時性工作、開始逐步轉變觀念，制定措施，對國土檔案進行超前管理。

3．國土檔案特點，拓寬檔案收集渠道

從實際情況看、國土檔案是比較復雜的。它分類為九大部分，從每個部分的內容比較來說層次不齊。建設用地類的報批經歷時間長、稍有疏忽、就可能遺漏。聲響材料類形成的文件數量不多，不易引起檔案人員的足夠重視。為了保證檔案資料收集齊全、完整，我們檔案人員將需要存檔的文件建立了檔案收件簿，檔案管理人員首先了解各類業務工作存檔的分類程序和流程，對哪些檔案資料、資料的內容、數量做到心中有數。

4．制定規范，及時立卷

根據國土資源檔案的實際情況、我們制定了《檔案管理規定實施細則》，建立起檔案管理分類大綱。歸檔范圍。保管期限，檔號分類方法等，將國土檔案共分為九大類：(1)綜合類；(2)計劃財務類；(3)地籍管理類；(4)土地利用規劃類；(5)建設用地類：(6)土地監察類：(7)宣傳科技類；(8)聲像材料類；(9)礦產資源類；并在每一類中確定了基本歸檔范圍。把應該收集歸檔的文件資料進行分類整理。可以裝訂成正規卷的、及時把它們裝訂成正規卷、使檔案管理工作逐步走向規范化、科學化。

5、強化檔案人員的業務培訓、提高檔案管理水平

客觀上對國土檔案工作人員的素質提出了更高的要求，從事國土檔案工作的人員，專業知識與其它單位的檔案人員更單一。為達到國土檔案整理規范化的要求、兼職檔案管理人員要進行一次正規的培訓、講解了國土檔案工作中會形成哪些類型的文件材料。哪些是屬于有保存價值的檔案今后需歸檔、并講解了具體的歸檔范圍。同時，按照國土檔案管理要求。對文件的起草、書寫要求和制成材料的規范化、作詳細的講解。使大家對國土檔案內容提前了解，在工作個有的放矢，注意積累資料。為今后建檔工作奠定了基礎，使檔案的標準化、規范化有—個切實的保障。

6通過開發利用檔案信息，促進檔案管理工作

做好國土檔案資料的收集、歸檔工作、積累貯存國土檔案是為了利用、而更好地開發利用檔案信息，反過來也會促進國土檔案管理工作。國土檔案的形成是為以后利用起到查詢的作用，通過文件材料收集歸檔將其轉化為檔案信息資源、而這些資源又通過檔案工作者提供給工作人員利用。我分在近幾年來實施電腦化管理、將國土檔案資料及時輸入電腦，隨時為各類業務提供依據，每當業務人員從利用檔案中獲得信息時、更積極主動地向檔案室歸檔文件材料、從而保證了國土檔案的完整性，促使國土檔案管理更上新臺階。

7、檔案利用過程中的保密工作