公共管理學的發展范文

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第1篇

[關鍵詞] 公共管理學；圖書館管理；發展；影響

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 109

[中圖分類號] G250 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0197- 01

1 公共管理學概述

公共管理學的前身為公共行政學，隨著全球化、信息化等的頻繁出現，歐美國家公共管理理論、實踐發生了質的變化，嚴重影響著公共管理相關的學科框架、學科分支等。公共部門管理是公共管理學的核心研究對象，公共組織提供公共物品的方法是研究的主要內容，需要優化利用比較分析法、案例分析法等，全面而客觀地分析公共組織理論，政府作用、公共政策等。公共管理學的核心概念較多，比如，“公共行政”“公共事務”“治理”。

2 公共管理學對我國圖書館管理與事業發展的影響

2.1 影響圖書館理念

（1）明確辦館主體。在新公共管理過程中，治理主體和政府作用理論被廣泛應用到圖書館管理中，政府在圖書館事業中的主體地位日漸顯現。隨著社會持續發展，我國公共文化服務體系主體得以迅速擴充，政府只是其中的主體之一，但它仍然是公共文化服務的重要組織者、監督者，是公共文化服務的關鍵性主體。由于公共文化產品具有其特殊屬性，比如，外部收益性、非競爭性，需要借助政府部門的力量，優化配置公共文化信息資源，充分發揮政府的主導作用。

（2）明確社會角色。就公共管理理論而言，需要重新確立政府、社會二者之間的關系，不斷探索在社會動態發展變化過程中政府扮演的角色。在圖書館管理中，需要靈活應用相關理念，以社會動態變化為切入點，重新定位所扮演的社會角色、所處的社會地位，構建科學化的圖書館是服務體系，把圖書館文獻資源、知識服務融入其中，要充分顯現讀者的導向地位，滿足他們的客觀需求，構建合理化的圖書館網點，構建省市中心圖書館，有效整合社區資源，借助計算機網絡技術，實現鏈接，為實現公共館近距離服務提供有利的保障。此外，還要注重社會市場客觀需求、顧客各方面反饋，不斷強化他們的圖書館意識，強化以人為本、資源共享的服務意識，確保公民享有文獻資源、公共服務的權利。

（3）人力資源管理。在公共管理學中，下層管理機構、人員都被提出全新的要求，需要適當增加下層管理機構、人員管理權限，客觀地呈現出在人才方面的要求。在圖書館管理過程中，需要構建全新的動態人才結構，使其具備“多序列、多層次、多要素”特點，更好地為圖書館用戶服務。在日常工作中，還要多為圖書館員提供更多再教育、深造學習的機會，培養他們的綜合素養，明確不同崗位職責，并落實到具體的工作崗位中，使其各盡所能，不斷調動員工工作的積極性、主動性。

2.2 影響圖書館管理結構、圖書館業務

（1）影響圖書館管理結構。在公共管理學中，分權與授權相關理論被廣泛應用到圖書館組織結構中，主要是因為在知識經濟時代下，傳統圖書館金字塔組織結構已經無法滿足現代圖書館管理活動客觀要求，需要靈活各種管理方法，實行橫向型管理、矩陣式管理，合理劃分權限，適當放寬下層部門相關的工作權限，合理劃分不同工作崗位的職責范圍，優化調整圖書館組織結構，更好地應對時展的動態變化。

（2）影響圖書館業務。以經費預算、分配為例，在圖書館資源建設過程中，經費是其不可或缺的核心組成要素，需要做好經費預算工作，進行必要的優化配置。站在公共管理學角度，圖書館經費具有公共屬性，需要具備其知情權，要以讀者為中心，提供優質的服務，并參與到經費分配過程中。

（3）影響圖書館事業發展。就公共管理學而言，會影響圖書館內、外部建設，需要不斷探索政府、圖書館之間的關系，提供重要的參考依據。一是影響圖書館事業整體控制。公共部門績效評估是新公共管理學的核心組成要素，能夠動態監督公共部門的公共管理，促進其持續發展，還能客觀地評價公共部門決策者、管理員等各方面素養，客觀測評公眾服務數量、質量及項目管理實施情況，客觀地評估在滿足讀者閱讀需求方面履行的職責。二是影響圖書館辦館主體。

第2篇

1 公共管理學概述

公共管理學的前身為公共行政學，隨著全球化、信息化等的頻繁出現，歐美國家公共管理理論、實踐發生了質的變化，嚴重影響著公共管理相關的學科框架、學科分支等。公共部門管理是公共管理學的核心研究對象，公共組織提供公共物品的方法是研究的主要內容，需要優化利用比較分析法、案例分析法等，全面而客觀地分析公共組織理論，政府作用、公共政策等。公共管理學的核心概念較多，比如，“公共行政”“公共事務”“治理”。

2 公共管理學對我國圖書館管理與事業發展的影響

2.1 影響圖書館理念

(1)明確辦館主體。在新公共管理過程中，治理主體和政府作用理論被廣泛應用到圖書館管理中，政府在圖書館事業中的主體地位日漸顯現。隨著社會持續發展，我國公共文化服務體系主體得以迅速擴充，政府只是其中的主體之一，但它仍然是公共文化服務的重要組織者、監督者，是公共文化服務的關鍵性主體。由于公共文化產品具有其特殊屬性，比如，外部收益性、非競爭性，需要借助政府部門的力量，優化配置公共文化信息資源，充分發揮政府的主導作用。

(2)明確社會角色。就公共管理理論而言，需要重新確立政府、社會二者之間的關系，不斷探索在社會動態發展變化過程中政府扮演的角色。在圖書館管理中，需要靈活應用相關理念，以社會動態變化為切入點，重新定位所扮演的社會角色、所處的社會地位，構建科學化的圖書館是服務體系，把圖書館文獻資源、知識服務融入其中，要充分顯現讀者的導向地位，滿足他們的客觀需求，構建合理化的圖書館網點，構建省市中心圖書館，有效整合社區資源，借助計算機網絡技術，實現鏈接，為實現公共館近距離服務提供有利的保障。此外，還要注重社會市場客觀需求、顧客各方面反饋，不斷強化他們的圖書館意識，強化以人為本、資源共享的服務意識，確保公民享有文獻資源、公共服務的權利。

(3)人力資源管理。在公共管理學中，下層管理機構、人員都被提出全新的要求，需要適當增加下層管理機構、人員管理權限，客觀地呈現出在人才方面的要求。在圖書館管理過程中，需要構建全新的動態人才結構，使其具備“多序列、多層次、多要素”特點，更好地為圖書館用戶服務。在日常工作中，還要多為圖書館員提供更多再教育、深造學習的機會，培養他們的綜合素養，明確不同崗位職責，并落實到具體的工作崗位中，使其各盡所能，不斷調動員工工作的積極性、主動性。

2.2 影響圖書館管理結構、圖書館業務

(1)影響圖書館管理結構。在公共管理學中，分權與授權相關理論被廣泛應用到圖書館組織結構中，主要是因為在知識經濟時代下，傳統圖書館金字塔組織結構已經無法滿足現代圖書館管理活動客觀要求，需要靈活各種管理方法，實行橫向型管理、矩陣式管理，合理劃分權限，適當放寬下層部門相關的工作權限，合理劃分不同工作崗位的職責范圍，優化調整圖書館組織結構，更好地應對時展的動態變化。

(2)影響圖書館業務。以經費預算、分配為例，在圖書館資源建設過程中，經費是其不可或缺的核心組成要素，需要做好經費預算工作，進行必要的優化配置。站在公共管理學角度，圖書館經費具有公共屬性，需要具備其知情權，要以讀者為中心，提供優質的服務，并參與到經費分配過程中。

(3)影響圖書館事業發展。就公共管理學而言，會影響圖書館內、外部建設，需要不斷探索政府、圖書館之間的關系，提供重要的參考依據。一是影響圖書館事業整體控制。公共部門績效評估是新公共管理學的核心組成要素，能夠動態監督公共部門的公共管理，促進其持續發展，還能客觀地評價公共部門決策者、管理員等各方面素養，客觀測評公眾服務數量、質量及項目管理實施情況，客觀地評估在滿足讀者閱讀需求方面履行的職責。二是影響圖書館辦館主體。

3 結 語

總而言之，在圖書館管理與事業發展中，公共管理學發揮著至關重要的作用，有著非常深遠的影響，需要正確認識公共管理學，正確認識它對圖書館組織結構、圖書館事業整體控制等的影響，隨時關注社會市場動態變化，優化管理模式，為讀者提供更加優質的服務，促進新時期圖書館事業持續發展。

第3篇

一、科學決策需要面對真實問題

在決策分析教科書中，有一個名為“第三類錯誤”的觀點，指的是用正確的方法解決錯誤的問題。決策科學不僅是要在定性、定量分析中選擇最佳的政策方案，比這更重要的是一定要構建真正的政策問題。我們經常說，什么問題只治標而未治本，實際上表明我們并沒有找準真正的問題，或者發現了真正的問題而刻意回避了。但無論是未發現還是刻意回避，都會因政策問題的構建有偏差而無法做出科學的決策。

以近年來戶籍制度改革為例。我國目前的戶籍制度，形成于上個世紀50年代中期，其最突出特點是城鄉二元戶籍政策。伴隨社會結構和社會組織的轉型，尤其是城市化帶來的人口流動的增加，這樣的戶籍政策顯得不合時宜。那么，這是戶籍政策改革的全部問題所在嗎?其實不然，在現今城市管理中，一些涉及戶籍的政策已經和城鄉戶籍無關，例如，大學生畢業進入一線大城市，往往是找得到工作安不了戶口，要安戶口得按照當地的落戶辦法攢夠了積分；但另一方面，北京市為引進人才確立了“外埠優秀人才可舉家落戶京城”的辦法，這表明同樣是公民但屬于優秀人才，在中國流動是不受戶籍制度限制的；在高考制度中，北京市戶籍的考生，被北大錄取的分數線可以低于非北京戶口的考生。

那么，解決中國戶籍制度真正面對的政策問題是什么呢?是城鄉二元戶籍制，還是限制外地人口落戶本地?其實，這些都不是。戶籍政策改革面對的真正問題，是還戶籍僅作為人口管理的信息功能，許多看來是戶籍制度的問題，例如找工作、考大學，只是地方政府拿戶口說事而實現的差異性資源分配。所以，戶籍制度改革問題上的科學決策，應將一些涉及資源配置和分配的政策與戶籍因素剝離，要改革的是這些差異性的分配政策，而不是戶籍制度。由此可見，如果構建錯了政策問題。就無法讓決策科學，就算決策規劃再完美也終究無法執行，因為我們面對的政策問題是個偽問題、是個次級問題、是其它政策領域要解決的問題。在公共管理實踐所遇到的公共問題的復雜性和不確定性都不斷增加的環境下，科學決策尤其要以構建真正的問題為前提。

二、科學決策需要把握價值，卜衡

伴隨經濟社會的發展，尤其是公民權益的提高，公共政策環境的復雜性程度也較過去增強了許多。一項科學的決策，不僅在動機、規劃、效果上要滿足公共利益的要求和準則，同時還要對利益相關者所獲得的實際價值進行平衡調整，否則決策就很難說是科學的。在這里。決策的科學性并非僅僅是工程或項目總體福利如何，還要看這些福利及其成本的分散狀態。我們先看圖(圖一)中的理論解釋。該圖是美國著名公共管理學者詹姆斯，威爾遜提出的有關公共政策利益的成本一收益分散圖，圖中顯示兩種涉及公共利益分布的典型狀態，一種是成本集中而利益分散，另一種是成本分散而利益集中。作為決策結果，這兩種狀態都是不理想的，理想的狀態應該是成本和利益的均衡，不均衡就會帶來“搭便車”和“尋租”的政策漏洞。

如在城市管理決策中，我們都無法避免要提供諸如變電中轉站、垃圾中轉站或焚燒填埋場、高架橋等公共服務設施，這些設施盡管在總體上是提升了公共福利，但的確具有“不受歡迎的公共物品”的特點，其原因是會遭致“鄰避情結”和“鄰避沖突”，即大家都不反對建造這些設施，但又都反對建造在自家旁邊。遇到這類政策方案的規劃，科學決策就不只是看這個設施能滿足多少居民對用電、處理垃圾等的需要，還要看如何規劃才能使得這些設施的成本——對周邊居民環境的影響——不是集中在少數人身上，如果這一問題不解決，則規劃一定會遇到“鄰避沖突”事件。過去我們認為，提供這些設施是為了廣大居民需要，其動機和結果都是無可置疑的，因此不顧“鄰避情節”的合理訴求強行施工，結果釀成一起又一起群體陸事件。

“鄰避設施”往往提供普遍的社會利益，但相對而言設立這些設施所衍生的成本卻往往集中于周圍居民身上。通過這樣的例子我們不難發現，現今很多政策都涉及不對稱的利益分配，以及伴隨而來的抗爭和參與者的受害情緒反應。科學的決策是需要從項目的工程學和經濟學的成本效益分析，提升到成本效益承擔主體的分析上的，忽視承擔主體價值的平衡，決策科學也就無從談起。

三、科學決策需要選對政策風格

科學的決策是政策效率和效益都能達到充足性標準的決策。那么，什么樣的決策風格才能實現這樣的要求呢?公共管理學在理論探索中，總結出了如圖(圖二)所示的四種政策風格：