國(guó)土資源監(jiān)管范文
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第1篇
1國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的含義
預(yù)算是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位在一定期間(年、季、月)的收支預(yù)計(jì)。預(yù)算包括營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算,各項(xiàng)預(yù)算的有機(jī)組合構(gòu)成企業(yè)總預(yù)算,也就是通常所說(shuō)的全面預(yù)算。預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置,全方位地調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)層面員工的積極性,是會(huì)計(jì)將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過(guò)程,是促使企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
預(yù)算是行為計(jì)劃的量化,這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃,是一種重要的管理工具。預(yù)算具有以下優(yōu)點(diǎn):
(1)制定計(jì)劃,預(yù)算有助于管理者通過(guò)計(jì)劃具體的行為來(lái)確定可行的目標(biāo),同時(shí)能使管理者考慮各種可能的情形;
(2)促進(jìn)合作與交流,總預(yù)算能協(xié)調(diào)組織的活動(dòng),使得管理者全盤考慮整個(gè)價(jià)值鏈之間的相互聯(lián)系,預(yù)算是一個(gè)有效的溝通手段,能觸及到企業(yè)的各個(gè)角落;
(3)有助于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),通過(guò)預(yù)算管理各項(xiàng)目標(biāo)的預(yù)測(cè)、組織實(shí)施,能促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保證企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化,是體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績(jī)的一種好的管理模式;
(4)激勵(lì)員工。預(yù)算的過(guò)程會(huì)促進(jìn)管理者及全體員工面向未來(lái),促進(jìn)發(fā)展,有助于增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性,避免盲目行為,激勵(lì)員工完成企業(yè)的目標(biāo)。正是由于預(yù)算管理具備以上優(yōu)勢(shì),它才能在大企業(yè)中得以廣泛應(yīng)用,并取得了好的效果。企業(yè)預(yù)算管理是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下,通過(guò)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)與激勵(lì)等一系列活動(dòng),全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
國(guó)土資源的預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上,圍繞工作目標(biāo),對(duì)一定時(shí)期國(guó)土資源各項(xiàng)收入和支出、節(jié)余及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所做的具體安排。國(guó)土資源財(cái)政稅收的預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng),完成既定的工作目標(biāo)。
2國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的問(wèn)題
(1)預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏“全員”意識(shí)。全面預(yù)算管理是在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的延伸,并最終以數(shù)字為主要形式得以體現(xiàn),應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制這就造成了稅收、國(guó)土勘探、人事等部門、紀(jì)檢、工會(huì)并不參與,或抵觸預(yù)算的編制過(guò)程。加之部分財(cái)務(wù)人員本身缺乏對(duì)預(yù)算管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收的不了解,預(yù)算管理變成了足不出戶的“編”預(yù)算、“拍”預(yù)算,導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際,缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。
(2)預(yù)算能否批準(zhǔn)主要取決于管理層對(duì)預(yù)算結(jié)果的滿意度。
實(shí)際中,大多數(shù)國(guó)土資源管理層在審批預(yù)算草案時(shí),多以預(yù)算結(jié)果滿意度作為是否批準(zhǔn)該預(yù)算的主要依據(jù)。為了使預(yù)算能真正起到細(xì)化戰(zhàn)略管理目標(biāo)的作用,預(yù)算的審批應(yīng)注重預(yù)算草案的編制假設(shè)或編制依據(jù)是否與國(guó)土資源發(fā)展戰(zhàn)略一致,預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整,預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算方法或確定原則是否與國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算制度規(guī)定的原則和方法吻合。
(3)管理部門的預(yù)算考核只注重費(fèi)用節(jié)約額。
在國(guó)土資源財(cái)政稅收實(shí)施預(yù)算管理的同時(shí),大多數(shù)國(guó)土資源部門對(duì)管理費(fèi)用的支出實(shí)施了預(yù)算控制的辦法,嚴(yán)格控制費(fèi)用的支出,并相應(yīng)的采取了獎(jiǎng)懲制度,以至使管理部門為了節(jié)約費(fèi)用,而削減了一些必要的活動(dòng),減少工作,與國(guó)土資源財(cái)政稅收實(shí)施預(yù)算管理的真正目的相違背,不利于國(guó)土資源的合理規(guī)劃和發(fā)展。
3國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的必要性
3.1財(cái)政體制的改革要求必須對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收進(jìn)行預(yù)算管理
按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制的目標(biāo),財(cái)政管理體制改革正朝著實(shí)行部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制、推行政府采購(gòu)、完善國(guó)庫(kù)集中支付、推進(jìn)收支兩條線、優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開(kāi)。現(xiàn)在部門預(yù)算的編制方法是“二上”、“二下”。“一上”預(yù)算在上年的7月份上報(bào),“二上”預(yù)算在上年的11月和12月間上報(bào)。由于預(yù)算編制和上報(bào)時(shí)間的提前以及受差額預(yù)算管理模式影響,大部分單位對(duì)于部門預(yù)算,注重中央財(cái)政預(yù)算的收支安排,而自收自支的部分在預(yù)算中編制不全面、不完整。所以說(shuō)部門預(yù)算不是單位的全面預(yù)算,不能作為單位的年度預(yù)算來(lái)執(zhí)行。另外中央財(cái)政資金類業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算在上年的11月單獨(dú)編制上報(bào)。一般情況下,部門預(yù)算在每年的5月份下達(dá),項(xiàng)目預(yù)算的下達(dá)時(shí)間隨意性較強(qiáng)。兩份預(yù)算都無(wú)法作為單位完整的年度預(yù)算。以上情況要求單位必須編制年度預(yù)算,作到收支心中有數(shù)。
3.2預(yù)算是一種控制手段
預(yù)算以數(shù)量化的方式來(lái)表明管理工作標(biāo)準(zhǔn),控制是以確定的管理工作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)行動(dòng)的度量和糾正偏差。所以預(yù)算管理是過(guò)程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃、預(yù)算的編制,詳細(xì)的描述了為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)而要進(jìn)行的工作標(biāo)準(zhǔn)。事中控制是一種協(xié)調(diào)、限制差異的行動(dòng),保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事后控制是鑒別偏差,糾正不利的影響。
4國(guó)土資源中地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估原則
國(guó)土資源包含有土地和地質(zhì)調(diào)查部分,我們這里重點(diǎn)講下地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估原則。
4.1科學(xué)性
科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)土資源大調(diào)查工作順利實(shí)施的關(guān)鍵,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低,影響地質(zhì)工作開(kāi)展,難以保證工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn),預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏高,浪費(fèi)納稅人錢財(cái),給國(guó)家造成損失。地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家開(kāi)展地質(zhì)工作進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投資的主要依據(jù)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家預(yù)算管理,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要組成是項(xiàng)目直接成本和間接成本,不包括行業(yè)平均利潤(rùn)和稅收。它的制定原則應(yīng)遵循在某種特定生產(chǎn)管理和技術(shù)條件下,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)能夠保證大部分地勘單位保質(zhì)保量地完成特定的地質(zhì)工作任務(wù)。具體地講,指在一定的條件下為完成一項(xiàng)工作或生產(chǎn)任務(wù),對(duì)人、財(cái)、物和時(shí)間的需要量進(jìn)行必要的規(guī)定,這個(gè)量的規(guī)定,被稱為平均先進(jìn)水平。平均先進(jìn)水平的特性主要體現(xiàn)兩方面:一是“水平”能夠保證國(guó)內(nèi)大部分(百分之七十及以上)地勘單位完成該項(xiàng)工作;二是少部分生產(chǎn)、管理水平較低者通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)條件、提高生產(chǎn)效率、加強(qiáng)管理、控制成本等措施,該“水平”亦可保證其完成該項(xiàng)工作。
4.2宏觀調(diào)控和指導(dǎo)性
預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)專業(yè)部門科學(xué)制定,通過(guò)專家評(píng)估,最后由國(guó)家主管部門通過(guò)法律文件形式頒布。它不僅是公平投資的度量衡,同時(shí)代表了國(guó)家投資方向。比如,從已完地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成報(bào)告驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn),調(diào)整頻率最高的工作手段是坑探。我們分析調(diào)整原因得知,大部分項(xiàng)目工作手段調(diào)整理由是基于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)“坑探”價(jià)格相對(duì)偏高,施工單位認(rèn)為坑探比鉆探更劃算所致,新頒“國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)坑探標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合理調(diào)整。國(guó)家可以通過(guò)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)杠桿作用來(lái)調(diào)控地質(zhì)勘查工作、引導(dǎo)地質(zhì)施工隊(duì)伍,或者國(guó)家為了加強(qiáng)或抑制某地區(qū)地質(zhì)工作投資,可以通過(guò)調(diào)整地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)系數(shù)來(lái)引導(dǎo)投資,確保地質(zhì)勘查事業(yè)健康發(fā)展。
5如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議
5.1國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理必須建立有效的機(jī)制國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)主要包括預(yù)算的決策層、預(yù)算管理的職能部門、預(yù)算的責(zé)任部門。
(1)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算的決策層由國(guó)土資源的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)管理部門、人事、財(cái)務(wù)、辦公室、紀(jì)檢、工會(huì)等部門的負(fù)責(zé)人組成,其主要職責(zé)是審議確定單位年度發(fā)展目標(biāo)及事業(yè)計(jì)劃;制定各部門年度目標(biāo)責(zé)任書(shū);確定預(yù)算編制的原則、方法、程序;審查并批準(zhǔn)單位總體預(yù)算和各部門預(yù)算方案;定期聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告;審議并批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算。
(2)預(yù)算管理的職能部門。
國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算必須設(shè)立預(yù)算職能部門,目前鑒于單位的規(guī)模,可以不設(shè)立專門的職能部門,其職能可以由財(cái)務(wù)部門承擔(dān),財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為預(yù)算管理的責(zé)任人。作好預(yù)算管理工作,財(cái)務(wù)部門必須設(shè)置專門的預(yù)算崗位。預(yù)算崗位人員的執(zhí)業(yè)水平必須達(dá)到熟悉國(guó)家和上級(jí)主管部門的法規(guī)政策;了解國(guó)土資源工作目標(biāo)、任務(wù)、手段、方法;了解單位內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和各部門職責(zé);熟悉會(huì)計(jì)核算體系和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù);取得地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算人員資格證書(shū)。
(3)預(yù)算的責(zé)任部門。
指單位內(nèi)部各部門,它是預(yù)算的具體編制和實(shí)施部門。預(yù)算責(zé)任部門內(nèi)部必須設(shè)預(yù)算員來(lái)負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算編制和監(jiān)督。
5.2提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),樹(shù)立全員參與的科學(xué)理念
作為國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算的組織者、信息的匯總者,財(cái)務(wù)人員更應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),必須以通才標(biāo)準(zhǔn)和更廣闊的知識(shí)背景來(lái)要求自己,而不能停留在技術(shù)層面。首先應(yīng)該是一名企業(yè)管理者,其次才是財(cái)務(wù)工作者。必須樹(shù)立商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念,以市場(chǎng)和利潤(rùn)為導(dǎo)向,而不僅局限在財(cái)務(wù)技術(shù)性工作中。不能簡(jiǎn)單地堆砌數(shù)字,而是用數(shù)字思維清晰地表達(dá)意圖。
5.3加強(qiáng)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行的剛性
預(yù)算執(zhí)行必須強(qiáng)調(diào)剛性,預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)下達(dá),除發(fā)生經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變等重大差異事項(xiàng),原則上不允許調(diào)整,更不允許寅吃卯糧或以豐補(bǔ)歉。預(yù)算管理一旦失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,尤其是預(yù)算調(diào)整一旦變得隨意而頻繁,財(cái)務(wù)管理將失去立足的根本,國(guó)土資源部門的績(jī)效考評(píng)體系也將失去意義。
5.4探討完善預(yù)算考核的激勵(lì)機(jī)制的方法
從近幾年預(yù)算考核情況看,除少數(shù)單位個(gè)別年份能夠節(jié)約費(fèi)用或“超利”完成預(yù)算指標(biāo)外,大多數(shù)單位年終決算與預(yù)算指標(biāo)基本持平。預(yù)算考核只發(fā)揮了考評(píng)機(jī)制的功能,而沒(méi)有發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的功能,這是國(guó)有企業(yè)的“通病”。
5.5加強(qiáng)資金預(yù)算與成本預(yù)算的銜接,全面提高預(yù)算管理水平資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、調(diào)整和完成情況的了解,是編制和審核資金預(yù)算的基礎(chǔ)。成本預(yù)算是資金預(yù)算的編制基礎(chǔ),資金預(yù)算為成本預(yù)算的執(zhí)行提供最根本的保證,兩者必須緊密配合,才能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的最大效力。
6國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理實(shí)施的思考
6.1避免目標(biāo)置換
國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算目標(biāo)從屬于、服從于國(guó)體資源規(guī)劃的目標(biāo),但在實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定,始終圍繞預(yù)算目標(biāo),而忘卻了首要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源合理規(guī)劃的特點(diǎn)。為了防止預(yù)算控制中出現(xiàn)目標(biāo)置換,一方面應(yīng)當(dāng)使預(yù)算更好地體現(xiàn)計(jì)劃的要求,另一方面應(yīng)適當(dāng)掌握預(yù)算控制力度,使預(yù)算具有一定的靈活性。
6.2避免過(guò)繁過(guò)細(xì)
有些國(guó)土資源管理部門認(rèn)為,預(yù)算作為管理和控制的手段,應(yīng)對(duì)未來(lái)的每一個(gè)細(xì)節(jié)都作出具體的規(guī)定,實(shí)際上這樣做會(huì)導(dǎo)致各職能部門缺乏應(yīng)有的余地,不可避免地影響國(guó)土資源合理規(guī)劃,所以預(yù)算并非越細(xì)越好。究竟預(yù)算應(yīng)細(xì)化到什么程度,必須聯(lián)系對(duì)職能部門授權(quán)的程度進(jìn)行認(rèn)真酌定,過(guò)細(xì)過(guò)繁的預(yù)算等于讓授權(quán)名存實(shí)亡。
6.3避免因循守舊
預(yù)算制定通常采用基數(shù)法,即以歷史的情況作為評(píng)判現(xiàn)在和未來(lái)的依據(jù)。如職能部門用以前年度的日常支出作為預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn),職能部門就有可能故意擴(kuò)大日常支出,以便在以后年度獲得較大的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。因此,必須采取有效的預(yù)算控制措施來(lái)避免這一現(xiàn)象,如通過(guò)詳盡報(bào)表內(nèi)容,健全報(bào)表體系等方法減少人為因素,提高精確性和科學(xué)性。
第2篇
【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源，綜合監(jiān)管平臺(tái)，GIS技術(shù)
一、系統(tǒng)概況
國(guó)土資源監(jiān)管的對(duì)象復(fù)雜，監(jiān)管范圍廣闊，任務(wù)繁重，社會(huì)公眾的需求越來(lái)越高。為適應(yīng)國(guó)土資源管理新形勢(shì)、新要求，加快國(guó)土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，需要全面開(kāi)展監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息比對(duì)核查、信息綜合分析研究功能于一體的國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，貫穿四級(jí)國(guó)土資源管理。
綜合監(jiān)管平臺(tái)由綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析、預(yù)警與處置等部分組成，集成土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)地理等多源信息，并迭加對(duì)國(guó)土資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開(kāi)發(fā)、執(zhí)法等行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)對(duì)“一張圖”數(shù)據(jù)中心、國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)、國(guó)土資源門戶等方面進(jìn)行“全數(shù)據(jù)、全業(yè)務(wù)、全過(guò)程、全覆蓋”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及國(guó)土資源形勢(shì)的科學(xué)分析研判。
二、系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)及技術(shù)路線
2.1總體框架
（1）數(shù)據(jù)層：為整個(gè)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)及其他專題數(shù)據(jù)庫(kù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（2）服務(wù)層：為平臺(tái)提供數(shù)據(jù)管理及各類應(yīng)用服務(wù)。
（3）應(yīng)用系統(tǒng)層：為系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，分為土地資源監(jiān)管系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源監(jiān)管系統(tǒng)。應(yīng)用建設(shè)保持和已有業(yè)務(wù)審批平臺(tái)的兼容性和技術(shù)一致性，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（4）展示層：分為可移動(dòng)和不可移動(dòng)兩類，平臺(tái)面向的用戶，包括市局、各縣國(guó)土資源局、經(jīng)開(kāi)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、分局內(nèi)部用戶和外部用戶。
基于ArcGIS10強(qiáng)大的圖形數(shù)據(jù)管理及處理能力，集成開(kāi)發(fā)面向管理及應(yīng)用的“一張圖”數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，運(yùn)用該平臺(tái)進(jìn)行集中的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、入庫(kù)及圖形數(shù)據(jù)瀏覽、查詢等功能；更重要的是通過(guò)該平臺(tái)建立集地圖制作、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)申請(qǐng)與核準(zhǔn)使用的管理機(jī)制，對(duì)外數(shù)據(jù)服務(wù)為其它應(yīng)用所服務(wù)。
2.2技術(shù)路線
數(shù)據(jù)分為數(shù)據(jù)庫(kù)方式和文件方式兩種方式進(jìn)行存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)庫(kù)采用Oracle，應(yīng)用服務(wù)器操作系統(tǒng)采用Window 2003 Server，在前端應(yīng)用服務(wù)器上面分別安裝ArcGIS、Server等軟件，與數(shù)據(jù)服務(wù)器直接進(jìn)行連接。主要功能是將數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為用戶可視化的地圖服務(wù)，為地圖服務(wù)提供數(shù)據(jù)瀏覽和下載。中間的地圖服務(wù)器安裝ArcGIS Server和Web Service，接收來(lái)自應(yīng)用服務(wù)器對(duì)服務(wù)的請(qǐng)求，將數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的方式進(jìn)行提供。應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器安裝應(yīng)用系統(tǒng)（數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)），通過(guò)IIS對(duì)外進(jìn)行。客戶端安裝Window 7操作系統(tǒng)，通過(guò)IE瀏覽器訪問(wèn)應(yīng)用系統(tǒng)。
三、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括以基礎(chǔ)地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)以及地名、行政邊界等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；專題數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地?cái)?shù)據(jù)、礦產(chǎn)數(shù)據(jù)和地質(zhì)數(shù)據(jù)三大類別；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中包括已經(jīng)建成的建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、探礦權(quán)審批、采礦權(quán)審批等數(shù)據(jù)。
（1）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。國(guó)土資源各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)都不相同，需要建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系（或者是可相互轉(zhuǎn)換的坐標(biāo)系），既可以統(tǒng)一管理，也能夠分類、疊加、按照區(qū)域分級(jí)、或者按照專題展示。由于國(guó)家第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一到“1980年西安坐標(biāo)系”，因此把“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)空間數(shù)學(xué)統(tǒng)一設(shè)計(jì)為該坐標(biāo)系。
1、坐標(biāo)系：采用“1980年西安坐標(biāo)系”；2、高程基準(zhǔn)：采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”；3、地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”；
（2）數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)格式比較繁多，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容和采用的存儲(chǔ)和應(yīng)用軟件，形成不同的格式： 1、空間矢量數(shù)據(jù)：通過(guò)ARCSDE的方式保存在Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)中；2、影像數(shù)據(jù)：以Raster的方式保存在Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)中，數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用的時(shí)候，以圖片文件的形式進(jìn)行切片，以文件方式保存； 3、DEM 數(shù)據(jù)：以文件方式保存，根據(jù)最終的應(yīng)用形式所采用的管理軟件的格式保存。
四、結(jié)論
隨著國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃的完成，圍繞國(guó)土資源“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)充分利用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深化整合與應(yīng)用，通過(guò)充分挖掘與分析，為國(guó)土資源管理提供輔助決策，從而推動(dòng)國(guó)土資源信息化為國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理更好的服務(wù)。
其特點(diǎn)如下：
1、多源專題數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理；2、全業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)一體的業(yè)務(wù)關(guān)系圖；3、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)落地，達(dá)到真正 “以圖管地、以圖管礦、以圖防災(zāi)”； 4、底圖清晰、操作簡(jiǎn)便、一目了然；5、全方位數(shù)據(jù)共享，讓監(jiān)管更精細(xì)；6、土地、礦產(chǎn)等資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及實(shí)時(shí)預(yù)警分析；7、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”及礦產(chǎn)資源“探、采、儲(chǔ)、查”的統(tǒng)一監(jiān)督管理及領(lǐng)導(dǎo)決策支持；8、全時(shí)段動(dòng)態(tài)管理，讓效率更高。
參考文獻(xiàn)：
[1]賴學(xué)強(qiáng)、張江輝、徐海濤，國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想[J]國(guó)土資源信息化2012-04
第3篇
1.1業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于土地信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獲取的下級(jí)土地管理和開(kāi)發(fā)利用信息，以及從本級(jí)土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中經(jīng)過(guò)抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息，包括指標(biāo)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑一致、相互關(guān)聯(lián)、可綜合分析的一系列專題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實(shí)體，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括本行政轄區(qū)每一宗批準(zhǔn)的建設(shè)用地和土地供應(yīng)，土地綜合整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、土地開(kāi)發(fā)利用等方面的信息。
1.2數(shù)據(jù)管理功能設(shè)計(jì)
1.2.1數(shù)據(jù)檢查處理工具
數(shù)據(jù)檢查處理工具包括數(shù)據(jù)檢查和數(shù)據(jù)處理兩部分。數(shù)據(jù)檢查用來(lái)檢查數(shù)據(jù)源的正確性，控制入庫(kù)前數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而數(shù)據(jù)處理模塊則用來(lái)對(duì)檢查出來(lái)的錯(cuò)誤進(jìn)行處理或者對(duì)整個(gè)要素類進(jìn)行操作以使之滿足入庫(kù)的條件。
1.2.2數(shù)據(jù)入庫(kù)子系統(tǒng)
根據(jù)數(shù)據(jù)提交部門提交成果轉(zhuǎn)換成GeoDatabase臨時(shí)圖形庫(kù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)編輯處理消除錯(cuò)誤后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)入庫(kù)功能模塊將GeoDatabase臨時(shí)圖形庫(kù)中的內(nèi)容裝載到對(duì)應(yīng)的綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫(kù)中。
1.2.3數(shù)據(jù)更新子系統(tǒng)
在完成數(shù)據(jù)更新的過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)如下功能：系統(tǒng)配置的功能（用來(lái)管理數(shù)據(jù)更新的一些系統(tǒng)信息，比如數(shù)據(jù)更新的案件信息，更新對(duì)象的一些特殊要求的設(shè)置和存儲(chǔ)）、數(shù)據(jù)的提取功能（將SDE中的數(shù)據(jù)提取到外部數(shù)據(jù)格式）、外部數(shù)據(jù)入庫(kù)與檢查功能（把更新測(cè)量來(lái)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入SDE庫(kù)中，并檢查其正確性，這個(gè)過(guò)程包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、庫(kù)外數(shù)據(jù)檢查等輔助功能）、數(shù)據(jù)的更新的功能以及對(duì)歷史數(shù)據(jù)察看等功能。
1.2.4數(shù)據(jù)提取及分發(fā)子系統(tǒng)
（1）數(shù)據(jù)交接模塊功能包含數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，支持shp、Pdb、VCT等常用數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。（2）數(shù)據(jù)提取分發(fā)模塊包括：提取規(guī)則配置模塊（對(duì)不同數(shù)據(jù)提取方式靈活組合形成的提取配置方案）、提取規(guī)則管理模塊（提供提取規(guī)則的導(dǎo)入、導(dǎo)出、刪除等功能）、數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的數(shù)據(jù)提取規(guī)則將基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的滿足要求的數(shù)據(jù)提取到個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)中）和元數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)提取規(guī)則將元數(shù)據(jù)庫(kù)中滿足要求的元數(shù)據(jù)提取到指定文件夾中）
1.3系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
1.3.1綜合分析
對(duì)土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”等信息進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、布局的分析，對(duì)用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)使用情況、新增建設(shè)用地占用地類，行業(yè)用地變化趨勢(shì)，違法用地等情況及時(shí)做出判斷，為控制用地審批節(jié)奏、掌握土地使用方向、服務(wù)宏觀調(diào)控提供決策支持。我局電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)具有部分綜合分析功能如：土地登記資料分析、電子土地歸戶卡分析、宗地面積匯總、查封宗地分析、宗地發(fā)證情況面積分析，這些分析能滿足簡(jiǎn)單的分析要求，離綜合信息監(jiān)管平臺(tái)要求的總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、布局的分析還有一定的差距，本期建設(shè)將參考、借鑒、補(bǔ)充和完善分析模型來(lái)滿足監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)要求。
1.3.2批后跟蹤
梳理并建立國(guó)土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，建設(shè)業(yè)務(wù)關(guān)系模型，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過(guò)各種統(tǒng)計(jì)分析模型，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管體系，方便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員及時(shí)準(zhǔn)確的掌握全市國(guó)土資源數(shù)據(jù)及其動(dòng)態(tài)變化情況，為國(guó)土資源宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)前后邏輯關(guān)系查詢，根據(jù)土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行查詢和比對(duì)分析，監(jiān)控土地的批準(zhǔn)情況、批后的供應(yīng)情況、供后的利用情況、閑置情況、占補(bǔ)平衡等，為耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地提供服務(wù)。
1.3.3比對(duì)核查
通過(guò)土地的“批、供、用、補(bǔ)、查”等信息以及土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑等信息進(jìn)行比對(duì)核查、疊加分析，發(fā)現(xiàn)批而未供、供而未用、未批先用、超規(guī)劃范圍用地等違法違規(guī)用地情況，為執(zhí)法監(jiān)察提供線索，為規(guī)范土地利用提供服務(wù)。如通過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)用地與規(guī)劃數(shù)據(jù)比對(duì)規(guī)劃范圍外批地的情況，批準(zhǔn)建設(shè)用地與供地的信息比對(duì)核查發(fā)現(xiàn)未批先供、批而未供等違法情況。我局現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)中的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目落地化管理，形成了預(yù)審成果圖、報(bào)批成果圖和供地成果圖，實(shí)現(xiàn)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)批后跟蹤功能還需要補(bǔ)充土地利用總體規(guī)劃圖，通過(guò)建立圖形之間的疊加分析方案，發(fā)現(xiàn)違法用地情況。有紙質(zhì)檔案無(wú)電子數(shù)據(jù)部分由業(yè)務(wù)所在部門收集整理資料提交承建單位進(jìn)行補(bǔ)錄。
1.3.4通用查詢
為了實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)的靈活性，系統(tǒng)提供通用查詢功能，用戶可以對(duì)各項(xiàng)目的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行任意選擇并設(shè)置查詢條件，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)用戶定制的數(shù)據(jù)項(xiàng)輸出對(duì)應(yīng)的表單。用戶也可以對(duì)各指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行任意組合，以時(shí)間和地域?yàn)闂l件進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，輸出對(duì)應(yīng)的表單。
1.3.5輔助審核
實(shí)現(xiàn)對(duì)土地審批業(yè)務(wù)中的上報(bào)空間范圍進(jìn)行落圖分析，通過(guò)地塊空間范圍與二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及違法用地圖斑等圖層進(jìn)行疊加分析，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)畫(huà)圖、地類審核、壓占分析、規(guī)劃審查、比對(duì)分析等輔助審批功能。
1.3.6監(jiān)測(cè)和預(yù)警
在土地綜合監(jiān)管信息分析系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、批后跟蹤、比對(duì)核查、分析結(jié)果處置的基礎(chǔ)上，建立土地監(jiān)管預(yù)警與處置系統(tǒng)，通過(guò)研究制定土地監(jiān)管指標(biāo)體系，及時(shí)對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的異常狀況進(jìn)行預(yù)警和分類處置，為管理和決策服務(wù)。
2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與其他信息系統(tǒng)關(guān)系的初步探討
未來(lái)兩年內(nèi)，數(shù)字東臺(tái)將提上東臺(tái)政府工作議程，如何將國(guó)土綜合信息監(jiān)管平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)和數(shù)字東臺(tái)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)相掛接，充分發(fā)揮已有系統(tǒng)的效能，需要建設(shè)單位和生產(chǎn)單位深入探討和研究。
2.1數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與綜合信息監(jiān)管平臺(tái)
在核心數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)應(yīng)用服務(wù)接口，將地理信息服務(wù)、屬性數(shù)據(jù)查詢與瀏覽、統(tǒng)計(jì)與分析、專題圖制作等功能封裝，開(kāi)發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)。
2.2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與電子政務(wù)平臺(tái)
在核心數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)對(duì)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為以電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的用地預(yù)審、建設(shè)用地等多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)。同時(shí)電子政務(wù)平臺(tái)形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫(kù)中。
2.3電子政務(wù)平臺(tái)、綜合信息監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)
數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)各種應(yīng)用服務(wù)為電子政務(wù)平臺(tái)和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)，同時(shí)電子政務(wù)平臺(tái)形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫(kù)，這些成果數(shù)據(jù)再通過(guò)服務(wù)加載的方式形成綜合監(jiān)管庫(kù)。
3結(jié)束語(yǔ)
