礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：非煤礦山 安全標(biāo)準(zhǔn)化 創(chuàng)標(biāo) 考評(píng) 實(shí)踐
中圖分類號(hào)：X936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）04（c）-0128-02
1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念和本質(zhì)
1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念
標(biāo)準(zhǔn)化就是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化古已有之，如秦朝統(tǒng)一文字、貨幣和度量衡。現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化由工業(yè)革命而興起，是近兩三百年發(fā)展起來的，受到國(guó)際社會(huì)和各國(guó)的普遍重視。標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)是通過制定、和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)化的目的是為了獲得最佳秩序和社會(huì)效益。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)生產(chǎn)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局自2007年開始試點(diǎn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從2011年推廣，至2013年底全國(guó)已基本完成了非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上達(dá)標(biāo)工作，非煤礦山礦山安全管理上了新臺(tái)階。
1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了傳統(tǒng)的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的生產(chǎn)方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續(xù)改進(jìn)、不斷提高”的管理理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個(gè)重要思想就是要求組織按照PDCA循環(huán)開展評(píng)價(jià)工作，周而復(fù)始的進(jìn)行體系所要求的“計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。
2 非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審依據(jù)和內(nèi)容
2.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的依據(jù)
我國(guó)借鑒南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)的NOSA五星安全管理體系，充分考慮中國(guó)國(guó)情和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，于2006年10月2日了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006），于2007年7月1日起實(shí)施。它是一個(gè)管理體系，由五個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，分別是：《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》（AQ 2007.1―2006）、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范地下礦山實(shí)施指南》（AQ 2007.2―2006）、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范露天礦山實(shí)施指南》（AQ 2007.3―2006）、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 尾礦庫實(shí)施指南》（AQ 2007.4―2006）、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范小型露天采石場(chǎng)實(shí)施指南》（AQ2007.5―2006）。為了便于實(shí)施，國(guó)家安監(jiān)總局還制定了4個(gè)評(píng)分辦法―― 《金屬非金屬地下礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》《尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》《小型露天采石場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號(hào)）。安全標(biāo)準(zhǔn)化分成五級(jí)，一級(jí)最高，五級(jí)最低，其中四級(jí)和五級(jí)是為了小型露天采石場(chǎng)而采取的過渡性措施，2011年8月后已不再使用。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)有兩項(xiàng)指標(biāo)：標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績(jī)效（百萬工時(shí)傷害率和百萬工時(shí)死亡率，現(xiàn)采用企業(yè)年度死亡率）。只有同時(shí)滿足這兩個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)或百分率，企業(yè)才能獲得相應(yīng)的等級(jí)評(píng)定。
2.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)；安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求；安全生產(chǎn)組織保障；風(fēng)險(xiǎn)管理；安全教育與培訓(xùn)；生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理；設(shè)備設(shè)施安全管理；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理；職業(yè)衛(wèi)生管理；安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)；檢查；應(yīng)急管理；事故、事件報(bào)告、調(diào)查與分析；績(jī)效測(cè)量與評(píng)價(jià)共14個(gè)評(píng)價(jià)元素。采石場(chǎng)只有12個(gè)元素，尾礦庫只有9個(gè)評(píng)價(jià)元素。每個(gè)元素按照策劃、執(zhí)行、符合性和績(jī)效四個(gè)方面來考核，分別占該元素分值的10%、20%、30%、40%。將評(píng)審結(jié)果折算成百分制就是標(biāo)準(zhǔn)化最終得分，結(jié)合企業(yè)的評(píng)審年度（申請(qǐng)之日起前一年）和創(chuàng)標(biāo)期間的安全績(jī)效，就可以認(rèn)定企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。
3 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)
3.1 創(chuàng)標(biāo)前期準(zhǔn)備
礦山企業(yè)根據(jù)地方安監(jiān)部門的總體布署和要求，結(jié)合自身的實(shí)際情況，在具備安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)的基本條件下，即有相關(guān)合法有效的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，基本安全管理制度、完整開采生產(chǎn)系統(tǒng)和前一年度安全績(jī)效良好，就可以依靠自身技術(shù)力量或外聘技術(shù)服務(wù)公司開始安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
3.2 創(chuàng)標(biāo)技術(shù)合同簽訂
一般而言，礦山?jīng)Q定安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)后，就會(huì)選擇安全評(píng)價(jià)公司或技術(shù)服務(wù)公司來幫助，特別是小微礦山和采石場(chǎng)，技術(shù)力量極其薄弱。雙方簽訂創(chuàng)標(biāo)技術(shù)合同服務(wù)合同，由安全評(píng)價(jià)公司或技術(shù)服務(wù)公司來進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)創(chuàng)標(biāo)工作。
3.3 創(chuàng)標(biāo)過程
首先應(yīng)在內(nèi)部成立安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，然后開展學(xué)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)礦山的管理制度、操作流程、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)工藝技術(shù)等按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和整改，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行并查缺補(bǔ)漏。
3.4 安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)
在創(chuàng)標(biāo)半年后，礦山依照《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和相應(yīng)的實(shí)施指南，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行全面的檢查和自評(píng)，并做出自評(píng)報(bào)告，認(rèn)定所能達(dá)到的等級(jí)。若自評(píng)達(dá)標(biāo)，則可向地方安監(jiān)部門提出標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)，委托有資質(zhì)的評(píng)審單位進(jìn)行外部評(píng)審。
4 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審
4.1 評(píng)審程序
評(píng)審由具有資質(zhì)的社團(tuán)組織、非煤礦山科研機(jī)構(gòu)或安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。按照申請(qǐng)審查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審及復(fù)核、審核公示的程序進(jìn)行。評(píng)審單位收到企業(yè)申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行資料審核，與申請(qǐng)單位簽訂安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)合同，明確評(píng)審對(duì)象、范圍，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)，由5名以上評(píng)審人員組成評(píng)審組，其中1名評(píng)審員擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，評(píng)審組成員須在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論上簽字。申請(qǐng)單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審單位報(bào)送整改情況報(bào)告，評(píng)審單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，必要時(shí)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。整改符合要求的，評(píng)審單位形成評(píng)審報(bào)告，向評(píng)審組織單位提交評(píng)審報(bào)告、評(píng)審工作總結(jié)、評(píng)審結(jié)論原件等相關(guān)材料[1]。地方安監(jiān)部門逐級(jí)上報(bào)審核后進(jìn)行公示，公示通過后由安監(jiān)部門最終審批認(rèn)定安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)并頒發(fā)相應(yīng)證書和牌匾。根據(jù)規(guī)定，一級(jí)企業(yè)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審核公告；二級(jí)企業(yè)由企業(yè)所在地省級(jí)安全監(jiān)管部門審核公告；三級(jí)企業(yè)由所在地市級(jí)安全監(jiān)管部門審核公告。評(píng)審單位應(yīng)在收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)月（不含整改時(shí)間）內(nèi)完成評(píng)審工作。
4.2 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審過程
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審一般按照首次會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、評(píng)審組內(nèi)部會(huì)議、情況通報(bào)會(huì)議、末次會(huì)議（總結(jié)會(huì)議）的程序，在地方安監(jiān)部門的配合和監(jiān)督下進(jìn)行[2]。首次會(huì)議主要是介紹礦山人員、企業(yè)概況、安全生產(chǎn)情況和評(píng)審組成員，說明評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審分成查閱資料和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。查閱資料主要是對(duì)礦山的證照進(jìn)行審查，對(duì)各種資格證書進(jìn)行審查，查看安標(biāo)化要求的安全法律法規(guī)、各項(xiàng)制度、崗位責(zé)任制和操作規(guī)程是否健全，查看安全管理機(jī)構(gòu)、安全投入、工傷保險(xiǎn)和應(yīng)急管理，檢查各種臺(tái)帳記錄情況等；現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)主要是查看現(xiàn)場(chǎng)各種標(biāo)志標(biāo)牌，生產(chǎn)工藝安全，操作是否規(guī)范，設(shè)施設(shè)備安全，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制等。總之，安全標(biāo)準(zhǔn)化要求什么，評(píng)審就查看什么，要嚴(yán)格按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考評(píng)。評(píng)審人員的專業(yè)水平和觀察力，往往決定著評(píng)審的準(zhǔn)確度；評(píng)審人員的職業(yè)操守和紀(jì)律性，決定著評(píng)審結(jié)果的客觀性、公平性和公正性。
4.3 安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)報(bào)告
評(píng)審單位評(píng)審后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的實(shí)際情況出具安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告一般由評(píng)審說明（項(xiàng)目名稱、評(píng)審目的、評(píng)審范圍、評(píng)審類型、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審組織及工作安排、評(píng)審時(shí)間等）、企業(yè)和被評(píng)審項(xiàng)目概況、評(píng)審程序（首次會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、評(píng)審組內(nèi)部會(huì)議、情況通報(bào)會(huì)議、末次會(huì)議）、文審（證照審核、否決項(xiàng)審核、自評(píng)報(bào)告審核）、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審綜述（各單元評(píng)審得分、各單元評(píng)審綜述）、主要存在問題及糾正措施、評(píng)審結(jié)論（安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審得分、安全績(jī)效、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推薦等級(jí)）、附件（企業(yè)證照復(fù)印件、評(píng)審委托書、評(píng)審組長(zhǎng)及成員任命書、首次會(huì)議簽到表、末次會(huì)議簽到表、材料真實(shí)性承諾書、主要負(fù)責(zé)人及安全管理資格證書、特種作業(yè)人員資格證書等）等組成。
5 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題和對(duì)策
5.1 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題
從2010年至2013年底，在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的大力推動(dòng)和努力下，全國(guó)已基本完成了金屬和非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上達(dá)標(biāo)工作，安全標(biāo)準(zhǔn)化的理念和安全管理體系已深入人心，非煤礦山的安全管理水平上了新臺(tái)階，取得了豐碩的成果。回顧三年安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，有一些問題依然存在。
（1）由于地區(qū)發(fā)展不均衡，非煤礦山眾多，三年完成標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上建設(shè)目標(biāo)要求太高，使得評(píng)審執(zhí)行中不得不打折扣。
（2）中國(guó)小微礦山極多，工藝技術(shù)落后，從業(yè)人員素質(zhì)較低，在短期內(nèi)還不能將安全標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范完全落實(shí)。
（3）各地安監(jiān)部門人員力量和設(shè)備薄弱，在監(jiān)督評(píng)審和復(fù)查過程中常常力不能及、不能周顧。
（4）評(píng)審人員的專業(yè)水平、能力和職業(yè)道德高低不一，影響評(píng)審的結(jié)果和等級(jí)認(rèn)定。
（5）外部評(píng)審單位與礦山企業(yè)是有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)合同關(guān)系，直接影響著評(píng)審結(jié)果的客觀性、公平性和公正性。
（6）礦山企業(yè)的業(yè)主、管理層和工人的安全意識(shí)、安全理念、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。
5.2 非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的未來對(duì)策
根據(jù)規(guī)定，安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審三年一次，自評(píng)一年一次，未取得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書的礦山將不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或不給予換證。已獲得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書的企業(yè)若發(fā)生重大安全事故將被取消安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書，需要重新進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)工作。從三年的安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的未來，特提出以下建議。
（1）加強(qiáng)各地安全監(jiān)管部門的人員和配備，使之有足夠力量監(jiān)控礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（2）逐步淘汰低產(chǎn)、落后、安全基礎(chǔ)差的微小企業(yè)，整合資源，提升企業(yè)科技水平和管理水平。
（3）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的定期培訓(xùn)和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審組織單位和評(píng)審單位的監(jiān)管，加強(qiáng)評(píng)審后的復(fù)查、中間抽查、監(jiān)管和指導(dǎo)。
（4）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)和持續(xù)發(fā)展原則，及時(shí)修訂完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化管理[3]。
（5）由礦山提前交納安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審費(fèi)于獨(dú)立的第三方，評(píng)審單位的技術(shù)服務(wù)費(fèi)不受評(píng)審結(jié)果影響，也避免評(píng)審單位惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
（6）堅(jiān)持常抓不懈、不斷強(qiáng)化、不斷提高，避免安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成為一種運(yùn)動(dòng)而失去作為安全管理體系應(yīng)有的實(shí)際效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
[1] 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳.非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號(hào)）.2011年8月25日.
第2篇
關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全生產(chǎn)；安全標(biāo)準(zhǔn)化
中圖分類號(hào)：O741+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 非煤礦山的安全生產(chǎn)概述
1.1 非煤礦山安全生產(chǎn)中的問題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是在改革開放之后，我國(guó)非煤采礦業(yè)發(fā)展十分迅速。非煤采礦業(yè)作為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的資源和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展提供了能源基礎(chǔ)。目前，我國(guó)非煤礦山的基本特點(diǎn)主要包括規(guī)模偏小、數(shù)量巨大、分布廣、礦種繁多、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等。由于非煤礦山存在開采技術(shù)、資金和規(guī)模等問題，特別是開采人員的綜合素質(zhì)不高，使我國(guó)非煤礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)總體形勢(shì)不容樂觀；而且國(guó)家相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和制度相對(duì)滯后，使我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)過程中面臨巨大的問題，主要表現(xiàn)為：①我國(guó)非煤礦山事故的發(fā)生率和死亡人數(shù)較大，且不斷上升，事故財(cái)產(chǎn)損失較大；②安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、機(jī)制不健全；③整個(gè)行業(yè)的安全技術(shù)水準(zhǔn)不高。
1.2 非煤礦山安全生產(chǎn)中出現(xiàn)問題的主要原因
隨著我國(guó)非煤礦山的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)中的各種問題不斷出現(xiàn)，其原因主要可表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：(1)安全監(jiān)管部門的管理體制不健全，我國(guó)安全生產(chǎn)改革制度還沒有完全確立，沒有形成系統(tǒng)的安全管理體系，我國(guó)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚不健全，沒有形成規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式；(2)安全生產(chǎn)資金投入不足，目前，我國(guó)非煤礦山安全事故的發(fā)生率中，一半以上都是由于資金、設(shè)備投入不足導(dǎo)致的；(3)企業(yè)管理層水平不高，由于我國(guó)非煤礦山企業(yè)大部分是小企業(yè)，在礦山企業(yè)安全管理中存在的主要問題是企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，從業(yè)人員素質(zhì)較低，對(duì)國(guó)家安全規(guī)范理解認(rèn)識(shí)不足。
2 安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的促進(jìn)作用
2.1 科學(xué)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，確保非煤礦山的安全生產(chǎn)
實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)決策中的一項(xiàng)重要決策，它是企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑之一；同時(shí)，國(guó)務(wù)院和地方政府本著積極穩(wěn)妥的原則，并征得非煤礦山開采企業(yè)的許可，先后選擇了不同類型的礦山先行試點(diǎn)，并通過采取積極的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和實(shí)施，取得了較好的成效，大幅降低了非煤礦山的安全事故發(fā)生率，為保障非煤礦山的安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。
由此可見，只有強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度的建立，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，才能逐步形成以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度體系；同時(shí)，加大資金投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性條件，加快工藝和設(shè)備改造力度，科學(xué)采購安全性能可靠、先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并突出安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)，狠抓現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)。現(xiàn)場(chǎng)管理作為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中一項(xiàng)非常重要的方面，只有落到實(shí)處才能事半功倍。
安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)的工作目標(biāo)，需要從規(guī)章制度、安全管理、安全投入、安全科技、安全文化等各方面加以落實(shí)，這樣安全標(biāo)準(zhǔn)化才不只是一個(gè)口號(hào)，一個(gè)概念，而是落實(shí)到了礦山企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)角落。
2.2 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作
根據(jù)國(guó)家對(duì)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體部署，以“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)，并堅(jiān)持以人為本的安全生產(chǎn)理念，科學(xué)落實(shí)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)基層和基礎(chǔ)工作，突出安全生產(chǎn)的重點(diǎn)；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，講求實(shí)效性，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。通過抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
加大安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)的力度。建立并認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)容，高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)考評(píng)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加大資金和技術(shù)投入力度，積極主動(dòng)的采用和推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料；努力培養(yǎng)積極、健康、和諧的安全理念，不斷營(yíng)造良好的安全氛圍。
3 非煤礦山安全生產(chǎn)的強(qiáng)化措施
強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳力度，逐步提高安全生產(chǎn)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。國(guó)家在推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，必須堅(jiān)持思想先行。通過安全生產(chǎn)的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)安全文化，并統(tǒng)一安全生產(chǎn)思想，為我國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的體系建立奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；認(rèn)清企業(yè)發(fā)展的狀態(tài)，強(qiáng)化從業(yè)人員的使命感和職業(yè)道德，組織從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)保安全、促發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)，明確安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的努力方向和奮斗目標(biāo)。
科學(xué)制訂安全生產(chǎn)實(shí)施措施，發(fā)揮好示范作用。制定科學(xué)可行的方案，統(tǒng)籌考慮，分步實(shí)施，由點(diǎn)到面地推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作；并積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技能素質(zhì)、安全責(zé)任和使命感。安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施對(duì)從業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高的要求，因此，礦山企業(yè)必須從提高基層從業(yè)人員的技能和培訓(xùn)安全生產(chǎn)法規(guī)入手，同時(shí)，要求關(guān)鍵崗位人員必須經(jīng)過考試合格，持證上崗。通過相關(guān)技能和法規(guī)培訓(xùn)，建立一支執(zhí)業(yè)人員高素質(zhì)、安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)隊(duì)伍。要把提高礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人特別是小企業(yè)的負(fù)責(zé)人素質(zhì)作為培訓(xùn)工作的重中之重，嚴(yán)格礦長(zhǎng)資格管理制度，強(qiáng)化對(duì)礦長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn)。
將非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化與安全整治和安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作為非煤礦山安全實(shí)施的延續(xù)，隨著我國(guó)專項(xiàng)整治的深入，建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山成為非煤礦山安全生產(chǎn)整治工作的關(guān)鍵和核心內(nèi)容，各類礦山企業(yè)特別是小型礦山必須要把安全管理、安全生產(chǎn)提升到一個(gè)更高的水平，企業(yè)才能更好地生存與發(fā)展。同時(shí)還要將安全標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來，與安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，并劃分主次，重點(diǎn)監(jiān)管和強(qiáng)化評(píng)價(jià)體系。
做好安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作。做好非煤礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作必須從源頭上抓起，認(rèn)真做好“三同時(shí)”工作，確保安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)都是按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行；同時(shí)，要求安全生產(chǎn)預(yù)防和整治并重，防止出現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的誤讀，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，積極發(fā)現(xiàn)自身問題，并努力克服困難，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)性地做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極做好非煤礦山安全生產(chǎn)的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。
結(jié)論
隨著我國(guó)非煤礦山的不斷發(fā)展，特別是我國(guó)逐步規(guī)范化的礦山安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體制的建立，將有利于科學(xué)分析我國(guó)非煤礦山目前存在的問題和原因，有利于促進(jìn)我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)
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第3篇
深入持續(xù)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、技能達(dá)標(biāo)等達(dá)標(biāo)項(xiàng)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，規(guī)范企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
本文提出國(guó)家安監(jiān)總局自2011年8月至2013年11月實(shí)施的非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中諸實(shí)施類別在安全管理中有效的實(shí)施方向及管理趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞： 非煤礦山 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 實(shí)施類別 實(shí)施方向 管理趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：X752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
自2011年8月至2013年11月，國(guó)家安監(jiān)總局共實(shí)施了《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》、《金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》、《尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》、《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》、《選礦廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》五類標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法。通過對(duì)其構(gòu)成元素進(jìn)行可行性分析及類比礦業(yè)公司多年的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作得出這樣的初步結(jié)論。
一、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)效性分析
1、《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》中所涉及的評(píng)分元素共有14類51項(xiàng)728個(gè)考評(píng)點(diǎn)，總分值4000分。
2、《金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》中所涉及的評(píng)分元素共有14類51項(xiàng)703個(gè)考評(píng)點(diǎn)，總分值3000分。
3、《尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》中所涉及的評(píng)分元素共有9類38項(xiàng)592個(gè)考評(píng)點(diǎn)，總分值3000分。
4、《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》中所涉及的評(píng)分元素共有12類36項(xiàng)361個(gè)考評(píng)點(diǎn)，總分值2000分。
5、《選礦廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》中所涉及的評(píng)分元素共有11類41項(xiàng)584個(gè)考評(píng)點(diǎn)，總分值3000分。
二、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系評(píng)審指標(biāo)及等級(jí)實(shí)用性分析
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（AQ/T9006―2010）是指：通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
金屬非金屬礦山（AQ 2007.1-2006）是指：開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。
金屬非金屬地下礦山（AQ 2007.1-2006）是指：以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場(chǎng)及其附屬設(shè)施。
金屬非金屬露天礦山（AQ 2007.1-2006）是指：在地表開挖區(qū)通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場(chǎng)及其附屬設(shè)施。
尾礦庫（AQ 2006-2005）是指：筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或工業(yè)廢渣的場(chǎng)所。
選礦（GB 18152-2000）是指：利用不同礦物的物理、物理化學(xué)或化學(xué)性質(zhì)上的差異，在特定的工藝設(shè)備條件下使礦石中的有用礦物與脈石礦物分離，或使共生的各種有用礦物彼此分離，得到一種或幾種相對(duì)富集的有用礦物的作業(yè)過程。
選礦廠（GB 18152-2000）是指：包括具有獨(dú)立法人的選礦廠和隸屬于礦山企業(yè)的選礦車間，系指被用作或可以被用作選礦的土地、建筑物和作業(yè)場(chǎng)所。
小型露天采石場(chǎng)（AQ 2007.1―2006）是指：年采剝總量500kt以下、最大開采高度不超過50m的山坡型露天采石場(chǎng)。
非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審工作每3年至少進(jìn)行一次。
非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的評(píng)分辦法用標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績(jī)效兩個(gè)指標(biāo)確定相應(yīng)類別的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)為最高。
三、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系評(píng)分元素實(shí)用性分析
非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系
評(píng)分元素分值明細(xì)表（分析表）
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3.1非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系考評(píng)元素分值結(jié)論分析-餅形圖圖示
3.2非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系考評(píng)元素點(diǎn)數(shù)結(jié)論分析-餅形圖圖示
四、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)分析及結(jié)論
通過對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)行可行性分析，得出如下可行性結(jié)論。
1、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系由基礎(chǔ)部分、保障部分、管理部分、核心部分、要害部分及升級(jí)部分六個(gè)部分構(gòu)成完整的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系。
2、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系能否發(fā)揮其重要作用、能否落實(shí)安全生產(chǎn)方針及目標(biāo)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的配置、專職安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)不容輕視！
3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)施終端體現(xiàn)在由多工種、多崗位的從業(yè)人員組成的標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)施群中，而在此期間安全管理部門以及各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員所承擔(dān)的安全責(zé)任也因其日益彰顯的捍衛(wèi)生命價(jià)值的重要性而受到日益高漲的關(guān)注！
結(jié)束語
因此，礦山行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作既帶有基礎(chǔ)性、重要性，又帶有緊迫性，還帶有長(zhǎng)期性和全局性，意義重大。
附圖1：非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)分析圖（以地下礦山為例）
附圖1：非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)分析圖
