城鄉供排水一體化范文

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第1篇

“城鄉一體化的好處，在于實現管理變為一個主體實施，在整個管理的協同中，包括在成本的降低方面有很大的好處。”博川水務投資有限公司總經理李順說。這種方式可以解決長期以來四川省農村飲水和污水處理單打獨斗的問題。

該項目率先在全省水務行業提出城市與鄉鎮、供水與排水、存量與增量“三個一體化”的操作思路，形成統一標準、統一管理的新模式，成為水務PPP項目的新標桿。值得一提的是，該項目是四川省PPP引導基金參股的首個PPP項目。該項目實施后將成為四川省城鄉供排水一體化示范項目，今后將逐步在四川全省推開。

項目背景 ：四川省內最低水費價格 綿竹水廠運營困難

綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運營，目前基本能實現自收自支，每年制水量在3.5萬～4.0萬噸/日，售水量約在2.2萬噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價為1.2元/噸，為目前四川省內最低水費價格。綿竹市共有鄉鎮供水廠22座，由綿竹市水務局委托各鄉鎮運營。目前鄉鎮供水廠制水量在2.3萬噸/日，實際售水量在1.1萬噸/日，漏損率超過50%，漏損率較高。綿竹市鄉鎮供水由鄉鎮人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經營管理的有11處。各供水廠（站）通過簡易聽證會，制定區域內供水價格，執行水價從0.8元/噸到2元/噸不等，水價不統一。

據當地水務局統計資料，綿竹市各鄉鎮供水廠（站）運營較為困難，絕大多數鄉鎮供水廠（站）處于虧損狀態。由于鄉鎮供水廠（站）運營困難，部分水廠存在水質不達標的情況，造成農村飲水安全問題。鄉鎮供水廠管網長度約2100公里，管網長期無專人管理，存在私拉亂接現狀，也是漏損率較高的主要原因。

2015年6月，d竹市正式出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，建立了“三條紅線”目標控制指標和責任落實制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標等。最嚴格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開發利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，萬元工業增加值用水量降低到27立方米以下，農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。三是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，同時，水功能區水質達標率提高到95%以上。

項目概況 ：總投資約5.65億元 3～4年建成

基于此背景，綿竹市政府提出構建綿竹市城鄉供排水一體化項目。基本思路是整合現有供排水資源體系，統一規劃立項，采用PPP模式運營，提高城鄉供排水的系統性、協調性、共享性與經濟性。

綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目的實施機構為綿竹市住房和城鄉建設局，民營資本方為博川水務投資有限公司。項目總投資約5.65億元，其中：存量資產評估價值3.5億元，涉及22座鄉鎮供水廠、5座城區供水廠、5座鄉鎮已建污水處理廠和1座園區已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉讓―經營―移交）運作；擬新建項目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉鎮污水處理廠、3座園區污水處理廠、1座鄉鎮供水廠，擬采用BOT方式（建設―運營―移交）運作；存量項目中設備老化、管網漏損、管線連接不合理的資產擬由社會資本進行更新改造，采用ROT方式（改建―運營―移交）運作。項目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機構出資占比10%，社會資本出資占比90%；總投資中另一個50%擬通過融資渠道解決。

綿竹市財政局組織并聘請來自項目管理、行業、財政、金融、工程技術、風險管理、法律領域8位專家形成專家組評價意見。專家組建議應有計劃對項目規模進行整合。在融資方面，項目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺公司出資入股，社會資本股本金占比90%；擬貸款比例50%，約2.8億元。“本項目涉及多個子項目，需要考慮到每一個子項目的可融資性差異，進行均衡，讓每個PPP項目都具有一定的可融資性，最終實現整個項目的可融資。”中國水環境集團四川公司總經理王東爾建議。

根據專家測算，政府不僅通過與社會資本合作實現3.5億元存量收益，每年還可通過項目公司實現對其他基礎設施工程的投資。同時，本項目政府可行性缺口補助平均每年支付4763萬元，支出峰值出現在2020年，金額為7735.8萬元，年度財政支出占比控制在一般公共預算支出的2.5%以內，未突破財政部提出的每一年度全部PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過10%的要求。隨著綿竹市年公共預算支出基數增長，PPP項目占比會進一步降低，財政承受能力論證通過。

示范項目亮點 ：四川省PPP引導基金參股首個PPP項目

第2篇

綿竹地處四川盆地西北部，是全國發展改革試點城市，整體推進新農村建設縣重點縣。2016年6月14日，綿竹市住房和城鄉建設局與博川水務投資有限公司正式簽訂了“綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目合同”，標志著綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目正式落地。此次簽約的綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目總投資約5.65億元，設計污水和供水日處理能力18.23萬噸。

“城鄉一體化的好處，在于實現管理變為一個主體實施，在整個管理的協同上，包括成本的降低上具有很大的好處。”這種方式可以解決長期以來，四川省農村飲水和污水處理單打獨斗的問題，博川水務投資有限公司總經理李順這樣表述。

該項目率先在全省水務行業提出城市與鄉鎮、供水與排水、存量與增量“三個一體化”的操作思路，實現統一標準、統一管理的新模式，成為水務PPP項目的新標桿。值得一提的是，該項目是四川省PPP引導基金參股的首個PPP項目。該項目實施后將成為四川省城鄉供排水一體化示范項目，今后將逐步在四川全省推開。

項目背景

四川省內最低水費價格 綿竹水廠運營困難

綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運營。目前基本能實現自收自支，每年制水量在3.5萬噸～4萬噸/日，售水量約在2.2萬噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價1.2元/噸，為目前四川省內最低水費價格。綿竹市鄉鎮供水廠22座，由綿竹市水務局委托各鄉鎮運營。目前鄉鎮供水廠每年制水量在2.3萬噸/日，實際售水量在1.1萬噸/日，漏損率超過50%，漏損率較高。綿竹市鄉鎮供水由鄉鎮人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經營管理的有11處。各供水廠（站）通過簡易聽證會，制定區域內供水價格，執行水價從0.8元/噸到2元/噸不等，水價不統一。

據當地水務局統計報表顯示，綿竹市各鄉鎮供水廠（站）運營較為困難，絕大多數鄉鎮供水廠（站）處于虧損狀態。由于鄉鎮運營困難，部分水廠存在水質不達標的情況，造成農村飲水安全問題。鄉鎮供水廠管網長度約2100公里，管網長期無專人管理，存在私拉亂接現狀，也是漏損率較高的主要原因。

2015年6月，綿竹市正式出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，建立了“三條紅線”目標控制指標和責任落實制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標等。最嚴格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開發利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到27立方米以下，農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。第三條“紅線”則是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，同時，水功能區水質達標率提高到95%以上。

項目概況

總投資約5.65億元 3～4年建成

基于此背景，綿竹市政府提出構建綿竹市城鄉供排水一體化項目。基本思路是整合現有供排水資源體系，統一規劃立項，采用PPP模式運營，提高城鄉供排水的系統性、協調性、共享性與經濟性。

綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目的實施機構為綿竹市住房和城鄉建設局，民營資本方為博川水務投資有限公司（下稱“博川水務”）。項目總投資約5.65億元，其中：存量資產評估價值3.5億元，涉及22座鄉鎮供水廠、5座城區供水廠、5座鄉鎮已建污水處理廠和1座園區已建污水處理廠，擬采用TOT方式（轉讓―經營―移交）運作;擬新建項目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉鎮污水處理廠、3座園區污水處理廠、1座鄉鎮供水廠，擬采用BOT方式（建設―運營―移交）運作;存量項目中設備老化、管網漏損、管線連接不合理的資產擬由社會資本進行更新改造，采用ROT方式（改建―運營―移交）運作。項目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機構出資占比10%，社會資本出資占比90%;總投資中另一個50%擬通過融資渠道解決。 綿竹城鄉供排水一體化效果圖

綿竹市財政局組織并聘請來自項目管理、行業、財政、金融、工程技術、風險管理、法律領域8位專家形成專家組評價意見。專家組建議應有計劃對項目規模進行整合。在融資方面，項目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺公司出資入股，社會資本股本金占比90%;擬貸款比例50%，約2.8億元。“本項目涉及多個子項目，需要考慮到每一個子項目的可融資性差異，進行均衡，讓每個PPP項目都具有一定的可融資性，最終實現整個項目的可融資。”中國水環境集團四川公司總經理王東爾建議。

根據專家測算，政府不僅通過與社會資本合作實現了3.5億元存量收益，每年還可通過項目公司實現對其他基礎設施工程的投資。同時，本項目政府可行性缺口補助平均每年支付4763萬元，支出峰值出現在2020年，金額為7735.8萬元，年度財政支出占比控制在一般公共預算支出的2.5%以內，未突破財政部提出的每一年度全部PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過10%的要求，并隨著綿竹市年公共預算支出基數增長，PPP項目占比會進一步降低，財政承受能力論證通過。

示范項目亮點

四川省PPP引導基金參股首個PPP項目

目前，綿竹市各鄉鎮普遍缺乏污水處理設施，水體惡化，居民用水水質得不到有效保障，水務部門亦多次接到群眾上訪反映，整治呼聲日漸強烈。經測算，此次供排水一體化項目中新建污水處理廠項目全部建成和正常運行后，可削減化學需氧量3590.54噸，氨氮374.45噸，能有效改善水體缺氧狀態，遏制水體富營養化和底泥沉積等問題，起到控制污染擴散，整治黑臭的治理效果。

城鄉供排水一體化模式，是未來水務發展的必然趨勢，目前在經濟發展較快、城市化率較高的沿海地區已經廣泛開展，如博川水務的參股股東――蘇伊士中法水務公司，在江蘇常熟市實施的全域供排水一體化項目就非常成功，獲得政府和用戶的一致好評。

第3篇

關鍵詞：城鄉一體化；供排水；傳統經營模式；目標

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

城鄉一體化是我國社會主義發展目標，是經濟發展的必然趨勢。社會生產力發展到一定階段時候，應該將城市與鄉村建設進行結合，使城市能夠帶動鄉村的發展，鄉村能夠有效促進城市經濟。城市與鄉村能夠相互依存、共同發展。由此可見，城鄉一體化是從兩個方面進行的，一個是從經濟上進行協調，另一個是從空間上進行協調的。支撐城鄉之間經濟建設基礎是一些基礎服務設施的建設。本文從改革傳統經營模式實行城鄉供排水一體化角度，進行一些分析討論，希望能夠有效促進城鄉經濟發展。

一、城鄉供排水管理現狀

城鄉供排水系統管理是城市建設重要組成部分。涉及城鄉供水、污水處理、水資源的保護以及節約用水等等方面。

（一）供排水系統區域劃分

我國絕大部分地區都擁有自己的供水企業，并且管理運營都是獨立存在的，供水管理系統都是限制在一定區域范圍之內的。我國排水與污水處理工作起步相對較晚，在經營管理模式上仍舊采用供水系統方式進行管理。供排水系統仍舊由地方政府進行管理，地區進行劃分，各個地區互補干預管理辦法。

（二）重視城市輕視農村

我國供排水系統建設中存在重視城市輕視農村現象。許多城市都僅僅只注重在城區修建污水管道處理，將資金全部投資在城區。而農村地區卻較少進行供排水西系統的修建，也沒有相應的資金項目進行農村供排水系統的投資。

（三）城鄉供排水系統分離

現階段我國大部分地區供排水系統在城區與鄉村是相分離的。城市有單獨的供排水系統，農村的供排水系統設備往往比較落后。城區的污水進入處理系統之后，大部分污水經過各級處理系統進行處理之后，排出城區，流進城郊以及廣大農村地區，這就造成城區以外其它相鄰區域的污染。農村地區往往缺乏污水處理系統，使農村地區的水資源還有土體受到大面積污染，農村與城市環境相互影響，使得水資源環境污染問題進一步嚴重。

（四）供排水系統建設與運營過程相分離

現階段，我國大部分地區供排水系統受到傳統經營模式影響，城鄉供排水系統建設與運營仍舊是相分離狀態。供排水系統通常由城市規劃部門進行指導規劃，政府部門出資，由相應的工程建設管理部門進行設計、施工。等到工程項目完成之后再由相應的運營單位進行管理經營。

（五）農村地區建設過程中缺乏整體概念

農村地區在建設供排水系統化的時候，缺乏整體觀念，使得修建過程中不斷出現重復現象。大部分農村地區都實行自行、分散供水，使得水資源的保護變得十分困難水資源的質量問題也難以得到保證。由于各自的建設還有規劃目標不同使得各個區域之間的建設標準要求也不一樣。供排水系統的建設難以發揮其應該具有的作用，造成資源的嚴重浪費。這樣阻礙了城鄉經濟的經一部發展。

二、改革城鄉一體化供排水系統的相關思路

（一）地區統籌發展

城鄉一體化供排水系統的建設一定要從區域整體進行考慮。供排水系統化的建設必須要綜合整體進行考察，對區域的實際情況進行資料收集，通過整理理清各個區域的水資源情況，綜合協調城鄉供排水系統的情況，進行長遠的規劃，合理的規劃水資源的供排水系統建設。

（二）供排水系統持續動態的發展形勢

城鄉供排水一體化必須要注重循序漸進過程，可以看成一個動態的過程。城鄉一體化供排水系統的建設也必須要注重這一環節。供排水系統的規劃必須要立足現實，根據實際的需求進行規劃。要保證供排水系統能夠適應當前環境又能夠滿足長遠發展需要。能夠適應經濟的發展和城鄉不同發展階段的不可預見性要求。

三、城鄉供排水一體化規劃的方法與措施

（一）地區集中供水形式

城鄉一體化發展過程中，必須要逐步改革原有的傳統經營模式。建設城鄉一體化供水系統過程中必須要根據實際進行集中供水。一般情況下，城區周邊鄉鎮地區，人口密度相對集中地區可以采用集中供水模式進行規劃。合理選擇供水能力相對較強地區進行建設，統籌城鄉供水一體化供水系統，將整個供水系統建設成能夠覆蓋各個區間的網絡形式，保證區域內位置能夠安全用水。為了能夠保證供水系統能夠有效使用，可以建設一些應急管道，提高供水系統的可靠性，協調好各個區域的供需關系。使整個供水系統能夠處于科學、合理的運營狀態。提高供水系統的專業性與可靠性。

（二）局部分散地區供水與地區供水系統進行集中管理

對于相對較為分散的區域必須根據其實際情況進行供水系統的建設。這些地區可以采取自建水塔或者引進河流水等等方式，進行建設。我國農村大部分地區水資源并不是很純凈，但是經過專門的自來水處理之后，都能夠達到飲用水標準。隨著環保概念的不斷深入，我國水資源污染問題一定會有好轉。對于一些偏遠高山地區可以新建水利工程，儲備天然雨水進行供水。有效解決分散農村地區的供水問題。

（三）排水系統不同方式

現階段我國農村地區基本上都沒有修建排水系統。一些農村地區僅僅只是使用簡單的排水管道進行污水排放處理。并沒有使用較為先進的分流排水系統，農村排水系統僅僅是由自然溝渠進行排放，污水就近處理，造成嚴重環境污染。城區周邊農村地區可考慮將其納入城市排水系統進行統一規劃。這樣就能有效的實現城鄉排水系統統一規劃管理。

（四）污水處理辦法

現階段我國在農村污水處理上面還不能投入過多的資金。所以為了能夠有效的處理寧村污水的排放問題，就必須要積極尋找合適的辦法進行污水的處理。以簡單的科技代替高昂的費用處理辦法。對農村地區的污水處理能夠愛做到就地取材、因地制宜。

四、城鄉供排水系統一體化的意義

（一）有效促進城鄉一體化的發展

城鄉一體化發展是我國現階段經濟發展的主要方向目標。城鄉供排水系統一體化能夠有效縮短城鄉發展的差距，能夠從根本上解決農村基礎設施上面不足、經營管理水平落后的問題，促進區域經濟可持續發展。另一個方面來說，供排水系統的統一運行，可以更好的發揮設施的公用，避免分散運營過程出現浪費。

（二）可以有效的節約水資源

我國地域遼闊，人口分布廣泛。我國在發展過程中水資源不斷消耗，使得我國逐漸成為水資源短缺的國家之一。據不完全統計，我國年缺水量現今已達到59億m3。我國北方地區的缺水主要屬于資源型缺水，城市水資源需求量超過地區能夠供應的范圍。南方地區由于常年工業生產，導致水資源嚴重污染，影響水資源的使用情況。我國水資源的嚴重缺乏限制了我國城鄉經濟的發展，我國水資源設施陳舊落后，效率低下。針對這樣的情況，我國政府必須要大力整治水資源的發展，必須要合理的使用水資源，將城鄉供排水系統進行統籌規劃，實現一體化經營管理模式，合理使用水資源。緩解水資源短缺的狀況，促進我國城鄉經濟能夠健康的發展。

五、結束語

改革傳統經營模式實行城鄉供排水一體化符合我國經濟發展規律。開展供排水一體化經營模式能夠有效的對水資源進行優化配置使用，并且實現城鄉水資源一體化經營模式是經濟與社會發展的必然趨勢。

參考文獻：