土地調整規劃范文

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第1篇

>> 土地利用總體規劃調整中的實施評估思考 廣西土地利用總體規劃調整對當地經濟的影響 全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年） 國務院關于印發全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）的通知 中國土地利用總體規劃存在的問題及其完善路徑探究 對土地利用總體規劃與主體功能區規劃有關問題的思考 關于城市總體規劃和土地利用總體規劃編制的思考 土地利用總體規劃與城市總體規劃的銜接 對土地利用總體規劃環境影響評價若干問題的思考 對新一輪土地利用總體規劃修編實施的若干思考 市縣級土地利用總體規劃修編的幾點思考 關于新一輪土地利用總體規劃修編的思考 土地利用總體規劃編制與實施的思考和建議 關于縣鄉級土地利用總體規劃修編的思考 土地利用總體規劃實施評估的思考 關于土地利用總體規劃編制和實施的思考 對新一輪土地利用總體規劃修編的建議 中國土地利用總體規劃實施評價研究綜述 我國土地利用總體規劃存在的法律問題及建議 新形勢下土地利用總體規劃調整完善探討 常見問題解答 當前所在位置：.2008-10-24.

[2] 國土資源部關于印發全國土地利用總體規劃綱要（2006―2020年）調整方案的通知[EB/OL].中國財經網.http：//.cn/roll/20160808/3849444.shtml.2016―08―08.

[3] 王露等.2000―2010年中國不同地區人口密度變化及其影響因素[J].地理學報，2014，（12）.

[4] 郭芳.中國糧食地圖：從“南糧北運”到“北糧南運”[EB/OL].經濟網.http：//

第2篇

關鍵詞：新形勢；土地規劃；調整完善

前言：土地利用總體規劃是對土地資源開發、利用、政治、保護的一系列統籌措施。土地利用的總體規劃是經濟發展中的一項任務，土地利用總體規劃合理，更能夠實現經濟發展中人類與資源環境的協調發展。在新形勢下，土地是否合理利用也是土地使用是否合法的一個重要標準，面對新形勢下的新問題，土地利用總體規劃要做好關于耕地和建設用地的規劃，消除發展中的不和諧因素，客觀實際的對土地利用總體規劃進行調整。

一、新形勢下土地利用總體規劃現狀

隨著經濟技術的發展，中國土地利用總體規劃自20世紀80年代以來，已經經過了三次大的調整，這三次全國性的土地編制工作，從上至下，每一層級都進行了調整。新一輪的土地利用總體規劃上，更注重對耕地和建設用地的合理使用。保護生態環境，推進生態建設是現在土地合理規劃的重要目標。

二、土地利用總體規劃調整面臨的問題

（一）耕地保護面臨巨大問題

耕地是我國最為重要的土地使用方式之一，耕地是確保我國能夠有能力維持國民糧油生產和使用最主要的手段。耕地是我國農業經濟創收的最重要的保障。但是在我國現今的發展之中，耕地的使用和保護是一個非常關鍵的問題。生產模式還沒有從粗放型完全轉化為節約型，對耕地的保護還存在很大的問題，建設用地占用了大量的耕地，使耕地的數量不斷減少，一些地區過于追求退耕還林的政策，也導致耕地數量的減少。所以，現階段我國耕地的保護的形式非常嚴峻。

（二）建設用地規劃使用缺乏平衡

建設用地規劃使用缺乏平衡主要體現為兩個方面。一方面區域建設用地指標分配不均勻，由于每個省市地區的經濟發展情況的不同，建設用地的指標也不相同，一些地區的指標已經接近或者突破了建設用地的目標，另外一些地區卻有著非常充足的指標，在這種情況下，建設用地的指標無法平衡就成為了不可忽視的問題。另一方面，建設用地的布局也不合理，從一些城市的建設用地使用中可以看出，建設用地多集中在城市的中心附近，并且在建設用地的使用中，水利和交通這一重要方面，往往被忽視。

（三）公眾參與率低下

參與是完善土地利用總體規劃的一個手段，參與是社會公眾共同的責任，但是現在在土地資源的分配和使用上，公眾并沒有被完全賦予參與的權利，或者是被賦予權利的公眾很少，覆蓋范圍不大，都是導致公眾參與力低下的原因。公眾參與力低，土地分配合理程度就會受到影響，社會監督力也會減弱。

（四）為經濟效益盲目決策

土地是人們賴以生存的根本，但是在經濟的發展中，土地也是獲得經濟效益的一大來源。在國內的一些地區，沒有理清土地與經濟發展之間的關系，對土地的使用無法進行合理高效的分配，過度強調經濟發展，增加建設用地，或者是過度強調保護土地，保護林地和耕地，沒有發揮土地的使用價值，造成土地資源的浪費。在我國發展的情況中可以看出，過度增加建設用地是主要的原因，一些官員為了追求經濟效益，將耕地與林地轉化為建設用地，造成了土地的損耗。

三、完善土地利用總體規劃的措施

（一）適當調整耕地保護

在新形勢下土地利用總體規劃最基本的任務就是保護耕地和基本農田。這就要求各個部門首先要做好耕地數量的把關工作，確保耕地和基本農田在數量上可以達到標準。一些地區對于全國第二次土地調查增加的耕地，除國家生態退耕及新開墾用于建設項目“占一補一”之外其他的耕地在現有的基礎上都應該被保護起來。各地區“占一補一”要切實到位，不能將土地占為建設用地之后，沒有對耕地進行補充。在確保耕地的數量之外，還要注重耕地質量的保護，達到數量和質量的雙重標準。而對于基本農田的保護中，除了要做好基本農田的基本保護之外，還要認識到，城市道路周邊一些被忽略的優質土地，可以將這些土地劃歸為基本農田，確保耕地和基本農田的保護。

（二）建設用地協調發展

根絕建設用地發展中的問題可以看出，建設用地協調發展也是需要對建設用地的指標和建設用地的布局進行合理化的調整。在建設用地的額指標方面，對每一個地區的基本土地情況進行調查，清楚城市經濟發展情況和剩余可規劃的土地數量，再根據具體的調查結果，合理進行建設用地的指標分配。在建設用地的布局分配上，應重視該地區內部的土地利用結構，以可持續發展為基本的目標，布局中要充分考慮到環境的承載力，布局要建設出適合生產、生活、發展的土地，統籌建設用地與環境發展相適應。

（三）加大公眾參與

加大公眾參與的廣度和深度，就要建立起公眾的參與機制。公眾參與到土地規劃使用中來，是規劃者和公眾相互交流的一個重要方式。一般來說，這里的公眾是指土地規劃能夠影響到的土地使用者、利益相關者和感興趣的團體。參與并不是這些團體或個人簡單的對此進行了解，更重要的是賦予他們分擔分享的權利。并且參與不是某一部分的參與，參與要體現在過程之中，從信息的搜集、整理，再到土地利用總體規劃方案的調整和確立，都要在各方的參與下進行。

（四）科學決策

發揮科學決策的作用主要還是要做好土地的分配使用決策。無論是在農村還是在城市中，科學決策對于土地的使用都是非常重要的。科學決策主要應做到兩點，一點是要正視土地決策的重要性，從人民群眾的實際利益出發，做到經濟和環境的可持續發展；還有一點就是要提升土地各部門人員的職業素質，能夠在土地決策中理性合理的做出土地規劃，規劃在最小耗費的基礎上，達到土地最佳的利用效果，才是科學決策真正的含義。

（五）精確土地利用數據

一個地區的土地使用，都可以在土地利用數據上顯示出來，政府和機構再根據調查數據對土地利用總體規劃進行調整。可見，數據是基礎，基礎出現問題，土地利用總體規劃就不能更好的得到完善。所以土地的利用數據在調查中一定要做到精準，耕地和農田用地數量是否達標，建設用地的分配是否協調。我國的主要土地數據的調查部門是國土部門，國土部門在土地使用情況調查時，不僅要做到精細和實事求是，還要發展新的技術手段進行調查，再此基礎上還要強調土地調查中人員素質的提高，讓土地調查工作高效，高標準的完成。

結語：我國土地利用整體規劃是未來發展中一直都要重視的一點。積極探索完善有利于土地得到更加有利的使用。市場在資源配置上的基礎作用也能夠影響到土地資源，但是要想土地得到最有效的，最安全的利用，還要依靠國家宏觀調控的作用，發揮規范和引導的作用，促進土地的開發和利用。

參考文獻：

[1]劉波. 新形勢下土地利用總體規劃調整完善探析[J]. 安徽農學通報，2015，10：1-2+53.

第3篇

關鍵詞：小城鎮；土地利用；問題與對策

1土地利用調整的含義與特點

1.1土地利用調整的含義一個完整的土地利用調整含義必須包括：優化土地自然條件，調整土地利用關系和改善生態環境等方面。其基本內涵為：在一定區域內，通過基礎設施建設和土地產權調整，達到改善生產條件，提高生活質量和生態環境維護的一項整體性、綜合性的土地利用調整措施[1]。

土地利用調整的目的就是在不同部門、不同用途之間分配有限的土地資源，并在微觀層次上與其它的經濟資源有機結合，使得地盡其用，達到生產、生活、生態質量的改善。

1.2土地利用調整的特點

1.2.1社會性。土地利用調整不單單是一項涉及土地工程技術等方面的利用改良過程，更重要的是，在土地利用調整過程中所涉及的人與人之間關系的調整。只有存在于社會中的人，才是各項調整活動實施的能動主體。所以，協調發展土地關系的同時，也不可忽視人的作用。

1.2.2動態性。土地利用調整是一項系統工程，它的目的、任務和內容，隨著社會的不斷發展在不斷變化，不同的社會經濟階段具有不同含義的土地利用調整。

2小城鎮建設中土地利用的基本現狀與存在問題

2.1規劃嚴重滯后、缺乏科學合理規劃

土地利用規劃是國家引導和控制用地的重要手段，其顯著特征是超前性、控制性和指導性。我國小城鎮的大發展始于1978年改革開放以后，而我國的土地利用規劃編制與實施工作卻是在1986年原國家土地管理局成立之后才開始的[3]，其間相隔了8年之久，失去了前瞻指導作用。

不僅如此，許多地方的小城鎮發展和建設缺乏科學、長遠、嚴密的規劃。在小城鎮發展過程中忽視鄉鎮級土地利用總體規劃，忽視城鎮體系規劃；規劃體系不完善、內容不完整、可操作性差，使鄉鎮土地利用總體規劃流于形式，難以真正發揮作用。土地利用規劃缺乏應有的權威性、指導性和實效性。

2.2用地粗放

小城鎮的發展不能簡單地理解為聚落規模的擴大。但是目前在小城鎮建設中缺乏科學合理的統一規劃，盲目追求超規模，加之項目、資金和第二、三產業集聚規模不到位，必然導致粗放用地。

我國許多小城鎮人均用地量均超出了國家規定的人均100m2的標準。據統計，1995年我國村鎮人均建設用地155m2，建制鎮149m2，分別為設市城市現狀人均用地水平的1.53倍和1.47倍，城鎮人均建設用地遠遠大于設市城市。此外，全國城市中，人均城市建設用地100 m2以下的城市占38%，其人口占全國設市城市人口的63%，人均建設用地高于120m2的城市占46%，其人口占全國設市城市人口的24%。這其中77%為小城市，占全部小城市數量的60%[3]。

2.3大量占用耕地

在小城鎮的發展進程中，無論是城市人口比重日益增加，或集聚程度達到城市規模的居民點數目增加，還是城市自身規模的擴大，都必然伴隨著城鎮建成區的擴大和耕地面積的減少。在這一過程中，許多地方都把農村城鎮化錯誤地理解為土地非農化，造成小城鎮擴展一般以所在地為中心，逐漸向外蔓延。這種重外延、輕內涵的小城鎮發展模式，使小城鎮的用地規模無限制的向外擴張，耕地占用面積迅速增加。

另一方面，我國小城鎮的發展絕大多數依靠農民自發形成，城鎮建設資金的嚴重匱乏是制約小城鎮發展的重要因素。在小城鎮發展初期，只能采取低成本擴張政策，以地生財，以大量占用耕地為發展的代價。有的小城鎮沒有落實建設項目，就先圈地占地；有的盲目興建各類市場，造成有攤無市；有的隨意修建商業一條街，沿路線型擴張；占據的大多是耕地，造成了新的土地閑置和浪費。

2.4用地結構不合理，空間分布不均衡

用地結構的合理程度反映一定社會經濟發展水平的一個側面，也是衡量土地集約程度的重要標準[3]。小城鎮由于其發展的誘致因子不同，其土地利用結構表現也不一致。目前，我國大多數小城鎮在用地結構方面普遍存在居住用地比重過大，公共設施用地和綠化比重偏小，公共服務設施配套不完善等問題。

小城鎮土地利用的空間分布，是小城鎮職能和空間分布土地資源的結果。一般而言，小城鎮土地利用的空間分布主要表現在兩個層次：宏觀和微觀層次。宏觀層次指的是小城鎮體系的空間分布，受地方局部利益的驅動和行政區劃的影響；微觀層次指的是小城鎮內部的土地利用[1]。

我國小城鎮體系的建設還遠不完善，小城鎮的設立帶有一定的盲目性，往往不是從區域經濟整體出發，而是地方官員急功近利的體現；城鎮人口規模普遍偏小，重復建設現象嚴重， 產業結構趨同，集聚效益降低，生態環境較差，城市的自然人文景觀特色缺乏；鄉鎮企業、村莊和小城鎮布局過于分散。還有許多小城鎮的興起是依托過境公路發展起來的，其空間分布多為軸向發展，縱深不夠，空間形態不合理；城鎮內部道路建設不規范，功能分區不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂。此外，由于用地缺乏硬性的預算約束，地價對用地分布缺乏制約，導致各類用地混雜，特別是工業用地分散，缺乏明確的分區。

2.5土地利用效率低

目前，我國許多小城鎮土地利用率和產出率較低，具體表現為：集鎮住宅以低層為主，農民宅基地面積超過規定標準，城鎮農民住房建新不拆舊；工業用地布局混亂，大部分按照有求必應的方式進行供地，沒有很好地按照企業的行業類型、生產特點、投資情況、產出狀況進行用地定額把關和合理布局，許多企業把占地作為企業資產投入增值的主要目的來考慮，大面積圈地。導致一方面城鎮規模快速外延擴張，另一方面又存在大量新的閑置土地，使得小城鎮現有建設用地中建筑容積率不高，土地利用率和產出率較低。

2.6土地市場管理制度不嚴

土地管理部門受體制因素的制約，基層土管人員土地執法監察力度不夠，執法難。土地未批先用、征而未用、私自改變土地用途和非法轉讓、出租、抵押土地使用權的現象屢禁不止。有些企業和部門受眼前利益驅動，私下交易土地資產，導致城鎮區不是按“退二進三”的良性發展.

3小城鎮規劃進行土地利用調整時應采取的對策

3.1完善科學的規劃體系，充分發揮規劃的龍頭作用

規劃是建設的龍頭，小城鎮土地利用調整，需要科學合理的規劃作為指導。小城鎮發展，也要嚴格按小城鎮建設規劃和土地利用總體規劃等規劃進行，并做好這些規劃的相互銜接。最好把小城鎮建設規劃、土地利用總體規劃和基本農田保護規劃落實到一張圖上，便于土地利用調整和小城鎮建設規劃的實施[4]。

首先，要從區域的角度來規劃城鎮體系。小城鎮的發展不是小城鎮本身的問題，而應把小城鎮納入一個地區的人口、資源、環境、經濟總盤中通盤考慮，要從資源配置、環境保護、功能定位和農村城鎮化等方面處理好小城鎮的發展與農村、城市的關系。根據不同的區位優勢、資源條件、人口規模和經濟發展水平，嚴格控制小城鎮發展的數量，形成合理的小城鎮區域布局。

其次，要編制科學合理的土地利用規劃。小城鎮的建設是一個動態的過程，要結合經濟發展的預期對小城鎮的規模、發展方向、發展時序做出統籌安排。因而規劃不僅要有預期性、還要有彈性，為小城鎮的發展留有余地。通過規劃的實施，引導小城鎮各項用地的優化配置， 形成良好的功能分區和與經濟發展相適應的土地利用結構。

3.2積極推進產業聚集、實行集約用地

產業聚集是指主導小城鎮發展的二、三產業的多個生產部門集中于某一區域，共同投資建設，形成較大的產品供需市場，從而帶動就業人口的聚集和相關投資、服務與消費活動的集聚。產業聚集可以帶來經濟規模的增加和勞動生產率的提高，降低交易費用，其過程實質是用地集約的過程[1]。

由粗放型利用轉為集約用地，一方面，可使城鎮二、三產業向工業小區和商業區集中，從而發揮其規模和協同效益。另一方面，在主導產業的選擇上，注重與當地的自然資源優勢相結合，與國家大型項目的建設相結合，使得其產業保持持續的經濟活力，充分發揮小城鎮的極化效應，推進各種要素的聚集，從而實現土地利用的調整優化。

3.3嚴格控制農用地轉用，保護耕地，提高小城鎮土地利用效率

小城鎮發展用地要貫徹“積極發展、量力而行、依托老鎮、滾動前進、依法用地、保護耕地”的原則[4]。為徹底扭轉城鎮建設無止境的外延，保護十分有限的耕地資源，新《土地管理法》增加了農用地轉用的重要內容，對農用地轉為建設用地規定了嚴格的限制條件。

同時，根據新《土地管理法》確立的土地有償使用方式，提高征用農民集體所有土地的補償費標準，建立耕地占補平衡制度[4]。有計劃地、科學合理地加強對工礦廢棄地、農村河灘地和荒地等耕地后備資源的復墾利用，正確引導農業結構調整，在注重耕地數量增加的同時重視新增耕地的質量，以尋求真正意義上的耕地總量動態平衡。此外，還要實行土地用途管制制度等。

這些制度和措施的實施，都將從根本上促使企業自我抑制用地需求和限制地方政府土地的自我供應，決定了今后小城鎮發展用地主要以內涵挖潛、盤活存量土地、提高土地利用率為主。

3.4合理布局小城鎮

小城鎮的布局，要根據社會經濟發展的情況、交通條件、區域位置及城鎮的功能作合理的安排，并制定優惠政策吸引企業向小城鎮集中，實現小城鎮和鄉鎮企業兩大發展戰略的有機結合[5]。在規劃時必須考慮農村工業化、城鎮化和環境保護的同步發展，嚴禁污染項目進入小城鎮；還要規劃好各種基礎設施和配套項目的建設，增加小城鎮對鄉鎮企業和農民的吸引力。

小城鎮的合理布局、功能分區，首先要加強鄉鎮企業用地規劃，要合理安排鄉鎮企業用地，劃出鄉鎮工業園，使其集中連片、節約用地、提高土地利用率；其次是要合理布置居民點和商業區，居民區和商業區的配置要“有利于生活，方便生活”。居民區以環境為本，輔以便利交通；而商業區作為城鎮土地利用中單位面積產出最高、利用強度最大、最活躍的一類用地，一般應布局在城鎮中心、主要交通干道兩側，結合小城鎮的舊城改造和產業結構調整，適當進行用地功能轉換。

3.5規范土地管理，維護土地市場秩序

各級土地管理部門一方面要積極支持小城鎮建設，加強對小城鎮建設中土地問題的政策調研，及時制定相應的優惠政策，主動為當地政府和建設單位提供土地政策咨詢，提前介入、熱情服務，積極協助辦理用地報批手續，簡化辦事程序，提高辦事效率，增強管地的透明度；另一方面，又要嚴格土地管理、依法批地、管地、用地，加大對小城鎮建設中違法用地的打擊力度，嚴厲查處各類違法用地行為，打擊土地隱形市場，防止國有土地資產流失，從而保證小城鎮建設健康穩定的發展。

參考文獻

[1]江愛成.土地整理與小城鎮建設[EB/OL]. 省略/jac.htm.

[2] 傅應銓.小城鎮建設中土地利用探討[J]. 財經科學,2000,(5).