土地承包管理范文

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第1篇

一、引發農村土地糾紛的主要因素

因土地征占用引發的糾紛；近年來，被征地農民對土地補償費、安置補助費分配和使用不滿，成為土地案件中較為突出的問題。主要表現在：一是關于集體經濟組織成員的資格確定問題。二是關于分配權的平等享有問題，包括出嫁女及子女的分配問題、遷入戶的分配問題等。

農戶土地流轉不規范引發的糾紛：一些農戶在土地流轉中為圖省事，流轉期限、流轉價格等口頭約定，不簽訂書面合同，事后引發了不少糾紛。

部分外出務工人員返鄉要地引發的糾紛。前些年，由于農民種地效益比較低，農業生產條件差，部分農民外出務工等原因，農民當時棄耕撂荒現象較多，一些村集體為了不讓承包地負擔的稅費落空，保證耕地不至撂荒，轉包給他人耕種。近年來，外出的農戶返鄉后，要求要回原承包地，在村組協商未果的情況下，形成糾紛。

隨意進行土地小調整：一些村組干部對土地承包法律、法規、政策學習理解不夠，認識片面，沒有完全統一到《中華人民共和國農村土地承包法）（以下簡稱《農村土地承包法》）上來，隨意進行土地調整，引發糾紛。

侵害婦女依法享有的土地承包經營權。部分地區對對婚喪嫁娶土地分配不統一，機動地較少甚至沒有機動地的村組土地矛盾較為突出，婦女出嫁后即被取消土地承包權，而所嫁村又分不到土地.造成無地可種，引發糾紛。

二、加強土地承包管理，維護好農牧民合法權益

為減少糾紛，維護好廣大農牧民合法權益，農村土地承包管理應從以下幾方面著手：

1.要大力學習、宣傳《農村土地承包法》等法律法規：通過學習宣傳進一步增強廣大農村基層干部依法行政、依法維護農牧民合法權益的主動性、自覺性；另一方面教育廣大農牧民知法、懂法、守法，增強維護自身合法土地承包權益的意識和能力。

2.進一步加強土地承包管理隊伍建設。隨著《農村土地承包法》的進一步落實，管理人員要從依靠政策向法規轉變，應加強培訓學習，努力提高業務素質。尤其要解決鄉鎮承包管理機構隊伍不穩，職能不突出，人員配備不齊，經費短缺問題，全面提高管理水平。為解決土地糾紛提供良好的組織保證。

3.引導和規范農村土地流轉。建立健全市、縣（旗、區）、鄉鎮、村組四級土地流轉服務網絡，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、出租、互換等方式，健全制度，規范流轉行為。具體做好土地流轉登記、信息、流轉合同簽訂、鑒證、存檔以及指導服務工作，及時幫助農戶、村解決在流轉中遇到的問題，減少因不規范流轉引發的糾紛，引導農村土地流轉規范健康發展。

4.完善制度，規范管理：一是圍繞機動地、新開發農業用地、四荒地的承包要依法制定相應的管理辦法，做到公開、公平、公正。履行必要的承包程序：二是承包合同實行檔案化管理，建立健全“一證、一書、兩賬”的合同管理制度，做到專卷歸檔、專柜存放：三是完善調處機制。充分發揮調解化解農村糾紛的作用，建立和完善土地承包仲裁制度，形成調解、、仲裁、司法保障相結合的農村土地承包糾紛調處機制。四是建立和實施土地流轉登記備案制度、合同管理制度、糾紛調處制度、動態監測制度等來強化合同管理工作。通過建立和實施土地流轉登記備案制度，確保流轉主體和流轉內容合法；通過建立和實施合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上建立穩定、規范的流轉關系；通過建立和實施糾紛調處制度，使土地糾紛得到及時解決；通過建立和。實施動態監測制度，能準確把握農村土地流轉動態變化情況。

第2篇

土地承包管理合同模板一

發包方：東遼縣泉太鎮新農村村民委員會(以下簡稱甲方)

承包方：____________________ _(以下簡稱乙方)

為了農業科學技術的推廣，改變傳統陳舊的農業耕作形式，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境作用，促進經濟發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關法律、法規和政策規定，經公開協商討論同意，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，簽訂本合同，共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方經村民會議同意并報鎮人民政府批準，將位于泉太鎮新農村一組面積_________畝(具體面積、位置以合同附圖為準) (土地類型)承包給乙方使用。土地方位如下：

東起：___ ______，

西至：___ ___ _________，

北至：_____ _________，

南至：____ __ _________。

附圖已經甲乙雙方簽字確認。

二、土地用途及承包形式

1.土地用途為經果林種植和養殖及相關農業科技開發、推廣、培訓、服務。

2.承包形式：個人承包經營。

三、土地的承包經營期限

該地承包經營期限為 年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。

四、承包金及交付方式

1.該土地的承包金為每畝每年人民幣 元，承包金每年共計人民幣元。

2.乙方向甲方一次性全額交納承包經營期限承包金合計人民幣元(大寫人民幣 元)，上述承包費已含原荒山雜樹補償款。

五、 地上物的處置

乙方有權處理承包區域內現存地上物及其他植被，在承包經營期內乙方所建設、種植之地上物所有權亦為乙方所有。

六、甲乙雙方的權利和義務

(一)甲方的權利和義務

1.對土地開發利用進行監督，保證土地按照合同約定的用途合理利用，并使乙方取得土地承包經營權。

2.按照合同約定收取承包金，在合同有效期內，甲方不得提高承包金。

3.保障乙方自主經營，不侵犯乙方的合法權益，承包期間，如乙方需砍伐樹木，甲方應當配合乙方向有關主管部門申請辦理采伐許可證。

4.協助乙方進行農業高新技術的開發、宣傳、褒獎、應用。

5.按照合同約定，保證電路暢通，并無償提供通往承包地的道路。

6.按本村村民用電價格收取乙方電費。

7.為乙方提供所在地村民的其他同等待遇。

8.在合同履行期內，甲方不得重復發包該地塊, 在承包期限內，如因承包范圍出現土地糾紛，由甲方負責解決，若致使乙方遭受經濟損失，由甲方按國家相關規定進行賠償。甲方必須確保乙方在承包期內不受任何干擾。

(二)乙方的權利和義務

1.按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經營所承包的土地。

2.享有承包土地上的收益權和按照合同約定興建、購置財產的所有權。

3.乙方在承包地范圍內可以種植速生樹種和其他林木、果樹，并可以養殖家禽、家畜及魚類等動物，但不得污染飲食水源和村民的住宿環境。

4.乙方對承包地有獨立自主經營權、林木所有權、林木處分權和收益權，任何單位和個人不得干涉。承包經營，獨立核算，自負盈虧，所發生的一切債權債務由乙方獨自享有和承擔，與甲方無關。

5.乙方可在承包的土地上建設與約定用途有關的生產、生活設施。

6.在承包期內，乙方須按合同規定繳交承包款給甲方，并有權拒絕交納除合同規定承包款外的任何其他非國家規定之費用。

7.保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

七、合同的轉包

在本合同有效期內，乙方在不違反國家法律、行政法規強制性規定的前提下，可以自主采取轉包、轉讓、出租等方式實現土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉取得的收入全部歸乙方享有，甲方不得對此主張任何權利。本合同轉包后，甲方與乙方之間仍應按原承包合同的約定行使權利和承擔義務;乙方與第三方按轉包合同的約定行使權利和承擔義務。本合同轉包后，因甲方的原因致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，甲方應承擔相應的責任。

八、合同的變更和解除

1.本合同一經簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經甲乙雙方協商一致簽訂書面協議方可變更或解除本合同。

2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，雙方均不能追究對方的責任，但乙方必須及時將情況報告甲方，甲方應及早采取措施盡量減少損失，協助恢復生產，并根據乙方的損失情況協商減免承包款。

4.本合同履行期間，如遇國家建設(或其他原因)征用該土地，征用相關賠償費用為乙方所有，同時對于乙方所承包征用地上建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。因乙方為提高土地生產能力而投入相應資本及人力，乙方有權獲得相應的補償，補償金額為人民幣十萬元。

5.如甲方重復發包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經營時，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。

6.本合同期滿，如繼續承包，乙方享有優先權，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。如乙方不再繼續承包，乙方必須將承包地的林木等砍伐處理完畢。在合同期滿后90天內將原承包地交還給甲方。如合同期滿時，承包地內的林木若因未達到經濟采伐期、或因采伐指標等限制未能采伐，乙方可向甲方申請有限度延長承包期至林木采伐完畢，甲方應該適當給予延長承包期，延長期的承包費由雙方另行商定，但不得超過本和約承包費用之二倍。

7.本合同履行期間，即使下列情形發生改變，甲乙雙方仍應按本合同約定內容履行各自義務：

(1)、甲方的負責人、經辦人變更;

(2)、甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并。

8.承包期內，承包戶主如去世，其家庭成員及繼承人可以在承包期內繼續承包。

九、違約責任

1.在合同履行期間，任何一方違反本合同之以上約定，即視為違約。如甲方違約導致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣十萬元、并退還乙方所付的全額承包費;如乙方違約，甲方不予退還乙方的承包費，并且解除此合同。

2.乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。如超期繳交承包款，則按應付未付部分的日萬分之四交付逾期付款違約金給甲方，直至付清應交的承包款為止。如超過6個月尚未付清應交的承包款，則視為乙方違約;如因甲方發包地手續不合法或因甲方發包地權屬不清產生糾紛，致使合同全部或部分不能履行，則視為甲方違約。

3.因乙方為提高土地生產能力而投入相應資本及人力，無論甲方在合同到期前以任何理由收回該承包土地，乙方有權獲得相應的補償，補償金額為人民幣十萬元，同時對于乙方所承包地上的建物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。

十、合同糾紛的解決辦法

本合同履行中如發生糾紛，由爭議雙方協商解決;協商不成，雙方同意向遼源( 農用地、 商住地、 工業地)市仲裁委員會申請仲裁或依法向人民法院起訴。

十一、本合同經甲乙雙方簽章后生效。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協議，補充協議(經公證后)與本合同具有同等法律效力。

十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。附 土地平面圖

發包方(甲方)：(蓋章)_____________ 承包方(乙方)：(簽字)_____________

簽約日期：_______年___月___日 簽約地點：___

土地承包管理合同模板二

發包方：___________村民委員會(以下簡稱甲方)

承包方：_____________________(以下簡稱乙方)

為了農業科學技術的推廣，改變傳統陳舊的農業耕作形式，甲方將集體所有的農用耕地承包給乙方，用于農業科技的開發應用。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關法律、法規和政策規定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，簽訂本合同，共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方經村民會議同意并報鄉人民政府批準，將位于_________鄉______村面積_________畝(具體面積、位置以合同附圖為準) 農用耕地承包給乙方使用。土地方位東起_________，西至_________，北至_________，南至_________。附圖已經甲乙雙方 簽字確認。

二、土地用途及承包形式

1.土地用途為農業科技園藝開發、推廣、培訓、服務及農業種植和養殖。

2.承包形式：個人承包經營。

三、土地的承包經營期限

該地承包經營期限為____年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。

四、地上物的處置

該地上有一口深水井，在合同有效期內，由乙方無償使用并加以維護;待合同期滿或解除時，按使用的實際狀況與所承包的土地一并歸還甲方。

五、 承包金及交付方式

1.該土地的承包金為每畝每年人民幣_____元，承包金每年共計人民幣_____元。

2.每年_____月___日前，乙方向甲方全額交納本年度的承包金。

六、甲乙雙方的權利和義務

(一)甲方的權利和義務

1.對土地開發利用進行監督，保證土地按照合同約定的用途合理利用。

2.按照合同約定收取承包金;在合同有效期內，甲方不得提高承包金。

3.保障乙方自主經營，不侵犯乙方的合法權益。

4.協助乙方進行農業高新技術的開發、宣傳、褒獎、應用。

5.按照合同約定，保證水、電暢通，并無償提供通往承包地的道路。

6.按本村村民用電價格收取乙方電費。

7.為乙方提供自來水，并給予乙方以甲方村民的同等待遇。

8.在合同履行期內，甲方不得重復發包該地塊。

(二)乙方的權利和義務

1.按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經營所承包的土地。

2.享有承包土地上的收益權和按照合同約定興建、購置財產的所有權。

3.享受國家規定的優惠政策。

4.享有對公共設施的使用權。

5.乙方可在承包的土地上建設與約定用途有關的生產、生活設施。

6.乙方不得用取得承包經營權的土地抵償債務。

7.保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

七、合同的轉包

1.在本合同有效期內，乙方經過甲方同意，遵照自愿、互利的原則，可以將承包的土地全部或部分轉包給第三方。

2.轉包時要簽訂轉包合同，不得擅自改變原來承包合同的內容。

3.本合同轉包后，甲方與乙方之間仍應按原承包合同的約定行使權利和承擔義務;乙方與第三方按轉包合同的約定行使權利和承擔義務。

八、合同的變更和解除

1.本合同一經簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經甲乙雙方協商一致簽訂書面協議方可變更或解除本合同。

2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔責任。

4.本合同履行期間，如遇國家建設征用該土地，甲方應支付乙方在承包土地上各種建筑設施的費用，并根據乙方承包經營的年限和開發利用的實際情況給予相應的補償。

5.如甲方重復發包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經營時，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。

6.本合同期滿，如繼續承包，乙方享有優先權，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。

九、違約責任

1.在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。違約方應按土地利用的實際總投資額和合同未到期的承包金額的20% 支付對方違約金，并賠償對方因違約而造成的實際損失。

2.乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。如乙方逾期30日未支付租金，則甲方有權解除本合同。

3.本合同轉包后，因甲方的原因致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，甲方應承擔相應的責任。

十、合同糾紛的解決辦法

本合同履行中如發生糾紛，由爭議雙方協商解決;協商不成，雙方同意向_______________仲裁委員會申請仲裁。

十一、本合同經甲乙雙方簽章后生效。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協議，補充協議(經公證后)與本合同具有同等法律效力。

十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。

附：土地平面圖

發包方：(蓋章)_____________

承包方：(簽字)_____________

法定代表人：(簽字)_________

簽約日期：_______年___月___日

簽約地點：__________

土地承包管理合同模板三

發包方(以下簡稱甲方)：

法定代表人： 職務：

電話：

承包方(以簡稱乙方)：

電話：

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地承包法》及相關法律規定，為明確發包方與承包方的權利義務關系，雙方本著平等、自愿、有償的原則協商一致，簽訂本合同。

第二章 承包的土地、期限和承包金

第二條 甲方發包給乙方的地塊位于*****，面積***畝。附圖需經甲、乙雙方簽字確認。

第三條 乙方依據本合同承包的土地，其地下資源、埋藏物均不在土地承包范圍內。

第四條 本合同項下的土地承包使用年限為30年，從*年*月*日起到*年*月*日止。

第五條 乙方同意按合同規定向甲方支付土地承包金，該土地的承包金為每年每畝元，每年共計承包金元人民幣。

第六條 本合同經雙方簽字后，乙方需于*年*月 日前以現金形式向甲方繳付*年全年的承包金元，自*年開始于當年的*月*日前支付當年的全部土地承包金。

第三章 承包方的權利和義務

第一節 承包方的權利

第七條 乙方依法享有承包土地使用、收益的權利，有權自主組織經營和處置產品。

第八條 乙方有自主的用人權，但在同等條件下甲方的村民享有優先錄用權。

第九條 乙方承包的土地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。

第十條 法律、行政法規規定的其他權利。

第二節 承包方的義務

第十一條 乙方必須維持土地的農業用途，不得用于非農業建設，不得修建永久性的建筑物、挖坑、挖塘、采礦等活動。

第十二條 乙方應依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。

第十三條 乙方必須按期如數繳納承包金。

第十四條 乙方應按照有關規定繳納各種稅、費，包括國家規定的其他費用。

第十五條 未經甲方同意乙方不得擅自轉包該土地。

第十六條 乙方使用土地進行的一切活動都必須符合我國法律的規定，不得利用土地進行違法、犯罪活動，因此而產生的一切責任及后果均由乙方自行承擔。

第十七條 法律、行政法規規定的其他義務。

第四章 發包方的權利和義務

第一節 發包方的權利

第十八條 甲方有權監督乙方按照承包合同約定的用途合理利用和保護土地。

第十九條 甲方有權制止乙方損害承包地和農業資源的行為。

第二十條 甲方有權按時如數向乙方收取承包金。

第二十一條 法律、行政法規規定的其他權利。

第二節 發包方的義務

第二十二條 甲方要維護乙方的土地承包經營權，不得非法變更，解除承包合同。

第二十三條 尊重乙方的生產經營自主權，不得干涉乙方依法進行正常的生產經營活動。

第二十四條 甲方有義務協調甲方村民與乙方之間產生的矛盾，如因甲方村民的過錯給乙方造成了不應有的損失，甲方負責賠償造成的直接損失。

第二十五條 法律、行政法規規定的其他義務。

第五章 合同的變更、解除和終止

第二十六條 合同生效后，即具有法律約束力，任何一方不得隨意變更或解除，需要變更或解除合同時，雙方應協商一致，達成書面協議。

第二十七條 單方要求變更或解除承包合同的需提前30日通知對方，雙方經協商一致后達成書面協議。

第二十八條 合同履行期間，如果國家政策與合同簽訂時發生較大變化，嚴重影響到了一方的權益時，受影響的一方可以提出變更或解除合同。

第二十九條 由于乙方違反合同約定，拒繳、逾期繳納承包金，或擅自改變土地用途等侵犯集體財產的行為時，甲方有權解除合同，并要求乙方承擔違約責任。構成犯罪的，移送到司法機關依法處理。

第三十條 因國家政策、法律等不可抗力的原因造成合同無法履行，合同自動解除。

第三十一條 承包期滿后，乙方返還的土地不得降低原有的種植能力。

第三十二條 承包期滿，合同自行終止。

第六章 違約責任

第三十三條 甲、乙雙方應全面、實際履行合同，不履行或不完全履行合同的應負違約責任。

第三十四條 乙方不能按期繳納承包金的，應承擔違約責任，支付當年租金5%的違約金，并按每日萬分之五支付滯納金。

第三十五條 乙方擅自改變土地用途或返還的土地不符合合同約定，乙方應賠償損失并支付當年租金10%的違約金。

第三十六條 甲方違反合同規定，應承擔違約責任，給乙方造成經濟損失的，應賠償直接損失。

第三十七條 甲、乙雙方發生糾紛后，應當協商或調解解決，協商或調解不成的，到甲方所在地人民法院提起訴訟。

第七章 附 則

第三十八條 本合同未盡事宜，一律按《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》及相關法律、法規規定執行，經合同雙方當事人協商一致，作出補充規定，補充規定與本合同具有同等法律效力。

第三十九條 本合同由甲、乙雙方簽字、蓋章后生效。

第四十條 本合同一式三份，合同雙方各執一份，報東昌府區人民政府備案一份。

發包方(甲方)： 承包方(乙方)：

住址： 身份證號碼：

法定人： 住址：

第3篇

[關鍵詞]農村；土地承包；管理問題；措施

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0226-01

農業在我國經濟發展過程中具有十分重要的地位，土地作為農業發展的基礎，是農民生存的重要保障，土地作為農業生產過程中最為基礎的生產資料，在農業發展過程中發揮著極為關鍵的作用。全國農村從20世紀90年代中后期，陸續完成了農村第二輪土地延長承包期工作，農民與村集體的承包關系總體上穩定鞏固。但在某些地方的某些環節上，仍存在著一些問題，從而導致一些矛盾糾紛，影響著農村政治安定和社會和諧。

一、對農村土地承包管理中問題的探討

（一）土地流轉中的問題

目前，我國農村隨著經濟的快速發展，農民的經濟收入也在不斷提高，大多數農村剩余勞動力在外向型經濟發展以及勞務輸出的影響下，在小額貸款創業、婦女創業貸款、富民安居工程等相關優惠政策的推動和支持下，同時也在土地制度的保障下，使很多有創業理想以及有創業基礎的農村人放棄了對土地的使用權，將自身所擁有的土地流轉了出去，集中所有精力走向創業之路。但是，由于這種流轉過程的不規范性，也給管理農村土地的工作人員帶來很多麻煩。具體表現為土地流轉的任意性，流轉合同不具有法律效力，通常情況下，村民們都是通過口頭協議或者很簡單的書面合同就將自家的土地進行流轉，合同里面沒有對義務和權利的具體規定，也沒有違約責任的具體條例，所以根本不具有任何法律效力。

（二）資料備案管理中存在的問題

農村土地承包管理過程中所運用的土地檔案資料是有相關依據的，但是，隨著農戶自身家庭結構出現一定的變動，隨之農戶的家庭土地結構也會發生很大變動，一些外出打工或者一些外來人員的進入，每一年都會發生變更、分戶、互動、轉包等情況。發生這些情況后，管理承包土地檔案記錄的人員如果不及時進行登記，由于備案和登記的不及時，導致農村的土地臺賬變更登記的不準確，所以農村土地承包管理檔案所記錄的信息是不完整的。

（三）相關政策上存在的問題

農村的土地政策問題是一個需要細化的問題。土地政策都是國家或者省市制定的，這樣的背景下政策的實施范圍就是全市乃至全國。但是在不同的地域有著不同的發展趨勢，大的土地政策很難滿足所有地域土地的發展，甚至有的時候，全國的土地政策還給地區的土地發展帶來了障礙。當前，在很多農村的土地承包相關政策方面都無法滿足新形勢下的發展要求，所以，政策措施的不全面，是農村土地承包管理所面臨的最重要問題。而且從農村土地政策的制定方面來說也存在很大的困難，因為土地資源的特殊性，很多土地的相關政策的規定又不能面面俱到，這樣不僅不能結合各地區的實際情況，而且在政策實施的時候也很不到位。所以，農村經濟的發展只有解決了政策問題，農村土地承包管理工作才能正常、有秩序的進行下去。

二、導致農村土地承包管理問題的主要原因

（一）國家土地政策貫徹落實與執行理解不到位

各地在進行農村土地第二輪延長承包期時，國家明確要求對“兩田制”進行清理糾正，但實際工作不徹底，有的至今延續實行著“兩田制”的經營形式。2007年國務院要求全面開展的專項治理工作，在一些地方不扎實、不徹底，有的至今都沒有進行，致使當時已經存在和實際表現出來的種種問題進一步沉積，形成目前越來越難解決的被動局面。近年來，在調整農業產業結構后，沒有對原承包合同進行及時的清理變更，重新依法理順完善調整后的承包關系，導致土地流轉協議、農戶承包合同以及權證之間的法定關系不吻合。有些地方對“增人不增地、減人不減地”的土地承包政策認識不到位，界限把握與解讀使用不嚴格，擅自違法調整農戶承包地。

（二）農村土地承包管理監督力度小

基層領導與工作力量薄弱，執行法律政策自覺程度不夠。在實際執行中主觀行事或明知故犯，不考慮法律政策的嚴肅性與規范性，不能自覺依法決策，依規安排。合同履行過程中因村委會換屆換人，新班子隨意否認原合同的法律效力，不經任何法定的程序，私自變更合同條款或擅自重新發包。有些問題是多任多屆決定實施的。如何界定他們的責任或給予怎樣的處罰等，并沒有具體的法律約束和嚴格的程序規定。

（三）農村集體經濟支撐能力薄弱

不少地方集體經濟條件差，集體收入微薄，但對農業基礎設施建設維護、農村公益事業建設發展、村級經費等方面的開支支撐難度卻逐漸增大。多數地方為保證村級正常的運轉進行，難免以種種名義為集體增加部分收入，用于應付基本發展之需。如高價發包機動地、在協調流轉農戶承包地中截留土地（流轉）收益等。

（四）農村法制建設與經濟改革轉型推動刺激明顯

當前，我國法制建設已走上了制度化正常化軌道，農民法制觀念隨之逐步增強，自我維權意識不斷提高，農村社會信息交流的速度、方式正在走向快速多樣，受其影響，農村干部群眾成見誤會也同時增多。一方面，原來的恩怨矛盾表現活躍，利益紛爭糾纏明顯，思想心態脆弱復雜；另一方面，基層工作壓力不斷增大，促使一些地方對承包地管理處置不認真，對發生問題處理的方法簡單，表現出認識膚淺、思路不清、畏難發愁、久拖不決。

三、農村土地承包管理的建議

（一）建立健全組織服務機構

農村各級組織采取了一系列的舉措，包括機構建設的強化，組織的健全以及在服務意識方面的加強，采取這么多的措施就是為了保障農村土地承包管理可以獲得一個積極效果，針對農村土地承包管理提供得力的機構支持與智力保障。與此同時，為了全方位地促進土地承包管理，必須加強服務意識，這點非常重要。

（二）努力加強支持引導力度

相關部門要明確責任，針對農村土地承包管理中出現的新的做法以及新的方案，積極行動起來，要擁有一個積極引導和大力扶持的態度。對農村土地承包管理在政策上要給予支持，在工作上再多加引導，大力增強農村土地承包管理的實際效果。

（三）堅持穩中求進的原則

我國農村土地承包管理當中是存在諸多的實際困難的，在農村經濟中也有著許多的復雜性和困難性，考慮到這方方面面所存在的困難因素，我們更應該穩步前進，堅持工作原則，農村經濟發展是離不開農村土地承包管理的，因為只有保證農村土地承包管理才能夠在實際效果上滿足農村經濟的發展需求，從而進一步達到在穩步發展中進步的效果。

農村土地承包管理是針對解決土地問題而進行的一種管理活動，我們在開展農村土地承包管理工作過程中，不僅要正確地認識到土地承包的的重要性，還需要從土地承包管理目標、政策，組織結構的完善等多個方面入手，從而才能確保農村土地承包管理工作的總體成效得到體現。

參考文獻

[1] 王曉征.農村土地管理中確權存在的問題及對策[J].管理觀察，2014，36.