國有資產管理的主體范文

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第1篇

縣國資辦主任

如何實現縣域國有資產由非經營性資產向經營性資產、由靜態管理向動態管理、由閑散資產向集聚效益的“三個轉變”，提升國有資產經營管理水平和實效，亟需探索新型國有資產管理體制，落實出資人職責，解決所有者權益。現狀分析

我縣國有資產構成主要是經營性企業和非經營性行政事業單位的國有資產。近年來，我縣高度重視國有資產管理工作，建立健全了專門的國資管理工作機構，加強了國資管理隊伍建設，不斷創新國有資產監管機制，對競爭性領域的經營性國有資產堅持“國退民進”原則，通過招商引資、吸納社會資金等形式，盤活了大量閑置國有資產，同時，部門預算改革，加強了對行政事業單位臨街門面、閑置辦公用房、設備出租收益的管理和調控，避免了國有資產經營收入的流失。截止====年底，全縣國有資產賬面價值=====萬元，其中，企業國有資產====萬元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業、汽車站、自來水公司、武當市場等；行政事業單位國有資產=====萬元，分布于===個行政單位和===個事業單位，主要是房產、交通工具、設備資產等。行政事業單位實有凈資產=====萬元，其中，行政單位擁有凈資產=====萬元，占==％；事業單位擁有凈資產=====萬元，占==％。

主要問題

一是管理制度不健全。部分單位國有資產占有使用管理制度不健全，責任難落實。國有資產存量不清，責任不明，賬賬、賬實不符。

二是國有資產配置不平衡。國有資產被各單位分散占有和使用，有些單位通過各種關系爭取大量資金建辦公樓，購置大量辦公設備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點陳舊、狹窄，辦公設施落后，資源配置不平衡。

三是擅自改變國有資產使用性質。一些行政事業單位把多占用的國有資產用來進行商業活動，如出租房屋、開招待所等，為職工謀“福利”；有的用國有資產投資辦企業，贏利歸單位所有，虧損由國家負責。單位職工之間苦樂不均，收入差別明顯。

四是國有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業科技創新能力不強，生產經營效益不高，國有資本不能正常保值增值。據調查，全縣====萬元國有資本中，增值的僅====萬元，其余====多萬元的國有資本每年大約以==％的速度虧損。

對策建議

一是健全制度，規范管理。根據國家有關法律、法規和規章制度，結合我縣實際，盡快出臺《蒼溪縣國有資產管理暫行辦法》，對國有資產占有、使用、保管、維護、報廢和損壞賠償資產處置進行規范，實現我縣國有資產管理的制度化、規范化。

二是摸清家底，明晰產權。鄉鎮行政區劃調整和機構改革，將非經營性資產進行了歸并，出現了部分閑置房地產及設備。應由國資委牽頭，縣財政局等相關部門配合，逐單位、逐部門地對國有資產進行一次全面、徹底的清理核實，掌握閑置資產的全面情況，分門別類提出處理意見，對產權不清的資產要由占有單位申報，進行產權界定，明晰產權。

三是創新機制，優化配置。針對全縣非經營性國有資產，分布不均的實際，對全縣所有行政事業單位的全部國有資產實行集中統一管理。對各單位辦公樓等實行集中管理、統籌安排，優化配置；對交通工具實行統一管理，成立蒼溪縣公務車服務中心，各單位使用時向服務中心交納租金，以提高資產使用效率；對“非轉活”的資產，在公開、公平、公正的原則基礎上，實行陽光交易，掛牌競價租賃。

第2篇

【關鍵詞】國有資產；檔案管理

高校國有資產檔案是指在高校國有資產管理工作中形成的具有招投標文件、購買合同、資產檔案、出入庫文件、報廢文件、捐贈文件等材料。高校國有資產檔案是高校國有資產管理工作的真實記錄，是高校資產監管部門工作的依據，是高校建設發展的憑證，維護國家財產安全的重要組成部分。過去十幾年，高校規?？焖侔l展，國有資產短期內迅速膨脹，國有資產管理工作跟不上高校發展速度，面對這種新的國有資產管理工作新形勢，高校國有資產檔案管理存在諸多問題。

一、當前高校國有資產管理工作的主要問題

（一）國有資產檔案材料不齊全。由于歷史原因，國有資產檔案在校區搬遷過程或者是人員交接過程中，造成資產檔案材料不齊全。由于高校規模快速發展，資產采購量較大，資產檔案管理任務繁重，導致直接或間接造成資產檔案的流失。如對國有資產申購、驗收、使用、維修、改造各個環節中形成的文件材料沒能及時歸檔，造成檔案材料的缺失與不完整，使得國有資產出現了故障后因為不能得到良好的維修和保養。

（二）資產檔案制度不健全。有些高校對資產檔案管理工作的重要性缺乏認識，沒有健全資產檔案管理制度和資產管理員，資產檔案工作沒有納入學校的資產管理工作中去，沒有與資產的計劃管理、采購供應和使用等工作緊密結合，這是造成高校資產檔案缺失和不全的主要原因。有些部門進行資產采購過程中未將檔案沒有列入項目管理工作中，資產檔案管理員處于服務于項目工程的被動的從屬地位，致使采購結束后不進行國有資產檔案驗收。

（三）資產檔案管理手段的原始化。在信息化時代，手工仍運用于資產檔案的文書整理立卷、歸檔等工作中。這樣就造成立卷程序和方法仍很傳統，根據文件的主要類型或文件的特征進行區分和初步組合，擬寫案卷題名，排列卷內文件并編號，填寫卷內文件目錄和備考表，編制案卷封面，并對案卷進行裝封。隨著科技的發展，很多的紙質文檔轉換成電子文檔，掃描紙質文檔，建立電子檔案，已經是迫在眉睫。

（四）資產管理員人員素質參差不齊。高校的固定資產規模較大，一般高校國有資產處人員編制較少，多由各部門人員兼任，沒有檔案管理知識背景，沒有經過培訓就上崗，專業素質、理論水平、思想觀念等方面參差不齊的問題十分突出，因而很難將資產檔案收集整理完整，這樣就會造成資產檔案整理分類缺乏系統性、準確性，致使資產檔案存檔材料不規范，給今后的利用工作帶來極大的不便。

二、提高高校資產檔案管理的措施

（一）健全資產檔案管理體制。國有資產管理工作是高校工作的組成部分。由于國有資產工作涉及面廣，工作量大，因此，高校要把國有資產管理工作納入學校的整體發展規劃，其中做好資產檔案管理工作是保證國有資產不流失，提高利用率的最行之有效的途徑，因此高校需對國有資產檔案的管理工作的要引起足夠的重視，健全資產檔案管理制度，實行領導負責制，明確責任，落實到人。

（二）提高資產管理員的業務水平。專職資產檔案管理員須有檔案管理知識背景，能夠很好的把全校的國有資產資料進行分類歸檔，定期為各類兼職的檔案管理員進行業務培訓，強化自主工作意識，認識資產檔案的管理的重要性。及時做好各類資產檔案的整理、歸檔。每年進行一次資產大清查，進行檔案的查漏補缺，對資產。

（三）提高國有資產檔案的利用率。國有資產檔案存檔的好多利弊問題都是在調閱國有資產檔案的過程中發現的，合理的修正檔案目錄的樹狀圖，科學的將國有資產檔案進行分類，提高國有資產檔案存檔后的使用率，最大發揮國有資產的價值。

（四）建立資產檔案管理系統。開發國有資產管理系統，將所有的資產采購，立項，驗收，歸檔，通通在國有資產管理系統上進行操作。這樣既免去所有工作人員跑來跑去的申報，提高工作效率，同時對國有資產檔案管理工作實現現代化管理，最大化的保證國有資產檔案的完整性。既方便今后檔案的查找、調閱，節省保管檔案的空間，同時也對所有過程進行很好的監控，對國有資產的管理提高到一個新臺階。

針對高校資產檔案管理中存在的問題，科學的提高國有資產檔案管理，促進國有資產檔案工作更好地服務于學校的科學發展，確保國有資產的完整，實現國有資產的科學配置，實現國有資產的價值。

參考文獻

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[2]娜嘉.高校檔案管理存在的問題與對策分析口[J].蘭臺世界，2008（19）.

[3]李云峰.國有企業資產檔案評估的幾點思考 [J]檔案學研究，1998（3）30-31.

[4]劉敏華.提升檔案管理水平防范國有資產流失[J]蘭臺世界，007（6）45-46.

第3篇

目前工商管理系統國有資產管理比較混亂，利用率較低，運營效益不高，現狀不容樂觀：一是資產閑置的多，用的少；處置的多，報批的少；二是帳實不符，盤虧資產、帳外資產現象嚴重；三是資產運營效益低。這些情況主要是由以下問題造成的：一是機構缺位，監管不到位；二是宣傳不到位，監督不到位；三是管理脫節；四是執法不嚴，處罰力度不夠。因此，要加強工商系統國有資產管理：一是組織工商系統進行全面的資產清查和處置；二是建立統一的資產調配中心；三是建立固定資產卡片制度；四是加強對市場的管理；五是設置資產管理機構和配備專門人員，明確職責，加強管理。

關鍵詞：工商系統國有資產 管理

工商管理系統中國有資產應該包括兩部分：一是滿足機關辦公所需資產，二是工商管理部門投資創辦的便民市場和其他經濟實體。管好用好這兩部分資產既是保證工商管理工作正常運轉的物資基礎，又是彌補辦公經費不足的重要方式，特別是后一類資產還可以為群眾提供生活便利。但從對工商系統的國有資產管理調查情況看，國有資產管理現狀不容樂觀，資產管理混亂，利用率低，運營效益不高，國有資產流失現象較為嚴重，工商系統的資產管理亟需加強。

一、國有資產管理的現狀

一是資產閑置的多，用的少；處置的多，報批的少。

從調查情況看，有的部門不能從單位的實際需要出發，厭舊喜新，為了達到購置新的儀器設備的目的，打著提高辦公效率的旗號，重復購置大量儀器設備，造成大量資產閑置，增加了財政負擔，影響了資產的合理有效使用。由于閑置資產遠遠比使用的資產多，管理制度又不嚴，閑置資產根本得不到很好的利用，資產丟的丟，損壞的損壞，無人痛惜。資產隨意處置現象十分突出，比如擅自改變資產產權關系，將國有資產無償劃給實體；擅自將國有資產為所辦實體抵押、擔保；資產轉讓不經評估，低價處置。這些處置事項必須到上級主管部門或國資部門辦理審批手續，而大部分單位在處置時沒有辦理任何審批手續，都把國有資產作為部門資產，隨意處置，忽視了資產的所有權屬于國家。

二是帳實不符，盤虧資產、帳外資產現象嚴重。

通過調查，發現部分單位不能嚴格遵守法規制度，資產長期不核對帳實，該入帳的不入帳，該核銷的不核銷，存有大量帳外資產。有的單位管理制度不嚴，帳面上記載的固定資產遠遠少于實際的固定資產數，增加的固定資產不入帳，報廢固定資產不減少，如一些幾十年前的早已不存在的破舊資產，沒有及時減少，仍然掛在帳面上，資產報廢的不減少，新購置的不增加；有的單位資產處置手續不全，固定資產的增加或減少，沒有經辦人手續，到最后誰也說不清有多少固定資產。有的單位甚至連固定資產帳目都不設立，結果造成固定資產增減無據可查。一些干部的調動中“物隨人走”的現象也比較突出，交通工具、通訊工具成了一些干部的私人用品隨意帶走。盤虧資產與帳外資產的同時存在，使盤虧資產越來越多，但卻不容易被發現，資產也就悄無聲息的流走。

三是資產運營效益低。

工商系統投資創辦便民市場時，大部分是貸款經營，由于經營管理不善，每年都嚴重虧損，形成大量債務包袱，增加了財政負擔。投入的資產不但沒有形成收益，反而全部虧掉，使國有資產大量流失。創辦的實體，也由于經營管理不善而嚴重虧損。但有時為了挽救實體，又要彌補經費不足而將資產無償借給使用或不斷的投入，最終的后果都是只投入，無產出，把國有資產都白白的虧掉和變相吃掉。

二、國有資產管理中應注意的問題

一是機構缺位，監管不到位。建立資產管理制度，設立和配備專門機構或人員，來進一步明確國有資產管理崗位責任，是維護資產安全和完整、保證行政機關履行職責和促進各項社會主義事業發展的重要保障。工商系統資產管理混亂，主要原因是單位負責人資產管理意識差，對資產的購置、借出、報廢等手續沒有設立專門的機構或人員進行管理。沒有資產管理制度或資產管理制度的虛設造成工商所的資產人人可以借用、人人可以拿走。資產管理責任不明確，沒有人愿得罪人去多管閑事，人人爭著做好人，甚至相互攀比著誰賺的便宜更多，造成大量資產的流失。對所辦實體更是無人監管、無人過問，只是盲目的投入，根本不考慮收益能力。所以配備責任心強、業務素質高的、且比較穩定的資產管理隊伍是解決工商系統資產管理的首要問題。

二是宣傳不到位，監督不到位。由于有關部門對資產管理的政策法規及制度宣傳不到位，致使很多單位不了解資產管理的法規政策及管理程序，造成管理意識的淡化和管理工作的弱化。通過調查也反映出資產占有單位對國有資產的權屬關系不了解，不知道各單位只有占有權和使用權，而把國有資產當作部門資產，不經國資部門批準，隨意劃轉，隨意買賣。所以在資產管理中多組織資產管理人員學習相關的政策法規是必需的，重要的是讓他們知道行政事業單位的資產所有權和占有權、使用權的區別和聯系，占有、使用者要合理、有效、節約地使用國有資產。

三是管理脫節?，F行的財政管理弊端造成財政支出管理、資產管理、會計管理脫節，致使單位只重購置，不重管理，只求擁有，不求效益，只反映支出，不反映存量，只想要錢，不想開源。認真解決這三方面的脫節問題也是工商系統國有資產管理中的關鍵問題。

四是執法不嚴，處罰力度不夠。由于以前資產管理的法制法規不健全，對資產損失浪費的責任人沒有相應的制約及追究措施，致使單位領導對資產管理不重視，資產損失不在乎。所以對責任人的制約及處罰在國有資產管理工作中是至關重要的，正好我省的《山東省行政事業單位國有資產管理辦法》已經出臺，對資產管理和責任人處罰措施規定的很具體，下一步怎么去貫徹執行這個辦法，同時對資產責任人處罰的“手”能不能“硬”起來也是工商系統在資產管理中所面臨的重要問題。

三、加強國有資產管理應采取的措施

（一）組織工商系統進行全面的資產清查，對帳外資產該入帳的入帳，該報廢的報廢，統一進行處置。摸清存量資產，建立健全有關的資產帳目和管理制度，對短缺資產要查明原因，限期追回，并按國資部門要求進行產權登記確定占有、使用權。

（二）建立統一的資產調配中心。由主管部門對內部閑置但仍有使用價值的資產進行內部調劑使用，提高資產使用率，避免資產閑置浪費。一方面可以解決單位資產購置的燃眉之急，另一方面也可以為資產原擁有單位換來一些經濟上的收益，對國家來說也減少了國有資產的流失。

（三）建立固定資產卡片制度。對資產進行分類管理，每張卡片，對應每一項固定資產，做到專人負責，按照誰使用誰保管的原則，明確責任。