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您提出的“關于保護特色老舊房屋、打造旅游特色小鎮的建議”的提案已收悉,現答復如下:
目前美麗鄉村、特色小鎮建設在全國搞得熱火朝天,我市的美麗鄉村、特色小鎮建設更得到了領導的高度重視,并取得了可喜的成績。在此您提出“關于保護特色老舊房屋、打造旅游特色小鎮的建議”表明您對我市經濟發展特別是旅游發展的關心和支持,您的提案意義深遠,值得我們去認真的謀劃。
一、隨著經濟社會快速發展,大量農村人口向城鎮轉移,農村院落閑置廢棄,傳統建筑損毀、優秀文化傳承缺失等一系列問題,使傳統村落走向衰敗,造成了大量固定資產閑置和土地資源的浪費,成為制約美麗鄉村建設的重要瓶頸。我市這種閑置的老舊房屋幾乎村村都有,正如您所說這些老舊房屋“年代久遠、樣式不一”,有的青山綠水環繞,有的隱于大山深處,將這不可多得的資源融于當前的特色小鎮建設中定會發揮價值,促進我市旅游業的發展。文化是小鎮的內蘊力,生態是小鎮的吸引力,旅游是小鎮的輻射力,將鄉村老舊房屋融入當地文化,結合山、水、林、田特色,建設旅游特特色小鎮是鄉村發展及精準扶貧的最佳選擇。
二、堅持規劃現行,注重旅游規劃的引領作用。農村老舊房屋屬于獨特的鄉村旅游資源,為了挖掘、打造這一資源必須制定系統的規劃并把這一規劃列入全市的鄉村旅游發展規劃中,以閑置的老舊房屋復活為抓手,積極引進項目建設,切實打造生態良好、生活富足、基礎設施完善、富有鮮活的傳統文化和鄉土特色的美麗鄉村,將美麗鄉村建設與農村傳統文化保護和鄉村旅游業發展相結合,探索可持續、可復制的美麗鄉村建設新模式。根據鄉村地域性、自然性、專業性的特點,因地制宜地開發獨特的鄉村旅游項目,把旅游產業貫穿鄉村生產中。
三、在全域旅游的大背景下規劃鄉村旅游發展。全域旅游是我國新階段旅游發展的戰略的再定位,是旅游產業的全景化、全覆蓋,是資源優化、空間有序、產品豐富的科學的系統旅游,是實現城鄉一體化,全面推動產業建設的有效手段。依托當地良好的生態環境、優美的自然景觀、便捷的交通等優勢條件,通過租賃村中散落、閑置的古舊住宅,對其進行科學創新的規劃設計和改造,在盡可能保持鄉土建筑風格的前提下,對院落實施主題式景觀塑造,對房屋進行修舊如舊的除險加固,對房間進行現代化的生活設施改造和富有傳統農家特色的裝修裝飾,使其在有效傳承農村傳統和特色文化的同時,成為富有現代氣息,能夠滿足都市人鄉村生活體驗、休閑度假、養生健身等多種需求的古民居客棧、院落式鄉村主題酒店、鄉村會所等新型業態。在充分挖掘生態之美,傳承文化之韻,塑造產業之特,提升服務之優的基礎上,打造集鄉居休閑、有機果品采摘、民俗文化和傳統美食體驗等多種業態為一身的鄉村生活服務綜合體,使市民與村民和諧共處、和睦為鄰,充分體驗和分享優秀的農村傳統文化和原生態的田園風情。
散落在村內的閑置古舊院落通過農民專業合作社租賃給企業改造經營,迅速變廢為寶,其文化價值、居住價值、建筑美學價值得到了充分發掘和有效利用,成為吸引都市人群體驗傳統村落文化和傳統鄉居生活的鮮活載體。打造“一戶一院、一院一景、連點成片”的園林式特色鄉村體驗區。
古色古香的傳統村落,外樸內雅的精致民居,為都市人群提供了一個遠離喧囂的田園雅舍。依山就勢、錯落有致的民居風格和對農村生活場景的全景體驗,吸引大批游客來參觀體驗。
一、主要做法
(一)以特色小城鎮為重點推進省級小城鎮綜合改革建設
一是突出分類發展。根據區位優勢、資源特點,分類指導、明確定位。如漳州角美、泉州水頭等基礎好、發展空間大的鎮,定位為中小城市或衛星城培育型;福州荊溪、莆田西天尾等中心城市周邊的鎮,定位為中心城市拓展型;其他試點鎮走各具特色、宜業宜居的中心鎮發展路子。
二是強化產業支撐。抓龍頭、鑄鏈條,推動試點鎮根據自身資源稟賦和區位特點培育特色主導產業。如廈門灌口鎮依托區位優勢,引進上百家物流企業建設現代物流園區,引入微軟、摩根大通、雅馬哈等國際知名軟件產商建設軟件園;漳州角美鎮實施“工業強區”戰略,引入燦坤家電、聯盛紙業等一批大企業,工業增加值占地區生產總值八成以上。
三是注重規劃設計。制定試點鎮規劃導則,指導和規范規劃編制,做到因地制宜、突出特色,避免“百鎮一面”。如泉州金井鎮規劃凸顯閩南僑鄉特色;廈門汀溪鎮規劃突出綠色環保、自然生態。梳理挖掘試點鎮傳統文化內涵,有效保護城鎮歷史風貌、傳統村落和歷史建筑,傳承地域特色文化。
四是發揮政策效應。省政府安排每個試點鎮省級債券資金5000萬元,并實行新增地方級財政收入全留、城鎮資金切塊安排支持、建立“一級金庫”等扶持政策。實行城鄉建設用地增減掛鉤和三舊改造政策,并與“造福工程”相結合推進舊村復墾搬遷。采取委托授權、機構延伸等方式,賦予試點鎮更多的縣級經濟社會管理權限。
(二)開展省級特色小鎮創建
一是引導各地創建。今年6月份省政府出臺實施《關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》,聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物與新醫藥、節能環保、海洋高新、旅游、互聯網經濟等新興產業,兼顧工藝美術(木雕、石雕、陶瓷等)、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統特色產業,部署創建一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、創業創新活力迸發、生態環境優美、多種功能融合的特色小鎮。經各地申報、部門聯審、專家評審等環節,9月中旬省政府公布了首批28個特色小鎮創建名單。
二是加強組織協調。省級層面依托現有的省推進新型城鎮化工作聯席會議制度推進特色小鎮創建工作,督促省直有關部門及時兌現扶持政策,并將特色小鎮建設納入省政府投資工程包進行跟蹤推進,確保完成年度投資任務。
二、成效明顯
一是經濟實力較大增強。據初步統計,2015年45個省級小城鎮綜合改革建設試點鎮實現一般公共預算收入73.4億元;企業實交稅金100.7億元,比2010年增長50.9%。2014年試點鎮農民人均純收入11817元,城鎮居民人均可支配收入24923元,均比2010年增長50%左右。
二是城鄉面貌明顯改善。據初步統計,2015年試點鎮建成區面積達2.9萬公頃,比2010年增長16%;鎮區公共綠地面積達3250公頃,增長230.3%。
【關鍵詞】小城鎮;環境綜合整治;措施
一、堅持規劃引領,高起點編制城鎮整治“藍圖”
堅持“先規后治”,高起點規劃,精心繪制城鎮整治規劃“一張圖”。一是增強規劃科學性。堅持以縣域總體規劃為基礎,按照“全域景區化、旅游主業化”定位和“一鎮一特色”要求,突出目標定位、整治內容、整治項目三大核心內容,分類制定環境衛生、城鎮秩序、鎮容鎮貌、生態搬遷等12張整治規劃圖,切實加強空間、平面、風貌等全方位融合引領,形成美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村交相輝映的城鄉發展格局。二是增強技術支撐力。建立綜合類、景觀類、建設類3個規劃專家庫,為鄉鎮環境整治規劃編制提供指導、咨詢、服務,協調解決規劃編制和實施中存在的問題,提高規劃編制質量。同時,委托設計時建立與知名設計師合作機制,邀請省市專家團“一對一”跟蹤服務,全過程、全方位參與各環節,彰顯自然、人文、資源等特色,形成差別化規劃方案。如司前、筱村、柳峰等鄉鎮邀請臺灣華梵大學建筑系主任蕭百興教授參與傳統民居設計、城鎮傳統空間整理、挖掘傳統生活與美學魅力、公共空間整體性整治等項目設計。三是增強審查嚴肅性。嚴格按照省小城鎮環境綜合整治規劃評審技術要點,強化小城鎮環境綜合整治規劃集中審查,確保規劃成果全面符合《浙江省小城鎮環境綜合整治規劃技術導則》要求,體現地域特色,避免千鎮一面。仕陽鎮成為全市首個通過會審并作為全市唯一在德清現場會上展出的規劃,司前、仕陽、竹里三個鄉鎮專項規劃被市里推薦參加全省規劃樣板評審,仕陽鎮還獲得省小城鎮環境綜合整治規劃優秀方案。
二、突出鎮域特色,高品質打造城鎮整治“樣板”
注重彰顯個性、產城融合、文化傳承,堅持把彰顯鎮域特色貫穿小城鎮環境綜合整治全過程,努力將整治成果轉化為發展基礎、內生動力。一是科學謀劃產業發展。立通區位、人文底蘊、資源稟賦,合理劃分城鎮發展空間、農業生產空間和生態保護空間,統籌謀劃小城鎮發展方向,形成“一鎮一品、特色鮮明”小城鎮特色產業發展格局。如龜湖鎮積極整合泰順石資源,推進泰順石文化創意園、特色街建設,促進泰順石產業發展;竹里鄉立足畬鄉資源,創成全市首個整鄉國家3A級旅游景區,2016年營業額200萬元以上的農家樂達5家,促進鄉村旅游蓬勃發展,探索出一條強鄉富民的山區發展之路。二是加快打造特色小鎮。按照城鎮總體規劃和小城鎮環境綜合整治專項規劃方案,堅持把“特色小鎮”作為產業和山區城鎮化的最佳結合平臺來抓,進一步明確產業定位、文化內涵、旅游資源,按照3A級以上景區標準,強化項目包裝和產業扶持,全力打造一批產業特色鮮明、個性定位清晰、人居環境和諧、示范效應明顯的美麗小鎮、旅游風情小鎮,氡泉小鎮列入省級特色小鎮培育名單,廊橋小鎮、時尚體育小鎮列入市級特色小鎮創建名單。如,泗溪鎮依托“世界最美廊橋”資源優勢,深挖廊橋文化,全力打造“廊橋小鎮”,入選全省首批旅游風情小鎮創建名單;百丈鎮立足飛云湖水資源優勢,完成《時尚體育小鎮概念性規劃》編制,全力打造飛云湖國家水上國民休閑運動中心,列入省“十三五”體育特色小鎮培育名單。三是注重提升城鎮內涵。深入挖掘廊橋文化、歷史名人、傳統習俗等地域特色文化資源,加強非物質文化遺產保護和傳承,精心培育特色文化產業,使城鎮環境美化“量變”為內涵提升。
三、攻堅重點難點,高要求落實城鎮整治“標尺”
始終堅持問題導向和效果導向,全面實施環境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌等整治行動,精準發力優環境,著力解決城鄉臟亂差問題,創成竹里省級樣板鄉鎮和司前市級整治示范鎮。一是深入開展“大拆大整”、城鄉危舊房再排查再整治專項行動。全面推進城鄉危舊房整治拆除。二是率先推進“線亂拉”治理。完成鄉鎮環境整治“線亂拉”治理項目調查摸底,制定“線亂拉”治理基本標準,梳理“線亂拉”治理項目25個,并完成司前鎮、竹里鄉“線亂拉”專項規劃編制。截至目前,完成管線清理15.2千米,司前畬族風情園農房集聚點、氡泉雅苑等10個小區強弱電管線完成“上改下”,真正做到“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協調”,破除“空中蜘蛛網”困擾,提高城鎮整體美觀度。三是全面開展“道亂占”“車亂開”專項整治。制定實施“道亂占”“車亂開”專項整治行動計劃,積極強化加密交警巡邏、增設違停抓拍設施、合理施劃標志標線等舉措,大力開展穿鎮公路上亂停車、亂堆物、亂擺攤、亂開挖、亂建筑、亂豎牌和突出交通違法現象整治,完善支路網3條、打通斷頭路5條、改造卡口路7條,新增停車位610個,組織義工宣傳隊開展禮讓斑馬線、文明出行等勸導服務,鄉鎮重要街區、重要地段、重要節點的道路交通秩序明顯改善。四是強力推進環境衛生整治。以國家衛生縣城創建和環境衛生“百日攻堅”行動為載體,深入開展交通主干道、集貿市場、公園廣場、車站等重點區域環境衛生大整治,改造提升農貿市場,全縣農貿市場均達二星以上標準,百丈鎮創成全市首個國家衛生鎮;同時,將環境衛生綜合整治納入“四邊三化”專項常態考核,統一制作“早點夜市”流動攤車150多輛,全面取締清除旱廁,建立“五星農戶”評比、舉報監督等制度,健全衛生保潔長效機制。五是實施“低小散”企業專項整治行動。開展“四無”整治,打好“低小散”企業綜合整治攻堅戰,對“低小散”企業進行全面整治,堅決關停違法違規企業,加快淘汰落后產能,推進企業向園區集聚。累計排查“四無”企業4000多家,其中竹木制品加工、石材加工、食品加工等小作坊415家,關停取締37家,拆除經營場地8.9畝,限期整改378家,已完成整改300多家。六是加快環境整治項目建設。健全完善小城鎮基礎配套政策,分類建立整治項目數據庫,全力實施“五個一”整治項目建設,列入今年政府投資計劃的小城鎮環境整治建設項目105個,已完成項目前期初步設計25個,新建和提升市民休閑公園12處,改造立面23萬平方米,司前、百丈、竹里3個鄉鎮沿街立面已基本達到整治要求。