社會(huì)治理法治化水平范文

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第1篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 社會(huì)治理 法治

一、社會(huì)治理的基本理論

（一）社會(huì)治理的基本內(nèi)涵

社會(huì)治理的基本內(nèi)涵是對(duì)于社會(huì)服務(wù)及社會(huì)公共事務(wù)的管理、領(lǐng)導(dǎo)、決策與規(guī)制。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，社會(huì)治理包括社會(huì)管理和社會(huì)自治兩重基本形式。全球治理委員會(huì)對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了較為權(quán)威的定義：“治理是各種機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而達(dá)成的非正式的制度”

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的要求，這些要求體現(xiàn)了我國對(duì)治理主體從依靠黨委政府到協(xié)同社會(huì)各方面力量的多元化的要求，對(duì)治理對(duì)象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對(duì)治理手段多樣化的要求，這是社會(huì)治理理念在中國的本土化和具體化。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新法治化

黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的目標(biāo)，隨后十八屆四中全會(huì)又提出了推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)，對(duì)此可以進(jìn)行如下的解讀：社會(huì)治理模式的創(chuàng)新應(yīng)該是在法治的框架內(nèi)進(jìn)行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，也就是創(chuàng)新社會(huì)治理必須依照法律進(jìn)行，社會(huì)治理必須納入到法律的框架中來。法律應(yīng)該保障社會(huì)治理創(chuàng)新，這樣才能保證創(chuàng)新社會(huì)治理的權(quán)威性、合法性以及持續(xù)性。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新法治化與社會(huì)組織的關(guān)系

自改革開放30多年以來，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入了高速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)面臨著前所未有的復(fù)雜情況。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展大眾對(duì)公共事務(wù)有著越來越高的關(guān)注度與參與度，這是市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是人的社會(huì)化的結(jié)果。隨著社會(huì)形態(tài)的發(fā)展變化，過去高度集中和高度組織化的“政府統(tǒng)管一切”的社會(huì)管理模式越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此創(chuàng)新社會(huì)治理模式已經(jīng)勢在必行。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，我們可以從法治和社會(huì)組織兩個(gè)方面入手破解。社會(huì)治理的創(chuàng)新，是在法治的前提下的創(chuàng)新，即社會(huì)治理創(chuàng)新法治化。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，必須以社會(huì)組織作為突破點(diǎn)，在法律體系內(nèi)，依法組建成立社會(huì)組織并鼓勵(lì)其參加各類社會(huì)治理活動(dòng)，以協(xié)調(diào)社會(huì)、市場與政府三者間的關(guān)系。

（一）社會(huì)組織是我國社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的重要參與主體

由于我國現(xiàn)代化建設(shè)起步時(shí)間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會(huì)治理主體。但是這也導(dǎo)致了我國政府職能的無限擴(kuò)張，造成了政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，服務(wù)質(zhì)量不高，社會(huì)治理效率低下等負(fù)面影響。反觀社會(huì)組織，雖然不同的社會(huì)組織的作用和目標(biāo)都各不相同，但是其建立和運(yùn)作的最主要的目標(biāo)就是彌補(bǔ)市場的失靈和政府的不足，許多公共事務(wù)如果可以通過社會(huì)組織來處理，往往能以更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（二）發(fā)展社會(huì)組織是社會(huì)治理創(chuàng)新法治化本身的要求

十八屆四中全會(huì)中明確提出了“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”的目標(biāo)，要求“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。”，并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織對(duì)于提高社會(huì)治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會(huì)組織運(yùn)作制度的要求表明發(fā)展社會(huì)組織本身就是提高社會(huì)治理法治化水平的必要條件，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化，就必須將社會(huì)組織也納入到法律的框架中。

無論是政府的社會(huì)治理還是社會(huì)的社會(huì)治理都是在法治的前提下進(jìn)行的。建設(shè)有限政府不僅僅是出于發(fā)展社會(huì)組織和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，也是法治本身的要求；社會(huì)組織依法獨(dú)立自主地發(fā)揮其社會(huì)治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。

三、發(fā)展社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的意義

現(xiàn)代治理理論要求，實(shí)施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會(huì)主體之中的，政府與社會(huì)組織以及其他各種社會(huì)力量應(yīng)該是互相協(xié)作的關(guān)系，多方社會(huì)力量應(yīng)該通過多種管理手段進(jìn)行合作，共同履行社會(huì)治理的義務(wù)，唯有這樣才能最大的實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

就我國目前的現(xiàn)狀而言，社會(huì)治理依然過分倚重政府的力量，并且存在政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)治理理念有誤的問題。有一些政府部門或行政官員對(duì)于社會(huì)組織和社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)存在偏差，依然存在著 “社會(huì)管理”和“大政府”的社會(huì)管理觀念。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是以政府作為單一主體的管理行為，其運(yùn)作的核心是政府權(quán)力，行政手段的運(yùn)用具有明顯的強(qiáng)制性，是一種自上而下的治理模式。而社會(huì)治理則區(qū)別于社會(huì)管理，社會(huì)治理的管理理念是服務(wù)與公正，它要求社會(huì)不同主體與力量之間協(xié)商合作，一方面要激活私營部門與公民社會(huì)的活力與自主性，一方面又要保證其對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

政府是傳統(tǒng)管理體制中唯一提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的主體，而社會(huì)治理模式下社會(huì)責(zé)任的主體應(yīng)該是多元化的，包括政府、社會(huì)和公民，缺少了民眾的參與和認(rèn)同，社會(huì)組織就難以有效地參與到社會(huì)治理中。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，離不開公民意識(shí)的培養(yǎng)。在國家權(quán)力向社會(huì)回歸、還政于民的過程中，能否追求公共利益最大化、加強(qiáng)政府與公民對(duì)公共生活領(lǐng)域的合作管理，能否實(shí)現(xiàn)真正的善治，關(guān)鍵在于公民是否自愿合作并對(duì)社會(huì)治理模式產(chǎn)生自覺認(rèn)同。社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)是公民精神，所以當(dāng)民眾意識(shí)到自己是社會(huì)不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關(guān)，自己有維護(hù)公共利益的責(zé)任，才會(huì)積極主動(dòng)地參與到社會(huì)公共事務(wù)中來。公民意識(shí)是發(fā)展社會(huì)組織的必要條件，而社會(huì)組織則是培養(yǎng)公民意識(shí)的重要條件。發(fā)展社會(huì)組織可以為公民精神的培養(yǎng)提供土壤，限制政府權(quán)力的擴(kuò)張，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的必要條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.更加重視社會(huì)自治[J].人民論壇，2011，（6）.

第2篇

關(guān)鍵詞：石灰石礦山；二坪滑坡穩(wěn)定性；穩(wěn)定性評(píng)價(jià)；機(jī)理分析；理正軟件

中圖分類號(hào)：TD854　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1009－2374(2009)12－0184－02

都江堰拉法基水泥有限公司，年產(chǎn)高品質(zhì)水泥140萬噸。2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)特大地震，其石灰石礦山距離地震震中映秀鎮(zhèn)直線距離僅16公里，地震直接誘發(fā)了礦山上山公路沿線幾十處滑坡、崩塌、路面開裂、沉陷以及大量的滾石次生災(zāi)害，給都江堰拉法基水泥有限公司造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。

二坪滑坡為其中較大滑坡之一，礦山公路從坡體的前緣通過，其外側(cè)為1、2線礦石皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)，坡下為白沙河，邊坡高陡，地震前曾在道路內(nèi)邊坡設(shè)有抗滑墻和單排抗滑樁。抗滑樁高1m；抗滑墻高2m?；乱坏┦Х€(wěn)，不僅要摧毀該段礦山上山道路和1、2線礦石皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)，危及過往車輛行人安全，還可能堵塞山下河道，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害。為此急需對(duì)該滑坡進(jìn)行防治。

一、滑坡體概況

工作區(qū)屬溫暖、濕潤和多雨的亞熱帶氣候。區(qū)內(nèi)多年平均氣溫15℃；年平均降雨量為1001.9～1600mm，局部地帶降水量可達(dá)2000mm，多集中在6～8月，占全年降水量的60％～76％。年平均蒸發(fā)量為900～1000mm。礦區(qū)多霧，濕度大，地下水豐富，植被茂盛。場區(qū)位于映秀～北川斷裂東側(cè)的龍門山的山前構(gòu)造帶上，地勢較陡，區(qū)內(nèi)地層主要為須家河組砂巖、泥巖地層，上覆第四系崩坡積土層。

滑坡體平面形似三角形，橫寬200m，縱長80m?；驴傮w坡度35°～55°，坡體后緣高程945.3m，前緣剪出口高程907.1m,均厚6m，復(fù)活滑坡體體積約96000m3。

滑床由三疊系須家河組的砂巖夾泥巖，巖體較為破碎，偶有掉塊現(xiàn)象，坎腳明顯有拉裂縫；鉆孔資料和地表地質(zhì)調(diào)查表明，坡體為第四系崩坡積層，坡體組成物質(zhì)為大小混雜的崩坡積物，以塊石土、碎石土為主，間夾粉土、砂土，少量粘土，塊石粒徑一般為3～35cm，最大粒徑1.5m?；麦w中下部出露小平臺(tái)，平臺(tái)長約6m，寬3m，滑動(dòng)跡象的主要表現(xiàn)：在內(nèi)側(cè)擋墻有明顯剪出口，外側(cè)邊坡坡體局部坍塌，坡體上皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)墩位下沉移位；部分掛網(wǎng)噴漿防護(hù)坡面局部鋼筋已出露，水泥漿層出現(xiàn)較大變形開裂；滑坡剪出口位于公路以上，高于抗滑樁之上的抗滑墻出現(xiàn)橫向開裂，為滑坡體發(fā)生越頂所致。在抗滑墻和抗滑樁的立面上，沿道路從8#抗滑樁至最遠(yuǎn)端的19#抗滑樁，均能夠追蹤到裂縫呈折線形展布，裂縫寬度普遍為2～3mm?；麦w內(nèi)部未見地下水出露，據(jù)鉆孔資料推斷，地下水位埋深大于20m，滑坡體附近水溝常年有溝溪水，其水量及流速受大氣降水影響大。

二、滑坡形成機(jī)制分析

該滑坡體土層均厚約6m，不整合接觸于基巖斜坡上，下伏基巖為T3xj砂巖，5.12地震及余震的震動(dòng)和震后暴雨導(dǎo)致崩坡積的塊石、碎石土層松散，土體抗剪強(qiáng)度降低，抗滑力降低；地下水力面貫通，高強(qiáng)度的大氣降水大量滲入及坡體以外的其它水體導(dǎo)入坡體內(nèi)，使得不整合面上的土體強(qiáng)度降低，形成滑面，在有利的地形條件下，坡體產(chǎn)生滑動(dòng)變形，滑坡側(cè)壁均出現(xiàn)垮塌，滑體前緣剪出口出現(xiàn)鼓脹，部分抗滑墻有剪切裂縫，造成部分抗滑墻破壞，掛網(wǎng)噴漿坡面鼓脹開裂，為典型崩坡積土質(zhì)滑坡。

三、滑坡體穩(wěn)定性評(píng)價(jià)

(一)定性分析

該滑坡主要誘發(fā)因素為地震作用，滑坡體土體失穩(wěn)后產(chǎn)生下滑，次一級(jí)淺層滑移頻發(fā)。該滑坡屬于牽引式滑坡，前緣滑動(dòng)導(dǎo)致后緣產(chǎn)生錯(cuò)落及裂縫，基巖埋深在14～17m，巖層傾向坡內(nèi)，滑體坡度在35°～40°，滑坡近期多以局部淺表的土層蠕滑為主，整體處于暫時(shí)穩(wěn)定狀態(tài)，在地震和暴雨作用下，再加車輛荷載等作用下，滑坡有可能繼續(xù)產(chǎn)生變形破壞。

(二)定量評(píng)價(jià)

如前所述，該滑坡體除主要考慮地震+暴雨工況下滑坡體的穩(wěn)定性外，還選取自重、自重+暴雨兩種工況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。由于變形體基底形態(tài)為折線形面，按簡化Janbu法，邊坡穩(wěn)定性計(jì)算程序采用具有交互式功能，融穩(wěn)定性分析、支擋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)于一體的理正巖土計(jì)算5.11版軟件(邊坡穩(wěn)定性分析與治理輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng))，根據(jù)代表性原則，選擇最能體現(xiàn)滑體形態(tài)、規(guī)模、滑動(dòng)方向等特征的主滑剖面作為計(jì)算模型的計(jì)算剖面，見下頁圖1滑坡處治設(shè)計(jì)剖面圖。

參數(shù)選取：土體天然重度為22KN／m3，飽和重度23KN／m3，砂巖密度2.53g／cm3，泥巖密度2.65g／cm3；抗剪強(qiáng)度c=12kPa、φ=22°，場區(qū)抗震設(shè)防烈度為8度，地震動(dòng)峰值加速度為0.20g，水平地震系數(shù)：0.20，地震作用綜合系數(shù)：0.25。 計(jì)算結(jié)果：根據(jù)計(jì)算結(jié)果分析，在枯季(工況1)時(shí)，滑坡Fs=1.15，處于基本穩(wěn)定狀態(tài)，連續(xù)降雨或持續(xù)大雨(工況2)時(shí)，滑坡Fs=1.04，處于欠穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)降雨和地震對(duì)滑坡同時(shí)作用(工況3)時(shí)，滑坡Fs=0.96

四、治理初步設(shè)計(jì)

根據(jù)分析和計(jì)算的結(jié)果，滑坡在天然情況下其整體穩(wěn)定性可基本滿足邊坡穩(wěn)定性的最低要求。但在在暴雨作用時(shí)處于欠穩(wěn)定狀態(tài)，在地震和暴雨?duì)钔瑫r(shí)作用時(shí)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這不僅直接危及1、2線礦石皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)的安全，而且危及礦山公路、河道的安全，因此必須采取工程治理措施。根據(jù)計(jì)算分析，初步設(shè)計(jì)如下，具體如圖1所示：

(一)地表排水工程

對(duì)滑坡體側(cè)的季節(jié)性沖溝加強(qiáng)防護(hù)，建議采用片石漿砌排水溝。

由于該滑坡體整體穩(wěn)定安全系數(shù)不高，且水對(duì)該滑坡體的影響比較大，故加強(qiáng)對(duì)滑坡體的排水處理十分重要。因此，在堆積體表面設(shè)置三道排水溝，并設(shè)置內(nèi)部排水孔以形成內(nèi)外連通的排水系統(tǒng)。

(二)滑坡體中部采用預(yù)應(yīng)力錨索框架加固

根據(jù)計(jì)算分析，公路外側(cè)邊坡堆積體的厚度相對(duì)較小，可采用鋼筋混凝土框架梁預(yù)應(yīng)力錨索方案進(jìn)行處治。坡腳處設(shè)置矮擋墻。并根據(jù)實(shí)際情況在框架梁間采用漿砌片石護(hù)坡。

(三)公路內(nèi)邊坡預(yù)應(yīng)力錨索肋板擋墻

公路內(nèi)側(cè)邊坡大部經(jīng)過治理，采用抗滑樁、抗滑墻加掛網(wǎng)噴漿防護(hù)，現(xiàn)局部鋼筋網(wǎng)已出露，水泥漿層出現(xiàn)較大變形開裂，局部抗滑墻出現(xiàn)橫向開裂，宜盡可能利用原有抗滑樁，采用預(yù)應(yīng)力錨索肋板擋墻進(jìn)行處理。

(四)滑坡體坡面采取噴錨支護(hù)

由于邊坡高陡，對(duì)局部松散破碎的堆積體和已被破壞的掛網(wǎng)、砂漿層宜進(jìn)行清除，在此基礎(chǔ)上滑坡體坡面采取噴錨支護(hù)護(hù)坡，通過重新掛網(wǎng)噴漿，一方面可以防止坡面碎落，另一方面防止雨水入滲邊坡。增強(qiáng)邊坡的穩(wěn)定性。

五、結(jié)論及建議

二坪滑坡體整體穩(wěn)定性差，在暴雨?duì)顟B(tài)時(shí)處于欠穩(wěn)定狀態(tài)，在地震和暴雨?duì)顟B(tài)時(shí)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，可能發(fā)生較大規(guī)?；?。采取排水、掛網(wǎng)噴漿、錨索肋板擋墻、錨索框架加固等措施，對(duì)該滑坡進(jìn)行綜合治理，滑坡的穩(wěn)定性可得到顯著的改善，特別是框架錨的使用能解決在軟巖上進(jìn)行錨固時(shí)，常因錨頭的松動(dòng)使錨桿(索)的預(yù)應(yīng)力喪失的問題。在施工過程中，要做好錨索的抗拔實(shí)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)的資料即時(shí)修訂設(shè)計(jì)變更，保證錨索的錨固段長度。坡面噴漿后要再噴一層固坡防水劑，以防雨沖刷邊坡。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滑坡防治工程勘查規(guī)范(DZ／T0218-2006)[s]中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006

[z]中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范(DZ／T0219-2006)[s]，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006

[3]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，巖土工程勘察規(guī)范(GB50021-2001)[S]，中國建筑工業(yè)出版社，2002

[4]中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，都江堰拉法基水泥有限公司礦山上山公路地震損毀邊坡及路基修復(fù)整治工程工程地質(zhì)勘查報(bào)告[R]，2008

第3篇

關(guān)鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會(huì)治理

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)和重點(diǎn)都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局，意義十分重大。

一、基層社會(huì)治理法治化是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義

現(xiàn)代社會(huì)治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強(qiáng)制性保障社會(huì)治理活動(dòng)的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會(huì)治理活動(dòng)有可預(yù)期性。法治中國建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)就是基層社會(huì)治理法治化，社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加速推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化已成為現(xiàn)實(shí)問題?；鶎由鐣?huì)治理法治化于現(xiàn)代社會(huì)治理和國家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會(huì)治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整體優(yōu)化。換一個(gè)角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。

就我國當(dāng)前國家治理能力和治理體系建設(shè)實(shí)際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會(huì)治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運(yùn)用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”等目標(biāo)。

二、社會(huì)治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會(huì)治理是一項(xiàng)公共職能，為了實(shí)現(xiàn)這一公共職能，社會(huì)治理的主體可以采用行政命令，行政計(jì)劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會(huì)治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實(shí)施。在現(xiàn)代法治國家，只要是權(quán)力的實(shí)施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會(huì)治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會(huì)治理的法律屬性。這一點(diǎn)從根本上決定了社會(huì)治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運(yùn)用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的法治化。就社會(huì)治理的國家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運(yùn)用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會(huì)治理的社會(huì)公權(quán)力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運(yùn)用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式確保社會(huì)治理行為的法治化。社會(huì)治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運(yùn)用。而且現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會(huì)直接面對(duì)尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價(jià)值碰撞和巨大的社會(huì)訴求，其運(yùn)用得當(dāng)與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運(yùn)用法治思維確保社會(huì)治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會(huì)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對(duì)落后。我國原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式而形成的，社會(huì)管控思維嚴(yán)重，與基層社會(huì)治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點(diǎn)和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。其二，立法相對(duì)滯后。進(jìn)入新時(shí)期以來，特別是黨的十以后，實(shí)施由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識(shí)的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級(jí)不足。從目前現(xiàn)實(shí)情況來看，從國家立法層面來看，有關(guān)基層社會(huì)治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因?yàn)闆]有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”因此，全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會(huì)治理主體，特別是一些黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理確實(shí)有著無法比擬的優(yōu)勢，但是面對(duì)社會(huì)主體的多元化和社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)情況，過分依賴行政效率只會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點(diǎn)的旗號(hào)，時(shí)不時(shí)發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價(jià)和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾，是短視行為，于長遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無一利。

四、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)和法治觀念

通過自覺學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法法律至上的理念，通過法治思維進(jìn)行思考，將依法治國、依憲治國的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識(shí)和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時(shí)對(duì)反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)

正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此要將法治指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，各級(jí)組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運(yùn)用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過激勵(lì)機(jī)制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營造法治環(huán)境

推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進(jìn)依法治國的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運(yùn)用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：