特殊用地管理規定范文
前言：我們精心挑選了數篇優質特殊用地管理規定文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。
第1篇
摘 要：對城區園林綠化行業在數字化管理過程中涉及的數字模型、數據類型和實現的功能進行了梳理和分析，并進行了實例性說明。
關鍵詞：數字管理；園林綠化；模型
中圖分類號：tu986 文獻標識碼：a doi編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.05.024
園林綠化是城市組成中一個不可缺少的要素，“數字園林”也是“數字城市”的一個重要組成部分。隨著城市建設步伐的加快，經濟的迅猛發展和人民生活質量的日益提高，城區園林綠化和管理已成為衡量一個城市市容市貌、投資環境、經濟發展的一個重要標準。同時，對風景名勝區、古樹古木的管理也提上了日程。為了實現改善和提高城市生態環境質量的戰略目標，需要充分運用地理信息系統技術（gis）、遙感技術（rs）、全球定位技術（gps）、測繪技術、計算機技術、數據庫技術、網絡技術等現代信息技術，將現代信息技術應用于園林綠化管理，建立起一系列覆蓋園林綠化管理業務的網絡信息系統，利用計算機來描述復雜多變的園林資源，如喬木、綠地、公園廣場的分布現狀、此消彼長等信息，從而建立以空間數據庫為基礎的園林綜合數據庫體系，通過信息系統數據資源的共享和智能化決策支持來提高園林維護和管理的效率、科學合理地進行園林綠化的建設。通過建立的園林信息資源綜合管理平臺、為園林綠化管理、綜合評價、定量分析等提供服務，以先進的信息技術對城區園林綠化工作進行實時監控，對歷年園林綠化資料進行查詢分析，以求得到切實有效的管理規劃，最終實現城市園林綠化規劃設計、建設施工和養護管理全過程的數字化、網絡化、智能化。
1 數字化管理城區園林綠化的概念模型
1.1 一般數字系統的概念模型
信息系統是為人類活動（主要是管理與決策）提供服務的一種設施或工具，主要用于對現實系統的數據進行采集、存貯、處理和分析，為管理與決策提供信息服務，并通過人類的活動或自動化的處理對現實系統進行調控，從而使現實系統達到人類的要求與目標。信息系統的作用在于擴展系統原有反饋機制或信息系統，加強人類對現實系統的調節與控制。
系統分析除了分析職能、機構和業務流程外，更為重要的是建立業務系統的概念模，通過概念模型把握所要處理的對象（數據）及其相互關系，為系統的設計（包括數據庫設計）奠定基礎。相對而言，職能、機構和業務流程是變化，而系統的業務對象及相互關系是穩定的，這是建立數字化管理的基礎與必要條件。如果不了解業務與需求，不管采用如何先進的技術，開發出來的數字化管理系統都是不能滿足應用需要的，達不到系統的實用性要求。
通過系統分析建立系統概念模型的目的在于了解現實系統的實體及其關系，為系統設計過程中，實現實體及其關系到對象與關系的影射奠定基礎，同時也使數據庫的設計能夠真實地反映現實系統的狀況。而系統概念模型的建立是逐步求精的過程，這個過程可以及早地發現數字化管理系統中分析與設計過程中存在的問題，避免在實現階段出現重大的隱患，避免系統實現過程的方向性錯誤。數據庫是數字化管理系統建設的核心，系統網絡、硬件和軟件是可以升級的，龐大的數據庫是難以大規模的進行修改，只有準確地把握現實系統業務對象及其相互關系，建立完善的概念模型，合理地設計數據庫，才能以不變應萬變，確保數字系統的可持續發展。
1.2 數字化管理城區園林綠化的概念模型
園林綠化管理是城市管理的一個重要的組成部分。數字化管理城區園林綠化是管理者了解城市系統及相關的人、園林關系，從而處理和協調人與園林綠化關系和在這種關系基礎上形成的人與人之間關系的一種技術工具或者環境，它構成了城區園林綠化管理系統的一個“數字園林”。就是利用現代信息技術，如地理信息系統、遙感、寬帶網絡、多媒體、數據倉庫等，全面支持園林綠化建設過程中的規劃、建設、管理、工程實施、評估等各個環節的信息處理和決策支持的信息系統，是一個復雜的集gis與mis于一體的大型信息系統。通俗地說，“數字園林”工程就是要把整個城市××平方公里的園林綠化搬入網絡化的計算機進行管理。核心是城區園林綠化區域內包括歷史、現狀、規劃、實施、評估、土地、市政、人口、經濟、政策、房屋、綠化等多種類型的全面綜合性的信息數據庫。
2 數字化管理城區園林綠化的數據分析
數據是系統的“血液”，數據是信息系統處理的對象，同時也是信息系統的核心組成部分。城區園林信息是城區園林系統中一切與地理空間分布有關的各種要素的圖形信息、屬性信息以及相互空間關系信息的總稱。所謂要素是指存在于城市地理空間范圍內真實世界的具有共同特性和關系的一組現象或一個確定的實體及其目標的表示。
2.1 數據類型
與城區園林綠化相關的地理信息內容十分廣泛，而數字化管理城區園林綠化所需要處理的數據對象包括道路、公園、綠地及其附屬設施、建設養護單位等，不僅包括了城市的主要空間數據，還包括了大量的與空間數據相關聯的社會經濟數據，以反映城區內主要的人地關系。根據城市園林綠化系統的需求，城區園林綠化數字化管理的數據主要分為4類數據：基礎空間數據，道路網數據，園林綠化數據（包括園林綠化設施數據）以及其他相關數據。
園林綠化數據主要指城市綠地數據，包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地數據。
2.1.1 公園綠地 城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設施的服務設施，同時兼有健全生態、美化景觀、防災減災等綜合作用的綠化用地。它是城市建設用地、城市綠地系統和城市市政公用設施的重要組成部分。
（1）綜合性公園。①全市性公園；②區域性公園；③區域性二級公園。
（2）社區公園。為一定居住用地范圍內的居民服務，具有一定活動內容和設施的集中綠地。如：①居住區公園；②小區游園。
（3）專類公園。①兒童公園；②動物園；③植物園；④歷史名園；⑤風景名勝公園；⑥游樂公園；⑦其他專類公園。
（4）帶狀公園。沿城市道路、城墻、水濱等，有一定游憩設施的狹長形綠地。全園面積宜在5 hm2以上。
（5）街旁游園。位于城市道路用地之外，相對獨立成片的綠地，包括街道廣場綠地、小型沿街綠化用地等。如：①小游園；②街景綠化；③廣場綠化；④河道綠化。
2.1.2 生產綠地 指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
2.1.3 防護綠地 指城市中具有衛生、隔離和安全防護功能的綠地，包括衛生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風林、城市組團隔離帶等。
2.1.4 附屬綠地 指城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。包括居住區用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設施用地和
特殊用地中的綠地。（1）居住區綠地；（2）公共設施綠地（單位附屬綠地）；（3）工業綠地；（4）倉儲綠地；（5）對外交通綠地；（6）道路綠地；（7）市政公用設施用地；（8）特殊用地。
2.1.5 其他綠地 指對城市生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。
2.2 數據特點
公路、公園綠地等都是一個連續的對象，分布在地球的表面、地下或空中，它不僅是空間的實體、網絡型的實體，而且是與地理位置、地理環境密切相關的實體，構成了一個巨型復雜的網絡系統。整個城市的園林綠化數據本身都處在不斷變化中，使得關于他們的數據庫具有多型、多維、動態、不完全（缺值）、不確定（數據中的系統或隨機聲）和稀疏性（很少甚至沒有有用的記錄）等特征。同時，這類數據的測量往往與時間有關（如綠地養護等的實時運行數據等），在數據分析過程中要考慮時間因素，以便進行預測，領域知識在數據分析中的應用數據挖掘是一個人機交互、不斷重復的過程，專家的領域知識或背景知識的應用對挖掘過程具有補充和促進作用，用作引導發現過程以避免無意義的結果。
歸納起來，城區園林領域的數據具有下述特性： 既有大量的空間數據，又有大量的非空間數據（即屬性數據），并且空間數據和屬性數據有不可分割的聯系。空間對象之間又都存在著空間關聯、業務關聯以及專業關聯等聯系；城區園林綠化數據都具有時間特性，其動態數據是進行業務管理的重要依據；城區園林綠化數據類型復雜、內容多，數量大，因此，數據分析工具應能處理數據的這些特征。
2.3 數據需求分析
根據上述關于對數據類型、特點的分析，城區園林綠化數字管理的數據需求有如下幾類。
2.3.1 測繪與基礎地理數據 土地與園林、綠地都不僅是空間的實體，而且與地理位置、地理環境密切相關的實體。地理信息對園林管理有著決定性的影響，因而脫離地理信息對園林綠化進行抽象解讀，勢必會使系統模型在實用性、準確性和完備性方面的實現意義大大降低。園林綠化部門不生產地形圖、影像數據、控制網、規劃路網（圖1）、行政區劃、dem等圖形數據，這些都可以基于市測繪部門提供的××市基礎空間信息數據進行構建。主要用于滿足園林綠化的日常審批管理，有些數據作為業務辦公的參考數據，各種產權產籍數據的背景圖等，能提供查詢功能。
2.3.2 地名數據 園林綠化管理工作經常需要涉及到具體的土地位置或分布等地名數據，如（圖2）。地名數據庫是空間定位型的關系數據庫，它與地形數據庫之間通過技術接口碼連接，可以相互訪問，可以快速、方便的為各部門提供空間定位解決方案，通過靈活的數據訪問可以有效地利用地名數據，以地名信息和基礎地形信息為基礎，對各種資源數據進行準確定位和高效管理，可以保證各種資料的完整性、現時性、可利用性，并提高資料的空間查詢檢索速度。
2.3.3 元數據信息 系統的元數據是對各種數據的描述，主要是數據的標志信息說明、空間數據組織信息、數據來源、性質、質量、形成時間、坐標系統、數據的生產者等內容，元數據可以幫助用戶確定所需數據的位置以及該數據的有關特征，在網上信息、信息查詢時相當重要。
2.3.4 業務管理檔案信息 城區園林綠化管理部門的日常業務需處理大量的業務數據，包括各類審批資料，審批信息，審批情況，違規原因、監察資料等文檔信息，以及綠地規劃等圖形信息，其中有些屬空間數據，但大多數都是文檔數據，需有設計入庫方案。在系統設計過程中，應對業務數據的整理、轉化給予充分重視。在天津市城市數字化管理中，園林綠化數字管理業務處理被規定為第三大類事件（市容環衛類第一大類事件、市政水利類第二大類事件、其他是第四大類事件），根據具體的園林綠化業務管理，進行事件命名和小類代碼編號，并對具體業務的處理條件、時限、標準、責任部門、監管部門進行后臺的數據整理和轉化（表1）。
2.3.5 分類編碼信息 按數據庫中的各種類別，進行標準的分類編碼，在數據庫建設的初期就應該建立好分類編碼庫。按照天津市城市數字化管理標準，園林綠化屬于第四大類部件，其大類代碼是04，根據園林綠化行業標準和具體業務，將園林綠化設施進行分類、命名和說明、設定符號，確定小類代碼和拓撲類型。數字化管理園林綠化的數據庫分類編碼示例如下。
設施名稱：花架花缽；設施類別：園林綠化；大類代碼：04；小類代碼：04；拓撲類型：點；設施符號：；設施說明：道路兩側的、懸掛在立桿上的花架花缽、步行街坐椅后的。
2.3.6 政策法規數據 在天津市城區園林綠化管理中，數字化管理主要依據的政策法規有：《園林基本術語標準》、《中華人民共和國城市綠化條例》、《城市古樹名木保護管理辦法》《天津市城市管理規定》、《天津市綠化條例》、《天津市??區社會單位和物業小區樹木修剪、死樹更新的審核管理》、《天津市??區園林綠化行政審批、審核、審查和備案流程》等。
3 數字化管理城市園林綠化可實現的功能
3.1 實現城區園林綠化的業務管理功能
對于某一城區的園林綠化實行數字化管理后，將能在城區園林綠化主管部門實現良好的業務管理功能：（1）數據管理（查詢、分析、專題圖制作）；（2）地圖（圖層）管理（空間查詢、瀏覽、組合統計、專題圖制作、打印、空間分析）；（3）報表管理（各類業務報表統計、匯總、打印輸出）；（4）歷史數據管理（記錄和保留綠地、樹木的歷史數據，并與現狀數據進行比較和專題圖制作等）；（5）綠化指標計算（按街道、小區、單位計算）；（6）古樹名木管理：古樹名木的分布及屬性資料查詢、匯總；重點保護樹木分布及屬性資料查詢、匯總。
3.2 實現城區園林綠化的gis管理功能
城區園林綠化數字管理可以與行政主管部門的oa進行無縫集成，首先，可以實現相應的gis功能，如空間數據圖形的顯示與控制；圖形與屬性的雙向查詢；圖形空間定位顯示；園林綠化專題制圖；圖形操作與量算功能；統計分析與報表；空間分析。其次，可以根據業務管理權限進行系統業務管理維護。
3.3 實現城區園林綠化的互聯互通功能
可以通過觸摸屏、電子告示板、internet系統對外的信息，包括空間與非空間信息。如區地理概況信息、園林綠化信息、項目審批、公告信息、政府法規信息；通過網絡實現園林局與用戶的雙向溝通，通過電子郵件通知用戶領取辦理結果，用戶可通過網絡舉報違法情況；提供內部與外部的bbs、網絡會議等功能。
3.4 實現城區園林綠化的檔案管理功能
為創建國家園林城區提供科學的數據資料，為城區園林綠化規劃和執法管理提供科學依據。
參考文獻：
[1] 車生泉，宋永昌.城市綠地景觀衛星遙感信息解譯——以上海市為例[j].城市環境與城市生態，2001（2）：13-15.
[2] 黃慧萍.高分辨率影像城市綠地快速提取技術與應用[j].遙感學報，2004（1）：69-7
5.
[3] 吳露露，汪波.基于高分辨率影像的城市園林綠地遙感解譯研究[j].測繪工程，2006（15）：38-41.
[4] 高芳琴，吳建平，孫建中.基于航空遙感數據的綠地信息提取與制圖系統[j].國土資源遙感，2001（2）：60-64.
[5] 中心城市綠地景觀規劃圖[eb/ol].（2013-1-20）.http：//house.enorth.com.cn/system/2006/01/11/ 001208915.shtml.
第2篇
一、明確責任分工,強化組織領導。
區政府成立農村建設用地復墾工作領導小組，為加強對農村建設用地復墾工作的組織領導。由區政府分管領導任組長，區政府辦公室聯系副主任、區國土分局、區國土資源整理儲備中心（以下簡稱區國土儲備中心）主要負責人任副組長，區農業、財政、審計、監察相關負責人為成員，統籌組織實施農村建設用地復墾工作。領導小組下設辦公室在區國土分局，由區國土分局分管領導任辦公室主任，區國土儲備中心分管副主任兼任辦公室副主任，具體負責農村建設用地復墾工作日常事務。各有關部門及復墾項目區所在鎮按照以下責任分工，密切配合，加強協作，確保復墾工作順利實施。
具體負責項目入庫報批、監督承擔單位實施項目、組織項目的驗收、復墾指標和收益的管理并對復墾項目進行技術指導。區國土分局是農村建設用地復墾項目的行政管理部門。
具體負責項目資金籌措及撥付，區國土儲備中心是全區農村建設用地復墾項目的承擔單位。開設農村建設用地復墾專戶，確保復墾經費專款專用；負責審核復墾對象、勘測設計、編制實施方案；負責項目入庫備案與項目鎮人民政府共同組織實施和竣工資料報送工作。
協助項目驗收，區農業部門負責復墾項目復墾質量管理。指導項目后期管護及利用。
區財政部門負責農村建設用地復墾項目資金及指標收益等監管工作。
區審計部門負責復墾資金及復墾指標收益使用的審計監督等工作。
區監察部門負責監督復墾項目實施、項目資金及收益使用等工作。
負責農村建設用地復墾宣傳發動、清理登記、與農戶簽訂復墾協議、協助申報項目入庫備案、落實“鎮政府監督員”農民代表監理”制度，各有關鎮人民政府在承擔單位指導下具體負責復墾項目的實施。農村建設用地復墾后的管護利用等工作。
區目標辦、區政府督查室負責將農村建設用地復墾工作情況納入相關區級部門及鎮街年度耕地保護工作專項考核和年度目標綜合考核體系進行考核。
二、精心組織實施,嚴格政策規定。
對依法取得的利用效率不高或廢（放）棄的農村宅基地、鄉鎮企業用地、農村公共設施用地、公益事業用地及特殊用地等，農村建設用地復墾是依據土地利用總體規劃和土地整理復墾開發規劃。通過工程技術手段開墾為耕地或可轉換為耕地的園地及其它農用地的行為。開展農村建設用地復墾，必須符合土地利用總體規劃，嚴禁在規劃確定的城鎮建設擴展邊界范圍內和農村建設用地區域選址實施復墾項目。
一）項目選址申報條件
農村建設用地復墾項目選址申報應符合以下條件：
1．符合土地利用總體規劃。
并與周邊農用地連為一體，2．復墾項目的地塊必須是第二次土地調查確認的建設用地地類。權屬清楚合法，無糾紛且證書齊備。
復墾片塊與周邊農用地連為一體，3．單個復墾項目實施片塊原則上不超過20個。有利于復墾后的生產經營管理，且具備后期管護利用條件，適宜農業耕作。
原則上安排在同一村社或同一鎮范圍內。4．實施區域相對集中。
實施期限與項目實施方案同步，5．復墾片塊能確保實施。最長年限原則上不超過半年。
二）項目實施程序
應當書面征求退出宅基地的農戶是否愿意自行復墾的意見。農戶放棄自行復墾的應當出具書面意見并簽名；區國土儲備中心應當將此書面意見裝入檔案備案。農戶愿意參與宅基地及其附屬設施復墾項目中工程施工的工程施工費應首先支付給參與復墾的農戶。對其他農村集體建設用地復墾項目，區國土儲備中心在規劃實施復墾項目時。應首先書面征求該集體經濟組織的農戶是否愿意參與該復墾工程建設的意見。
農村建設用地復墾嚴格按以下程序實施：
1．各鎮人民政府在城市（鎮）規劃區以外的農村集體經濟組織中進行宣傳發動。
經項目所在地鎮人民政府初審后報區國土儲備中心審查。2．農村建設用地土地權利人提出復墾申請。
核實項目范圍、權屬、地類、面積、土地權利人意愿和周邊土地利用情況。3．區國土儲備中心會同區國土分局組織項目踏勘。
張榜公示后與農戶簽訂復墾協議。4．區國土儲備中心組織各項目鎮政府開展復墾片塊土地丈量。
將項目實施方案報市級專家組評審，5．區國土儲備中心委托中介機構組織采集現狀、實施測繪并編制項目實施方案。督促設計單位按照評審意見修改完善項目實施方案。
報區國土分局審查。6．區國土儲備中心將修改完善的項目實施方案及附圖、農村建設用地復墾協議、房地產權利人申請書、復墾片塊房地產權證（復印件）或房地產權屬證明材料、項目所在鎮街土地利用總體規劃圖和鎮村建設規劃圖、項目區土地利用現狀圖（110000和土地統計臺賬、項目實地現狀照片（按單個區塊提供具有明顯參照物的遠、近景照片各1張）項目承擔單位申報書、提供資料真實性的承諾書等資料按項目分類整理成冊。
向市國土房管局申請年度復墾項目入庫備案，7．區國土分局出具項目審查意見。并辦理項目入庫手續。
委托項目鎮人民政府通過招投標方式確定專業隊伍，8．區國土儲備中心按照審批的項目實施方案。組織工程施工或委托宅基地使用權人按照技術規范自行復墾，完成項目自查驗收。
并報市國土房管局驗收確認。9．區國土分局組織工程竣工驗收。
10．各項目鎮人民政府將驗收確認的耕地交所在集體經濟組織統籌安排耕種并做好后期管護和利用工作。
三）項目工程監管
經區人民政府批準，1．項目區農民群眾有意愿承擔復墾項目工程施工且有實施條件、符合相關規定的工程施工內容。項目承擔單位應組織或委托鎮政府組織項目區農民群眾實施。除此之外的復墾項目工程施工，應按規定程序實施公開招投標。項目承擔單位應對項目質量、數量、進度和安全總負責，鎮政府、村和集體經濟組織應按照委托協議和復墾協議的約定承擔責任。
2．區國土分局應做好復墾項目實施工作的指導、監督和組織驗收工作。
加強項目工程施工監理，3．完善項目監理制度。按規定選擇具有省級以上主管部門頒發的乙級及其以上資質的工程監理單位。嚴格控制項目工期、質量和投資；同時，實行“鎮政府監督員”農民代表監理”制度，由鎮、村和集體經濟組織分別推薦責任心強的人員作為項目工程施工現場監督代表，加強對工程監理單位和工程建設的監督。要明確農民代表監理的權利和責任：一是加強項目區農民群眾與工程建設、工程監理單位的溝通交流，確保工程施工順利進行，維護農民群眾的合法權益；二是實行工程監管問責制，農民代表監理要切實維護農民群眾權益，代表農民群眾利益，并對工程質和量負監管責任；三是通過參與項目工程監管，承擔工程質量、數量、進度和對工程監理單位的監督責任；四是施工期間，業主單位應從業主管理費中列支按實際工作天數給予農民代表監理誤工補助。
不得隨意擅自變更工程內容、數量、布局和投資。確需變更的應按程序上報市國土房管局申報變更。凡擅自對項目實施方案和投資進行變更或變更程序不合規的區國土分局將不受理其驗收確認申請。4．要嚴格按照項目入庫備案的實施方案組織實施項目工程建設。
三、確保群眾利益,加強經費管理。
一）復墾項目工程成本、管理成本和融資成本
按1.5萬元/畝核算。工程施工費按1.2萬元/畝進行核算（根據復墾項目實際發生情況據實支付）前期工作經費、竣工驗收費、工程監理費、安全配套費按0.3萬元/畝核算。以上費用以市國土房管局最終驗收確認面積予以結算，1．復墾項目工程成本。復墾項目工程成本包括工程施工費、前期工作經費、竣工驗收費、工程監理費、安全配套費。包干使用。
其中各項目鎮管理成本為5000元/畝，2．復墾項目管理成本。區級管理成本按1萬元/畝核算。區國土儲備中心管理成本為4000元/畝，區國土分局管理成本為1000元/畝，以上費用以市國土房管局最終驗收確認面積予以結算，包干使用。包干使用。3．復墾項目融資成本。復墾項目融資成本按1.1萬元/畝結算。
二）復墾項目補償費用
應嚴格按照現行政策兌現補助。未通過合法途徑取得的一戶多宅”宅基地的土地使用權人應無條件退出并自行復墾，土地使用權人按規定自愿退出“一戶一宅”或通過繼承、贈予和集體經濟組織內部有償流轉等合法途徑取得的一戶多宅”宅基地及附屬設施用地。或自愿申請區國土儲備中心代為組織復墾。復墾農村宅基地及其附屬設施用地的補償費用：
按宅基地及其附屬設施用地面積給退地復墾權利人進行預付價款，1．復墾農村宅基地及其附屬設施用地的以房地產權證、集體土地所有權證為合規性證明。待復墾驗收合格并上市交易后按實測面積結算價款，費用按市返還的地票交易價款扣除復墾成本后按農戶與農村集體經濟組織85:15比例分配，即農戶為12萬元/畝、農村集體經濟組織為2.1萬元/畝，并按渝國土房管發〔2011〕162號文件的有關規定直撥至有關農戶和農村集體經濟組織。
剩余價款全部歸所在農村集體經濟組織所有并直撥至有關農村集體經濟組織。2．復墾農村公共設施、公益事業用地及經公示確認無具體農村建設用地使用權人用地的地票平均價款扣除復墾項目成本后。
農村集體經濟組織所得價款不低于2.1萬元/畝并直撥至有關鄉鎮企業用地使用權人和農村集體經濟組織。3．復墾鄉鎮企業用地的地票平均價款扣除復墾項目成本和給農村建設用地使用權人應得價款后（該價款由使用權人和所有權人協商處置）剩余價款全部歸所在農村集體經濟組織所有。
農村集體經濟組織所得價款主要引導用于以農村土地整治、農村土地整治項目后期管護利用、農民集中居住區基礎設施配套建設等新農村建設。
三）切實規范復墾資金管理使用
專項用于復墾項目。1．復墾資金來源及管理。全區農村建設用地復墾資金由區國土儲備中心籌集并設立專戶管理。
2．復墾項目資金使用范圍。復墾項目資金專項用于支付復墾項目工程成本、管理成本、復墾補償費及融資成本等。
將剩余價款直接撥付到原宅基地使用權人賬戶。以上各項補助支出應先由區國土儲備中心負責造冊匯總，3．復墾補償費及復墾工程費用撥付。復墾項目經市國土房管局入庫備案且房屋已拆除后按每畝6萬元復墾補償費預付直撥到原宅基地（其它建設用地）使用權人賬戶；復墾項目經驗收確認并上市交易后按實測面積結算價款。項目區所在地進行張榜公示，公示無異議的予以支付。復墾工程費用按照合同，經監理單位審定工程進度及工程質量后，按工程管理相關規定進行支付。
四、嚴格項目管理,分類規范操作。
區國土儲備中心、各鎮人民政府在簽訂協議、入庫備案時均應標注復墾形成指標用于地票交易。測繪、簽訂協議、項目初驗等環節完善農村建設用地使用權人姓名和農村集體經濟組織名稱、身份證號碼、聯系方式、通訊地址等基本信息，復墾項目區為地票類時。記載每個權利人對應減少的農村建設用地（包括宅基地和附屬設施用地）面積、對應增加的農用地面積、耕地面積及對應的房地產權證、集體土地所有權證證號、明確待復墾驗收合格并交易后按實測面積結算地票價款等信息。并應在村務公開欄等農村集體經濟組織人口相對集中的明顯位置張貼公告并留存影像備查，確保每一權利人均知悉，有關結果要與農戶和農村集體經濟組織等權利人簽字確認。地票來源于農戶建新拆舊節余面積的應核定每戶新房占用及分攤的宅基地及附屬設施用地的耕地占用面積，并在復墾項目驗收發證時以原宅基地及其附屬設施用地占用的耕地面積，以扣減后的面積作為地票和價款結算的依據。
區國土儲備中心、各鎮人民政府在簽訂協議、入庫備案時均應標注復墾形成指標的去向和用途。增減掛鉤試點項目必須按程序報批后才能實施，復墾項目區為增減掛鉤類時。未經批準不得擅自立項實施。掛鉤指標使用的價格不應低于市地票交易返還的平均價款。
區國土儲備中心、各鎮人民政府在簽訂協議、入庫備案時均應標注復墾形成指標的去向和用途。整村推進項目必須按程序報批后才能實施。整村推進中的居民新村選址應充分征求群眾意見，復墾項目區為整村推進類時。不能違背群眾意愿“被高樓”整村推進中產生的復墾指標扣除居民新村占地后可用于農村公共、公益設施及產業發展用地使用。整村推進項目中群眾的補償方案由區政府批準后實施。
第3篇
2009年我省國土資源工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“保增長、擴內需、促調整”的決策部署，按照“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”的工作要求，積極主動服務，嚴格規范管理，努力構建保障和促進科學發展的新機制，為擴大內需、促進我省經濟平穩較快發展提供保障和服務，加強管理和督查。重點要做好以下幾個方面工作：
一、加強資源保障與服務
認真落實中央關于擴大內需、確保經濟平穩較快增長的決策部署，加快出臺配套措施，積極改進工作作風，努力提高服務質量，為我省經濟平穩較快增長提供有力的保障。
（一）全面推進新一輪土地利用總體規劃修編工作。積極探索土地利用總體規劃參與合理調整區域生產力布局、調整城鄉居民點用地結構以及緩解我省建設用地供需矛盾的辦法，統籌協調保護耕地與保障發展對用地合理需求的關系，調整土地利用方式和土地管理方式，促進我省經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變。積極爭取國土資源部盡早批準我省省級新一輪土地利用總體規劃方案。全面推進市、縣、鄉三級新一輪土地利用總體規劃方案的編制工作，力爭盡快使新一輪土地利用總體規劃在我省經濟社會發展中發揮應有的作用。進一步加強土地利用總體規劃修改試點工作，解決我省“重點、急需、困難”的建設項目。
（二）努力改進土地利用計劃編制和管理工作。認真研究、積極探索和改進土地利用計劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學合理的計劃分配方案，同時提高節約集約用地水平在新增建設用地計劃指標分配上的權重。嚴格審查追加計劃指標項目，加強對計劃執行情況的監管，確保有限的計劃指標發揮最佳效益。
（三）加強對省重點項目的用地保障服務工作。按照“提前介入,加強指導,搞好協調,加快審批”的要求，積極做好重大項目的用地保障服務工作。加強與項目主管部門和建設單位的銜接、協調和溝通，積極配合有關部門做好項目的包裝和爭取工作。開辟重大項目報批“綠色通道”，積極推動重大建設項目用地報批工作。對報部項目，積極做好跟蹤服務和催批工作。加大重點建設項目先行用地報部審批工作力度，加強對跨市縣的線型工程分次報批用地工作，確保具備報批條件的重大建設項目快報批、早啟動。進一步理順和簡化內部審批環節，實行省、市、縣三級審查，分級負責。完善報省政府批準的城市分批次和單獨選址建設項目用地審批制度，加快用地報批速度。
（四）做好礦產資源和地質服務保障。切實保障新增中央投資計劃建設項目對礦產資源的合理需求。嚴格按照新一輪礦產資源規劃合理設置采礦權，依據各類重點工程建設對礦產資源的需求預測，調控礦產資源的開采量，切實做到礦產資源開發與重點項目建設、生態環境保護相協調。積極鼓勵支持和引導規模大、實力強的礦山企業通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進一步提高礦產資源開采的規模化和集約化水平。認真做好地質勘查服務工作。切實加強基礎性、公益性地質工作，加大礦產資源勘查工作力度。進一步提高地質信息資料社會化服務水平，積極主動為各類新增投資計劃項目的工程選址和工程施工提供基礎地質資料服務和技術支撐。
（五）積極研究探索農村土地管理制度的改革。貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》精神，加快推進農村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個時期國土資源工作的重中之重。要認真學習《決定》精神，深刻領會精神實質，積極探索改革路徑。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的基本原則，進一步完善農村土地管理制度，堅持“兩個最嚴格”的土地管理制度；做好農村土地的確權、登記和頒證工作，建立明晰的農村土地產權制度；推進征地制度的改革，切實保障被征地農民的合法權益；逐步建立城鄉統一的建設用地市場；抓緊完善相關的法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革，為服務經濟平穩較快增長提供有力保障。
二、落實最嚴格的耕地保護制度
堅守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國基本國情和長遠發展目標后作出的重大科學決策，是國土資源管理部門的神圣職責。我們要按照“以責任促保護、以建設促保護、以質量促保護、以政策促保護、以法治促保護”的要求，嚴格保護有限的耕地資源，確保經濟社會可持續發展。
（一）完善耕地保護責任制。進一步完善省、市、縣、鄉四級耕地保護責任制考核內容，改進考核辦法，加大考核力度。建立實施責任追究和工作問責制，強化各級政府對本轄區內耕地保護責任意識，確保耕地保護責任得到有效落實。研究制定政策措施，建立耕地保護共同責任機制和保護補償機制，調動各方面積極性。
（二）建立健全基本農田保護機制。按照“建設標準化、責任社會化、管理規范化”的要求，加強全省100個鄉鎮基本農田保護示范區建設，并逐步在全省范圍推開。層層落實基本農田保護責任，將基本農田保護責任落實到地塊和農戶。結合新一輪土地利用總體規劃修編工作，探索劃定永久基本農田的保護范圍，研究基本農田保護補償制度，調動農民經營保護基本農田的積極性。
（三）認真落實耕地占補平衡。著力推進以低丘緩坡開發和灘涂圍墾造地為重點的土地開發、以提升耕地質量為重點的土地整理、以農村宅基地整村整治為重點的土地復墾三大補充耕地項目建設，充分挖掘補充耕地潛力，實現耕地占補平衡。實行下達年度建設用地計劃指標與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認真執行《浙江省人民政府關于調整耕地開墾費征收標準等有關問題的通知》和《浙江省土地開發整理工程建設標準（試行）》精神，保障土地開發資金來源和開發質量。
三、實行最嚴格的節約用地制度
節約集約用地是建設資源節約型和環境友好型社會的具體舉措，也是緩解我省建設用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學規劃求節約、開發空間求節約、挖潛存量求節約、依靠科技求節約、推動集聚求節約、城鄉統籌求節約、政策導向求節約、深化改革求節約”的要求，全面推進節約集約用地，促進我省經濟發展方式轉變和經濟轉型升級。
（一）抓好“365”節約集約用地行動計劃實施。進一步健全組織領導和工作協調機制、目標分解和責任落實機制、進度報告和監督檢查機制，抓好2009年節約集約用地的示范試點，加強對行動實施工作的跟蹤督查和協調落實，確保各項目標任務順利完成。要加強“365”行動計劃的宣傳引導，及時總結經驗，組織新聞媒體加強宣傳，提高社會各界對“365”行動計劃的認識，促進和加快“365”行動計劃的工作進展。
（二）加快推進農村集體土地節約集約利用。實施新農村建設節地示范。與有關部門一道扎實推進中心鎮、中心村建設規劃編制工作，制定中心鎮和中心村建設標準，合理確定集鎮和村莊的數量、布局、范圍和用地規模，確定200個新農村建設節地試點。嚴格管理宅基地，嚴格控制一戶多宅。積極穩妥地開展宅基地置換和流轉試點。研究推進農村集體建設用地流轉工作，按照國家的部署和政策，制定和完善相關配套政策，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。
（三）加強房地產用地管理。繼續加強保障性住房的土地供應，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調整住房供應結構中民生用地比重，優先保證中低價位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經濟適用房）用地供應。進一步開展房地產用地供應計劃編制，繼續完善房地產用地出讓合同條款，加強房地產用地合同履約管理，促進房地產市場健康穩定發展。
（四）深化土地有償使用制度改革。擴大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實現有償使用。要運用好市場機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用地價、標準、稅費、考核等手段，進一步引導和促進節約集約用地。
四、嚴格規范管理國土資源
國土資源工作既要做到“積極主動服務”，為擴大內需促進經濟平穩較快發展提供保障和服務；同時又要實行“嚴格規范管理”，維護國土資源管理的良好秩序。
（一）加強建設用地動態監督管理。改變“重審批輕監管”的監督機制，努力建立起建設用地供應的事前、事中和事后的全程監督管理機制。強化建設項目用地開發利用全過程的監督檢查制度，全面實施建設項目用地復核驗收工作。深化建設用地供應動態監管系統建設，加強動態監測，對各地批后實施情況定期監測月報。進一步完善土地供應形勢定期分析工作,為科學決策提供依據。完善區域集約利用評價考核工作，全面實施開發區土地集約利用評價工作，不斷提高土地資源利用效率。
（二）維護正常的礦產資源開發秩序。加強礦產開發總量調控工作，繼續實行礦山總數控制的政策，到2009年底全省礦山總數控制在3000個之內。進一步建立和完善礦產資源開發管理制度，落實礦產資源執法監督責任。充分運用經濟手段，建立科學合理的礦產資源開發補償機制。積極探索礦產資源合理開發利用和利益分配機制，調動各方面的積極性，從根本上完善維護正常礦產資源開發秩序的長效機制。深入開展礦山生態環境保護與治理，進一步完善省級綠色礦山考核驗收制度，指導基層做好市、縣級綠色礦山的創建工作。加強對已經安排的“百礦示范”工程的監督管理。深入推進“千礦整治”活動，廢棄礦山生態環境治理率達到80%，確保關閉礦山的生態環境有明顯的改觀。
（三）嚴格土地執法監察。認真貫徹落實監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合的《違反土地管理規定行為處分辦法》，建立健全以共同責任機制為主要內容的土地執法監管長效機制。開展執法模范縣創建活動，提高基層政府土地法制觀念。加強基層土地執法動態巡查，及時發現并有效制止各類土地違規違法行為，保護耕地資源。對違背科學發展、違反國家產業政策、違反土地利用總體規劃和土地利用計劃、征地補償安置不到位侵害農民利益、大面積侵占基本農田的違法用地和違規操作的，要及時制止，堅決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規追究責任。
（四）加強依法行政。正確處理好嚴格程序、依法辦事與提高效率、改進服務的關系，切實規范各類行政審批行為。牢固樹立每項作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進一步完善依法行政各項制度，健全民主集中制、專家咨詢、內部會審、集體決策、合法性審查等制度，嚴格實行行政執法責任制和執法過錯責任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。
五、維護群眾合法權益
要堅持以人為本，關注和改善民生，努力做到兩個“確保”，即確保社會穩定和確保人民生命財產安全，為經濟社會發展創造良好環境。
（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實施新的征地補償標準，按照“同地同價”原則及時足額合理補償。研究調整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農民基本生活保障制度，著力落實保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農民長遠生活有保障。建立符合社會主義市場經濟要求和我省實際的征地模式，推進城鄉統籌發展。
（二）加強工作。進一步完善工作責任制，加強對工作的考核和責任追究。加強基層基礎建設，切實做好初信初訪工作。充分發揮鄉鎮政府、基層國土資源管理所調解矛盾的作用，爭取就地解決問題，減少重信重訪和越級上訪。
（三）做好地質災害防治。以抓好汛期地質災害防治工作為重點，著力提高地質災害預警預報能力、農村群測群防能力和臨災應急處置能力，為新農村建設提供更有力的地質安全保障。
六、加強國土資源系統干部隊伍建設
國土資源部門能否真正落實科學發展觀，能否在促進經濟平穩較快發展中發揮應有作用，干部隊伍是決定因素。我們要通過深入學習實踐科學發展觀活動，通過教育、制度、監管等多種手段，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的干部隊伍。
（一）繼續開展學習實踐活動。用科學發展觀武裝黨員干部頭腦，提高國土資源系統保障科學發展的能力和水平。重點做好深入學習實踐科學發展觀活動的分析檢查階段、整改落實階段和活動總結階段工作，通過學習實踐活動，努力達到思想認識有新提高、能力素質有新提升、破解難題有新成效、構建機制有新突破的目標要求。
