農產品質量安全存在的問題范文
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第1篇
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0314-02
農產品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經濟問題和政治問題，社會影響較大。農產品質量安全直接影響食品安全，而食品安全情況決定了社會和諧穩定，更進一步影響到國家安全。然而，由于種種原因，全國各地層出不窮的“毒茄子”“毒豇豆”“毒生姜”“鎘大米”“瘦肉精”等一系列食品安全問題觸目驚心。為做好保障農產品質量安全這項責任重大的工作，筆者通過近些年工作的親身體會，并作了大量的調查，分析了巴東縣農產品質量安全的現狀、問題與對策，以供借鑒。
1 巴東縣農產品質量安全現狀
巴東縣常年種植各種主要農作物，種植面積10.87萬hm2，總產117.435萬t，其中糧食作物6萬hm2，產量45萬t；蔬菜8 666.67 hm2，產量39萬t；水果7 333.33 hm2，產量12萬t；油菜1.53萬hm2，產量2.3萬t；茶葉2 133.33 hm2，產量1 600 t；煙葉4 333.33 hm2，產量0.975萬t；其他作物1.09萬hm2，產量18萬t。以上這些農產品65%在巴東縣自足消費食用，35%銷往外地，通過近2年開展農殘隨機例行抽樣送檢，結果抽檢合格率為100%，沒有出現農產品質量安全事故。
盡管巴東縣農產品質量安全形勢總體向好，但在監管、生產等過程中仍存在以下突出問題。
2.1 監管體系不健全，監管人員缺乏
巴東縣自2010年6月成立了縣農產品質量安全中心后，常年負責各項農產品質量安全監管工作，但鄉鎮沒有成立農產品質量安全監管站，村級更沒有農產品質量安全生產監管員，面對千家萬戶的源頭生產，監管體系不健全，監管人員缺乏。
2.2 檢測機構形同虛設，未正常開展檢測工作
巴東縣農產品質量安全監督檢驗站是專門負責農產品質量安全檢測的機構，自2011年9月成立以來，由于起步較晚，基礎弱、缺資金，缺少專業技術人員，通過資職認證的基本沒有，不能正常開展檢測工作，無法提供常規檢測、監督檢測、例行抽檢數據，需要開展檢測時，還需用專車派專人送往州、省檢測機構。因此，目前巴東縣的檢測機構還不能滿足農產品質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要[1-3]。
2.3 農藥、化肥勢必對農產品質量安全造成影響
據調查，2005年全縣化肥施用量2.80萬t，2013年高達3.78萬t，化肥施用量上升幅度為35.00%；2005年農藥施用量150 t，2013年施用量為178 t，農藥施用量上升增幅為18.67%，化肥農藥在生產源頭總體呈現上升趨勢。同時，在人們的思想觀念和具體操作中還存在許多問題。
一是重化學防治輕綜合防治。自從農藥在農業生產中大量應用后，農民對農藥高效應用效果的依賴性加大，往往不重視傳統農業防治和新型生物防治等安全環保的綜合防治措施。過量使用農藥導致農作物生長的土壤理化狀態遭到破壞，不利于農業可持續發展，同時由于農藥殘留量大，造成了農業生態環境污染。二是用藥結構單一。部分地區由于某種農藥使用效果好便常年使用單一品種農藥，導致病蟲害產生了較強的抗藥性，更進一步增加了后期病蟲害的防治效果，同時由于農藥用量的不斷加大，也加重了對農業生態環境的污染。三是施用方法不科學。主要表現為農戶在施用農藥時往往較盲目，不了解影響農業生產的田間主要病蟲害種類，從而無法對癥施藥，同時由于農戶大多文化水平不高，施藥時未詳細查看農藥產品說明書，隨意施用，施藥時間與時機不當、農藥配制比例不合理、用藥量和用藥次數不準確等均嚴重影響農藥的使用效果。甚至使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲，特別是在蔬菜產區使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲，造成蔬菜農殘超標，甚至成為毒蔬菜。四是農藥經銷市場混亂時有發生。無證經營、農藥套證，有時摻雜使假，使得農藥內含物與外標簽內容不相符，有的經銷商以肥冒藥，還有部分農藥產品的有效成分含量標注不準，以次充好，甚至銷售“三無”農業投入品。五是面源污染不斷加重。由于農村大量使用農藥、化肥，而據監測真正被作物吸收的只是其中極少一部分，其余大部分隨雨水滲透到地下，污染了地下水，有時土壤有害物質殘留非常嚴重，從而導致農業面源污染不斷加重，嚴重威脅農產品質量和人體健康[4-6]。
2.4 規模化畜禽養殖對農產品質量的影響
畜禽養殖業是巴東縣的支柱產業，截至2013年，巴東縣規模化畜禽養殖農戶數上升至826家，生豬出欄已達31萬頭，家禽出籠達35萬只。據估測，全縣規模化養殖畜禽糞便產生量可達28萬t，這些糞便40%以上都被隨意排放到農業生產環境中，若處置不當，將會對農產品的質量造成一定的影響。
2.5 農村生活源對農產品質量的影響
農村生活源主要包括生活垃圾和生活污水，隨意排放的生活垃圾與污水對農業生產環境造成了嚴重的污染，部分地區甚至出現城鎮垃圾向農村運送擴散的情況，而由于農村一般沒有垃圾填埋處理場，廣闊的田野、良田成了天然垃圾堆放場，嚴重影響農作物的產量和品質。
2.6 生產源頭監管和控制難度較大
由于農業生產面廣、經營個體多、規模化程度低，加之農產品質量安全管理尚處于起步階段，生產者質量安全意識較薄弱，缺乏社會監督與約束，難以進行科學施肥、科學用藥及標準化生產。并且由于當前農產品優質優價市場機制尚未建立完善，農資價格過高，產出比例失調，部分農產品生產加工戶為追求產量而忽視了產品質量，并且屢禁不止，給農產品質量安全控制帶來極大的困難。同時，農藥、種子、獸藥等生產資料的標簽不規范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，難以分辨出其主要成分和用途，很難為農產品質量安全追溯和責任追究提供依據[7-8]。
3 對策
面對以上農產品質量安全的現狀、問題，必須采取以下相應的對策來確保農產品質量安全。
3.1 健全農產品質量安全監管體系
依據《中華人民共和國農產品質量安全法》和農質發〔2011〕7號《農業部關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設》等文件精神，不僅縣級要設置“農安辦”或“農產品質量安全監管中心”等農產品質量安全監管機構，鄉鎮也必須設置農產品質量安全監管站，并配備2～5名專職人員，每個村還要配備1名農產品質量安全監管員，這樣才能從縣、鄉、村建立一支比較完整的農產品質量安全監管隊伍，以便加強從農田到餐桌的全程農產品質量安全監管，確保舌尖上的安全。
3.2 加速對縣級檢驗檢測機構的建設
為切實做好這項工作，一是地方政府和上級主管部門要加大這方面的資金投入，配齊設備，盡快認證；二是加強現有檢測機構檢驗人員的業務培訓，以適應新的工作需要；三是通過人事部門招聘2～3名專門從事農產品質量安全檢測的專業人員。
3.3 制定年度工作方案，強化責任管理
為切實做好農產品質量安全管理工作，必須貫徹“政府負責、抓大促小、控制源頭、綜合監管”的工作方針，制定階段性工作規劃，重點環節重點監管，按照規劃有序開展工作，努力提升農產品質量安全水平，保障人民群眾消費安全。落實各部門各行政主體的具體責任，簽好“四個責任狀”，即縣鄉政府簽訂的責任狀、上下主管部門簽訂的責任狀、主管部門與企業簽訂的責任狀、鄉鎮監管站與村簽訂的責任狀。通過簽訂責任狀的方式增加對各部門的約束力，加強農產品質量安全監管。
3.4 加強農產品質量安全工作監管
一是開展源頭治理，狠抓農業投入品監管。依據食品質量安全相關法律法規的規定，實行農藥經營許可，規范經營行為，認真落實農藥“五制”，即購進備案制、經營專柜制、購銷臺帳制、購買實名制、公開承諾制。二是加強對各生產環節的全程監制。督促農產品生產單位或個體戶建立統一的生產技術規程，實行標準化生產。三是加大對重要案件的查處力度，充分發揮農業行政主管部門在農產品質量安全監管中的執法主體作用，切實加強對重要案件的查處。同時，積極開展聯合執法活動，以對伺機違反農產品質量安全的組織產生威懾作用。
3.5 建立農產品質量安全可追溯制度
本著“生產記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的原則，生產農產品的農戶、專業合作社或企業在農產品生產過程中必須對一切農事操作、化學投入品的使用做好記錄，還可在主要商品農產品基地實施嚴格的編碼制度，對每戶生產的農產品進行專一編碼，為農產品的查詢溯源提供保證。同時每一農產品加貼標有采收日期、農產品檢驗合格等信息的標牌。做好農產品的信息化標記工作后，一旦發現農產品的質量問題，便可及時追溯生產源，不僅可及時對質量安全問題進行追責，還可對農產品生產戶形成監督約束作用，保證上市農產品的質量安全。
3.6 科學用藥
在防治作物病蟲害時，應以預防為主，并采用綜合防治方法進行病蟲害防治，包括化學、物理、生物、農業防治措施，采用化學防治措施時應針對農作物病蟲害特點選擇相應的化學藥劑，并嚴格按照農藥產品的具體施藥方法進行操作，注意施用時間與配制劑量的嚴格控制，保證施藥效果，避免過量施藥。并且由于大部分病蟲害在發病初期危害小，施用針對性農藥防治效果好，而后期大面積暴發，即使加倍施用農藥也難以達到較好的防治效果，因而對病蟲害的防治應重視預防，發病初期及時進行防治，盡量減少農藥使用量，積極推廣生物農藥和生物防治，以減輕對環境和農產品質量安全的影響。
3.7 全面推行標準化，大力開發農業“三品”
農業標準化是農業現代化的基礎工作，是農業生產科學管理的重要組成部分，是推廣農業科技成果的橋梁，是保證農產品質量、提高產量，增加經濟效益、社會效益和生態效益的有效措施。因此，在農業生產中尤其是在主要大宗農產品如水稻、玉米、蔬菜、柑橘、茶葉等農產品生產中推行標準化生產，對于確保農產品質量安全具有十分重要的作用。同時，還要使更多的農民專業合作社或企業大力開展農業“三品”，因農業“三品”是農產品質量安全最重要的標識，使更多的農產品符合“三品”標準，農產品的質量自然就有了保證。
3.8 采取綜合措施，控制面源污染
面源污染指在農業生產過程中過量使用化肥、農藥、農膜以及任意排放畜禽糞便等農業廢棄物，造成大氣、土壤、水體的污染，從而影響到農產品的品質。為做好這方面的工作，一是加強農業基礎設施建設，如加強道路、沼氣、垃圾池建設等；二是加強小流域治理，如采取工程措施、生物措施、農業措施，優化措施配置，治理面源污染；三是依靠科學進步，降低化肥、農藥施用量，如推廣生態農業、開展測土配方施肥、科學合理用藥等。
3.9 推廣清潔能源技術，改善農業生態環境
面對規模化養殖和畜禽養殖逐年上升的趨勢，一是要
建立畜禽養殖清潔化技術體系，轉變傳統的畜禽糞便處理辦法，采用新技術、新措施實現畜禽養殖過程中糞便的清潔化與環保化處理，改善養殖環境衛生條件，并利用畜禽糞便為原料通過發酵池生產沼氣，保證畜禽養殖污染物零排放；二是對農村的大量生活垃圾與污水進行綜合利用，實現農業生產清潔化、廢棄物無害化，合理妥善地處理農業生產污染物；三是大力推廣沼氣技術，將人畜糞便通過沼氣池生產沼氣解決生活用能，沼渣沼液又返回農田用作肥料，通過推廣清潔能源技術，改善農業生態環境，增添確保農產品質量安全又一道防線。
3.10 加大宣傳力度，提高全民農產品質量安全意識
通過廣播、電視、報刊等媒體，并借助于省人大組織開展的“農產品質量安全荊楚行”和“陽光培訓”等活動，加大對《中華人民共和國農產品質量安全法》《食品安全法》《湖北省農產品質量安全實施辦法》等法律法規的宣傳，通過多種形式開展宣傳，使農產品質量安全的相關法律法規家喻戶曉、人人明白。
4 結語
總之，農產品質量安全工作涉及范圍廣、內容多、責任大，因而應從監管、技術等方面采取綜合措施，用最嚴格的監管、最嚴謹的標準、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來確保農產品質量安全，保證廣大人民群眾能吃上安全的農產品。
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第2篇
關鍵詞 農產品；質量安全；監管；問題；對策；青海循化
中圖分類號 F322；TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0303-02
“政以民為本，民以食為天，食以安為先”。近年來，農產品質量安全形勢日趨嚴峻，市場上陸續發現出售地溝油、饅頭加工使用其他工業原料和增白劑、蔬菜使用甲拌磷等情況，直接影響全縣人民的身體健康。循化縣農產品質量安全檢測體系作為農業發展的客觀要素，也是循化縣農業健康持續發展的重要保證。
循化縣結合監督檢測體系建設開展“農產品安全專項整治”行動，強化農業投入品的監管，以貫徹落實《農產品質量安全法》。結合農產品質量安全檢測和縣級監測站建設，帶動循化縣農產品質量安全水平的穩步提升。但目前農產品質量安全工作依然存在許多薄弱環節和不容忽視的問題，亟待解決。現就循化縣農產品質量安全檢測工作現狀及存在的問題進行深刻探討，并提出可行性建議，以供參考。
1 循化縣農產品質量安全監管工作存在的問題
1.1 認識與重視程度不足
對農產品質量安全監管及質量安全檢查檢測工作重視程度不夠，對加強產品質量安全體系建設相關部門認識不夠，投入力度不強[1]。另外，對安全體系建設宣傳力度不到位，部分企業對產品質量安全認識模糊，沒有形成良好的社會監督氛圍。
1.2 農產品檢測體系不健全
一是縣級農產品質量檢測站正在構建當中，農貿市場、生產企業、農產品重點生產基地的產品自檢體系尚未建成，鄉鎮級沒有設置監管檢測機構和專職人員[2]。監管檢測網絡尚未完善。二是縣級農產品質量檢測站目前專業檢測人員少，檢測人員檢測能力有限。檢測隊伍專業結構不合理，循化縣監測站編制人數12人，但目前從事檢測人員僅有5人，全為農業推廣相關技術人員，由于化驗檢測、分析化學等方面的專業人員缺乏，造成了無法適應加強農產品質量安全監管和檢測相關新形勢。但是，目前受經費等許多客觀條件的限制，農產品檢測技術人員更新知識難，造成知識構成與工作實際不匹配的問題。原子熒光光度計、原子吸收分光光度計、氣相色譜儀等高科技檢測儀器設備缺乏相關專業操作人員，而現有檢測人員缺少相關儀器操作培訓，同時由于使用成本較高等原因，使得這些儀器基本上處于閑置狀態。三是檢測水平低、范圍小。由于檢測力量、檢測力度等不足，循化縣目前主要進行的是蔬菜農殘速檢，作為農產品檢測主要手段，造成農產品檢測的范圍狹窄，每天可以進行的農產品檢測數量有限。同時由于檢測手段相對單一，僅能采用定性的方法檢測蔬菜中的農藥殘留超標情況，畜禽產品及水產品中的藥殘、添加劑等無法進行快速的定性檢測，肉蛋奶質量檢測無法開展。普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。
1.3 管理體制不健全
農產品質量安全監管范圍廣、環節多，工作基礎薄弱，普遍存在缺機構、缺人員、缺經費、缺手段現象。在機構設置上，無明確的農產品質量安全監管機構，監管職能掛靠縣農業技術中心下屬站室，沒有形成統一領導與協調的組織管理體制，體現不出行政監管職能。在監管執法力度上，相應配套法律法規不健全、農產品健全監管工作執行難度大。由于在監督管理實際工作中缺少切實可行的管理制度，因此對沒有投入品使用記錄的種植和養殖業生產者、生產檔案、出售含有違禁藥物或不執行安全間隔期要求的農產品企業、農戶，不能做到農產品質量可控和可溯源，從而造成農產品監管工作不能真正從源頭做起。
1.4 投入經費不足
檢測工作需要大量經費投入，但目前檢測經費投入不能滿足實際工作需要。目前循化縣農產品檢測、監管工作僅僅在化驗室進行，經費投入嚴重不足，無法開展檢驗檢測相關市場抽樣、基地、人員培訓等，同時檢測人員技術水平也得不到提高。
2 對策
2.1 加強領導，明確責任
農產品質量安全檢測站要明確職責[3]，學習省內外先進的經驗和做法，縣級檢測站將監管、認證、檢測工作同時進行，并且按政府要求進行相關農產品例行監測工作。堅決把農產品質量安全工作擺到突出的位置，切實加強領導，落實責任，做到工作措施有力、監督管理有效，并把農產品質量安全納入年終綜合考評。農業局要發揮行政職能，做好牽頭和部門之間的協調工作。落實生產者的主體責任，增強生產者的法律法規意識，規范農藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴格執行農業標準化生產，共同推進循化縣農產品質量安全監測及管理工作。
2.2 積極推進農產品質量安全監督檢測體系建設，加強檢測機構建設
縣農產品質檢站要不斷完善檢測相關機構設施，并全面配備專職檢測人員，開展現場快速檢測，進而指導農業生產，對全縣最主要生產基地、集鎮市場、超市內組建農產品檢測機構，通過使用快速檢測儀器設備，完成農產品檢驗檢測，為農產品把好質量入口關[4]。在鄉鎮建立農產品質量檢驗檢測站。構建縣、鄉、企業（市場）三級檢驗檢測體系。強化檢測能力，提高檢測水平。加強檢測人員技能培訓，規范檢測技術人員工作。檢測站要積極爭取經費及各類項目，盡早開展工作，提升檢測水平，并積極做好實驗室計量認證和資質認可的準備工作。
2.3 加強人員配備，壯大檢測隊伍
農產品質量安全檢測工作專業性強、技術要求高，工作任務繁重。縣級農產品質檢站應至少安排5名農產品檢測專職人員，檢測人員和管理人員分工明確，保證正常有序開展檢測工作。
2.4 加強檢測實驗室建設，提高檢驗檢測能力
化驗檢測是農產品質量安全檢測的必要手段，是農產品質量安全監管的基礎[5-6]。循化縣農產品質檢站應在現有設備和設施的基礎上，采取整合現有土壤化驗室資源、填平補齊和完善功能等辦法，根據需要購買必需的檢驗檢測儀器設備，確保檢測工作的正常開展。購置的相關儀器設備應重點用于保障農產品、農業投入品和農業生態環境監管和檢測的需要，如配備不間斷電源、電腦等，使檢測室硬件條件、環境條件等方面與所承擔的檢測任務相適應。
2.5 加大對農產品質量安全工作的投入
縣級政府應根據有關法律規定和文件精神，將農產品質量安全相關工作所需的工作經費列入本級年度同級財政預算，同時要逐年追加這方面工作的經費投入，保證為農產品質量安全檢測、市場監管和人員培訓、化驗室建設等方面工作的有序開展提供充足的經費。
另外，監管檢測站也要積極爭取國家相關項目，充分利用各項財政支農和農業產業化項目中向農產品質量安全監管工作傾斜的政策與資金支持，積極開展監管檢測共組，以提高循化縣農產品質量安全水平。
3 參考文獻
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第3篇
關鍵詞 農產品；質量安全；問題；對策；黑龍江肇東
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0312-01
1 肇東市農產品質量安全存在的問題
1.1 宣傳發動面不寬
目前對農產品質量安全知識的宣傳，沒有形成連貫性、持續性，農產品生產者質量安全意識不強、認識不深。
1.2 建設資金投入缺乏
目前還未形成良好的投入機制，政府投入無異于杯水車薪。資金短缺是制約農產品質量安全的“瓶頸”。
1.3 安全監管不嚴
肇東市農產品質量安全監管工作剛剛起步，由于技術人員、資金等多方面原因的制約而不能完全落實到位，造成監管留有“死角”。
2 提高農產品質量安全水平的對策
2.1 健全四大體系，夯實農產品質量安全基礎
2.1.1 健全農產品質量監測體系。推進全市農業投入品、生產環境和農產品質量檢驗檢測工作，建立自律性農產品質量安全檢測點，比如督促和引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等。開展對農產品生產者質量安全標準的宣傳貫徹、技術培訓和咨詢服務等工作。積極爭取市財政的經費保障，以保證年檢測樣品3 000個、1.5萬個項次，監測3萬t農產品質量安全。
2.1.2 健全農業執法監管體系。成立農產品質量安全領導小組，建立多部門參加的聯席會議制度，設立農產品質量安全監督管理辦公室，負責組織開展農產品質量安全專項整治活動，從抓源頭、抓重點、抓要案入手，加強重點地區、重點市場的執法檢查，加大違法行為的查處力度，形成保障農產品質量安全強大的震懾力。
2.1.3 健全農產品生產標準體系。全面貫徹落實《黑龍江省無公害食品生產管理條例》《黑龍江省綠色食品生產管理條例》，按照完整、配套、簡便的原則，重點圍繞產、供、銷等環節，組織專家制定《農業標準化生產操作規程匯編》《農產品生產技術操作規程實用手冊》，推廣病蟲害農業、物理和生物防控技術，建立產品質量安全和分等分級及生產技術規程標準體系，徹底解決“三無”問題（無標生產、無標流通、無標銷售）[1-2]。
2.1.4 健全農產品信息網絡體系。建立農產品質量安全市場信息網絡體系，及時向社會及相關部門、有關事業單位農業質量標準動態信息，將農業標準、農產品質量安全檢測結果及時準確地傳遞給生產者、經營者和消費者。
2.2 建立六項制度，強化農產品質量安全保障
2.2.1 建立投入品使用制度。全面整頓農資市場，加強對農業投入品市場的例行檢查、監督抽查，特別加強對城鄉結合部等零散農資經營場所的監管，依法嚴厲打擊違法生產、經營、使用違禁物品。農產品基地投入品實行制度化管理，把現有化肥、農藥編成目錄，明確使用種類和范圍，凡是投入到基地的物品，從購入、經銷到投入各環節都必須進行登記備案[3]。
2.2.2 建立基地準出制度。大力推行“五統一”管理模式（統一技術培訓、物資供應、配備檢測儀器、制度規范、注冊商標），建立指導機構，確定專人負責，“三品”認證基地農殘抽檢合格率達100％[4-5]。
2.2.3 建立市場準入和農產品檢測制度。農產品市場開辦者、商業零售單位對進入本市場經營的農產品質量安全狀況負有監督管理的責任，配備專職農產品質量安全管理人員，建立農產品流通檔案，質量未達標者禁止出售。實行自檢和抽檢相結合，對重點區域、重點產品，開展相關質量監控工作，如例行監測、監督抽檢和質量監控等。按照先常規后特殊，先從與人民群眾生活密切相關的蔬菜、谷子和水稻的質量安全監管開始，逐步向肉、禽、蛋、魚、奶等農產品延伸。
2.2.4 建立農產品質量安全追溯制度。對全市蔬菜瓜果、谷子和水稻生產基地及生產者實行身份編碼識別管理制度。建立農產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏（保鮮）到市場銷售的各個環節的記錄制度[6-7]。減少中轉環節。實現農產品生產可記錄、信息可查詢、責任可追溯。
2.2.5 建立農產品質量安全事故報告制度。發生農產品質量安全事故時，應及時、有程序地上報有關單位。完善農產品質量安全應急處理機制，有效應對農產品質量安全突發事，控制事態擴大和蔓延[8]。
3 參考文獻
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